חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוח דוח
ה קרן לשמירת הניקיון לשנת
2022
:כתיבה
לירן קוסמן
, כלכלן
:| אישור
עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
תאריך :כ"ח בתמוז תשפ"ג ,
17
ביולי2023
פיקוח תקציבי
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ן תוכ עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע: הקרן לשמירת הניקיון
................................
................................
................................
...
1
2.
חשבונות הקרן לשמירת הניק
יון
................................
................................
.............................
1
2.1
חשבון היטל ההטמנה
................................
................................
................................
.......
1
2.2
החשבון הכללי................................
................................
................................
..................
6
2.3
חשבון הפיקדון
................................
................................
................................
.................
6
2.4
חשבון השקיות
................................
................................
................................
.................
7
3.
הטמנה במדינות המפותחות
................................
................................
................................
9
4.
החלטת ממשלה179
בנושא טיפול בפסולת................................
................................
..........
11
5.
דוח מבקר המדינה ממאי2022
................................
................................
..........................
12
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לקראת דיון ב-
18
ביולי2023
בנושא "
תפקידה של
קרן הניקיון ותרומתה לטיפול בפסולת-
ישיבת מעקב- במסגרת ציון יום הגנת הסביבה ". המסמך כולל רקע על קרן
שמירת הניקיון סקירה של פעילות הקרן והנתונים הכספיים שלה בשנים אחרונות בדגש על שנת2022
.
ב קרן
שמירת הניקיון ארבעה חשבונו ת שלכל אחד מהם
מקורות הכנסה שונים ומטרות שונות
.להן מוקצים כספים
בסוף2022
היתרה בקרן הייתה כ-
3.5
מיליארד, מהם כ-
93%
.בחשבון היטלי הטמנה היתרה
בקרן גדלה בכ-
360
.מיליון לעומת השנה הקודמת
ב-
2022
ההכנסות
בחשבון
היטל
י הטמנה שאינם מאיו"ש היו כ-
535
מיליון ש"
ח
וההוצאות כ-
232
מיליון ש"ח, מהן כ-
67%
למטרות פיתוח חלופות להטמנה ו-
33%
.למטרות אחרות ה כספים
בחשבון מוקצים בחלקם לפי תוכנית
אסטרטגית
לטיפול בפסולת לשנים2021
–
2030
שתקציבה כ-5 מיליארד ש"ח, מ
ו מנ
נוצל עד לסוף2022
כ-
6%
. ב-
2022
אושרו תקציבים
מחשבון היטלי הטמנה בסך כ-
1.1
מ
יליון ש"
,ח מהם כ-
841
מיליון ש"
ח עבור מיזמים שבתוכנית
.האסטרטגית כ מו כן בוצעו תשלומים בסך
כ-
119
מיליון במסגרת התוכנית האסטרטגית וכ-
126
מיליון לנושאים
.אחרים כ מות הפסולת
שעוברת מחזור והשבה גדלה אך גם סך הפסולת הע
ירונית גדלה
ולכן אחוז הפסולת
הממוחזרת לא ה
תש נה משמעותית בין2018
ל-
2021
ועומד על כ-
24%
. ב שנת2020
ש יעור המחזור בישראל היה
החמישי הנמוך ביותר מבין מדינות ה-
OECD
. ב,התאם פליטות גז מתאן לנפש , שמקורו
העיקרי
,ממטמנות פסולת
בישראל היו גבוהות בכ-
50%
.לעומת הממוצע באיחוד האירופי
החשבון הכללי הוא החשבון היחיד בקרן בו היקף ההוצאות .תואם להיקף ההכנסות
הה וצאות בו משמשות בעיקר
.לפיקוח ואכיפה סביבתית ב חשבון הפיקדון לא היו כלל הוצאות בשנתיים האחרונות והיתרה בו בסוף2022
הייתה כ-
35
מיליון ש"
.ב ח חשבון השקיות היתרה בסוף2022
הייתה כ-
194
מיליון ש"
ח ואושרו תקציבים בסך139
מיליון ש"ח
לשנים הבאות .
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
רקע: הקרן לשמירת הניקיון
הקרן
לשמירת הניקיון הוקמה
לפי חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–
1984
,
ופועלת לפי חוק זה
.ותקנותיו1 הנהלת הקרן ממונה על ידי השר להגנת הסביבה ומונה שבעה חברים:
שלושה עובדי
.המשרד להגנת הסביבה, שני עובדי משרד האוצר ושני נציגי ציבור
מטרת-העל של הקרן
מוגדרת בסעיף10(ב) לחו
ק שמירת הניקיון
)(להלן: מטרות העל :
"לרכז אמצעים כספיים לשמירה על איכות נאותה של הסביבה,
ובכלל זה שמירה
,על הניקיון, מניעת השלכת פסולת וטיפול בפסולת
מִ חזור ,, מניעת מפגעים
מניעת שילוט בלתי חוקי ועבירות לפי חוק החומרים המסוכנים, הגנה על הסביבה
ושיקומה ויישו
ם חוק מניעת מפגעי א
ז".בסט ואבק מזיק וקידום מטרותיו
תקציב הקרן הוא חלק מתקציב המשרד להגנת הסביבה
)(להלן: המשרד ,
אך מנוהל בנפרד
במתכונת של משק סגור -
הוצאות הקרן ממומנות מהכנסותיה, ובסוף כל שנה מועברת היתרה
.שלא נוצלה לשנה הבאה בקרן ארבעה חשבונות המנוהלים בנ פרד: חשבון היטל
ה ,הטמנה
.חשבון כללי, חשבון פיקדון וחשבון שקיות
בלוח 1 ה יתרות
ה כספיות בחשבונות
ה קרן בסוף2022
.
לוח 1: יתרות כספים בחשבונות קרן
שמירת הניקיון (מיליוני ש"ח, סוף2022
)
2
חשבון יתרה שיעור מהיתרה בקרן
היטל הטמנה
3,196
93.0%
שקיות
194
5.6%
פיקדו
ן
35
1.0%
כללי
29
0.8%
סך הכול
3,454
100%
אפשר לראות
ש בסוף2022
הייתה בקרן יתרה
של כ-
45
3.
