חומר רקע
כתיבה: ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון |
:אישור יובל וורגן תאריך :
"ז כ תמוז
"תשפ
ג ,
16
ביולי2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידע ראשוני
עבודת נוער ב
הופעות ו
ב
פרסומות
תמצית
מסמך קצר זה נכתב לבקשת
הייעוץ המשפטי לו ועדה
לזכויות הילד, לקראת דיון בנושא הצעת חוק עבודת
הנוער
(ת
יקון מס'
21
), התשפ"ב-
2022
.
מסמך זה ממשיך מסמך קודם
בנושא עבודת נוער1 ו מוצגים בו נתונים על
עבודת נוער ב
הופעות ו
ב
פרסומות ובכללם:
בשנת2022
ניתנו כ-
4,500
היתרים ל העסקת
ילדים בגיל
י
15-1
,בהופעות ובפרסומות. מהם
ניתנו כ-
2,500
היתרים
לעבודה בפרסומות ובכללה דוגמנות .
בשנת2022
,
32
סוכנויות
תיווך קבלו היתרים לתיווך בהעסקה
,בהופעות ובפרסומות
במסגרתם ניתנו
כ-
2,500
היתרים ל העסקת
ילדים באמצעות תיוו ך (זאת הן בהופעות והן בפרסומות, לא נמסר נתון
)ביחס לתיווך בהעסקה בפרסומות בלבד .
1. מבוא
בכנסת ה-
24
עברה ב
קריאה
ראשונה הצעה לתיקון חוק עבודת הנוער בנושא העסקת בני נוער
.בפרסום ובדוגמנות2 בכנסת ה-
25
,
ביוני2023
אושרה
במליאת הכנסת3
החלת דין רציפות
לבקשת הוועדה
לזכויות הילד4 ו
בתמיכת הממשלה.
5
הצעת החוק נועדה
לחייב
קבלת הסכמה בכתב
מההורים להעסק
ה או תיווך להע
סק ת בני נוער
בפרסום או דוגמנות לבני17-15
ולא רק לילדים עד גיל15
.כפי שקיים היום
בדברי ההסבר
להצעה מודגש כי ההצעה נועדה לשפר ולעודד את מעורבות ההורים בהליכי ההעסקה והתיווך
של ילדיהם בתחום הפרסום והדוגמנות, כדי להבטיח שהעסקתם לא תביא לפגיעה בהם. זאת
בשל גי
לויים חוזרים ונשנים של פרשות הקשורות לפגיעה בנערים ו
ב נערות צעירים המועסקים
1
יסכה
מוניקנדם-
,גבעון
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת עבודת נוער ,
12
ביוני2023
.
2
'הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון מס21), התשפ"ב-
2022
.
3 הכנסת ה-
25
,ישיבת מליאת הכנסת ה-
79
, הצבעה20
,
13
ביוני2023
.
4
,הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
הודעה לעיתונות ,
9
במאי2023
(טרם פורסם פר .)וטוקול
5
,משרד ראש הממשלה החלטות ממשלה453
,
'החלת דין רציפות על הצעת חוק עבודה הנוער (תיקון מס21
,)) (עבודה בהופעות פרסום
התשפ"ב-
2022
'(ה"ח הכנסת מס888
מיום21.2.2022
) ,
7
באפריל2023
.
עבודת נוער בהופעות ובפרסומות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתחומים אלה.
מוצעים גם תיקונים שיאפשרו אכיפה של ההוראות החדשות–
בין היתר לקבוע
שהעסקה ללא קבלת הסכמת הורה היא עבירה שעונשה קנס של עד29,000
ש"ח ואם נעברה
בידי תאגיד
יושת כפל קנס
על מנת לאפשר אכיפה מנהלית על ידי הטלת עיצומים כספיים בשל
הפרת ההוראה, ואף להגיש לבית הדין האזורי לעבודה בקשה למתן צו לשם מניעת הפרה צפויה
במקרים מתאימים.
6
2
. היתרים מכוח חוק עבודת נוער
תחום עבודת נוער במינהל הסדרה ואכיפה
,של משרד העבודה אמון על מתן היתרים מ כוח חוק
.עבודת הנוער7
:במסגרת זו ניתנים ההיתרים הבאים 8
1.
מתן היתרים להעסקה בהופעות
וב פרסומות לילדים בגילים שנה עד15
.
2.
היתרים לתיווך להעסקה בהופעות ובפרסומות בגילים שנה עד15
.
3.
מתן היתרים להעסקה בעבודות קלות בלילה לנערים מגיל16
עד גיל18
.
9
התקנות
קובעות בין
היתר את התנאים בהם מעסיק נדרש לעמוד על מנת לקבל היתר להעסקת
ילדים בהצגות ,סדרות ,
.סרטים ופרסומות, לרבות דוגמנות או תיווך להעסקה
במסגרת מתן
ההיתר נבדק שאין בהופעה אלימות או עידוד לאלימו ,ת
הצגת דברים באופן העלול
להפחיד או
,ליצור מתחים אצל הילד ושאין
סיכון בטיחותי, בריאותי או גופני. כמו כן נבדק כי לילד ניתן יחס
של כבוד, סובלנות והתחשבות במגבלותיו ובצרכיו ו נבחנים תנאים נוספים המבטיחים תנאים
פיזיים הולמים ודאגה
.לרווחתו הנפשית של הילד
במקרה הצורך נקבעים תנאים וסייגים נוספים
בעת מתן ההיתר לרבות ליווי פסי
כולוגי, קביעת גיל
,מינימאלי להעסקה המתבקשת
דרישה
לתנאי בטיחות על הסט, ליווי הילדים על ידי הוריהם
וכדומה.
