חומר רקע
יולי2023
נייר עמדה
כשלי יישום חוק האריזות
לנוכח הכשל המתמשך ביישום"
חוק האריזות"
ש
נכנס לתוקף לפני למעלה מ-
12
שנה ,
מבקשת עמותת"צלול "
מהכנסת לדרוש מהמשרד להגנת הסביבה
ל
יישם לאלתר
את,החוק לקבוע כללים ויעדים,
ולבחון ברצינות
וב אופן
מידי הכנסת
חברות
איסוף נוספ
ות ב
מעמד
של""גוף מוכר .
ללא האסדרה נטבע
בהר
רי פסול
ת .
במטרה
להסדיר את
נושא
מחזור האריזות חוקקה הכנסת חוק"
להסדרת הטיפול באריזות התשע"א-
2011
"
שמטרתו לקבוע הסדרים לעניין ייצור וטיפול בפסולת אריזות,
לצמצם את כמות הפסולת, למנוע הטמנה ולעודד
שימוש חוזר. החוק
הטיל על היצרנים
והיבואנים
לדווח עת
המוצרים המשווקים - כמויות, חומרי האריזה,
משקלן
ועוד
ולהתקשר עם חברה
שתטפל בהן ותמנע את הטמנתן .
החל מינואר2020
אוסר החוק על הטמנת פסולה אריזות ,
וקובע ש ,היטלים, קנסות ועיצומים כספיים יועברו לקרן לשמירת הניקיון שהיא מקור המימון של המשטרה הירוקה
.ושל מאמצי הטיפול בפסולת
לשם קיום החוק הקימו היצרנים והיבואנים את תאגיד "תמיר" –
חברה לתועלת הציבור(
בבעלות"
קוקה קולה"
,
"שטראוס"
,
"תנובה"
,
"
אסם"
,
"
גן שמואל מזון"
,
"
אנג'ל "
,
"
טמפו"
,
"יפאורה תבורי"
,
"
סנו,"
"יוני
ל
יוור"
,
"
שופרסל "
ו"
חוגלה קימברלי"
)
–
שהיא למעשה היחידה שהוכרה לצורך
יישו
ם
,החוק
וזאת למרות שניסיון עולמי מלמד
שאי
.פתיחת השוק לתחרות משמעותו כשל מתמשך
,חרף חובתם המפורשת בחוק
רק54%
מהעסקים התקשרו עם
"תמיר". עובדה זו קשורה במישרין ל "עובדה ש"תמיר
היא מונופול ש קובע
את דמי הטיפול
שהוא גובה באופן שמביא אות ו
לרווחיות כבר בהיקף הפעילות הנוכחי - גם
אם
המחזור נעשה בצורה לא
.יעילה מנגנון תחרותי היה אמור להביא את הגופים המוכרים הנוספים
להתחרות על איסוף
הפסולת מהמגזר הפרטי ומהרשויות המקומיות.
לא פחות חמור-
מאחר שלא נקבעו הוראות
ל ,הפחתה במקור תמיר
מצליחה לעמוד ביעדי המחזור
מאסוף
ה פסולת
מחברות יצרניות בלבד , ללא צורך לאסוף את פסולת האריזות
הביתית
שאוספות הרשו יו
ת המקומית . התוצאה- מרבית פסולת האריזות ,
83%
,, על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה
.מוצאת את דרכה להטמנה, בניגוד לחוק
לא רק זאת, המחיר הגבוה
שגובה "תמיר" עבור ש ירותיו-
מבין990
שקל
לטון פסולת פלסטיק ו -
309
שקל לטון זכוכית לאריזות למגזר העירוני (נתונים –
)"מחשבון תאגיד "תמיר-
לעומת
350
שקל לטון בממוצע
עלות פינוי
פסולת אורגנית (נתוני התוכנית "
אסטרטגיה למשק פסולת בר קיימא2021
–
2030
"
)של המשרד להגנת הסביבה
תורם ליוקר המחייה הגבוה ממילא.
בשנת2020
דורגה ישראל במקום ה-
25
מתוך27
.מדינות שדיווחו על מחזור פסולת עירונית
המשרד להגנת הסביבה עמד על כשלי החוק עוד ב-
2015
וקרא לפתוח את השוק לתחרות .
באוגוסט2017
הציעה רשות
ההגבלים
ה עסקיים להפסיק את פעילות ""תמיר משום שהאינטרסים הצולבים שלו מונעים איסוף ומחזור פסולת
.בהיקף הקבוע בחוק, אלא שהמשרד להגנת הסביבה סבר שמוטב תחילה לשנות את החוק, דבר שלא עשה עד כה חשוב
לציין- ש
כל השרים להגנת הסביבה הודיעו שהם תומכים בפתיחת השוק לתחרות,
אך
לא
.עשו דבר
לדברי יו"ר "תמיר"
( , רובי גינל, במאמר דעה שפרסם בכלכליסט22.9.22
): "
ככל שרוצים לאפשר פעילות של יותר
מגוף אחד, בשוק קטן כמו השוק הישראלי, הרגולטור חייב לקבוע אסדרה וכללים כדי לוודא שלא תהיה פגיעה
במשאבים הנדרשים ליישום אופטימלי של החוק. תחרות ללא אסדרה כאמור עלולה לפגוע פגיעה משמעותית
ביישום החוק ."בה י ,עדר תמריצים כלכליים מספקים
כפי ש
כיוונו
המחוקקים, המערך היחיד שאמור להבטיח
שיפור בשיעור המחזור הוא מערך האכיפה והסנקציות של המשרד להגנת הסביבה, אלא שמשאביו של מערך זה
.מוגבלים ביותר
נוכח ההפרה של
איסור הטמנת אריזות
,הגישה עמותת "אדם טבע ודין" עתירה לבג"ץ כנגד המשרד להגנת הסביבה
בטענה שה וא אינו נוקט פעולות אכיפה מספקות (בג"ץ4053/21
.)
בית המשפט דחה
את העתירה לאחר שקיבל את
.הצהרת המדינה שהיא אינה מתנערת מאחריותה לאכוף את חוק האריזות
למעלה מ-
12
שנה לאחר חקיקת החוק הגיע ה
העת שהמשרד להגנת הסביבה יודה בכשלונו לצמצום היקף הטמנת
פסולת האריזו
ת בשיטה הקיימת, יאסדר את השוק ,
תוך
דוד עי
הפרדה במקור
ו
יאשר את ה צורך במתחרים נוספים
לשוק האריזות –
.העמימות שנוקט המשרד בנושא זה מעודדת את המשך ההטמנה
לא יעלה על הדעת שבמדינת
ישראל הקטנה והצפופה, למעלה מ-
80%
מהפסולת תשלח להטמנה
ורק18%
,מהאריזות ימוחזרו
בשל כשלונו של
הרגולטור.לקבל החלטות ולאכוף אותן