מיליארד ש"ח,
3 כ-
%
3
9
ממנה
בחשבון היטל
ה.טמנה
בסוף2022
היתרה בקרן גדלה בכ-
360
מיליון ש"ח לעומת סוף2021
.
2
. חשבונות הקרן לשמירת הניקיון
2.1
חשבון היטל
ה
הטמנה
ב יולי2007
נכ 'נס לתוקפו תיקון מס9 לחוק לשמירת הניקיון, התשמ"ד–
1984
, לפיו מוטל היטל
הטמנה על הטמנ
ת פסולת .
מטרת ההיטל היא
ליצור תמריץ כספי שיעודד חלופות להטמנה,
כגון
,שימוש חוזר
מִ חזור והשבה לאנרגיה
.ולספק מקור מימון לקידום חלופות אלו
כספי היטל
ההטמנה מועברים
לחשבון היט
ל ה
ה.טמנה בקרן לשמירת הניקיון4 ההוצאות בחשבון היטל
1
סעיף10
לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–
1984
;
תקנות שמירת
הניקיו
ן
(קרן לשמירת
הניקיו
ן
), תשמ"ו–
1986
.
2
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2022
, מאי2023
.
3
היתרה בסוף2021
חושבה לפי הדוח השנתי של קרן שמירת הניקיון. יצוין שלפי הדוח הכספי ה מבוקר של הקרן, יתרת נכסי הקרן בסוף
2021
הייתה כ-
3.6
.מיליארד ש"ח
הקרן לשמירת הניקיון ,דוחות כספיים
ליום31
בדצמבר2021
,
4
באפריל2022
.
4
דברי הסבר להצעת 'חוק שמירת הניקיון (תיקון מס9), התשס"ז–
2007
., של הממשלה, נוסח לקריאה הראשונה
בסוף2022
הייתה
בקרן יתרה של כ-
3.45
,מיליארד ש"ח
כ-
93%
ממנה
בחשבון היטל
הטמנה. בסוף2022
היתרה בקרן גדלה
בכ-
360
מיליון ש"ח
לעומת סוף2021
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה הטמנה מוקצות ראשית
למטרות פיתוח , ובסוף כל שנה
אפשר להקצות את היתרה ,עד
לתקרה
של35%
,מהיטלי ההטמנה שהתקבלו באותה שנה למטרות נוספות שהוגדרו בחוק:
מטרות פיתוח –
פיתוח, הקמה וייעול של אמצעים חלופיים להטמנת פסולת, שפגיעתם בסביבה
.פחותה מזו של ההטמנה, ועידוד השימוש בהם
מטרות נוספות – שיקום אתרים לסילוק פסולת; טיפול במפגעי א
ז בסט; פעולות חינוך והסברה
לשמירה על איכות נאותה של הסביבה ברשויות מקומיות באשכול חברתי-
( כלכלי נמוך1
עד5);
טיפול במפגעי פסולת; הקמת תשתיות
לטיפול בפסולת וסיוע שוטף בטיפול בפסולת לתקופה
.שלא תעלה על שנה אחת5
היטל ההטמנה הנגבה מאתרי פסולת
באזור יהודה ושומרון
)(להלן: איו"ש מנוהל בקופה
נפרדת, בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה, ויכול לשמש לאותן מטרות שהוזכרו לעיל
:ולשתי מטרות נוספות
הסדרת הטיפול
,בפסולת מוצקה
עם
מתן עדיפות ככל
האפשר
לשימוש
חוזר, למחזור ולהשבה על פני סילוק להטמ
נה
; א
כיפה ופיקוח למניעת מפגעי פסולת ו
ל סילוק
.מפגעי פסולת
באיו"ש אין הגבלה של35%
.על שיעור ההוצאה למטרות נוספות6
בנוסף למטרות
אלה, ב
מהלך משבר הקורונה ב שנת2020
העניקה הקרן ל
רשויות המקומיות מענק חד-
פעמי
בסך200
מיליון ש"ח מחשבון היטל
ה.הטמנה עבור טיפול בפסולת ביתית7 בלוח 2
מוצגים
נתונים כספיים של חשבון היטל
ה הטמנה בשנים2021
–
2022
ובשנים שקדמו לה
ן
ללא הכספים
של א
יו"ש המנוהלים בנפרד.
וח ל 2
:הכנסות והוצאות ב
חשבון היטל
הטמנה ללא
א
יו"ש (מיליוני
,ש"ח2007
–
2022
)
8
סעיף
עד2020
2021
2022
הכנסות מהיטלי הטמנה
4,289
538
535
סך הכול הוצאות
2,038
237
232
מטרות פיתוח
1,298
173
156
פעולות מקצועיות
206
20
7
תמיכות
1,073
151
148
שכר
18
2
1
מטרות נוספות
543
65
75
חינוך והסברה
219
29
51
טיפול באסבסט
210
6
6
שיקום אתרי פסולת
20
0
0
טיפול בפסולת ברשויות חלשות
95
29
18
קורונה
198
0
0
5
מטרה זו התווספה בהוראת שעה שחלה בשנים2013
-
020
2
:חוק שמירת הניקיון (הוראת שעה), התשע"ג–
2013
,
חוק שמירת הניקיון
(הוראת שעה) (תיקון), התשע"ז–
2017
.
6
,)תקנון המועצות המקומיות (יהודה והשומרון
ה
תשמ"א-
1981
', נספח מס9
.: דיני איכות סביבה
7
חוק שמירת הניקיון (הוראת שעה– נגיף הקורונה החדש) (מענק לרשויות מקומיות), התש"ף–
2020
.
,להרחבה: נעם בוטוש ניתוח תקציבי
של ההסכם לשיפוי רשויות מקומיות בגין הנחות בארנונה לעסקים בעקבות משבר נגיף הקורונה לפי מגזר ,
מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
26
באפריל2020
.
8
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2022
, מאי2023
. הנתונים לא כוללים הוצא
ה של
156.3
מיליון ש"ח להסרת פסולת א
ז בסט, שלא מומנו
מהיטל
,הטמנה אלא מכספים שהועברו לקרן מחברת "איתנית". להרחבה: תמיר אגמון פרויקט פינוי פסולת אזבסט בגליל המערבי–
אומדן עלות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2011
.
