חומר רקע
הכנסת
ועדת משנה לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך
2017
המסמך מוגש לוועדת החינוך של הכנסת
ח"כ עודד פורר– יו"ר ועדת המשנה
:חברי הוועדה
ח"כ מירב בן ארי
ח"כ חנין זועבי
ח"כ פרופ' מנואל טרכטנברג
ח"כ מוטי יוגב
ח"כ חיים ילין
ח"כ נורית קורן
המלצות לשינוי ימי
חופשות בתי הספר וגני
הילדים בישראל
תוכן עניינים
תוכן
_________________________הסיבות להקמת הוועדה___
____________
_
__
_
__
_______
3
שיטת עבודת הוועדה_
__________________________
__
_____________
_
_
_
__________
4
_________________________________________________מבט למחר_
____________
5
ה מצב
הקיים _
______
__________________________________
_
_______
___________
6
המשמעויות
הכלכליות של המצב הקיים_________________
______
__
____________
____
7
הצעות לפתרון_________________________________________
__
_____
___________
12
'רפורמה בלוח החופשות אופציה א_
____________
__
____
_________
__
____
___________
14
'רפורמה בלוח החופשות אופציה ב_
______________
____
__________
__
____
__________
15
'רפורמה בלוח החופשות אופציה ג_
______________
____
____________
__
__
__________
16
__________________המלצות_
______________
____
______________
__
__________
17
פירוט השינויים אותם מבקשת הועדה לעגן_
______________
____________
___
_
________
18
נספחים_______________________________________________________________________________________
19
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
3
רקע כללי
הסיבות להקמת הוועדה
בשנים האחרונות בכל חופשה
שבה ועולה המחאה הציבורית על הפער בין ימי
החופש של ההורים לבין ימי
החופש
במערכת החינוך. הפער הזה הולך ותופס אחיזה בציבור הישראלי ככל שהרכב התעסוקה הולך
ומשתנה ואחוזי תעסוקת הנשים גדלים .
מ
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי
בשנת2014
היה שיעור ההשתתפות בכוח העבודה של
נשים בנות15
ומע
לה
69.5%
לעומת44%
בשנת1990
.
עוד עולה כי שיעור התעסוקה בקרב נשים בגילאי25-64
כ–
57%
ושיעור
האימהות
הנשואות שהשתתפו
בכוח העבודה בשנת2014
עמד על74.6%
. כלומר–
השינוי שחל במשק הישראלי מאז1990
הביא לעלייה
חדה בהשתתפות נשים בכוח העבודה (ישראל ממוקמת מעל הממוצע במדינות הOECD
) בעוד בתחום
שעות העבודה וימי החופשה במשק, לעומת ימי החופשה במוסדות החינוך, הפער
בישראל הוא מהגבוהים
.ממדינות אחרות במערב
כמו כן, ממסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי זמני ההוראה בבתי הספר אינם תואמים את
זמני העבודה המקובלים במשק וכי ישנם הבדלים הן בשעות הפעילות והן בימי הפעילות. בנוסף, נמצא כי
במקומות שונים בעולם ישנה פריסה שונה
של ימי החופשה בבתי הספר וכי בחלק מהמקומות במערב
ה
חופשות בבתי הספר קצרות יותר ופרוסות בצורה שונה על פני לוח השנה,
כך שחופשת הקיץ היא כ6
שבועות בלבד (בריטניה
, אוסטרליה)
.מהאמור לעיל עלה צורך ציבורי ברור בביצוע רפורמה בנושא
במקביל, בשנה האחרונה החליט משרד
החינוך כשבוע לפני חופשת ל"ג בעומר, לשנות באופן חד-
צדדי את
החופשה ולדחותה מיום ראשון ליום שני.
בכך יצר בעיות לכל המגזרים–
ההורים שנערכו ליום החופשה
ביום ראשון והופתעו שהיא נדחתה ביום, למורים,
,שגם הם תכננו לעיתים סופי שבוע ארוכים ונאלצו לבטל
ולמשרד התחבורה
שנערך עם מערך הסעות לאירועי ל"ג בעומר ביום ראשון
של
אוטובוסים וכלי תחבורה
.שבד"כ נועדו להסעת תלמידים שאמורים היו להיות בחופשה באותו היום
הזזת מועד החופשה באופן חד-
צדדי יצרה גם היא מחאה ציבורית על העובדה שהנושא לא נתון לפיקוח
של הכנסת או של ועדות ציבוריות
.אחרות
לאור זאת, החליטה וועדת החינוך של הכנסת להקים וועדת משנה שתגבש המלצות לשינוי ימי החופשה
.בבתי הספר וגני הילדים
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
4
שיטת עבודת הוועדה
הועדה קיימה מספר ישיבות בהן נבחן לוח החופשות בהשוואה למגזרים אחרים במשק ובהשוואה לזרמי
.חינוך שונים
בדיוני הועדה ,לקחו חלק ארגוני המורים, ארגוני ההורים
ופ ,רום ועדי ההורים היישוביים משרדי
הממשלה השונים והשלטון המקומי. בנוסף, הועדה קראה למורים/ות ולגננים/ות לפנות
לוועדה
ולהציע
את לוח החופשות המיטבי, על מנת שיונח בפני חברי הועדה. כמו כן, ביקשה הועדה את התייחסותם של
ארגוני המעסיקים והעצמאים במשק שאי נם נהנים מימי חופשה ונושאים בנטל החופשות באופן כפול–
.כשנוספים ימי חופשה לשכירים העלויות מוטלות על העצמאים שאינם זוכים אפילו ליום מחלה
כמו כן, פנתה הועדה למועצה הלאומית לכלכלה ולמשרד האוצר להציג את העלויות של הפעלת בתי הספר
.במתכונות השונות ואת היקף הפגיעה המוערכת במשק בכל יום של חופשת בתי ספר
מטרת הועדה
הייתה
לבחון, בשלב הראשון, מבנה מיטבי וראוי לטובת התלמידים והמשק , במנותק
מהסכמי השכר
ומגבלות התקציב, ובשלב השני לנסות ולהתאים את המצב הרצוי להסכמים והמגבלות
.הקיימות
הנושאים בהן עסקה הוועדה
: הועדה עסקה במהלך דיוניה בנושאים הבאים
1)חופשת הקיץ וחגי תשרי במערכת החינוך
2)ימי חופשה בחינוך המיוחד
