חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים :כתיבה ד"ר תהילה שחר :| אישור שירי ספקטור-בן ארי תאריך :כ "ז ב תמוז תשפ"ג , 16 בי ולי 2023 סקירה מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 3 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 9 2. רקע– חוק הפיקדון והחלתו על מכלי משקה גדולים ................................ ............................... 10 3. איסוף מכלי המשקה ................................ ................................ ................................ ......... 15 4. נתוני מכר, איסוף ומחזור מכלי משקה והשבת פיקדון ................................ ............................. 19 נתוני מכר ואיסוף מכלי משקה ................................ ................................ ......................... 19 נתוני מחזור המכלים ................................ ................................ ................................ ...... 26 נתוני השבת פיקדון................................ ................................ ................................ ......... 29 נתוני פריסת המכונות האוטומטיות להשבת מכלי משקה ................................ ................... 33 5. השלכות החלת חוק הפקדון על המכלים הגדולים מנקודת מבטם של גורמים שונים .................... 43 מנקודת המבט של הציבור ................................ ................................ .............................. 43 המ וקד לטיפול בפניות צרכנים ................................ ................................ ............................... 43 פעולות הסברה לציבור ................................ ................................ ................................ ......... 45 מנקודת המבט של השלטון המקומי ................................ ................................ ................. 46 מנקודת המבט של הקמעונאים ................................ ................................ ....................... 49 6. סוגיות ביישום החוק ................................ ................................ ................................ .......... 57 השפעת הרחבת חוק הפיקדון על שוק מחזור הפלסטיק בישראל ................................ ........ 57 סוגיית הגוף המוכר ................................ ................................ ................................ ......... 58 היבט בין-לאומי ................................ ................................ ................................ .............. 60 7. העברת א יסוף מכלי המשקה הגדולים מחוק הפיקדון לחוק האריזות ................................ ......... 62 כמות פלסטיק הפיקדון שמגיעה לפחים הכתומים ................................ ............................. 63 השלכות אפשריות של איסוף מכלי משקה גדולים במסגרת חוק האריזות ............................ 65 זרמי איסוף ................................ ................................ ................................ .................... 67 איכות חומר הגלם הממוחזר ................................ ................................ ............................ 68 עמדות גופים שונים בנוגע להעברת האיסוף של המכלים הגדולים מחוק הפיקדון לחוק האריזות 69 8. דיון ................................ ................................ ................................ ................................ . 71 מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חוק הפיקדון כמרכיב במדיניות הפסולת ................................ ................................ ..................... 71 עמידה ביעדי האיסוף ................................ ................................ ................................ ................ 72 השבת דמי הפיקדון לציבור ................................ ................................ ................................ ........ 72 הנטל המושת על הקמעונאים ביישום חוק הפיקדון ................................ ................................ ...... 73 העברת מכלי המשקה לחוק האריזות ................................ ................................ ......................... 73 מבנה שוק הפיקדון................................ ................................ ................................ .................... 74 9. נספחים ................................ ................................ ................................ ........................... 75 נספח א: שיעורי איסוף מכלים במדינות שונות באירופה במנגנון ידני ואוטומטי (באמצעות מכונות )להשבת מכלי משקה ................................ ................................ ................................ ................ 75 נספח ב: מספר המכונות האוטומטיות להשבת מכלי משקה המוצבות בכל יישוב וצורת היישוב75 נספח ג: פילוחי תלונות שהתקבלו במוקד לפי סוגי הבקבוקים וערים................................ ... 77 נספח ג1: פילוח תלונות שהתקבלו במוקד לפי סוג הבקבוק................................ ...................... 77 נספח ג2 : פילוח תלונות שהתקבלו במוקד לפי ערים בהן התקבלו מעל20 פניות ....................... 77 נספח ד: פעילות הסברה במדיות השונות ................................ ................................ ......... 78 נספח ה: שטחי אחסון המוקצים לאיסוף מכלי משקה ברשתות ................................ ........... 79 9.5.1 שטח האחסון למכלי המשקה, לאחר איסוף על ידי תאגיד האיסוף, בסניף של חצי חינם .. 79 9.5.2 איסוף מכלי משקה ברשתam:pm ................................ ................................ ............ 79 נספח ו: מכונה ברשת חצי חינם והשטח המוקצה עבורה בתוך מבנה ייעודי ......................... 80 נספח ז: נפח אצירה של פחים כתומים לפי רשות מקומית בשנים2020־2022 )(בליטרים ..... 80 מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ יעקב אשר, יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה לקראת דיון על י ישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים בדצמבר2021 . נתוני מכר, איסוף ומחזור מכלי משקה בישראל נמכרים מדי שנה כ- 2.2 מיליארד מכלי משקה (העשויים זכוכית ,פלסטיק ואלומיניום ,)מתוכם כ- 750 מיליון הם מכלים גדולים (כ- % 35 .)משקלם של כלל מכלי המשקה מהווה % 3 מסך הפסולת העירונית. מספר מכלי המשקה שנמכרו בישראל בחמש השנים האחרונות עלה מ- 1,862 מיליון ב- 2018 ל- 2,310 מיליון ב- 2022 (עלייה של כ- 24% .) העלייה המשמעותית היתה במכירת מכלי המשקה הקטנים בעוד במכירת מכלי המשקה הגדולים חלה ירידה בשנתיים האחרונות. בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט– 1999 נקבע כי יצרני ויבואני משקאות חייבים באיסוף מכלים ריקים לפי יעדי האיסוף הקבועים בחוק והבאתם ל מחזור ; וכן כי כל משקה המשווק בישראל חייב בתשלום פיקדון בגובה30 'אג .או יותר לפי צו שאושר בוועדת הכלכלה ב-1 בדצמבר2020 , הוחלו הוראות חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים מ- 1 בדצמבר2021 . טרם החלת החוק, יעד האיסוף הוולונטרי של מכלי המשקה ה גדולים עמד על55% ,מהמכר ויעד האיסוף במנגנון פיקדון של המכלים הקטנים עמד על77%. עם ,החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים יעדי האיסוף והמחזור או חדו בפועל ליעד מ:שותף אחד למכלים הגדולים ולקטנים בשנתיים הראשונות להחלת החוק יעד האיסוף הממוצע של המכלים הגדולים הוא 68%, בשנתיים שלאחר מכן היעד יעלה ל- 71% ומשנת2026 היעד יעמוד על77% . טרם החלת החוק על המכלים הגדולים, ערוץ האיסוף המרכזי של המכלים הגדולים היה באמצעות24,000 מיחזוריות :שפונו על ידי תאגיד אל"ה. מאז התאגיד נסגר וכיום כלל מכלי המשקה נאספים בערוצים שונים ב רשתות קמעונאיות ובתי עסק )(ידנית או באמצעות מכונות אוטומטיות– בהם הצרכן ;מקבל חזרה את דמי הפיקדון במסעדות, מוסדות ומלונות - ;בהם נעשה איסוף מרוכז והפיקדון לא חוזר באופן ישיר לצרכן באיסוף קהילתי (בתי )'ספר, יישובים, ועדים וכו– ( בו דמי הפיקדון נמסרים כתרומה לקהילה; ומחילוץ מתחנות מעבר לפסולת מעורבת פח ירוק ), מתחנות מעבר לפסולת ( אריזות פח כתום )ואספנים – .במסגרת זו קיים מנגנון של התחשבנות עסקית תאגידי איסוף מכלי המשקה פועלים עבור היצרנים והיבואנים במטרה לנהל ולייעל את תהליכי איסוף מכלי המשקה בכלל הערוצים, למיין את המכלים ולהעבירם למפעלי מחזור מאושרים. כיום פועלים שלושה תאגידי איסוף מרכזיים בישראל: אסופתא, בק- .