ההטמנה מוקצות
ראשית למטרות
פיתוח, ובסוף כל שנה
אפשר להקצות את
היתרה, עד לתקרה
של35%
מהיטלי
ההטמנה שהתקבלו
באותה שנה, למטרות
נוספות שהוגדרו
בחוק
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:מהנתונים בלוח עולים הדברים הבאים
עד לשנת2020
הסתכמו ההכנסות מהיטלי הטמנה לכ-
4.3
מיליארד ש"ח. בשנים2021
ו-
2022
ההכנסות ה יו538
מיליון ש"ח ו-
535
.מיליון ש"ח בהתאמה
עד לשנת2020
ההוצאות בחשבון היטל הטמנה היו כ-
48%
מההכנסות. בשנים2021
ו-
2022
ההוצאות היו כ-
44%
מההכנסות, כלומר
לא
ניכרת עלייה בקצב ניצול היתרות
שהצטברו בחשבון.
עד לשנת2020
כ-
36%
מההוצאות בחשבון היטל הטמנה היו למט רות שאינן מטרות
פיתוח . בשנת2021
שיעור זה ירד לכ-
27%
וב-
2022
עלה לכ-
33%
.
בלוח3
מוצגים נתונים כספיים על חשבון היטל הטמנה
באזור יהודה ושומרון.
וח ל 3
:הכנסות והוצאות בחשבון היטל הטמנה בא
יו"ש
,(מיליוני ש"ח2007
–
2022
)
9
סעיף
עד2020
2021
2022
הכנסות מהיטלי הטמ
נה
383
29
35
סך הכול הוצאות
89
4
13
אכיפה ופיקוח
50.8
0
13.3
אמצעים חלופיים להטמנה
15.3
0
0
חינוך והסברה
1.3
0.1
0
טיפול בפסולת מוצקה
14.2
2.5
0
שיקום אתרים
6.4
1.5
0
מגזרים מוחלשים
1.2
0
0
אפשר לראות שההכנסות מהיטלי הטמנה ב
א
יו"ש
עד לשנת2020
הצטברו לסכום של כ-
383
מיליון ש"ח. ב-
2021
ההכנסות היו29
מיליון ש"ח וב-
2022
היו35
מיליון ש"ח. עד לשנת2022
נוצלו כ-
24%
מההכנסות –
שיעור ניצול נמוך לעומת היטלי ההטמנה שאינם של
איו"ש .כ-
60%
מההוצאות עד לשנת2022
היו על פיקוח האכיפה, וב-
2022
100%
מההוצאות היו לתחום זה.
כ-
14%
בלבד מההוצאות שבוצעו
עד לשנת2022
היו
למטרות פיתוח.
בין השנים2016
–
2022
לווה אוצר המדינה מחשבון היטל ההטמנה סכום מצטבר של כ-
2.26
מיליארד ש"ח. משרד האוצר מחויב להשיב את הסכום לקרן הניקיון כשיידרש לכך.
מבקר
המדינה העיר בנוש א זה שיש לגבש מתווה להשבת הכספים שהולוו
ולזכות את קרן הניקיון על
התשואה שיכלה להפיק מכספים אלה.
10
כספי היטל ההטמנה מוקצים בחלקם על פי
תוכנית אסטרטגית לטיפול בפסולת,
שגיבש
המשרד להגנת הסביבה ,ש קובעת יעדים בנושא הטיפול בפסולת ומתווה את הקצאת הכספים
בחשבון הה .טמנה
התוכנית האסטרטגית הנוכחית גובשה ב-
2018
ועודכנה ב-
2020
והיא
תקפה
9
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2022
, מאי2023
.
10
,מבקר המדינה דו ח ביקורת שנתי72
,ג הקרן לשמירת הניקיון- היבטים כספיים ,
10
במאי2022
,
'עמ1911
.
עד לשנת2020
ההוצאות בחשבון
היטל הטמנה היו כ-
48%
.מההכנסות
בשנים2021
ו-
2022
ההוצאות היו כ-
44%
מההכנס ות, כלומר
לא ניכרת עלייה
בקצב ניצול היתרות
.שהצטברו בחשבון
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לשנים2021
–
2030
.
11 כל הכספים בחשבון היטל ההטמנה,, לרבות הכנסות עתידיות מתוכננים
להיות מנוצלים עד ל-
2030
.
בלוח4 לה
לן מוצג תקציב התוכנית האסטרטגית שביצועה החל ב-
2018
.
לוח4
: התוכנית האסטרט גית לטיפול בפסולת–
תקציב)וביצוע (מיליוני ש"ח12
נושא מהות התשלומים לשנת
2022
תקציב
תשלומים2022
ניצול
התקציב עד2022
הקמת מתקני מיון וטיפול
תמיכה בהקמה ושדרוג של ארבעה
מתקני מיון פסולת
1,972
52
7%
תמיכה בהפעלת מתקנים
תמיכה בשלוש חברות הפעלה
של
מתקני מיון פסולת עירונית
591
45
24%
קידום המחזור במרחב
העירוני ובתעשיית המחזור
1,101
0.1
0%
מתקני השבה
1,202
0
0%
חינוך והסברה
שולם למשרד החינוך עבור תוכניות
חינוך אקלימי
117
22
27%
סך הכול
4,983
119
6%
אפשר לראות שתקציב התוכנית האסטרטגית הוא
כ
חמש מיליארד ש"ח
מהם
נוצלו כ-
6%
עד
לסוף2022
. שיעורי
ניצול התקציב
הגבוהים ביותר הם
בתחום תמיכה ב
ה פעלת מתקנים מיון
וטיפול בפסולת
ו בתחום
חינוך והסברה. ב-
2022
בוצעו תשלומים במסגרת התוכנית
האסטרטגית בסכום של119
מיליון ש"ח
ותשלומים
ב מיזמים אחרים שאינם בתוכנית
האסטרטגית בסכום
של126
מיליון ש"ח.
