חומר רקע

1 17 יולי2023 כ"ח תמוז תשפ"ג לכבוד ח"כ אליהו רביבו יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים :הנדון נייר עמדה מטעם אלו"ט בנושא משבר כח האדם במוסדות רווחה וסיעוד 1. אלו"ט- האגודה הלאומית לילדים ובוגרים על רצף האוטיזם, היא עמותת הורים הפועלת מזה כ- 50 שנה לקידום זכויותיהם של אנשים על רצף האוטיזם ובני משפחותיהם, לפיתוח שירותים עבורם ולקידום ידע ומחקר על אודות אוטיזם. 2. בתוך כך ,אלו "ט מפעילה ברחבי הארץ19 "בתים לחיים" ('הוסטלים') עבור כ- 500 חברים בגילאי העשרה עד מאה ועשרים, כולם על רצף האוטיזם בדרגות תמיכה בינונית עד גבוהות . בנוסף, אלו"ט מפעילה15 מרכזי יום טיפוליים- .תעסוקתיים עבור חברים אלה 3. הן הבתים לחיים והן מרכזי היום הטיפוליים מספקים מעטפת טיפולית- שיקומית רציפה, במטרה לאפשר .את המשך קידומם של בוגרים עם אוטיזם זאת, לאור השאיפה להבטיח להם איכות חיים מרבית, כמו גם .שגרה בעלת משמעות וערך המחסור בכוח אדם במוסדות לאנשים עם מוגבלות 4. משבר כוח האדם במסגרות רווחה לאנשים עם מוגבלות אינ ,ה סוגיה חדשה וכבר מספר שנים שמסגרות הרווחה מתקשות בגיוס כח אדם ל מסגרות דיור ומרכזי יום, לימוד ותעסוקה ,. חרף האמור עד היום לא ניתן מענה הוליסטי מ ותאם ויעיל ל פתרון ה משבר שרק הולך ומעמיק . 5. הצורך בגיבוש מדיניות לטיפול במחסור ההולך וגדל במדריכים במסגרות כבר נדון פעמים רבות בעבר, גם ,לאחרונה במסגרת דיון שנערך בנושא ביום13.6.2023 ,בוועדת הרווחה בכנסת. בנוסף הסוגיה הועלתה גם במסגרת דו"ח הוועדה לבחינה ולהבניית דרכי ניהול והפעלה של מסגרות דיור חוץ ביתיות לאנשים עם מוגבלויות ( ""דו"ח דותן), אשר פורסם בחודש פברואר.האחרון הוועדה , שאת המלצותיה אימץ שר ,הרווחה התייחסה לצורך בשיפור היקף צוות הטיפול הישיר ואיכותו , ו המליצה ,, בין היתר על בניית תכנית להתמודדות עם ההיצע הנמוך של צוות הטיפול במסגרות - תוך התייחסות לצורך ב הגדלת שכר המדריכים ופיתוח מנגנונים מוסדרים לגיוס עובדים ,ותכנית לפיתוח מקצועי של צוות הטיפול הישיר (הכוללת גם עידוד השתתפות בהכשרות שוטפות באמצעות מתן.)תגמול השתלמות למשתתפים 6. תפקיד ה מדרי כים מב סגרות הרווחה ה,ינו רחב ,וכולל בנוסף לסיוע פיזי והשגחה על מקבלי השירות ם , ג היבט שיקומי- .)חינוכי (וזאת בשונה למשל מתפקיד המטפל בבתי האבות המדריכים הם אלו המאפשרים יצירת שגרה טיפולית במסגרות , הם המהווים מסגרת תומכת עבור מקבלי השירות ,במצבים מורכבים מסייעים בקידום היכולות החברתיות שלהם, נמצאים בקשר עם הורי הם ועוד. לכן ישנה חשיבות רבה לכך ש המדריכים במסגרות יהיו בעלי אוריינטציה ה מתאימה לערכים ולדרכי.הפעולה במסגרת מדובר בתפקיד ,שלא כל אדם יכול לבצע ו הדבר נכון שבעתיים כאשר ק יימים פערי שפה ו תרבות. 7. עמדת אלו"ט הינה שהכנסת עובדים זרים ל מסגרות רווחה לאנשים עם מוגבלות, ואנשים על רצף האוטיזם " :בפרט (להלן המסגרות ,)"אינה מותאמת לצרכי מקבלי השירות במסגרות ולא תאפשר מתן טיפול ומענים לדיירים באופן הראוי והמיטבי. העסקת עובדים זרים במסגרות לילדים ובוגרים על רצף האוטיזם 8. ,על אף המחסור בעובדים ,ונוכח כל האמור לעיל הכנסת עובד זר למסגרת לא יכ ולה להוות תחליף לתקן של מדרי,ך והפתרון המו בא כעת לדיון בוועדה אינו מותאם למאפיינים ולצרכים של מקבלי השירות ב מסגרות בהן שוהים אנשים על רצף האוטיזם, המתאפיינים בקשיים תקשורתיים בעיקר. חלק ניכר מ מקבלי השירות במסגרות לאנשים עם אוטיזם אינם וורבלי ים כלל או מפגינים כישורים וורבליים מוגבלים, ו לכן הכרחי ל שמור על מעט התקשורת שנוצרת בין מקבלי השירות לבין המדריכים המטפלים בהם. יש לאפשר למקבלי השירות לזהות ולשמוע את השפה העברית המוכרת לרובם מהבית ומוסדות החינוך, ולפיכך יש ערך טיפולי ניכר בעצם קיומה של סביבה דוברת עברית. אין ספק כי ישנה חשיבות רבה ליכולת של מטפל לתקשר עם האדם בו הוא מטפל ,ולהבין את צרכיו ונוכח תפקידיו הרבים של המדריך 2 במסגרות, לא ניתן לצפות כי עובד זר שאינו שולט בשפה העברית יוכל לבצע את העבודה ברמה ובאיכות הראויה . 