3)חופשת בתי הספר וגני הילדים בפסח וחנוכה
4
)חופשת בתי הספר וגני ילדים בימי אסרו–חג
5)
עלויות ימי חופשה למשק הישראלי
6
)הזדמנויות כלכליות ברפורמה בימי החופשה
7
) השלכות ימי החופשה על העצמאיים
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
5
מבט למחר
מטרת המסמך להביא בפני ועדת החינוך המלצות ליישום תוך התחשבות במגבלות התקציב, הסכמי השכר
ומבנה המשק. במסמך זה יוצגו שלוש דרכי פעולה אפשריות ומתוכן דרך פעולה אחת מומלצת על ידי
.הועדה
הועדה מבקשת
מ מליאת ועדת החינוך לאמץ את דרך הפעולה המומלצת ולקרוא למשרד החינוך ולממשלת
ישראל לאמץ את המלצת הועדה ולפעול לייש ומה. במקביל–
היה וההמלצה לא תיושם תבקש הועדה
.להגיש הצעת חוק בתמיכת ועדת החינוך התואמת את המלצת הועדה
המלצות הועדה כוללות מתווה יישום מומלץ, מתוך הבנה שהליך שינוי כזה דורש תקופת הסתגלות. חלק
מהמלצות הוועדה מתייחסות לגני הילדים ולבתי הספר היסודיים וחלק כו ללות גם את החטיבות העליונות
.והתיכונים
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
6
המצב הקיים
מאורע מועדים במגזר היהודי
הכללי
מספר
ימי
חופש
מועדים במגזר
היהודי הכללי העל
יסודי
מספר
ימי
חופש
מועדים במגזר
גני - החרדי
הילדים ובבתי
הספר היסודיים
מספר
ימי
חופש
ה
מועדים במגזר
בתי - החרדי
הספר העל
)ישיבות(יסודיים
מספר
ימי
חופש
ה
מועדים
בבתי
הספר
היסודיים
לבנות
מספר
ימי
חופשה
בבתי
הספר העל-
יסודיים
לבנות
מספר
ימי
חופשה
חופשת
הקיץ
1.7-31.8
61
20.6-31.8
71באב 'באב עד ל 'ח22באב 'באב עד ל 'ח22
באב עד 'ח
באלול 'ט
61
א בתמוז"י
באלול 'עד ח
56
צום
גדליה
בתשרי 'ג1
ראש
השנה
בתשרי 'ט באלול עד ב"כ3
'ט באלול עד ב"כ
בתשרי
3
'ט באלול עד ב"כ
בתשרי
3
בדומה למגזר
היהודי הכללי
3
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
3
ז" כ
עד באלול
'ב
5
יום
הכיפורים
בתשרי 'י-'ט2בתשרי 'י-'ט2
בתשרי עד 'ט
ג בתשרי"כ
בתשרי עד 'ט
ט בתשרי"כ
בדומה
למגזר
היהודי
2
בתשרי 'ח
ד"עד כ
בתשרי
חג
הסוכות
ג בתשרי"ד בתשרי עד כ9
ג"ד בתשרי עד כ
בתשרי
9
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
9
חנוכה
בטבת 'ו בכסלו עד ב"כ7
'ו בכסלו עד ב"כ
בטבת
7אין חופשה0אין חופשה0
ז בכסלו"כ
בטבת 'עד ג
7
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
7
ו"ט
בשבט
ו בשבט"ט0
ו בשבט"ט0
בדומה למגזר
היהודי הכללי
1
בדומה למגזר
היהודי הכללי
1
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
0
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
0
פורים ו באדר"ד וט"י ,ג"י3
ו באדר"ד וט"י ,ג"י
3
בדומה למגזר
היהודי הכללי
3
בדומה למגזר
היהודי הכללי
3
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
3
א באדר" י
ו"עד ט
באדר
4
פסח
ב בניסן"בניסן עד כ 'ו17
ב"בניסן עד כ 'ו
בניסן
17
ב"בניסן עד כ 'ז
בניסן
18
ט"בניסן עד כ 'א
בניסן
28
בניסן 'ד
ב"עד כ
בניסן
18
בניסן ' א
ב"עד כ
בניסן
22
יום
העצמאות
באייר 'ה1באייר 'ה1
בדומה למגזר
היהודי הכללי
1
בדומה למגזר
היהודי הכללי
1
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
1
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
1
ג"ל
בעומר
ט באייר"ח באייר עד י"י1
ט"ח באייר עד י"י
באייר
1
בדומה למגזר
היהודי הכללי
1
בדומה למגזר
היהודי הכללי
1
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
1
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
1
יום
ירושלים
ח באייר"כ0ח באייר"כ0
בדומה למגזר
היהודי הכללי
1
בדומה למגזר
היהודי הכללי
1
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
0
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
0
חג
השבועות
בסיוון 'ז-'ה3בסיוון 'ז-'ה3
'בסיוון עד ו 'ה
בסיוון
2אין חופשה0
בדומה
למגזר
היהודי
הכללי
3
בסיוון 'ד
בסיוון 'עד ז
4
סיום
שנת
הלימודים
ז בתמוז"ט
בתמוז 'ז
באב 'ח
באב 'ח
א בתמוז"י
א בתמוז"י
כ"סה107
117
66
80
108
117
14
20
16
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
7
המשמעויות הכלכליות של המצב הקיים
תוספת ימי לימודים במערכת החינוך–
אומדן
המשמעות הכלכלית למשק
אומדן העלויות שבוצע על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
להלן מוצג אומדן, שנערך על
,ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לעלות יום הוראה בגני ילדים ובבתי
ספר יסודיים וכן מוצגת סוגיית ההשפעה הכלכלית על המשק של: תוספת יום לימודים במערכת החינוך
רקע
הפער בין מספר ימי החופשה במערכת החינוך למספר ימי חופשה שנתית של הורים הינו סוגיה שעולה
לעיתים תכו.פות על סדר היום הציבורי והיא קשורה למתח של הורים בשילוב בין חיי המשפחה והעבודה1
בימי חופשות במערכת החינוך הורים לילדים קטנים, אשר זקוקים להשגחה, נאלצים למצוא לילדיהם
מסגרת טיפולית-
חינוכית מחליפה למערכת החינוך הפורמלית, אם בשירותים בתשלום או סיוע מבני
משפח ה, ולעיתים אף להפסיד ימי עבודה על מנת להישאר עם הילדים. מסמך זה יציג אומדן למשמעות
התקציבית והכלכלית למשק של תוספת ימי לימודים במערכת החינוך, שמטרתה
צמצום הפער בין מספר
ימי החופש של הילדים למספר ימי החופש של ההורים.