בלוח5
מוצגות הקצאות תקציב שאושרו
ב-
2022
לפי
נושאים שבת
ו.כנית האסטרטגית ונושאים אחרים
לוח5
: ה
קצאות תקציב שאושרו ב-
2022
)(מיליוני ש"ח13
נושא תקציב שאושר
תכנית אסטרטגית2021-2030
841
הקמת מתקני מיון וטיפול
159
תמיכה בהפעלת מתקנים
91
ה
טמעת תשתיות
527
חינוך והסברה
63.2
לא בתוכנית האסטרטגית
301
חברה הערבית
201
יחידות פיקוח באיו"ש
46
בקרה
25
פרוייקטים שונים
13
שיקום אתרי פסולת
11
טיפול באסבסט
4
פסולת חקלאית
0.5
פרוייקטורים ויועצים
0.3
סך הכול
1,141
11
,המשרד להגנת הסביבה אסטרטגיה למשק פסולת בר קיימא2021
–
2030
מעבר לכלכלה מעגלית בשנת2050
, דצמבר2020
.
12
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2022
, מאי2023
.
13
,הקרן לשמירת הניקיון נספח1
לדוח שנתי2022
, מאי2023
.
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות שב-
2022
אושרו מחשב
ון היטל הטמנה הקצאות בסך כ-
1.1
מיליארד ש"ח, מהן
כ-
841
.מיליון ש"ח עבור התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת
היעדים של
התוכנית האסטרטגית
לשנת2030
כוללים:
14
פסולת אורגנית תופרד במקור ולא תוטמן פסולת לא מטופלת
(שלא עברה הפרדה). בשנת
2017
כ-
7.3%
מפליטת גזי חממה בי.שראל נבעה מהטמנת פסולת אורגנית15
54%
.מהפסולת יועברו למחזור
70%
.מפסולת האריזות יועברו למחזור
שיעור הפסולת שתועבר להטמנה לא יעלה על20%
.
הפחתה של47%
,בפליטות גזי החממה ממשק הפסולת92%
הפחתה עד שנת2050
.
בתרשים1 מוצגת כמות הפסולת העירונית בישראל
לפי אופן .הטיפול בה
תרשים1
( : פסולת עירונית לפי אופן הטיפול2014
–
2021
), מיליוני טונות16
אפשר
לראות שבין2014
ל-
2021
כמות הפסולת העירונית עלתה מ-5 מיליון טון ל-
6.2
,מיליון טון
גידול של כ-
24%. האוכלוסייה גדלה בתקופה זו בכ-
18.4%
, ועל כן חלה עלייה בכמות הפסולת
לנפש ב
יום מ-
1.66
ק"ג בשנת2014
לכ-
1.81
ק"ג בשנת2021
, עלייה של8.9%
.
כמות הפסולת
שעוברת מחזור והשבה גדלה מ-
0.9
מיליון טונות ל-
1.45
מיליון טונות
עלייה של60.4%, ו כמות
הפסולת שעוברת להטמנה גדלה באותה תקופה מ-
4.1
מיליון טונות ל-
4.7
מיליון טונות , עלייה
של16.1%
. בתר שים2
להלן מוצג שיעור המחזור של פסולת עירונית בשנים2014
–
2021
.
תרשים2
( : שיעור הפסולת העירונית שעברה מחזור והשבה2014
–
2021
)
14 המשרד להגנת הסבי ,בה אסטרטגיה למשק פסולת בר קיימא2021
–
2030
מעבר לכלכלה מעגלית בשנת2050
, דצמבר2020
', עמ9.
15
,המשרד להגנת הסביבה
כלכלה משגשגת בסביבה מקיימת:
מסמך חזון משקי ומפת דרכים2020
-
2030
,
26
באוקטובר2021
', עמ113
.
16
,הלמ"ס פסולת שנאספה ברשויות המקומיות2014
-
2021
,
לוח4 -
פסולת ביתית ומסחרית שנאספה, לפי אופן טיפול ורשות מקומית2014
–
2021
,
6
באוקטובר2022
. עיבוד של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת. למידע נוסף על טיפול בפוסלת בישראל: אליה אליהו הטיפול
בפסולת האורגנית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביולי22
20
.
1.45
1.35
1.36
1.35
1.22
1.07
0.97
0.90
4.7
4.6
4.4
4.3
4.2
4.2
4.1
4.1
6.2
6.0
5.8
5.7
5.4
5.3
5.1
5.0
0
2
4
6
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
מיליוני טונות
הטמנה
מחזור
והשבה
24%
23%
24%
24%
22%
20%
19%
18%
15%
20%
25%
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
בין2014
ל-
2021
כמות הפסולת
העירונית ע
לתה מ-
5
מיליון טון ל-
6.2
מיליון
טון
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי שיעור המחזור של פסולת עירונית עלה מ-
18%
בשנת2014
ל-
24%
בשנת
2018
.ומאז נותר ברמה דומה
בסקירה סביבתית של ה-
OECD, ממא י2023
צוינו לטובה כמה צעדים שננקטו בישראל בנושא
ניהול הפסולת: מס על כלים חד-פעמיים
)(אשר מאז כתיבת הסקירה בוטל , הרחבת חוק הפיקדון
למכלי משקה גדולים, ה
חוק להסדרת הטיפול באריזות
והקמת קרן היטלי הטמנה שתממן
תשתיות לטיפול בפסולת. לצד אלה צוינו
בסקירה גם מספר נקודות לשיפור: מדיניות ניהול
הפסולת חסרה הסתכלות על מעגל החיים המלא של הפסולת, על המדינה לפתח ערך לפסולת
.באמצעות מחזור והשבה, על המדינה לעודד עיצוב אקולוגי, תיקון ושימוש חוזר במוצרים17
2.2
החשבון הכללי
להכנסות
בחשבון הכללי
כמה
:מקורות18
קנסות לפי חוקים בתחום הג
נת הסביבה,
כגון חוק
;שמירת הניקיון, חוק החומרים המסוכנים, חוק מניעת מפגעים ועוד; הקצבות מתקציב המדינה
.תרומות; חיוב בהוצאות ניקוי למי שניתן לו צו לשמירת ניקיון ההוצאות
בחשבון הכללי יכולות
לשמש למטרות
העל של קרן שמירת הניקיון שצוינו לעיל .בלוח 6
להלן
ההכנסו ת וההוצאות
ב חשבון הכללי בשנים2020
–
2022
.