10
לפי משרד העבודה,
בחינת הבקשות להיתר נעשית באופן יסודי על מנת להבטיח את תנאי
העסקת הילדים, בטיחותם ובריאותם, ומטרת
.תנאים אלו להגן על טובתו של הילד11
בלוח1
להלן מפורטים מספר
ה מעסיקים שקיבלו היתר להעסיק ילדים בגילים שנה עד15
בהופעות ובפרסומות ומספר
ההיתרים שניתנו ל העסקת ילדים במהלך שנת2022
. רת הי ה תן ינ
עבור לכ לי דרפ בנ ד.
נדגיש כי
ילד יכול להיות מועסק ביותר מהופעה אחת או פרסומת אחת12
6
,הייעוץ המשפטי לוועדה המיוחדת לזכויות הילד :הנדון מסמך רקע לקראת דיון בוועדה המיוחדת לזכויות הילד בעניין החלת רציפות על
הצעת חוק עבודת הנוער (
'תיקון מס21
)עבודה בהופעות פרסום
, התשפ"ב-
2022
,
8
במאי2023
.
7
חוק עבודת
ה
נוער התשי"ג-
1953
.
8 תקנות עבודת הנוער,
העבדת ילד בהופעה או בפרסומת, התשנ"ט1999
.
9
.מסמך זה מתמקד בהיתרים לעבודה בהופעות ובפרסומות ולכן לא יובאו נתונים אודות היתר עבודה בשעה מאוחרת
10
משרד
ה ,עבודה
מינהל הסדרה ואכיפה ,דוחות פעילות שנתיים
לשנת2022
,
29
בינואר2023
;
,משרד העבודה, מינהל הסדרה ואכיפה
תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
ביולי2023
.
11
.שם
12
.ההיתר ניתן עבור כל הופעה או פרסום בנפרד אך לא עבור כל מופע ומופע (תאריכים שונים) של אותה הופעה או פרסומת
עבודת נוער בהופעות ו
בפרסומות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתקופה נתונה - לכל אח
ת ן מה נדרש היתר נפרד.
13
מהנתונים המוצגים לא ניתן ללמוד במדויק
.כמה ילדים הועסקו במהלך השנה
ייתכן ואותו ילד ייספר יותר מפעם אחת אם
הועסק יותר
מפעם אחת במהלך תקופה מסוימת או במהלך השנה.
העסקה בדוגמנות נכללת להלן בהופעה מסוג פרסומת . חלק מההעסקה באמצעות תיווך נוגעת
לעבודה בפרסומות.
14
כיום אין מערכת ממוחשבת למעקב אחר ההיתרים ולכן לא התקבלו
נתונים המפרטים את סוג התפקיד הנדרש מהילדים בהופעות או בפרסומות
כגון דוגמנות ,
.משחק, שירה וכדומה15
נדגיש כי כאשר
ילד מועסק ב אמצעות
תיווך, גם המתווך וגם המעסיק נדרשים להיתר.
16
לוח1
: מעסיקים שקיבלו היתרים
וילדים
,שהועסקו תחת היתר לפי סוג היתר2022
17
סוג היתר מספר מעסיקים מספר
היתרים
הופעה
ציבורית
692
1,946
הופעה ב
פרסו
מת (בכללה
)דוגמנות
2,492
סך הכול
692
4,438
מכלל היתרים18
,אלו32
סוכנויות קיבלו היתר ים לתיווך וניתנו2,521
היתרים להעסקת
ילדים באמצעות תיווך. חלק מ ההיתרים לתיווך ניתנו לעבודה בפרסומות ובכללם עבודה
.בדוגמנות
כאמור, לא ידוע כמה מההיתרים להופעה בפרסומת היו עבור דוגמנות. בהינתן וכלל
ההיתרים היו עבור דוגמנות ניתן לטעון כי לכל היותר, בשנת2022
ניתנו כ-
2,500
היתרים
ל העסקת ילדים בגילים15-1
לעבודה בדוגמנות
(כאמור, ילד יכול להיות מועסק ביותר
)מהופעה או פרסומת אחת, ולכל העסקה יידרש היתר נפרד.
לא התקבלו
נתונים
על אכיפה בתחום
עבודת נוער בהופעות ובפרסומות.
13 משרד העבודה, מינהל הסדרה ואכיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת -
,הבהרות
13
ביולי2023
.
14 שם .
15
,משרד העבודה, מינהל הסדרה ואכיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
ביולי2023
.
16 משרד העבודה, מינהל הסדרה ואכיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הבהרות,
13
ביולי2023
.
17 משרד העבודה, מינהל
,הסדרה ואכיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
ביולי2023
.
18 כאמור, בה
ע
סקה בתיווך, גם המתווך נדרש ל .היתר וגם המעסיק