בוק מחזור חכם בע"מ וסייקל כלכלה מעגלית למכלי משקה בע"מ נתוני המכר, האיסוף והמחזור של מכלי המשקה הקטנים והגדולים מדווחים למשרד להגנת הסביבה על ידי היצרנים והיבואנים ועוברים תהליך של ביקורת עומק על ידי משרד רואי חשבון עבור המשרד. נכון למועד כתיבת מסמך ,זה נתוני השנים2019 – 2022 טרם עברו את תהליך הביקורת כאמור . מתכונת הדיווח מפורטת ב נוהל דיווח מאוח ד שיצא עם הרחבת החוק . בנוהל הודגש כי מספר המכלים שנאספו ידווח רק עבור המכלים שנאספו מהציבור באמצעות רשתות קמעונ יות א ,בתי עסק או איסוף קהילתי )(כדוגמת בתי ספר, תנועות נוער, וועדים מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולא מתחנות מעבר לפסולת מעורבת (מיון הפח הירוק ,)מתחנות מעבר לפסולת אריזות (מיון הפח הכתום ,)מאספנים ו מתחנות עירוניות לאיסוף . כלומר שעד דצמבר2021 לא ניתן היה ללמוד מהנתונים מה שיעור המכלים שנאספו בערוצי האיסוף השונים, ובפרט- מה שיעור המכלים שהושב בעדם הפיקדון ישירות לציבור, ומה שיעור המכלים שנאספו מערוצים שאינם מבוססים על הפרדה ,במקור (בעיקר חילוץ מזרמי פסולת אחרים). כמו כן ללא ביקורת של המשרד על דיווחי שנת2022 , קשה להעריך אם הדיווחים אכן כוללים רק מכלים שנאספו מהציבור. לפיכך קיים קושי להשוות את נתוני2022 .עם השנים שקדמו לה מדיווחי היצרנים והיבואנים למשרד עולה כי בשנת2022 חלה עלייה בשיעור הא יסוף של המכלים הקטנים והוא עמד על85% ולעומתו שיעור האיסוף של המכלים הגדולים ירד ועמד על49% . עם זאת, שיעור האיסוף המשותף של המכלים היה% 73 ( ועמד ביעד האיסוף השנתי% 68 .)בשנה זו אמנם נמכרו פי שניים מכלים קטנים ממכלים גדולים אך שיעור האיסוף של המכלים הקטנים היה גדול פי ארבעה משל הגדולים. .את העלייה באיסוף המכלים הקטנים והירידה באיסוף המכלים הגדולים ניתן אולי לקשור בשיטות האיסוף שלהם .למכלים בנפחים שונים מאפייני צריכה שונים ולכן גם שיטות איסוף שונות בעוד מכלים גדולים נצרכים בעיקר בבתים ,ונאספו עד הרחבת החוק בעיקר באמצעות מחזוריות, הקטנים נצרכים בעיקר בבתי עסק (מסעדות בתי קפה וכו') ונאספים במגוון ערוצים . יתכן שהעדיפות לאיסוף המכלים הקטנים נובעת מכך שמנגנון האיסוף של המכלים הקטנים יעיל יותר מאשר הגדולים - לחברות האיסוף קל וזול יותר לאס ,וף מכלים ממוסדות ומסעדות מאשר מרשתות שיווק, מכולות או איסוף קהילתי . ,וכן עם הרחבת החוק, היה צורך לשנות את שיטת האיסוף של המכלים הגדולים ממחזוריות לאיסוף ברשתות, כאשר מערך האיסוף במנגנון פיקדון לא היה מותאם לג ידול במספר .המכלים החוק מגדיר שהאיסוף לא יפחת משיעור מסויים. מהנתונים עולה שעל אף שיעד ה איסוף הוגדר כיעד מינימלי, בפועל הוא משמש כיעד מקסימלי, וגם אם יש בידי היצרנים והיבואנים את היכולת לאסוף מעבר ליעד, אין להם אינטרס לעשות זאת, ובפרט אם אין לכך התכנות כלכ לית . בהקשר זה נשאלת השאלה באיזו מידה, האופן בו מוגדרים יעדי האיסוף (גובה היעדים; יעדים אחידים למכלים גדולים ומכלים קטנים; ועד זה מכבר, יעדים המאפשרים איסוף ?גם ממקורות שאינם הציבור, כגון מתקני מיון), משפיע על מאפייני האיסוף, ועל היקף האיסוף מהציבור מ חזור מכלי הפיקדון מהנתונים המדווחים למשרד עולה כי שיעור המחזור של כלל המכלים לאורך השנים גבוה מ- 98% , בעוד שבשנת 2022 הוא עמד על כ- % 92 ,. ובכל מקרה היתה עמידה ביעד המחזור של% 90 . יתכן כי הירידה קשורה במעבר מדיווח על ידי תאגיד אחד מרכזי (אל"ה) לעומת דיווח על ידי מ ספר חברות איסוף עם הרחבת החוק, כאשר שיעורי ואופן ,המחזור ביניהן משתנים. עם זאת בחוק הפיקדון אין מגבלה על אופי המחזור, סוג המחזור וכמות מכלי המשקה המופנים למחזור לסוגיו ,. וכן ההגדרה אינה מבחינה בין מחזור לבין השבת אנרגיה (למשל על ידי בעירה), אשר נמצאת במדרג הטיפול הנמוך ביותר לפי דירקטיבהEC/2008/98 .של האיחוד האירופי אופן המחזור נובע במידה רבה מאופן ההפרדה של מכלי המשקה . מכלים שהופרדו במקור יכולים לשמש חומר גלם במפעלי מחזור מסוגbottle to bottle ( 2B B ) , כלומר מחזור ממדרג גבוה . ,על פי המשרד הרשות האירופית מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( לבטיחות המזוןEFSA) ש ולל ת לחלוטין יצירת אריזה מחומר שחולץ ממתקני פסולת מעורבת כדוגמת הפח הירוק, בשל החשש להימצאות חומרים מסוכנים בסביבתו. מכלי המשקה בישראל נשלחים כיום למפעלי מחזור בארץ ובחו"ל. מהמשרד ומלמ"ס נמסר כי אין בידיהם נתונים בדבר שיעור מכלי הפיקד ון הממוחזרים בישראל ושיעור המכלים הממוחזרים בחו"ל. עם זאת יצוין כי לפי המשרד ,להגנת הסביבה הרחבת החוק הביאה להקמתם של שני מפעליB2B למכלי משקה מפלסטיק למיחזור ממדרג .גבוה יצוין כי לאור דרישת הדירקטיבה האירופית כי מכלי הפלסטיק יכילו25% פלסטיק ממוחזר , ישנן חברות ( משקאות בישראל שמייבאות את החומר הממוחזרrPET) מחו"ל . תוצרי מפעלי ה- B2B יכולים להוות חלופה ישראלית ולתת מענה מקומי לצורך. נתוני השבת פיקדון עמידה או אי- עמידה ביעדים אינה בהכרח מהווה אינדיקציה ליעילות מנגנון הפיקדון ,יש ו מדדים נוספים שיש להתייחס אליהם על מנת לבחון נושא זה .כך לדוגמה ,שיעור החזרת כספי הפיקדון ישירות לציבור עשוי להיות מדד ליעילות המנגנון ולקלות בה יכול הציבור להחזיר את המכלים לרשתות השיווק. ,מתוך המכלים שנאספים בערוצי האיסוף השונים: בחלק מערוצי האיסוף מוחזר הפיקדון ישירות לצרכן בחלקם מוחזר פיקדון אולם לא ישירות לצרכן, ובערוצים מסויימים לא מוחזר פיקדון, אולם נערכת התחשבנות .