לוח 6
:
( נתונים כספיים של החשבון הכללי
מיליוני
,ש"ח2020
–
2022
)
19
נושא
2020
2021
2022
הכנסות
11.3
10.8
15.6
הוצאות
12.9
12.7
15.1
אכיפה ולשכה משפטית
12.3
11.2
14.0
ניטור מזהמים במים ובנחלים
1.0
1.5
1.1
יועץ הנדסי לאגף פסולת
0.3
0
0
יתרה
28.8
אפשר לראות
שבשנים המוצגות היקף ההוצאות היה תואם להיקף ההכנסות ו רוב ההוצאות
בחשבון שימשו
לאכיפה
.בתחום הגנת הסביבה
נכון לסוף2022
יש בחשבון יתרה של28.8
מיליון
.ש"ח
בשנת2022
אושרו הקצאות תקציב חדשות לאותם נושאים ובהיקף דו.מה
2.3
חשבון הפיקדון
החשבון
הוקם
מתוקף
חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–
1999
.)(להלן: חוק הפיקדון20
ההכנסות בחשבון הפיקדון הן מקנסות, עיצומים ותשלומים בגין אי-
עמידה בהוראות חוק
הפיקדון ותקנותיו, ולכן מדובר בהכנסות
שקשה לחזות מראש .ההוצאות
בחשבון זה משמשות
לעי
דוד ה
מִ חזור
של מכלי משקה, לקידום ביצועו ואכיפתו של חוק הפיקדון ולמטרות העל של
17 OECD, Environmental Performance Reviews: Israel 2023, May 31 2023.
18
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2022
, מאי2023
.
19
.שם
20
סעיף20
לחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–
1999
.
שיעור המחזור של
פסולת עירונית עלה
מ-
18%
בשנת2014
ל-
24%
בשנת2018
ומאז נותר ברמה
דומה
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הקרן ל
שמירת הניקיון שהוצגו בפרק ה רקע
ב
מסמך זה .
בלוח7
להלן מוצגים נתונים כספיים על
.חשבון הפיקדון
לוח7
:
,נתונים כספיים של חשבון הפיקדון (אלפי ש"ח
2018
–
2022
)
21
סעיף
2018
2019
2020
2021
2022
הכנסות
2.4
2.3
2.3
14.5
6.8
הוצאות
0
20.5
1.8
0
0
רכישת משאיות המונעות בגז טבעי בחיפה
0
9.4
0
0
0
דיגומים וניטור אוויר
0
11.2
1.8
0
0
יתרה
31.2
13.0
13.5
27.9
34.7
אפשר לראות שבשנתיים האחרונות לא היו הוצאות בחשבון הפיקדון ובסוף2022
היתרה
בחשבון
גדלה ל
כ-
34.7
.מיליון ש"ח
הקצאות תקציב מחשבון הפיקדון טעונות אישור של ועדת
הכלכלה של הכנסת. הקצאות התקציב האחרונות שאישרה ועדת הכלכלה היו בפברואר2022
בסך20.8
:מיליון ש"ח22
מכונות אוטומטיות להחזרת פיקדון מכלי משקה -
10
.מיליון ש"ח
הרחבת יחידת דוד לא
כיפה ופיקוח בנושא חוק הפיקדון -
5.7
.מיליון ש"ח
טייסת
כלי טיס בלתי מאוישים -
5.1
.מיליון ש"ח
2.4
חשבון
ה
שקיות
חשבון
ה שקיות
הוקם ב ינואר2017
מתוקף
ה
חוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-
,פעמיות
תשע"ו–
2016
.
23
ההכנסות בחשבון מת
קבלות מהיטל על שקית נשיאה חד-פעמית שמשלמי ם
קמעונאים גדולים ו
מ עיצומים כספיים המוטלים לפי חוק השקיות. גובה ההיטל על שקית נשיאה
חד-
פעמית הוא8.54
( אגורות10
אגורות אחרי ,)מע"מ
ומספר
השקיות שנצרכו בשנת2022
היה
כ-
474
מיליון שקיות.
24 ההוצאות בחשבון זה יכולות לשמש לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-
פעמיות וה השפעות הסביבתיות שלהן, בין היתר על ידי חינוך והסברה, פעולות ניקיון וסיוע
ליצרנים של שקיות נשיאה רב-
.פעמיות
אם
בשנה כלשהי לא הוקצו כל ההכנסות בחשבון
,למטרות אלו
אפשר
להשתמש ביתרה לקידום מטרותיו של
חוק אוויר נקי, התשס"ח–
2008
,
שהן מניעת זיהום אוויר ושיפור איכ
ות האוויר. ב
לוח 8 ש להלן מוצגים נתונים כספיים של חשבון
ה שקיות בשנים2017
–
2019
.
21 הקרן לשמירת הניקיון ,דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
;
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי
2020
–
,חשבון היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון
חשבון השקיות , יולי2021
;
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2021
–
חשבון
היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2022
;ה ,קרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2022
, מאי2023
.
22
הכנסת ה-
24
,, ועדת הכלכלה, פרוטוקול הצעת תקציב לכספים המתנהלים לפי סעיף21
לחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט-
1999
לשנת2022
,
28
בפברואר2022
.
23
סעיף6 לחוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-פע,מיות תשע"ו–
2016
.
24
,המשרד להגנת הסביבה
החוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד פעמיות, התשע"ו-
2016
דיווח לשנת2021
על יישום החוק בהתאם
לסעיף12
, יולי2022
.