מספר ימי הלימודים בגנים ובבתי הספר( היסודיים בשנות הלימודים תשע"ה עד תשע"ח2018-2015
) הינו
219
.)ימים בממוצע (במוסדות בהם לומדים שישה ימים בשבוע2
בשנת הלימודים תשע"ה לדוגמה, מספר
ימי החופשה במערכת החינוך שאינם ימי חופשה במשק היה76
(כולל ימי חופשה בימי שישי בבתי ספר
שבהם לומדים שישה ימים בש.)בוע, כולל ימי חופשה בחול המועד, לא כולל ימי חופשה שהם ערבי חג3
חוק חופשה שנתית, התשי"א-
1951
, קובע :את מספר ימי החופשה המזערי לעובד בעד כל שנה מהשנה
הראשונה עד השנה ה חמישית-
16
ימי חופשה שנתית , בפועל יכול העובד לנצל12
ימי חופשה בלבד, מאחר
שעל כל שבעה ימי חופשה, ניתן לנצל חמישה ושניים חלים
בימים שישי ושבת ; בשנה השישית–
18
ימי
חופשה שנתית (בפועל14
); בשנה השביעית–
21
ימי חופשה (בפועל15
); בשנה השמינית ואילך–
יום
חופשה נוסף על כל שנת עבודה, עד לתקרה
של28
יום(
בפועל20
יום ), (הנתונים עבור עובדים המועסקים
.)חמישה ימים בשבוע4
.מימוש תוספת ימי החופשה מותנה בצבירת הוותק אצל אותו מעסיק
יודגש כי
החוק קובע את מספר ימי החופשה השנתית המזערי לעובד, ויש מעסיקים
שנותנים ימי חופשה
נוספים
בהסכם עם העובד או באמצעות הסכמים קיבוציים .
1
,להרחבה בנושא התמודדות מדינות מפותחות עם הצורך לאזן בין עבודה לחיי משפחה, ראו: ענת משה הסדרים לאיזון
עבודה– חיים אישיים במדינות שונות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2015
.
2
,משרד החינוך
לוח גאנט ארצי תשע"ה , יולי2014
;
חוזר מנכ"ל1
-
3.5
)מהלך שנת הלימודים התשע"ו (לוח החופשות ,
אפריל2015
; לוח אירועים ארצי לשנת הלימודים התשע"ז , מאי2016
;חוזר מנכ "ל1
-
3.5
מהלך שנת הלימודים התשע"ח (לוח
)החופשות,
אפריל2017
.
3
,משרד החינוך
לוח חופשות וחגים לשנת הלימודים תשע"ה :, כניסה לאתר4
ביולי2017
.
4
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
חופשה שנתית :, כניסה לאתר4
ביולי2017
.
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
8
אם נניח כי מספר ימי החופשה הממוצעים לעובד במשק הוא18
,, הרי שבמשפחה עם שני הורים עובדים
קיים פער של כ-
40
.ימים שהם מעבר לימי החופשה השנתית של ההורים ושיש בהם חופש במערכת החינוך
בהשוואה בינלאומית נראה כי מספר ימי החופשה השנתית ההתחלתי בישראל נמוך לעומת מדינות ה-
.
OECD
5
יצוין כי החל משנת2017
נכנס לתוקפו תיקון לחוק חופשה שנתית אשר הגדיל ביומיים את מספר
.ימי החופש המזערי בוותק נמוך6
,כמו כן נמצא כי בישראל הפער בין מספר ימי החופשה השנתית של
המועסקים לבין מספר הימים שבהם לא מתקיימים לימודים גדול מזה שברוב המדינות ה-
OECD
שנב
ד .קו ממוצע הפער בשנת2011
בין המדינות שנבדקו היה50
ימים, ובישראל נמצא כי הפער היה66
.ימים7
אומדן עלות יום הוראה
מרכז המחקר והמידע התבקש להציג אומדן לעלות יום הוראה בגני ילדים ובבית הספר היסודיים. האומדן
שיוצג מבוסס על העלויות בפועל, ואין להסיק ממנו על עלויות לתוספת ימי הוראה מעבר לקיים היום, שכן
עלויות כאלה קשורות להסכמי שכר עם עובדי הוראה. כמו כן, חלק מהעלויות של מ ערכת החינוך, כמו
תחזוקת מוסדות החינוך, רכישות, הצטיידות מבני חינוך ופיתוח תכניות חינוך, הן עלויות קבועות שאינן
.תלויות במספר ימי הלימודים, כך שתוספת במספר ימי הלימודים, אינו צפוי להגדיל את ההוצאות בגינן
בנוסף, עובדי הוראה עובדים בהתאם ללוח החופשות במערכת ה חינוך, ומקבלים שכר מלא בעת חופשות
במהלך השנה ובחודשי הקיץ, אולם לעיתים הם עובדים בחופשות של התלמידים (היערכות לשנת
הלימודים, השתלמויות וכדומה) ולכן לקיחה בחשבון של ימי הוראה בלבד כימי עבודה של עובדי הוראה
אינו נכון, ואי אפשר לייחס את ההוצאות על מערכת החינו ך רק לימי הוראה כאמור. בשל כל הסיבות
שציינו, יש
להתייחס
לתקציב מערכת החינוך כתקציב שנתי וכוללני וקיימת מורכבות בהתייחסות לעלויות
.של יום הוראה. על אף האמור, נציג מודל פשוט לאומדן עלות יום הוראה
עלות יום הוראה בבתי הספר היסודיים
מנתוני משרד החינוך לשנת הלימ ודים תשע"ה עולה כי
סך
התקציב לכלל בתי הספר היסודיים בחינוך
הרגיל היה כ-
13
מיליארד ש"ח.