בין גורמים עסקיים בעד המכלים שנאספו מנתוני הדיווח שהתקבלו במשרד עולה כי עבור מרבית מכלי המשקה הקטנים ש נאספו הושב פיקדון בין השנים 2018 – 2021 (בשיעורים הגבוהים מ- % 95 .)מהמכלים לעומת זאת, שיעורי השבת הפיקדון עבור המכלים הקטנים שנמכרו באותן שנים נעים בין כ- % 75 ל- % 77 . בתקופה שמאז החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים חלה ירידה בשיעורי השבת הפיקדון עבור המכלים הקטנים שנאספו מכ- % 96 לכ- % 87 , ועבור המכלים הקטנים שנמכרו השיעור נשאר דומה (מכ- 75% לכ- 74% .). יתכן שהירידה בשיעור קשורה בשינוי בנוהל הדיווח שהוזכר לעיל שיעורי השבת הפיקדון עבור המכלים הגדולים עמדו על כ- % 75 מהמכלים שנאספו וכ- % 36 בלבד מהמכלים הגדולים שנמכרו. ,פירושו של דבר הציבור לא קיבל החזר של דמי הפיקדון עבור כשני- שליש מהמכלים הגדולים שנמכרו ועבור כרבע מהמכלים הגדולים שנאספו. בשנת2022 עבור 1,433,211,391 מכלים הושבו .דמי פיקדון סכום הפיקדון הכולל שהושב עמד על438,490,945 "ש ח לעומת סכום של 693,047,921 ש"ח מינימום שנגבה ע .בור המכלים שנמכרו מכאן שלכאורה כ- 63% מכספי הפיקדון שנגבו מהציבור .בשנה זו הושבו לו ,מכיוון שהנתונים טרם בוקרו על ידי המשרד להגנת הסביבה לא ניתן לדעת האם בסכומים שדווחו כדמי פיקדון שהושבו לציבור, נכללות גם התחשבנויות עסקיות בגין חילוץ מכלים .מזרמי פסולת שונים כך שיתכן ושיעור הכספים שמגיע חזרה לציבור נמוך יותר. אינדיקציה לכך יכולה להיות הערכה ראשונית של המשרד, ולפני קבלת נתונים מבוקרים ובדיקתם , לפיה איסוף מכלי המשקה הגדולים מפלסטיק מהציבור (כולל אספנים וקמעונאים) בשנת2022 וע מד על כ- % 25 מהמכר בלבד. מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור החזרה נמוך על ידי הציבור יכול לנבוע מסיבות שונות, וביניהן- קשיים בהליך מסירת הבקבוקים לרשתות השיווק, אם בשל נגישות נמוכה למכונות אוטומטיות, ואם בשל קשיים בהחזרה ידנית של המכלים וקבלת דמי הפיקדון .בעדם נתונים על פריסת המכונות האוטומטיות להשבת מכלי פיק דון לפי המשרד להגנת הסביבה, השיטה היעלה ביותר לאיסוף מכלי המשקה הגדולים היא באמצעות מכונות אוטומטיות לאיסוף ;. לשימוש במכונות מספר יתרונות ובהם: חוסר התלות של הצרכן בגורם אנושי ונגישות גבוהה .חסכון של בית העסק בכוח אדם ובשטחי אחסון ועוד לפי חוות דעת כלכלית ,שנכתבה עבור המשרד להגנת הסביבה טרם הרחבת החוק מספר המכונות הדרוש בשוק כדי לעמוד במדדי שירות לצרכן, הוא2,500 – 3,000 ,. אולם בפועל בישראל פרוסות כיום כ- 500 מכונות אשר רובן המוחלט מוצב ברשתות השיווק . עם זאת, ישנן חברות שמכונותיהן (בודדות במספר) נרכשו על ידי ע מותות או הוצבו כפיילוטים במרחב הציבורי או בבנייני מגורים. מנתוני פריסת המכונות שהתקבלו מחברות האיסוף עולה כי בכ- 100 יישובים יש מכונות, ורק בכ- 7% מהיישובים הוצבה לפחות מכונה אחת. 488 מכונות מוצבות בישובים העירוניים ורק13 מכונות מוצבות ב יישובים כפריים . ,כמו כן ביישובי החברה הערבית לא מצויות מכונות . עוד, מפילוח מספר המכונות לנפש באשכול חברתי כלכלי .עולה כי כי באשכולות הנמוכים מספר המכונות לנפש יחסית נמוך, בעוד באשכולות הגבוהים יותר המספר גבוה יותר מפילוח שיעורי היישובים בהם יש מכונות לפי האשכול הפריפריא לי עולה כי ככל שהאשכול גבוה יותר כך שיעור היישובים בהם יש מכונות גדול יותר . כך למשל, באשכול1 רק ב- % 3 מהיישובים יש מכונות ואילו בכל היישובים שבאשכול10 .יש מכונות לדברי המשרד להגנת הסביבה , חברות האיסוף הבהירו כי המשך ההשקעות ברכישת ובפריסת מכונות תלוי, בין השאר, בהסרת חוסר הוודאות שנוצר עם ההסכמים הקואליציוניים , בהם עלתה האפשרות לבטל את החלת .)חוק הפיקדון על המכלים הגדולים, ולהעביר את איסופם למסגרת חוק האריזות (איסוף באמצעות הפחים הכתומים יישום חוק הפיקדון מנקודת מבטו של הציבור על הקשיים בהליך החזרת המכלים עמם מתמודד הציבור ניתן ללמוד מנתוני התלנות למוקד לטיפול בפניות צרכנים שהוקם עם החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים, בשיתוף בין המשרד להגנת הסביבה והמועצה הישראלית .לצרכנות מאז שהמוקד התחיל לפעול ועד לסוף2022 התקבלו9,010 תלונות בסך הכל , רובן עוסקות באי קבלת מ שקה מסומן ( 60% .) מספר התלונות שהתקבלו עבור מכלי משקה גדולים גדול ממספר התלונות שהתקבלו עבור מכלי משקה קטנים ,. עוד, מבין הערים השונות בהן הוגשו תלונות מספר התלונות הגבוה ביותר התקבל בירושלים . בכדי לייעל את האכיפה על הרשתות, המועצה הישראלית לצרכנות הכינה כתב תביעה לשרות הצרכנים .