בשנתיים האחרונות
לא היו הוצאות
בחשבון הפיקדון
ובסוף2022
היתרה
בחשבון גדלה לכ-
34.7
מיליון ש"ח
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח 8
:
נתונים כספיים של חשבון
ה ,שקיות (אלפי ש"ח7
201
–
2022
)
25
נתון
2017
2018
2019
2020
2021
2022
הכנסות
23
36
39
41
43
41
הוצאות
0
0
3.3
7.0
4.9
13.5
מיזם
""חוף נקי
0
0
3.3
7.0
4.9
9.9
דיגומי אוויר
0
0
0
0
0
3.5
תמיכה בסלים ואריזות רב-פעמיים
0
3.8
0.4
0
0
0
יתרה
23
59
94
129
167
194
אפשר לראות
ש
ההכנסות בחשבון השקיות גדלו מכ-
23.4
מיליון ש"ח
ב-
2017
לכ-
41
מיליון ש"ח
ב-
2022. ההוצאות בחשבון נמוכות מההכנסות באופן עקבי
ולכן
היתרה ג
דלה לכ-
194
מיליון
ש"ח שב נת2022
.ב שנת2022
התשלומים בחשבון היו
ל"מיזם "חוף נקי ולדיגומי אוויר .
מיזם
"חוף נקי"
הוא ,תוכנית פעולה לאומית לטיפול בבעיית הפסולת הימית בישראל
כחלק
ממילוי
מחויבות מדינת ישראל ל.אמנת ברצלונה המיזם שם דגש
על הסברה לציבור הרחב
למניעת
מפגעי פסולת ימית.
26
בלוח9 מוצגים תקציבים שאושרו ב-
2022
מחשבון השקיות.
לוח9
: תקציבים שאושרו מחשבון השקיות ב-
2022
)(מיליוני ש"ח
מיזם תקציב
אוטובוסים חשמליים בין עירוניים
40
אזורים מופחתי זיהום אוויר
38
הגעה ירוקה לעבודה
30
הרחבת מערך דיגומי אוויר
13
י
חידת ינשוף
8
שירותי ראיית חשבון לחוקי אחריות יצרן
3
מחקרים בנושא זיהום אוויר
3
עמדות טעינה לרכב חשמלי
2
הסברה בנושא שקיות
1
הסברה בנושא חוף נקי
1
סך הכול
139.0
אפשר לראות כי בשנת
2022
אושרו
139
מיליון ש "ח
מחשבון השקיות.
בתרשים3
מוצגת הצריכה
השנתית
של שקיות חד-
.פעמיות לפי דיווחים של קמעונאים גדולים בשנים האחרונות
25
הקרן לשמירת הניקיון ,דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
;
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי
2020
– חשבון היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2021
;
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2021
–
חשבון
היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2022
.
26
,אתר המשרד להגנת הסביבה
תוכנית חוף נקי ,
1
2
ביולי2022
.
ההכנסות בחשבון
השקיות גדלו מכ-
23.4
מיליון ש"ח
ב-
2017
לכ-
41
מיליון
ש"ח ב-
2022
.
ההוצאות בחשבון
נמוכות מההכנסות
באופן עקבי ולכן
היתרה ג
דלה לכ-
194
מיליון ש"ח בשנת
2022
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 3
: צריכה שנתית של שקיות נשיאה חד פעמיות27
אפשר לראות ש
ב-
2017
,בעקבות החוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-פעמיות,
צריכת
השקיות ירדה בכ-
900
מיליון שקיות בשנה, ירידה של כ-
70%
. מאז2017
צר יכת השקיות נמצאת
במגמת עלייה, שמוסברת בין היתר על ידי גידול באוכלוסייה, עלייה במספר הקמעונאים
.הגדולים עליהם חל החוק ומספר הסניפים שלהם
3
. הטמנה במדינות המפותחות
הפסולת העירונית מטופלת בכמה דרכים, לרבות הטמנה, מחזור, שריפה, ייצור אנרגיה
וקומפוסט
יזציה .
תרשים4
להלן מציג שיעורי הטמנה
במדינות ה-
OECD
בשנים2012
ו-
2020
.
תרשים4
:
שיעורי הטמנה
של פסולת עירונית במדינות ה-
OECD
(
2020
)
28
27
,המשרד להגנת הסביבה
החוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד פעמיות, התשע"ו-
2016
דיווח לשנת2021
על יישום החוק בהתאם
לסעיף12
, יולי2022
,; אתר המשרד להגנת הסביבה היום הבינלאומי ללא שקיות פלסטיק חד-
פעמיות: הפחתה של73%
בכמות השקיות
שנמכרות ע"י קמעונאים גדולים ביחס לשנת2016, ט
רם כניסת חוק השקיות לתוקף ,
3
ביולי2023
. הנתון לשנת2016
הוא אומדן והחל
מ-
2017
הנתון הוא מספר השקיות שהקמעונאים מכרו ללקוחות. בשנת2021
ארבעה קמעונאים גדולים לא דיווחו על כמות השקיות ולכן
.נעשה אומדן
28 OECD.stat, Environment, percentage Landfill, accessed: March 13, 2023. Last updated year or 2020.
1,280
378
430
454
495
501
474
0
500
1,000
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
מיליוני שקיות
36.4%
43.7%
82.3%
26.8%
40.6%
77.7%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
שוויץ
גרמניה
שבדיה
פינלנד
דנמרק
יפן
בלגיה
הולנד
אוסטריה
נורבגיה
לוקסמבורג
סלובניה
בריטניה
קוריאה
אירלנד
אסטוניה
צרפת
ליטא
איטליה
(OECD) מדינות אירופה
פולין
ממוצעOECD
צ'כיה
סלובקיה
הונגריה
ארצות הברית
ספרד
פורטוגל
אוסטרליה
לטביה
איסלנד
קנדה
יוון
ישראל
קוסטה ריקה
טורקיה
קולומביה
צ'ילה
2012
2020
ניתוח דוח הקרן לשמירת הני קיון לשנת2022
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות
כי
בשנת2020
שיעור ההטמנה של פסולת
עירונ ית בישראל
היה כ-
77.7%
,
בהשוואה לכ-
40.6%
בממוצע ה-
OECD
לכ ו-
26.8%
ב ממוצע
מדינות אירו
פה החברות ב-
OECD
. ישראל ממוקמת במקום ה
חמישי
הגבוה מבין המדינות, לאחר קוסטה ריקה(
83.8%
,)
( טורקיה87.7%
( ), קולומביה90%
( ) וצ'ילה99.2%
). בשנים2012
עד2020
היתה בישראל
ירידה של4.6
נקודות אחוז בשיעור ההטמנה, בהשוואה לירידה של3.1
נקודות אחוז בממוצע
ה-
OECD
ו של9.6
נקודות אחוז
ב ממוצע
מדינות אירופה החברות ב-
OECD
.