8
,הנתון כולל שכר לעובדי הוראה ותשלומים לרשויות מקומיות ובעלויות
רכישות והקצבות שניתן היה למפות לפי מוסד או רשות מקומית . הנתון אינו כולל תמיכות בארגונים
או
תקצוב תאגידים ,פעולות רוחביות או מנהליות של המשרד שלא ניתנות לשיוך באופן חד-
ערכי לרשות
מקומית או למוסד חינוך . כמו כן, הנתון אינו כולל
השתתפות הרשויות המקומיות ב תקצוב
בתי הספר ,
תשלומי הורים ו
תקציבי מגזר שלישי
בשנת הלימודים. בשנת הלימודים תשע"ה היו220
,ימי לימוד, לפיכך
חישוב עלות יום הוראה ממוצע (חילוק כלל התקציב במספר ימי ההוראה) מעלה כי עלות יום הוראה בבתי
5
נורית יכימוביץ-כהן ,נתונים על מספר ימי החופשה השנתית במדינות ה-
OECD
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת27
במאי2015
.
6
חוק חופשה שנתית(
'תיקון מס15
והוראת שעה), הת
שע"ו-
2016
7
אורלי אלמגור-לוטן ,ימי חופשה בבתי-ספר יסודיים לעומת ימי חופשה במשק - סקירה משווה , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת5
בפברואר2012
.
8
,כולל בתי ספר מוכרים שאינם רשמיים ומוסדות פטור. משרד החינוך ממצאים מרכזיים של המערכת לשיקוף תקציבי
החינוך– תשע"ה ,
31
ביולי2016
.
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
9
ספר יסודיים הינו כ-
59.2
.מיליון ש"ח ,אומדן זה לא כולל כאמור את השתתפות הרשויות המקומיות
אשר
מממנות צרכים תפעוליים
ומנהליים של בית-הספר ולעתים גם שעות לימוד
, וכן אינו
כולל מקורות
תקציביים פרטיים
: תשלומי הורים, הכנסות בית-הספר ותרומות.
עלות יום הוראה בגני הילדים
מנתוני תקציב משרד החינוך לשנים2018-2017
עולה כי העלות השנתית הממוצעת לתלמיד בגני הילדים
הוא בין7,710
ל-
9,655
ש"ח, וכי מספר הילדים הכולל בגני הילדים מוערך בכ-
60,000
4.
9
לפיכך
אומדן
ההוצאה הכוללת של משרד החינוך בחינוך הקדם יסודי הרגיל הינו בין
3.55
ל-
4.44
מיליארד
ש"ח, סכום
זה כולל הוצאות משרד החינוך על עובדי הוראה והעברות לרשויות המקומיות בגין שכר לסייעות. בחילוק
( באומדן מספר ימי ההוראה220
ימים), מתקבל כי העלות הממוצעת ליום הוראה בגני הילדים הינה בין
16.1
ל-
20.2
מיליון ש"ח . אומדן זה אינו כולל כאמור השתתפות הרשויות המקומיות ומקורות תקציביים
.פרטיים
ההשפעה הכלכלית על המשק של תוספת יום לימודים
קיימת הנחה כי תוספת ימי לימודים במערכת החינוך עשויה לצמצם את ימי ההיעדרויות מהעבודה של
הורים לילדים קטנים בשל היעדר מסגרת פורמלית לילדים, ובכך היצע העבודה במשק יגדל והתוצר
,המקומי הגולמי (התמ"ג) יגדל. השפעה חיובית נוספת עשויה להיות בכניסה לשוק העבודה של הורים
בדרך כלל
אימהו
ת , אשר תוספת ימי לימודים תאפשר להם לצאת לעבודה בשל צמצום העלות החלופית
.של טיפול בילדים בעת חופשות במערכת החינוך
מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש להציג אומדן להשפעה הכלכלית על המשק של תוספת יום
לימודים. תחילה יש להגדיר את האוכלוסייה הרלוונטית שיכולה להיות מושפעת מתוספת יום לימודים-
הורים לילדים קטנים
;(נניח בגילאי גן ובית ספר יסודי); אין במשק הבית מבוגרים שאינם מועסקים
ההורים אינם מועסקים במערכת החינוך. מפאת לוח הזמנים הקצר להכנת מסמך זה, אין בידינו נתונים
.על מספר משקי בית אלה ומאפייניהם
החלופות האפשריות למסגרות לילדים בימי חופשות במערכת החינוך הן, ב ין היתר, קייטנות, טיפול פרטני
או קבוצתי בתשלום, סיוע ללא תשלום מבני משפחה ומחברים, הבאת הילדים למקום העבודה, או
לחלופין היעדרות של אחד מההורים מעבודה לצורך טיפול בילדים. יש לבחון האם וכיצד ישתנו דפוסי
ההיעדרות מהעבודה של המשפחות באוכלוסיית היעד ובחירת החלו פות לטיפול בילדים בעקבות תוספת
ימי הלימודים. אין נתונים על היקף התופעה של הורים שנעדרים מהעבודה, מעבר לכמות ימי החופשה
השנתית לה הם זכאים, בשל היעדר מסגרת פורמלית לילדים, ולא ידוע כיצד ינהגו אם יתווספו ימי
.לימודים
9
,משרד החינוך
הצעת תקציב
לשנות הכספים2017
-
2018
, אוקטובר2016
.