המופיע באתר המועצה יישום חוק הפיקדון מנקודת מבטו של השלטון המקומי מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי מרכז השלטון המקומי, מאז פירוק תאגיד אל"ה ב רשויות רבות נאספה כמות גדולה של מכלים ולא היה מי שיאסוף אותם .לפי מרכז השלטון האזורי, איסוף של מכלים מהמרחב הכפרי הצטמצם באופן משמעותי ואין בשטח פתרונות חלופיים טובים לאיסוף יישובי או קהילתי. אחד הפתרונות המוצעים הוא הצבת מכונות לאיסוף מכלים בנקודות שונות במרחב הכפרי )(לא בהכרח ברשתות השיווק , תוך הבטחת נגישות גבוהה ורמת תפעול מיטבית לצמצום תקלות . פתרון נוסף שהוצע הוא לתמרץ י צרנים ויבואנים ששיעור האיסוף שלהם גבוה מהיעד שנקבע . עוד הוצע להעלות את יעדי האיסוף בצורה ניכרת או לחילופין לקבוע כי איסוף מתחנות מעבר לא יכלל בעמידה ביעדים. במרכז הש לטון ה מקומי מעריכים כי בכלל הרשויות הגדלת כמויות המכלים בפחים הגדילה את נפח הפסולת, כך שתדירות פינוי הפחים היתה צריכה לגדול בהתאם. אולם ציינו כי יש קושי להעריך את היקף הגידול שכן אין .נתונים מדויקים לגבי כמות המכלים שהושלכו בפח הירוק לפני הרחבת החוק יישום חוק הפיקדון מנקודת מבטם של הקמעונאים הקמעונאים , שהם הגורם העיקרי להשבת מכלי פיקדון על י די הציבור, מתמודדים עם קשיים רבים בהפעלת מערך איסוף מכלי הפיקדון. לדברי הרשתות כמויות המכלים המוחזרים זינקו במאות אחוזים מאז הרחבת החוק והמכלים הריקים מהווים מפגע תברואתי ,. וכן תדירות פינוי המכלים על ידי חברות האיסוף אינה מספקת ועד היום טרם נקבעו הוראות מח ייבות לפינוי המכלים על ידי המשרד להגנת הסביבה (לפי המשרד, הוראות אלו אמורות להתפרסם בימים הקרובים). נוסף על כך, לדבריהם יכולת האכיפה של המשרד מוגבלת ונדרש תיקון לחוק שיאפשר להטיל עיצומים על יצרנים שלא יאספו מכלים מבתי העסק. עוד, הצבת המכונות וההמתנה לאיסוף המכלים על ידי חברות האיסוף, מצריכות את הרשתות להקצות שטחי אחסון רבים . חלק מהרשתות נאלצות לאחסן מכלים בשטחים ציבוריים ונקנס ות על ידי הרשויות המקומיות . הרשתות מציינות גם כי קיים פער גדול בין דמי הפיקדון אותם הרשת היתה אמורה לקבל לבין הכסף שמשולם לה בפועל על ידי חברות האיסוף . עוד צוין כי ההוצאות התפעוליות הקשורות בהפעלת מערך האיסוף גבוהות, וזאת בנוסף להוצאות משפטיות עקב צעדי .אכיפה, ותלונות ותביעות של הציבור :ההצעות שהועלו על ידי הקמעונאים לייעול יישום החוק כוללות הטלת האחריות על היצרנים, היבואנים וחברות האיס וף ;, תוך כדי פיקוח והטלת סנקציות במקרה הצורך מתן תמריצים לגורמים שונים לאורך שרשרת מערך ;הפיקדון כדי לעודד את ייעול התהליך שינוי תנאי החזרת המכלים על ידי הציבור (הגבלת השעות, הגבלת מספר ;)הזיכויים הניתנים לאדם ביום, הפסקת השימוש במזומן ועוד הסדרת אופן ההתח שבנות בין חברות האיסוף והקמעונאים; מתן הקלות משפטיות ותכנוניות ;הצבת דוחסנים ;במקומות בהם אין מכונות, לצמצום נפח המכלים והקמת מרכזי איסוף במרחב העירוני והכפרי .שיפחיתו את הנטל על הקמעונאים " גורמים רבים העלו את הצורך בהקמת גוף מוכר " לטיפול בפסולת המכלים, שפ עילותו תפוקח ותבוקר על ידי המשרד להגנת הסביבה. לפי המשרד, הגדרת גוף מוכר תגדיל את נגישות אמצעי האיסוף לציבור ותאפשר קביעת הנחיות .לאיסוף מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרגולציה הבין-לאומית בתחום הפסולת משפיעה גם על השוק המקומי בישראל. בדירקטיבה לצמצום ההשפעה של מוצרי פלסטיק מסוימים על ה( סביבהSingle Use Plastic Directive) שחוקקה ב- 2019 נקבעו הוראות מיוחדות :למכלי משקה מפלסטיק על עיצוב המוצר להיות עיצוב מקיים ( המכסים, הפקקים והתוויות יישארו על המוצר במהלך כל השימוש בו ;) על המכלים העשוייםPET להכיל לפחות25% (החל משנת2025 ) או30% (החל משנת 2030) פלסטיק ממוחזר ;יעדי איסוף לשם מחזור : % 77 משקלי משנת2025 ו- % 90 משקלי משנת2030 . לפי סקירה בין- ,לאומית שבוצעה עבור המשרד מנגנון פיקדון שאומץ על ידי מדינות שונות באירופה, הביא לשיעורי איסוף גבוהים של מעל85%, בעוד איסוף מופרד במקור (כמו הפחים הכתו מים בארץ) הביא לתקרת שיעורי איסוף אשר נעים בין40% ל- 60% . ,יצוין כי נכון למועד כתיבת המסמך ,מנגנון פיקדון קיים בעשר מדינות באירופה .ומדינות נוספות מתכננות להחיל מנגנון פיקדון בשנים הקרובות ,כמו כן בנובמבר2022 הונחה הצעת חוק של הנציבות האירופית לטיפול בפסולת האריזות א ש ר בין היתר מחייבת את מדינות האיחוד להחיל מנגנוני פיקדון על מכלי משקה עד2029 . הצעה זו עדיין מצויה בשלבי חקיקה ראשוניים וטרם עברה קריאה ראשונה בפרלמנט .