,קרי בישראל שיעור
ההטמנה גבוה משמעותית לעומת מדינות אירופה, והפער בשנים האחרונות התרחב.
לפי דוח של ה-
OECD
משנת2019
,במדינות
בהן היטל הטמנה גבוה יחסית, שיעור ההטמנה
מסך
הפסולת נמוך יחסית
. לפי הדוח, היט ל ההטמנה בישראל נמוך יחסית, ובהתאם שיעור
.ההטמנה גבוה יחסית ישראל מתמודדת עם אתגרים משמעותיים בניהול פסולת ויעילות
.במשאבים
שיעור ייצור
פסולת לנפש בישראל גבוה מאוד בהשוואה ל
ממוצע ה-
OECD
, ושיעור
.ההטמנה גבוה יחסית
,בנוסף
גם ייצור פסולת מסוכנת גדל בשנים האחר.ונות ה מטמנות
בישראל מגיעות
למיצוי כושר הקיבולת
, ו
קיימים א
תגרים ב הקמת אתרי הטמנה חדשים בגין
השפעות אפשריות על מי תהום
ו התנגדות
מקומית של תושבים. מאז שנות ה-
80
וה-
90
חלה
התקדמות במניעת השלכה בלתי חוקית, אך טיפול וניקוי
של מספר רב של אתרים מזוהמים
נ ותר
אתגר.
,לפי הדוח כמה מדינותOECD
השתמשו בקרנות שהכנסותיהן מגיעות מ .היטלי סביבה אלה
כוללים אתEnvironmental Investment Centre
ב ,אסטוניהState Environmental Fund
ב
צ'כי .ה וקרנות סביבה אזוריות בפולין
כספים אלה
מייעדים הכנסות מהיטלי סביבה להוצאות
סביבתיות, ומודל זה ע שוי להוות
מגבלה ליעילות בטיפול בפסולת .
,כך ,בישראל
הכנסות מ היטל
הטמנה מנותבות לקרן המשמשת בעיקר למימון
של רשויות מקומיות ב פעילויות ניהול פסולת
ובניית תשתית פסולת נחוצה. אסטוניה, צ'כיה, הונגריה, פולין ומדינות נוספות ממזרח אירופה
עשו שימוש
בכספים אלה לשיפורי,ם גדולים בתשתית הסביבתית שלהם
.כולל לניהול פסולת
ה-
OECD
ממליץ לנהוג ב שקיפות טובה יותר, אחריות ואפקטיביות.בניהול קרנות אלו29
פליטות מתאן
לנפש
בישראל גבוהות מהממוצע במדינות מפותחות.
30 ב-
2020
גזי החממה
בישראל כללו88%
פחמן דו חמצני
ו-
12%
מ
תאן. פליט
ו
ת פחמן דו-
חמצני
הן תוצאה של רי ש פת
דלקים פוסיליים (פחם, מזוט, סולר, גז
טבעי ועוד), ופליט
ו ת מתאן
הן תוצאה של
פליטת גז
29 OECD, Waste Management and the Circular Economy in Selected OECD Countries: Evidence from Environmental
Performance Reviews, 2019.
30
,להרחבה, רינת בניטה, מתן שחק הפחתת פליטות מזהמות בישראל ובמדינות מפותחות– תמונת מצב , מרכז המחקר והמידע של
הכנסת, אפריל2022
.
בישראל שיעור
הה טמנה גבוה
משמעותית לעומת
,מדינות אירופה
והפער בשנים
האחרונות התרחב
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מטמנות, גידול בעלי-חיים, טיפול בשפכים ודליפות מ
תשתיות ו שימוש בגז
טבעי. דוח ה-
IPCC
(הפאנל הבין-ממשלתי בנושא אקלים,
גוף
שהקי
ם האו
"ם
במטרה לספק לקובעי מדיניות מידע
מדעי בנושא שינויי אקלים) מ אפריל2022
שם דגש על
גז
מתאן כגורם משמעותי להתחממות
הגלובלית ,ועל-
כן
פעולות להפחתת פחמן דו-
חמצני לבדן
אינן מ
ספיקו
ת.
31
הטמנת פסולת
יוצרת פליטות של גזי מתאן, אשר כאמור
לפי דוח ה-
IPCC
, יש להם השפעה רבה על שינויי
.האקלים32
לפי מרשם הפליטות של המשרד להגנת הסביבה, הגורם העיקרי לפליטות גז מתאן
.בישראל הוא המטמנות33 ב-
2020
פליטת מתאן בישראל
הייתה כ-
1.3
ן טו
CO2e
לנפש בהשוואה
לכ-
0.89
טון
CO2e
לנפש ב
ממוצע האיחוד האירופי ולכ-
1.07
טונותCO2e
לנפש
ב ממוצע
.עולמי34
4
.
החלטת ממשלה179
בנושא טיפול בפסולת
בפברואר2023
התקבלה החלטה179
של ה,ממשלה בנושא טיפול בפסולת35
:להלן עיקריה
קידום תשתיות לאומיות לטיפול בפסולת וצמצום הטמנה
החשב הכללי באוצר יקדם מכרזBOT
ל.הקמת מתקן להשבת אנרגיה מפסולת בנאות חובב
תיבחן הקמת מתקנים
לטיפול בפסולת
.בירושלים וביתר הארץ
לבחון תיקון של תמ"א1 כך שתאפשר הקמה של מ.תקנים תרמיים קטנים
חיזוק אכיפ
ה
נגד
השלכת פסולת בניין
הקמת צוות בין-משרדי ל
בח
ינת ובי וג
ש המלצות בנושא אכיפת עבירו
ת בתחום פסולת בנייה
בתוך90
יום.