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
10
המועצה הלאומית לכלכלה ערכה לאחרונה מחקר ר אשוני על ההשפעה הכלכלית על המשק של תוספת יום
לימודים והערכת סדר גודל של הגידול בתוצר כתוצאה מכך. נמצא כי הגידול בתוצר בעקבות תוספת יום
לימודים הינו כ-
90
.מיליון ש"ח ליום
המחקר אמד את תוספת שעות העבודה של הורים לילדים בגני
ילדים ובבתי ספר יסודיים אשר השינוי צפוי להשפיע עליהם ושמספר ימי העבודה שלהם צפוי לגדול
בעקבות תוספת ימי הלימודים. העלות למדינה לתוספת יום לימודים נלקחה בחשבון והופחתה מהגידול
בתוצר בעקבות תוספת ימי עבודה . התוצאה אינה כוללת את התועלת הכלכלית של יום חינוך נוסף (תשואה
.)להשכלה10
בנוסף, נתבקשנו לבחון האם יש ירידה בתוצר בעת חופשות במערכת החינוך ובחודשי הקיץ. נתוני התוצר
מפורסמים על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מדי רבעון, ואין אפשרות לבחון את השינויים בתוצר
בת קופות של חופשות במערכת החינוך בלבד. עם זאת, בבחינת ממוצע השינויים בתוצר (נתונים לא מנוכי
עונתיות) ברבעון השלישי, הכולל את חודשי חופשת הקיץ במערכת החינוך, ואת חודש ספטמבר, חודש
שחלים בו לעיתים חלק מחגי תשרי, לא נראה כי קיימת צמיחה איטית יותר של התוצר ברבעון
זה
.בהשוואה לרבעונים האחרים11
מסמך זה נכתב על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת לבקשת ועדת המשנה לבקשת ועדת משנה לבחינת
ימי הלימודים במערכת
.החינוך
:כתבה ענת ירון, כלכלנית
:אישר ופיקח עמי צדיק ,מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
10
,עופר דרור, כלכלן בכיר, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון3 ב יולי2017
.
11
בנק ישראל, סטטיסטיקה, נתוני תוצר מקומי גולמי- שינוי כמותי :, במחירים קבועים, נשלף ביום5
ביולי2017
.
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
11
אומדן עלויות כלכליות כפי שהוצגו על ידי המועצה הלאומית
לכלכלה בישיבת ה
ועדה
בישיבת הוועדה הציגה המועצה הלאומית לכלכלה את עבודת המטה שהחלה לעשות בנושא. לדברי
המועצה הלאומית לכלכלה, נערכו אומדנים בשיטות שונות, כאשר האומדן המצומצם מגלה כי הוספת יום
לימודים יעלה את התוצר בכ–
90
( מלש"ח נטו
לאחר ניכוי הערכת עלויות יום הלימודים), בעוד ה אומדן
המרחיב מגלה כי תוספת יום לימודים מעלה את התוצר בכ-
250
.מלש"ח נטו
בדיון הועדה, העלה ח"כ פרופ' מנואל טרכטנברג את החישוב לפיו ניתן להעריך כי מכל גידול בתוצר כ38%
הולכים להכנסות המדינה, ומכאן ניתן לחשב כי הגידול בהכנסות המדינה בכל יום לימודים שנוסף למ שק
נע בין34
מלש"ח ל–
95
.מלש"ח
נוסף לכך הוצגה עבודת המטה שביצע משרד התיירות בנושא שממנה עולה כי כל יום נוסף שיתוכנן נכון
ישפיע דרמטית על שוק התיירות–
הוזלת עלויות והגדלה משמעותית של הכנסות. הצעת משרד התיירות
.צורפה לנספחים
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
12
הצעות לפתרון
הצמדת לוח
השנה העברי ללוח החופשות
נושא מרכזי שעלה בדיוני הועדה הוא העובדה שכל שנת הלימודים מנוהלת לפי הלוח העברי בעוד חופשת
הקיץ מנוהלת לפי הלוח הלועזי. לעניין זה, ועוד לפני שעוסקים בהורדת ימי חופש, הבינה הוועדה כי ישנה
.חשיבות להצמיד את לוח החופשות כולו ללוח העברי הנושא עלה הן בדיונים בעניין החינוך המיוחד, והן
.בדיונים בהשוואה ללוח החופשות במגזר החרדי
היה וא' באלול יוגדר בכל בתי הספר (היסודיים, החטיבות והתיכונים) ובגני הילדים
כיום הראשון
,ללימודים
יינתן רצף חינוכי של חודש עד לחופשות החגים באופן קבוע ולא תהיה שנ"ל ש בה חוזרים
.מחופשת הקיץ למספר ימים ומיד יוצאים לחופשות חגי תשרי
מצב זה ישפיע דרמטית על עומס החופשות
.ויקל אותו מאוד מבלי להוריד ימי חופשה
הוספת ימי גשר במקום ימי חופשה במהלך השנה
בין ההצעות שבחנה הוועדה נבחנה האפשרות ליצור 'גשרים' במהלך השנה במקומות שבהם נ יתן, על מנת
,להוריד ימי חופשה במקומות אחרים. כך למשל
עדיף לייצר 'גשר' בין
יום הכיפורים לסוכות
(תמיד ישנם
בממוצע2.5
.ימי לימוד בתקופה זו), ולהוריד ימי חופשה בחופש הגדול בנוסף, מוצע לנסות לייצר גשרים
באמצעות הוספת סופי שבוע ארוכים בחלק מתקופות השנה על מנת ל הוריד ימי חופשה במקומות עמוסים
'כגון החופש הגדול. כמו כן, הוצע לוועדה לקבוע שיום העצמאות יחול תמיד ביום חמישי בשבוע שחל ב ה
באייר, ויתווסף לו יום חופש ביום שישי ובכך יינתן עוד סופ"ש ארוך בתמורה לקיצוץ ימי חופשה בחופש