האירופי ההצעה להעברת איסוף המכלים הגדולים מחוק הפיקדון לחוק האריזות אחת החלופות המוצעות להמשך החלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים היא החלת חוק האריזות עליהם . היתרונות המרכזיים לחלופה זו כוללים בין היתר את השימוש במנגנון איסוף קיים (אותו יש להתאים לאיסוף נרחב יותר); בשיטת איסוף זו לא נגבים דמי פיקדון המושתים על הציבור וכן תתאפשר הפחתה משמעו תית של הנטל שמוטל על הקמעונאים . עוד, לפי חוות דעת כלכלית שנערכה עבור המשרד להגנת הסביבה טרם החלת החוק ,על המכלים הגדולים עלויות איסוף המכלים באמצעות פח כתום נמוכות יותר מאיסוף במנגנון פיקדון. ,לפי תמיר כמות פלסטיק הפיקדון בפחים הכתומים עלתה מממוצע של42 טו (כ ן- % 0.2 ממשקל האריזות בפחים )הכתומים בשנים2021 - 2018 ל- 937 טון (כ- % 3.2 )ממשקל האריזות בפחים הכתומים בשנת2022 . יצוין כי עד2022 , המכלים הגדולים נכללו בקטגוריית "אריזותPET", והחל מ- 2022 הם נכללים בקטגוריה "פלסטיק פיקדון", כך שלא ניתן לדעת באיזה היקף קשור ה העלייה במשקל פלסטיק הפיקדון בפחים הכתומים לעליה ממשית במספר המכלים .המושלכים אליהם, ובאיזה היקף העליה נובעת משינוי בסיווג הפלסטיק כפי שתואר לעיל תמיר מציבה פחים כתומים ב- 131 רשויות מקומיות (מתוך255 )רשויות סה"כ , עם נפח אצירה כולל של כ- 82 מיליון ליטר (נפח אצירה ה מותאם לכ- 1.86 מיליון משקי בית .)לפי תמי ר, קצב פריסת הפחים מושפע משיתוף .הפעולה של הרשויות וממורכבות התשתיות שבכל רשות ורשות על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, בכל שנה נמכרים כ- 760 מיליון מכלי משקה גדולים אשר נפחם הכולל עומד על כמיליארד ליטר. מכאן ,שבאופן תיאורטי מתן מענה מלא ,לאיסוף המכלים הגדולים באמצעות הפחים הכתומים יצריך מתמיר להגדיל את נפח האצירה לפחות פי14 ביחס להיום או לחילופין יחייב הגדלה משמעותית של תדירות פינוי הפחים .הכתומים לפי מרכז ,השלטון האזורי .בחלק גדול מהמועצות יש כבר היום אי שביעות רצון מתדירות האיסוף של הפחים הכתומים רוב האריזות שתמיר אוספת נאספות בזרם המסחרי ולא הביתי . בהינתן שמרבית מכלי המשקה הגדולים נצרכים במשקי הבית, ניתן לצפות שאיסוף המכלים האלה באמצעות הפחים הכתומים, יוסיף נפח משמעותי דווקא לזרם מעקב אחר יישום חוק ה פיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האיסוף הביתי של תמיר. לפיכך ,נשאלת השאלה מה תהיינה המשמעויות הכלכליות של הגדלה ניכרת במערך האיסוף של תמיר בזרם הביתי, באמצעות הפחים הכתומים, כתוצאה מהעברת מכלי המשקה הגדולים לחוק האריזות. מחירו של חומר גלם שמקורו בפח הכתום (או שנאסף לפי חוק האר יזות) נמוך בצורה ניכרת ממחירו של חומר גלם שמקורו בשיטת הפיקדון ו כי ון שהוא מתלכלך כתוצאה ממגע עם חומרים נוספים המצויים בפח הכתום (כדוגמת )'שאריות מזון, חומרי ניקוי וכו . לפיכך בניגוד למכלים שנאספו באמצעות פיקדון (בהפרדה במקור), חומר הגלם מהפח הכתום לא יכול ל שמש למחזור עילי .ולכן נחשב לפחות איכותי עם זאת, יש הגורסים כי בניגוד למכלים שחולצו מהפח הירוק, ניתן להשתמש במכלי משקה שחולצו מהפח הכתום וזאת על ידי העברתם תהליך ניקוי יסודי .יותר 1. מבוא מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה, לקראת דיון הוועדה בנושא יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים בדצמבר2021 . בתחילה נסקר במסמך הרקע החוקי להחלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים. בהמשך מובאים נתונים בדבר יישום החוק ובתוך כך נתונים אודות איסוף ומחזור המכלים ,והשבת דמי הפיקדון עבורם וכן נתונים על פריסת המכונות האוטומטיות לאיסוף מכלים. כמו כן, ידונו במסמך ההשלכות הנובעות מהחלת החוק על המכלים הגדולים ביחס ל גורמים שונים וב הם הציבור, הרשויות המקומיות והק.מעונאים ,בנוסף המסמך דן בהיבטים שונים של ההצע ה להעברת איסוף מכלי המשקה הגדולים מחוק הפיקדון לחוק האריזות. מטבע הדברים, שחקנים מרכזיים במערך איסוף מכלי הפיקדון הם חברות וגופים עסקיים ו .פרטיים יודגש כי מטרת הפניה לגופים עסקיים, הצגת נתונים בנוגע לפעילותם, והבאת עמדתם בנושאים השונים, היא הצגת תמונה מקיפ ה ככל האפשר של הסוגיות הקשורות בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים. מטרת המסמך היא לא ביצוע סקירה של כלל הפעילות .העסקית הנובעת מחוק הפיקדון עוד יצוין כי במסמך נסקרות חברות האיסוף הגדולות אך קיימים גם שחקני ביניים נוספים וחברות איסוף שחלקן משמשות כקבלני משנה של החברות .הגדולות, אשר פעילותן לא נידונה במסגרת מסמך זה מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . רקע– חוק הפיקדון והחלתו על מכלי משקה גדולים חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט– 1999 1 (להלן: חוק הפיקדון), הוא אחד מחמישה חוקי .