קידום
'תיקוני החקיקה שהוצעו בהצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס24) (ט יפול בפסולת
בניין), התשע"ט-
2018
.
36
הגברת התח
רותיות בתחום הטיפול בפסולת
הקמת צוות בין-משרדי
אשר יגבש בתוך120
ימים המלצות בנושא הגברת התחרות בתחום
הטיפול בפסולת.
אימו
ץ המלצות הצוות הבין-משרדי
בדבר מדיניות הקצאת קרקע להקמת מתקנים לטיפול
:ומחזור פסולת, ובכלל זה
31 IPCC, Climate Change 2022: Mitigation of Climate Change, April 2022, chapter 1, p. 1-15.
32 IPCC, Climate Change 2022: Mitigation of Climate Change, April 2022, chapter 1, p. 1-15.
33
,המשרד להגנת הסביבה ,מרשם פליטות לסביבה דוח שנתי לשנת2020
. אוגוסט2021
.
34
,המשרד להגנת הסביבה הודעה בנושא
מרשם פליטות סביבה
)(מפל"ס ,
30
באוגוסט2021
.
במטרה לאפשר השוואה בין מתאן לפחמן
דו חמצני לפי מידת השפעתם על האקלים נהוג להציג
ו בשווה ערך של פחמן דו-
( חמצני
CO2e
.)
35
'החלטה מס179
של הממשלה ה-
37
,טיפול בפסולת ,
24
בפברואר2023
.
36
'הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס24) (טיפול בפסולת בניין), התשע"ט-
018
2.
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
קביעת מחירון על ידי רשות מקרקעי ישראל
(לה לן: רמ"י) עבור הקצאת קרקע למתקני
טיפול ומחזור פסולת.
להורות לר
מ"י , בשיתוף המשרד ומנהל התכנון, לאתר ולגבש רשימת מגרשים פוטנציאליים
עבור הקמת מתקני טיפול ומחזור פסולת ברחבי הארץ בתוך90
.ימים
להורות למנהל מנהל התכנון לפעול מול הוועדות המחוזיות כך שבמסגרת תכנ יות חדשות
לאזורי תעשייה ייכללו מגרשים המאפשרים שימוש במתקן טיפול ומחזור פסולת.
ייצור חשמל ב
מתקני טיפול בפסולת
ייקבע
מנגנון לסבסוד ייצור אנרגיה מפסולת, כך שלגבי מתקני טיפול בפסולת המייצרים
חשמל, הקרן תשלם פרמיה לכל יחידת חשמל מיוצרת, אשר תשקף את התועלת המשק ית
.הנובעת מהטיפול בפסולת הנדרש בעבור ייצור אותה יחידת אנרגיה
השרה להגנת הסביבה
תפנה
להנהלת קרן הניקיון בבקשה
לבחון
את התקציב הנדרש
לתמיכה בהקמת מתקני.השבה
ל מליאת רשות החשמל
תובא הצעת החלטה שת אפשר לקרן הניקיון
לסבסד
ייצור חשמל
.במתקני טיפול בפסולת
5
. דוח מבק ר המדינה ממאי2022
במאי2022
פורסם דוח מבקר המדינה בנושא היבטים כספיים של
הקרן לשמירת הניקיון.
37
במסגרת הדוח נבחן בסוף2021
שיעור ביצוע התקציב של מיזמים מעל6
מיליון ש"ח שאישרה
הנהלת הקרן בשנת2017
.
לאחר ארבע שנים, מתוך20
,מיזמים ארבעה הסתיימו במלואם
בשבעה היה שיעור הביצוע
נמוך מ-
50%
ובארבעה אחרים שיעור הביצוע היה
אפס . עיקרי
:הדברים שעלו מדוח הביקורת הם
.שיעור ניצול נמוך של הכספים בקרן הניקיון
,למרות העלייה לאורך השנים בתעריף היטל ההטמנה
לא חלה ירידה ניכרת בשיעור
ההטמנה.
אף שנבחנו חלופות למבנה הארגוני של קרן
.הניקיון טרם בוצע שינוי ארגוני בקרן
הקרן אינה בוחנת בדיעבד את אפקטיביות פעולותיה למשל על ידי בדיקות עלות-
.תועלת
דוחות על פעילות הקרן לא הועברו לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתדירות
המחויבת בחוק (אחת לחצי שנה). כמו כן, בדוחות שהוגשו הוצגו התשלומים שבו צעו אך לא
.התכנון התקציבי שקדם להם, מה שהקשה על הוועדה לקיים בקרה אפקטיבית
אף שהצטברו בקופת הקרן יתרות כספים
,בהיקף של מיליארדי ש"ח
הן
לא הושקעו
ולא
.הניבו תשואה
משרד מבקר המדינה
ה
עריך את הפסד התשואה
הפוטנציאלית בקרוב
למיליארד "ח ש.
37
מבקר
המדינה, דוח שנתי
72ג ,
הקרן לשמירת הניקיון- היבטים כספיים ,
10
במאי2022
.
אף שהצטברו בקופת
הקרן יתרות כספים
בהיקף של מיליארדי
ש"ח, הן לא הושקעו
.ולא הניבו תשואה
משרד מבקר המדינה
העריך את הפסד
התשואה
הפוטנציאלית בקרוב
למיליארד ש"ח
ניתוח דוח הקרן לשמירת הניקיון לשנת2022
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כספי הקרן שימשו הלכה למע .שה כמקור מימון לתקציב המדינה, שלא על פי ייעוד הקרן
בנושא זה ענה משרד האוצר למבקר המדינה שהלוואה מקרן הניקיון היא חלופה לגיוס חוב
.על ידי המדינה שחוסכת עלויות ולכן תואמת את האינטרס הציבורי38
בניגוד לנהלי הקרן לא אושר בשנים2019
–
2021
תקציב שנתי למעט בחשבון כל לי שהוא
רק כ-
1.5%
מהכנסות הקרן. כמו כן, לא אושר תקציב תלת-
שנתי. תקציבים אושרו הד הוק
.למיזמים ופעולות מסוימים
38
משרד ,ראש הממשלה הערות ראש הממשלה לדו"ח מבקר המדינה72ג ,
10
במאי2022
.