.הגדול
איסרו חג
.הועדה למדה מנציגי הרבנות הראשית שאין שום משמעות דתית לימי האיסרו חג ואין שום מניעה לבטלם
זאת, למעט איסרו חג של פסח שהפך לחג המימונה שנחגג בצורה רחבה בקרב הציבור הישראלי. הומלץ
לוותר על ימי האיסרו חג בתמורה לימי חופשה אחרים שיינתנו כדוגמת הגשרים שצוינו לעי.ל
ימי בחירה למורים
הועדה מצאה שהחלפת ימי חופשה קבועים בימי בחירה למורים, שאינם נהנים כיום מימי בחירה בלוח
החופשות ונאלצים להצהיר על מחלה כאשר הם זקוקים לחופשה בגין נושאים אישיים חשובים, יכולה
לסייע תמורת ימי חופשה קבועים שכרגע קיימים בלוח השנה , דוגמת ימי
.האיסרו חג
בית הספר של החופש הגדול
פרויקט הקייטנות ובית הספר של החופש הגדול עלה כאפשרות לפתרון חלקי בחופש הגדול ובחופשים
הגדולים במהלך השנה (חנוכה ופסח), כאפשרות זולה לייצר הקלה להורים. הערכת העלויות שהוצגה
בדיוני הועדה היתה שעלות הפעלת בית הספר של החופש הגדול עולה כ40
מלש"ח ליום לכיתות א-
ג. יחד
.עם זאת, סבורה הוועדה שפתרונות אלו צריכים להיות מוצעים לגני הילדים ובתי הספר כאחד
סיום שנת הלימודים
הוצע
לוועד
ה
לקצר את החופש הגדול ל6
שבועות בדומה לחופש בבריטניה, ובמקביל ליצור גשרים וסופי
שבוע ארוכים. כך ניתן יהיה להקל בעומס וליצור מצב בו החופש הגדול מתחיל באמצע חודש תמוז בגני
הילדים ובבתי הספר היסודיים (בתיכונים10
.ימים קודם) ומסתיים כאמור בסוף חודש אב
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
13
החינוך המיוחד
בדיון שקיימה הועדה בנושא החינוך המיוחד למדה הועדה שבחלק מהמסגרות של החינוך המיוחד
הוארכה שנת הלימודים עד15
באוגוסט, אך הארכה זו בוצעה כ'קייטנה' ולא כהארכת שנת לימודים. לאור
זאת, נמנעים מהילדים הטיפולים והסיוע הניתנים להם בכל השנה כמו גם ההזנה, ובנוסף יש שונות בשעות
הלימודים
.בין מוסד למוסד והימים קצרים יותר מאשר בשנת הלימודים
ביטוח עובדים במהלך ה
חופשות
בדיון שקיימה הועדה עלתה הבעיה לפיה עובדי ההוראה בג ני הילדים ובבתי הספר אינם מבוטחים כאשר
,הם מגיעים לגני הילדים ו/או בתי הספר במהלך החופשות על מנת להכין את ימי הלימודים. בעיה זו
שכאשר נדרש אליה בית המשפט הוא קבע כי הביטוח חל ע
ליהם, צריכה להיפתר ברמה
המערכתית
ובחקיקה
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
14
'רפורמה בלוח החופשות אופציה א
עקרונות ללוח החופשות
חופשה פירוט השינוי היקף השינוי
חופשת הקיץ
חופשת הקיץ תארך6
.שבועות
.שנת הלימודים תחל בא' באלול ותסתיים ב ט"ו בתמוז
'בתיכונים תחל שנת הלימודים בא' באלול ותסתיים ב ו
.בתמוז
הורדת12
ימי חופשה
(
12
- )
חגי תשרי יינתן 'גשר' בין יום הכיפורים לסוכות.
יתווספו2.5
ימי
.חופשה בממוצע
(
2.5
)+
סוכות תבוטל חופשת איסרו חג ירד
יום חופש1
(1-)
חנוכה
חופשת החנוכה תצומצם ליומיים בלבד . בחמשת הימים
.'נותרים יינתן 'בית הספר של החופש הגדול בפועל יצומצמו
5
ימי חופשה שכיום יש פער מול המשק, אך לא יצומצמו ימי
החופשה של המורים. הפרויקט יחול מגני הילדים ועד לכיתה
.'ד
ירדו 5
ימים בהם
,הילדים לא במסגרת
אך אין שינוי בימי
( .ההוראה0)
פורים
תבוטל החופשה בשושן פורים ירד
יום חופש1
(1-)
פסח
חופשת 'טרום הפסח' תצומצם לחלוטין באמצעות בית
הספר של החופש הגדול. בפועל יצומצמו6
ימים בפער מול
המשק, אך לא יצומצמו ימי החופשה של המורים. הפרויקט
.'יחול מגני הילדים ועד לכיתה ד
ירדו 6
ימים בהם
אינם
הילדים
במסגרת , אך אין
שינוי בימי ההוראה
(0)
יום העצמאות
יחול תמיד ביום חמישי בשבוע שבו ה' באייר ויתווסף לו
סופ"ש ארוך–
.יום חופש נוסף ביום שישי
יתווסף
יום חופש1
.
(1
)+
ל"ג בעומר
.תבוטל החופשה
(1-)
שבועות
תבוטל החופשה באיסרו חג
(1-)
סה"כ
)צמצום ימי הוראה (ללא בית הספר של החופש הגדול
12.5
-
סה"כ
צמצום ימי החופשה לעומת המשק
23.5
-
. בחינוך המיוחד תוגדר הארכת שנת הלימודים עד ליום ט"ו באב
.יינתן פתרון חקיקתי לעניין ביטוח עובדי ההוראה בחופשה
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
15
רפורמה בלוח החופשות אופציה
ב'
עקרונות ללוח החופשות
חופשה פירוט השינוי היקף השינוי
חופשת הקיץ
חופשת הקיץ תארך7
.שבועות
שנת הלימודים תחל בא' באלול ותסתיים ב'ח
.בתמוז
בתיכונים תחל שנת הלימודים בא' באלול ותסתיים ב כ"ח
בסיון.
הורדת6
ימי חופשה
(6- )
חגי תשרי יינתן 'גשר' בין יום הכיפורים לסוכות.