אחריות יצרן מורחבת העוסקים בפסולת2 אחריות יצרן מורחבת מטילה על היצרנים והיבואנים את האחריות לטיפול במוצרים לכל אורך מחזור חייהם, גם בשלב בו אין לצרכנים שימוש בהם יותר. החוק חוקק במטרה לשפר את רמת הניקיון במרחב הציבורי. נוסף על כך, החוק גם נועד להקטין משמעותית את נפח האשפה המופק ת והמוטמנת על ידי עידוד מ חזור ה מכלים, בין השאר באמצעות קידום הפרדת מכלי משקה משאר זרמי הפסולת, עידוד ייצור מכלי משקה הניתנים למחזור ושימוש חוזר , ועוד. 3 בהקשר זה נציין כי הדגש שניתן למכלי המשקה בחקיקה הייעודית ובשיח הציבורין שנוי במחלוקת. מצד אחד משקל מכלי המשקה מהווה רק כ- 3% ממשקל הפסול ת העירונית כך שהטיפול בהם הוא רק נדבך קטן מבעיית הפסולת בכלל ופסולת הפלסטיק בפרט. מצד שני, מדובר במיליארדי פריטים שאינם מתכלים, בהם משתמשים מיליוני אנשים בישראל באתרים שונים– ,בבתים, במשרדים, באזורי מסחר ופנאי ,בשמורות הטבע ;בנחלים ובחופים והפוטנציאל שלהם לזלוג לסביבה ולפגוע בה ה.וא גדול חוק הפיקדון מחייב יצרנים ויבואנים של מכלי משקה באיסוף מכלי משקה ריקים מסומנים לפי יעדי האיסוף הקבועים בחוק והבאתם למחזור .בנוסף קובע החוק חובת תשלום פיקדון בגובה 30 אגורות או יותר לכל מכל משקה מלא המשווק בישראל. לפי החוק קיימת חובת סימון על המכלים , ונאסר על יצרנים, יבואנים ובתי עס ק לייצר או לשווק מכלי משקה שאינם מסומנים . החוק קובע כי גביית הפיקדון תבוצע על ידי היצרנים, היבואנים או בתי העסק4 בעת התשלום עבור מכל המשקה. הצרכן רשאי להחזיר מכל משקה ריק מסומן לבית עסק שמוכר מכלי משקה מכל סוג, ועל בית העסק החובה לקבל את המכל ולשלם לצרכן את דמי הפיקדון אלא אם שטח בית העסק קטן מ- 28 מ"ר . יתר על כן, בית עסק אינו חייב לקבל מאותו צרכן יותר מ- 50 מכלים ביו ם . נוסף על כך, לפי החוק, בית העסק, היצרן והיבואן חייבים לאסוף את המכלים שהחזירו צרכנים בתדירות סבירה. 5 1 חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט- 1999 . 2 ,ובפרט: מכלי משקה, צמיגים, אריזות, ציוד חשמלי ,ציוד אלקטרוני וסוללות ושקיות נשיאה מפלסטיק. אתר המשרד להגנת הסביבה בקבוקים, צמיגים, אריזות, אלקטרוניקה, שקיות: אחריות היצרן על פסולת :, כניסה19 במרץ2023 . 3 דברי הסבר להצעת חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט-, 1998 ( /פ922/14 ) , של חבר הכנסת דוד צוקר וקבוצת חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת,, נוסח לקריאה הראשונה. וכן כפי שגם ציי נו חה"כ יו זמי החוק: חה"כ אברהם פורז בדיון המוקדם במליאה ב- 1997. הכנסת ה- 14 ,, דברי הכנסת ישיבה146 , 19 בנובמבר1997 ', עמ126 . חה"כ דוד צוקר בדיון המליאה לקראת הקריאה הראשונה של החוק ב- 1998. הכנסת ה- 14 ,, דברי הכנסת ישיבה268 , 28 בדצמבר1998 ', עמ90 . 4 ,)בית עסק שמוכר לצרכן משקה לצריכה בתחומי בית העסק (כדוגמת בתי מלון ומסעדות .אינו חייב לגבות פיקדון חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט- 1999 . 5 חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט- 1999 . חוק הפיקדון מחייב יצרנים ויב ואנים של מכלי משקה באיסוף מכלי ם ריקים לפי יעדי האיסוף הקבועים בחוק והבאתם למחזור . החוק קובע חובת תשלום פיקדון בגובה 30 אגורות או יותר לכל מכל משקה מלא המשווק ב ישראל מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת התיקון הרביעי לחוק מ- 2010 הוגדרה חובת הדיווח על מספר מכלי המשקה :(להלן )המכלים שנמכר ו ושנאספו6 וכן הוגדרו יעדי האיסוף של מכלי המשקה הריקים החלים ע ל היצרנים והיבואנים. לפי הוראות החוק החלות כיום : יעד האיסוף הממוצע לשנתיים לא יפחת מ- % 77 (מסך מכלי המשקה המלאים שש ווקו בשנתיים הללו) ויעד האיסוף השנתי לא יפחת מ- % 73 . במסגרת העמידה ביעדים רשאי יצרן או יבואן לאסוף מכלי משקה שלא יוצרו או שווקו על ידו . החוק מג דיר גם כי יצרן או יבואן שלא יעמוד ביעדי האיסוף יצטרך לשלם לקרן לשמירת הניקיון7 עבור כל מכל שלא נאסף, את כפל סכום הפיקדון .שנקבע עבורו8 בנוסף מוטלת על היצרנים והיבואנים גם החובה למחזר במפעל מ חזור מורשה% 90 לפחות מכלל מכלי המשקה .שאספו בכל שנה9 חוק הפיקדון מבחין בין "מכל משקה "שקיבולתו היא 0.1 עד 1.5 ליטר ,לבין "מכל משקה גדול "שקיבולתו היא 1.5 עד 5 ליטר. 10 בעת חקיקתו, הוחל החוק רק על מכלי משקה קטנים (עד1.5 ליטר). לגבי מכלים גדולים, בתחילה לא חלו לגביהם חובות בדבר תשלום פיקדון, ולא הוגדרו להם יעדי איסוף ומחזור מכוח חוק הפיקדון, כפי שתוארו לעיל. עם זאת ,תיקונים שונים לחוק החילו על מכלי המשקה הגדולים משנת 2016 11 חובת איסוף ומחזור ,בלבד שלא באמצעות מנגנון של פיקדון. בתיקונים הוגדרו גם יעדים, לפיהם על היצרנים והיבואנים לאסוף מכלי משקה בשיעור של55% מסך מכלי המשקה הגדולים ששווקו באותה שנה ולמחזר90% .