חומר רקע

16.7.23עמדתהוועדהציבורינגדעינוייםבישראלומכוןזולתלשוויוןוזכויותאדםבענייןהצעתחוקסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה–מעצרים) (תיקון–החמרתתנאישחרורבערובה), התשפ"ג–2023הוועדהציבורינגדעינוייםבישראלומכוןזולתלשוויוןוזכויותאדםמבקשיםלהביעאתהתנגדותםלהצעתחוקסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה–מעצרים) (תיקון–החמרתתנאישחרורבערובה), התשפ"ג–2023המונחתלפתחהשלהכנסת.הצעתהחוקמבקשתלהחמירמשמעותיתאתתנאיהשחרורבערובהאותםרשאיקציןמשטרהממונהלהטילעלעצורים. עלפיהתיקוןהמוצע, קציןמשטרהממונהיוכללאסורכניסהלאזורגיאוגרפימסויםלמשך90ימים(במקום15הימיםהמותריםכיום); להורותעלמניעתמפגשלמשך90יום(פישלושמהמותרכיום); להורותעלחובתשהייהבמקוםמסויםלמשך30ימים(במקום15הימיםהמותריםכיום); ולהורותעלמעצרביתלמשך15ימים(לעומתחמשתהימיםהמותריםכיום). הוועדהציבורינגדעינוייםבישראלומכוןזולתלשוויוןוזכויותאדםמזהיריםכיהצעתהחוקתגרוםלפגיעהבלתימידתיתבאזרחים,שעליהםיוטלותנאיםמגביליםובלתיסביריםקודםלהחלטהבנוגעלהגשתכתבאישום; תביאלעלייהבמספרהמעצריםהמיותריםבקרבמישאינםמסוגליםלעמודבתנאיהשחרורשנקבעולהם; ועלולהלפגועפגיעהקשהבזכויותעצוריםמשוםשתקנהלקציניחקירותסמכותמרחיקתלכתלהטילתנאיםמגביליםלתקופותארוכותבהיעדרביקורתשיפוטיתראויה.לאזאתבלבד, חששנוהעיקריהואשבכסותשלצורךלהיאבקבפשיעההחמורה, תינתןלקצינימשטרה, בכיריםאוזוטרים, הזכותלהטילמגבלותדרקוניותעלאזרחים, כוללבעבירותלכאורההקשורותלמחאהפוליטית, השתתפותבהפגנות, וחופשהביטוי.זכותההפגנההיאאחתמזכויותהיסודהאזרחיותהמרכזיותבישראל, זכותיסודהמעצבתאתאופייההדמוקרטישלהמדינה. ההפגנהמאפשרתהשתתפותפעילהשלהאזרחאוהתושבבתהליכיםפוליטייםוחברתייםוישבהכדיללמדעלמעורבותחברתית-אזרחיתחיוביתשראוילעודדה. הפגנהמהווהכלימרכזילהעלאתנושאיםלסדרהיוםהציבוריולהצפתטענותבדברעוולותמדיניותוחברתיות. היאמאפשרתלמפגיניםלהשמיעאתדעתםולנסותלהשפיעבדרכיםדמוקרטיותעלמקבליההחלטותבישראל. כמוכן, הזכותלהפגנההיארכיבחיוניבחופשהכללישלהאדםלביטויעצמיולאוטונומיהמחשבתית. מןהטעמיםהאלההכירביתהמשפטהעליוןבזכותזוכזכותחוקתית, כחלקמחופשהביטויהפוליטי.כפישקבעביתהמשפטהעליון, מדיניותהאכיפהנגדחשודיםהמבצעיםעבירותהקשורותלעצםהשתתפותםבהפגנות, ראוישתהיהמדיניותמצמצמת, עלמנתשלאלפגועבזכותהיסוד, וכןברצונםשלאזרחיםותושביםבישראללהשמיעאתקולםוליטולחלקבהליךהפוליטי. עודנפסקכיעלהמשטרהלכבדאתהזכותלהפגין, ולא זובלבדשאיןהיארשאיתלהגבילאותהשלאלצורך, היאגםמחויבתלסייעבמימושה. לנוכחמעמדההרםשלהזכותלחופשהביטויוההפגנה, נפסקכילאכלפגיעהבסדראובביטחוןתצדיקאתהגבלתהזכותלהפגיןואיןדיבכךשהפגנהגורמתלאי-נוחות, אפילואי-נוחותרבה, כדילאסורעלקיומה. ככלשהציבורבישראלחפץחייםבדמוקרטיה, עליולסגללעצמו, כבכלמדינהמתוקנת, רמתסיבולתויכולתהכלהשלהפגנות, עלאףהפגיעהבשגרתהחייםואי-הנוחותהכרוכהבהןלעיתים.בפועל, משטרתישראלבנתה"מסלולעוקף" לפסיקההמצמצמתאתדרישותהרישיוןוהטלתהמגבלותעלקיוםאסיפותותהלוכות, באמצעותשימוששלקציןהמשטרההממונהבהוראתסעיף42(ב) לחוקסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה–מעצרים), תשנ"ו-1996(להלן: "חוקהמעצרים"), לצורךקביעתתנאישחרורדרקונייםממעצרשמטרתםהעיקריתלמנועמאדםלממשאתזכותולהפגין. בדרךכלללאמצויןבמפורשבתנאיהשחרורשאסורלאדםלהשתתףבהפגנהכלשהי, אלאנקבעיםתנאיםהמרחיקיםמפגיניםשנעצרומאזוריםאועריםשלמותבהםמתרחשותההפגנות, ולתקופותממושכות. כלומר, תנאיםשברורשמטרתםבפועללמנועמאדםלהמשיךלהשתתףבמחאההקרובהלליבוולדעותיו.מאחרשמדוברבפגיעהבזכותהיסודלהפגיןובאופיהדמוקרטישלמדינתישראל, שובושובבתיהמשפטאוערכאותהערעורשדניםבתנאיהשחרורהאלהמבטליםלחלוטיןאומצמצמיםאותםבאופןמשמעותי. לאורמציאותזו, ומפאתהרגישותהמיוחדתשלעבירותלכאורההנוגעותלחופשהביטויוהמחאה, לדעתהוועדהציבורינגדעינוייםבישראלומכוןזולתלשוויוןוזכויותאדם, לארקשאיןלהקנותלקצינימשטרהסמכותמרחיבהיותרלהטילמגבלותעלעצורים, אלאשישלהגבילמהותיתאתיכולתםשלקצינימשטרהלהטילמגבלותמרחיקותלכתעלחופשהביטוי, המחאהוההפגנה. מןהראויהואשהגבלותכאלה, ככלשישלהןמקום, יוטלובמקריםחריגים, במשורה, ובהתייעצותעםהייעוץהמשפטי.לכן, אנוקוראיםלחבריהכנסתמכלסיעותהביתלהתנגדנחרצותלהצעתחוקסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה–מעצרים) (תיקון–החמרתתנאישחרורבערובה), התשפ"ג–2023.