יתווספו2.5
ימי
.חופשה בממוצע
(
2.5
)+
סוכות תבוטל חופשת איסרו חג ירד
יום חופש1
(1-)
חנוכה
חופשת החנוכה תצומצם ליומיים בלבד. בחמשת הימים
נותרים יינתן 'בית הספר של החופש הגדול'. בפועל יצומצמו
5
ימי חופשה שכיום יש פער מול המשק, אך לא יצומצמו ימי
החופשה של המורים. הפרויקט יחול מגני הילדים ועד לכיתה
.'ד
ירדו 5
ימים בהם
,הילדים לא במסגרת
אך אין שינוי בימי
( .ההוראה0)
פורים
ללא שינוי
(0)
פסח
חופשת 'טרום הפסח' תצומצם לחלוטין באמצעות בית
הספר של החופש הגדול. בפועל יצומצמו6
ימים בפער מול
המשק, אך לא יצומצמו ימי החופשה של המורים. הפרויקט
.'יחול מגני הילדים ועד לכיתה ד
ירדו 6
ימים בהם
אינם
הילדים
במסגרת , אך אין
שינוי בימי ההוראה
(0)
יום העצמאות
יחול תמיד ביום חמישי בשבוע שבו ה' באייר ויתווסף לו
סופ"ש ארוך–
.יום חופש נוסף ביום שישי
יתווסף
יום חופש1
.
(1
)+
ל"ג בעומר
ללא שינוי
(0)
שבועות
תבוטל החופשה באיסרו חג
(1-)
סופ"ש ארוך
פיזור4
ימי ראשון ימי חופש במהלך השנה–
תוספת ימים
.לחופשה במשק
(4
)+
סה"כ
)צמצום ימי הוראה (ללא בית הספר של החופש הגדול
0.5
-
סה"כ
צמצום ימי החופשה לעומת המשק
11.5
-
. בחינוך המיוחד תוגדר הארכת שנת הלימודים עד ליום ט"ו באב
.יינתן פתרון חקיקתי לעניין ביטוח עובדי ההוראה בחופשה
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
16
רפורמה בלוח החופשות אופציה
ג'
עקרונות ללוח החופשות
חופשה פירוט השינוי היקף השינוי
חופשת הקיץ
חופשת הקיץ תארך6
.שבועות
.שנת הלימודים תחל בא' באלול ותסתיים ב ט"ו בתמוז
'בתיכונים תחל שנת הלימודים בא' באלול ותסתיים ב ו
.בתמוז
הורדת12
ימי חופשה
(
12
- )
חגי תשרי
יינתן 'גשר' בין יום
הכיפורים לסוכות.
יתווספו2.5
ימי
.חופשה בממוצע
(
2.5
)+
סוכות תבוטל חופשת איסרו חג ירד
יום חופש1
(1-)
חנוכה
חופשת החנוכה תצומצם ליומיים בלבד. בחמשת הימים
נותרים יינתן 'בית הספר של החופש הגדול'. בפועל יצומצמו
5
ימי חופשה שכיום יש פער מול המשק, אך לא יצומצמו ימי
החופשה של המורים. הפרויקט יחול מגני הילדים ועד לכיתה
.'ד
ירדו 5
ימים בהם
,הילדים לא במסגרת
אך אין שינוי בימי
( .ההוראה0)
פורים
ללא שינוי
(0)
פסח
חופשת 'טרום הפסח' תצומצם לחלוטין באמצעות בית
הספר של החופש הגדול. בפועל יצומצמו6
ימים בפער מול
המשק, אך לא יצומצמו ימי החופשה של המורים. הפרויקט
.'יחול מגני הילדים ועד לכיתה ד
ירדו 6
ימים בהם
אינם
הילדים
במסגרת , אך אין
שינוי בימי ההוראה
(0)
יום העצמאות
יחול תמיד ביום חמישי בשבוע שבו ה' באייר ויתווסף לו
סופ"ש ארוך–
.יום חופש נוסף ביום שישי
יתווסף
יום חופש1
.
(1
)+
ל"ג בעומר
תבוטל החופשה
(1-)
שבועות
תבוטל החופשה באיסרו חג
(1-)
סופ"ש ארוך
פיזור4
ימי ראשון ימי חופש במהלך השנה–
תוספת ימים
.לחופשה במשק
(4
)+
ימי בחירה
מתן3 ימי בחירה למורים כימי חופשה
(3
)+
סה"כ
)צמצום ימי הוראה (ללא בית הספר של החופש הגדול
4.5
-
סה"כ
צמצום ימי החופשה לעומת המשק
15.5
-
. בחינוך המיוחד תוגדר הארכת שנת הלימודים עד ליום ט"ו באב
.יינתן פתרון חקיקתי לעניין ביטוח עובדי ההוראה בחופשה
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
17
המלצות
1.
.הועדה ממליצה לממשלה להצמיד את לוח השנה במערכת החינוך ללוח השנה העברי
2.
הועדה ממליצה לממשלה לקבוע ששנת הלימודים תחל בא' באלול ותסתיים בט"ו בתמוז
(ובתיכונים10
.)ימים קודם כנהוג כיום
הועדה מציעה להצמיד את לוח השנה בתיכונים אך
.לא לפגוע במספר ימי החופשה בתיכונים
3.
הועדה ממליצה לממשלה לאפשר למורים/ות3
ימי בחירה כימי חופש במהלך שנת
הלימודים,
.שיוגדרו לטובת אירועים אישיים
4.
הועדה ממליצה לממשלה שבמסגרת אימוץ לוח חופשות מקוצר כמצורף בהמשך, ת אומץ גם
תכנית שתפזר5
ימי חופשה לטובת סופי שבוע ארוכים. הועדה סבורה שאימוץ התכנית יחד
עם קיצור משמעותי בחופשת הקיץ, ייתן מענה ראוי גם לבעלי העסקים שלא ייהנו מימי
החופש הנוספים. לעניין יום העצמאות והאפשרות להצמידו לסופ"ש ארוך, סבורה הועדה
כי אין מקום לקבוע 'באופן קבוע כי יום העצמאות לא יחול בה' באייר אלא רק בשבוע של ה
באייר, ולכן אנו סבורים שיש לקבוע את ימי החופשה כאמור במועדים אחרים (כגון ט"ו
)בשבט, פורים ואחרים . הועדה ממליצה להקים ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד
החינוך ובה יהיו חברים מנכ"לי משרדי הפנים, האוצר, הכלכלה והתיירות
, יו"
ר
ההסתדרות ויו"
ר
נשיאות הארגונים העסקיים . ועדת המנכ"לים תקבע מדי שנה את פיזור
סופי השבוע הארוכים בהתאם ללוח השנה. החלטתם תאושר
בוועד
ת
.החינוך של הכנסת
5.