9. מעבר לקשיי,ם המפורטים לעיל חשוב להתייחס לכך ש כניס ת עובדים זרים למסגרות אלו עלול ה ו לה ביל ל השלכות משמעותיות ובלתי הפיכות על ה ענף ,. כך למשל הכנסת עובדים זרים למסגרות הרווחה לאנשים עם מוגבלויות עלול ה להוביל לקטלוג הענף כענף של עובדים זרים ולגרום בסופו של דבר ל כך שע ובדים ישראלים יעזבו את התחום ולא יחזרו לעסוק בו (כפי שכבר קרה למשל בענף הבנייה ,החקלאות והסיעוד.) בנוסף, המהלך עלול ל גרום ליצירת מעמדות בין ה עובדים במסגרות– עובדים ישראלים (אשר יעסקו בעיקר )בהיבט השיקומי והחברתי .)לעומת עובדים זרים (שיעסקו בעיקר בהיבט הסיעודי והפיזי של הטיפול 10 . ,נוכח האמור עמדת אלו"ט היא כי הסתמכות על עובדים זרים לצורך פתרון משבר כוח האדם אינה הפתרון המתאים למסגרות בהם שוהים אנשים על רצף האוטיזם ,ו כי על כלל משרדי הממשלה ל פעול על מנת לגבש פתרונות ומענים קצרי וארוכי טווח ,לטיפול במשבר באופן שלא יפגע באיכות הטיפול והליווי שמקבלים .הדיירים במסגרות השונות פתרונות חלופיים אשר יעודדו גיוס כוח אדם מקצועי ואיכותי למסגרות 11 . ,בטווח הקצר יש לפעול לקידום הסכם שכר חדש אשר יוביל ל העלאת שכר המדריכים , בדומה למהלך שנעשה לאחרונה ביחס לשכר הסייעות. לטעמנו, קביעת תנאי שכר והעסקה ראויים יסייעו בשימור העובדים במסגרות ויעודדו עובדים חדשים להיכנס לתחום. זאת במיוחד נוכח העובדה כי בסיסו של שכר המדריכים הנוכחי עומד על10% בלבד מעל שכר המינימום . 12 . במקביל, יש לפעול באופן מי י די ליצ י רת תמריצים אשר יעודדו גיוס של עובדים חדשים ויסייעו לשמר .עובדים ותיקים יצוין כי משרד הרווחה מעניק היום תמריץ לעובדים צעירים, בגילאי22-26 , במסגרתו ניתנים לעובדים שני מענקים (בסכומים של12,000 או8,000 שקלים), לאחר12 ו- 24 חודשי עבודה במסגרת . מדובר בצעד חשוב, אך הוא אינו אפקטיבי ,מספיק ו לכן הכרחי לפתח תמריצים נוספים, שיתנו מענה אמיתי לבעיה (מענקי התמדה, מלגות לימו.)דים ועוד 13 . בטווח הארוך, עמדתנו היא כי הפתרון ה ראוי הוא הסדרת עבודת המדריכים במסגרות כפרופסיה , תוך .קביעת אמות מידה לתפקיד, תנאי סף, הכשרות נדרשות ועוד עבודה עם אנשים על רצף האוטיזם היא מקצוע בפני עצמו הדורש מנותני השירות ידע וכישורי עבודה ייחודים שניתן לרכוש דרך הכשרות, הדרכה .ותהליך מתמשך של התמקצעות מחקרים מראים כי אחת הדרכים לעודד אנשים להישאר בעבודתם היא לשפר את מעמדם המקצועי ואת התגמול שהם מקבלים, כמו גם יצירת או.פק קידומי התייחסות לע בודה בטיפול באנשים עם אוטיזם כמקצוע הדורש ידע, הכשרה ונ י ,סיון ומלווה כאמור בתגמול הולם, ת עודד עובדים להתמיד בעבודתם ולהתפתח בה לאורך זמן. 14 . ,בשולי הדברים יש להתייחס לכך שבחודש ינואר 2024 , אמור להיכנס לתוקפו חוק שירותי רווחה לאנשים ,עם מוגבלות תשפ"ב- 2022 ,שא ר יוביל לצמצום משמעותי ב מסגרות הדיור החוץ ביתי ב מע לו ר של הדיירים .למסגרות בקהילה מדובר בהליך שימשך ,מספר שנים כאשר עד להשלמתו י ש לדאוג לכך ש ה מסגרות הפועלות יום כ י וכלו להעניק שירות מקצועי ו לספק לדיירים את המענים הנדרשים באופן המיטבי. 15 . לאור כל האמור לעיל, עמדת אלו"ט היא כי על משרדי הרווחה והאוצר לקדם פתרונות מותאמים כפי שהצענו .לעיל אנו משוכנעים ש הסדרת עבודת המדריכים כפרופסיה, תוך קביעת תנאי שכר והעסקה ראויים, יסייעו בשימור עובדי ה מסגרות ויעודדו מדריכים ומדריכות חדשים להיכנס למקצוע ולתת טיפול .מיטבי למקבלי השירות במסגרות הרווחה ,בכבוד רב רותם אייזיק, עו"ד ,ראש תחום רווחה ואפוטרופסות אגף קידום זכויות וקשרי ממשל אלו"ט :העתקים מזכירות הוועדה חברי הוועדה המיוחדת לעובדים זרים