הועדה ממליצה לקבוע כי בחופשו ת חנוכה ו'טרום פסח' יינתן לילדי גני הילדים ובתי הספר
היסודיים בכיתות א-
.ד , פתרון של קייטנות ובית הספר של החופש הגדול
6.
הועדה ממליצה כי הממשלה תקבע שתוספת ימי הלימודים שניתנו לחינוך המיוחד יוגדרו
כהארכת שנת לימודים ויינתנו בהם כל התוספות והסיוע הניתנים במהלך
.כל השנה
7.
הוע
דה מ בקשת לקבוע כי המורים/ות והגננים/ות ייהנו מביטוח גם בחופשות במידה והם
.מגיעים למקום העבודה
8.
הוועדה ממליצה למליאת ועדת החינוך, לקבוע כי המלצה זו תוגש לממשלה בדרישה
שתהווה קווי יסוד למו"מ מול ארגוני המורים ועל מנת שיינתן פיצוי ראוי למורים/ות
.ולגננים/ות בגין קיצוץ ימי החופשה שלהם
9.
הוועדה ממליצה למליאת ועדת החינוך לקבוע כי היה והממשלה לא תקדם את המלצות
,הועדה
יקדמו
.חברי הוועדה את ההמלצות בחקיקה
10
.
הוועדה מבקשת לקבוע כי כל שינוי בלוח החופשות ידרוש אישור של ועדת החינוך של
.הכנסת
11
.
: מתווה יישום
הוע דה ממליצה על החלה הדרגתית של השינויים כך שכבר בשנת הלימודים הקרובה יחל
לפעול בית הספר של החופש הגדול, יקוזזו ימי האיסרו חג ויינתנו במקומם
סופ"ש ארוכים .
בנוסף בשנת הלימודים ה'תשע"ט יינתנו עוד שני סופי שבוע ארוכים נוספים ועוד שני ימי
בחירה למורים. שנת הלימוד ,ים תשע"ט תסתיים ב ח' בתמוז11.7.2019
.
שנת הלימודים התשע"ט-
ה'תש"פ תתחיל בתאריך1.9.2019
, א' באלול ה'תשע"ט
ובשנה
זו תבוצע הרפורמה באופן מלא .
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
18
12
.
להלן פירוט: השינויים אותם מבקשת הועדה לעגן
חופשה פירוט השינוי היקף השינוי
חופשת הקיץ
חופשת הקיץ תארך6
.שבועות
.שנת הלימודים תחל בא' באלול ותסתיים ב ט"ו בתמוז
'בתיכונים תחל שנת הלימודים בא' באלול ותסתיים ב ו
.בתמוז
הורדת12
ימי חופשה
(
12
- )
חגי תשרי יינתן 'גשר' בין יום הכיפורים לסוכות.
יתווספו2.5
ימי
.חופשה בממוצע
(
2.5
)+
סוכות תבוטל חופשת איסרו חג ירד
יום חופש1
(1-)
חנוכה
חופשת החנוכה תצומצם ליומיים בלבד. בחמשת הימים
נותרים יינתן 'בית הספר של החופש הגדול'. בפועל יצומצמו
5
ימי חופשה שכיום יש פער מול המשק, אך לא יצומצמו ימי
החופשה של המורים. הפרויקט יחול מגני הילדים ועד לכיתה
.'ד
ירדו 5
ימים בהם
,הילדים לא במסגרת
אך אין שינוי בימי
( .ההוראה0)
פורים
ללא שינוי
(0)
פסח
חופשת 'טרום הפסח' תצומצם לחלוטין באמצעות בית
הספר של החופש הגדול. בפועל יצומצמו6
ימים בפער מול
המשק, אך לא יצומצמו ימי החופשה של המורים. הפרויקט
.'יחול מגני הילדים ועד לכיתה ד
ירדו 6
ימים בהם
אינם
הילדים
במסגרת , אך אין
שינוי בימי ההוראה
(0)
יום העצמאות ללא שינוי
(0)
ל"ג בעומר
תבוטל החופשה
. ניתן יהיה לתת חופשה במסגרת סופ"ש
.ארוך בהתאם ללוח השנה
(1-)
שבועות
תבוטל החופשה באיסרו חג
(1-)
סופ"ש ארוך
פיזור5
ימי ראשון או שישי ימי חופש במהלך השנה–
תוספת ימים לחופשה במשק, בהתאם ללוח השנה ולחגים
.נוספים כגון: ט"ו בשבט ול"ג בעומר
(5
)+
ימי בחירה
מתן3 ימי בחירה למורים כימי חופשה
(3
)+
סה"כ
)צמצום ימי הוראה (ללא בית הספר של החופש הגדול
4.5
-
סה"כ
צמצום ימי החופשה לעומת המשק
14.5
-
משמעות השינוי–
צמצום פער של19.5
ימים בין ימי החופשה בבתי הספר לימי חופשה של ההורים
( צמצום4.5
ימי חופשה למורים, תוספת של5
ימי חופשה למשק בסופ"ש ארוכים ו11
ימים תוספת
)לקייטנות ובי"ס של חופש הגדול
ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד במערכת החינוך
19
נספחים
הצעת חוק לוח חופשות בשנת הלימודים (תיקוני חקיקה ,)התשע"ז–
2017
הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון – קיצור שבוע העבודה ,)התשע"ו–
2016
מחקר של מרכז המחקר והמידע
מצגת של משרד התיירות
מצגת של משרד הנגב והגליל
מכתב מארגון גננות מחנכות
הצעה של המשנה לראש הממשלה
הצעה של המשרד לשיתוף פעולה אזורי
מכתבו של נשיא איגוד לשכות
המסחר
סיכומי דיוני הוועדה