לפחות מכלל מכלי המשקה הגדולים שאספו באותה שנה12 כלומר ,יעדי האיסוף של המכלים הגדולים היו נמוכים משמעותית מיעדי האיסוף של המכלים הקטנים . עוד נקבע כי אי- הגעה ליעד בשנה מסויימת, תביא הן לתשלום קנס בגובה 60 אג' עבור כל מכל שלא נאסף , והן להחלת חובת הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים, ו הגדרה מחדש של:יעדי האיסוף13 6 .אחת לרבעון ואחת לשנה חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט- 1999 . 7 ה קרן לשמירת הנ י קיון שהוקמה לפי סעיף10 לחוק שמירת הנקיון, תשמ"ד- 1984 . הכספים שיועברו לקרן לפי הוראות חוק זה יתנהלו בחשבון נפרד , וישמשו לעי דוד המ חזור של מכלי משקה, לכל מטרה אחרת שתקדם את ביצועו של חוק זה או א ת אכיפת הוראותיו וכן .למטרות הקרן, הכל כפי שיקבע השר, בהמלצת הקרן, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת 8 בשל אי-עמידה ביעד האיסוף הממוצע בשיעור של פחות מ- % 73 ., גובה התשלום יהיה נמוך יותר חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט- 1999 . 9 .שם 10 שם. כלי קיבול שמשווקים בו משקה, למעט חל.ב ומוצריו, ולמעט שקיות או מכלי משקה מנייר או קרטון 11 לפי 'חוק הפיקדון על מכלי משקה (תיקון מס4), התש"ע- 2010 (התיקון הרביעי לחוק) איסוף ומחזור מכלי המשקה הגדולים יחול מ- 2014 אך ב חוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א- 2011 (תיקון לתיקון הרביעי לחוק) המועד שונה ל- 2016 . 12 ,שם וכן סעיף59 בפרק ט' ל חוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א- 2011 . 13 החוק קבע יעדים ספציפיים למכלים הגדולים לתקופת המעבר, אולם כיון שהאיסוף לא מת בצע בנפרד, היעד בשנים אלה היה בפועל .יעד משותף הן לגדולים והן לקטנים חוק הפיקדון מבחין בין "מכל משקה " שקיבולתו היא 0.1 עד 1.5 ליטר ,לבין " מכל משקה גדול " שקיבולתו היא 1.5 עד 5 ליטר תיקונים שונים לחוק החילו על מכלי המשקה הגדולים משנת 2016 ח ובת איסוף ומחזור ,בלבד שלא באמצעות מנגנון של פיקדון יעדי האיסוף של המכלים הגדולים )(ללא פיקדון היו נמוכים משמעותית מיעדי האיסוף של המכלים הקטנים מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בשנתיים הראשונות ל הח לת החוק יעד האיסוף הממוצע יעמוד על% 68 ויעד האיסוף השנתי על% 65 . 14  בשנים השלישית והרביעית יעד האיסוף הממוצע יעמוד על% 73 ויעד האיסוף השנתי על71% .  מהשנה החמישית ואילך היעדים יושוו ליעדים שהוגדרו מכוח חוק הפיקדון, החלים כיום על מכלי משקה עד1.5 ( ליטר יעד האיסוף הממוצע ל א יפחת מ- % 77 ו יעד האיסוף השנתי לא יפחת מ- % 73 .) עם זאת נקבע , כי אם שיעור האיסוף של המכלים הגדולים יהיה בין47% ל- 55% השר להגנת הסביבה (להלן: השר) יהיה רשאי לדחות בצו את מועד תחולת החוק על מכלים אלו. 15 עד לסוף שנת2022 :, מרבית חברות המשקאות העבירו דיווחים למשרד להגנת הסביבה (להלן .המשרד) בדבר נתוני שיווק ואיסוף של מכלי המשקה הגדולים באמצעות תאגיד המחזור אל"ה16 בשנת2018, בדיקת רואה חשבון חיצוני את דיווחי אל"ה שהוגשו למשרד העלתה כי בשנת 2016 שיעור האיסוף של מכלי המשקה הגדולים עמד על51.46% והיה נמוך מיעד האיסוף ( 55% ), בעוד ש בשנת2017 שיעורו עמד על57% ועבר את יעד האיסוף . בשל אי העמידה ביעד האיסוף בשנת2016 , השר דאז זאב אלקין הטיל קנס של48 מיליון ש"ח על חברות המשקאות17 והחליט,לדחות בצו את מועד תחולת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים ו כיו ן שחברות המשקאות עמדו ביעד האיסוף בשנת2017 ו וכי ון שהחלת החוק על המכלים הגדולים דורשת היערכות ואינה אפשרית בתוך60 יום כפי שנקבע בחוק. הצו היה טעון אישור של ועדת הכלכלה של הכנסת אך לא אושר בשל התפזרות הכנסת. בפברואר2019 ארגון' אדם טבע ודין ' עתר לבג"ץ על מנת להוציא צו על תנאי שיחייב את השר להגנת הסביבה להביא את הצו לאישור ועדת הכלכ ל ה, או לחילופין, להודיע כי חברות המשקאות לא עמדו ביעד האיסוף 14 יעד איסוף ממוצע : שיעור שנתי ממוצע של מכלי המשקה שיאספו מסך מכלי המשקה המלאים שש ווקו בכל תקופה של שנתיים . יעד איסוף שנתי :שיעור מכלי המשקה שיאספו מסך מכלי המשקה המלאים ששיווקו בכל שנה .חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט- 1999 . 15 .שם 16 תאגיד המחזור אל"ה (איסוף למען )הסביבה יה ה גוף פרטי ללא מטרות רווח שהוקם ב- 2001 על ידי חברות המשקאות הגדולות ונסגר ב- 31 בדצמבר 2022 . מטרתו הייתה ,איסוף מיון ומחזור של בקבוקי ומכלי שתייה לע-פי חוק הפיקדון .בישראל מובא מה תאור שבערוץ היוט יוב :של תאגיד המחזור אל"ה. כניסה30 במרץ2023 . (אחרי סגירת אל"ה בסוף2022 , נחסמה הגישה באתר אל"ה לדפים שונים וביניהם גם .)להגדרות. לכן מקור המידע הוא סרטון רשמי של התאגיד 17 ( חברות המשקאות (החברה המרכזית להפצת משקאות בע"מ, יפאורה תבורי בע"מ, טמפו שיווק1981 ) בע"מ, מי עדן בע"מ, שופרסל .בע"מ, גדעון גוטגולד בע"מ, אקו אלפא בע"מ, איי בי בי אל ספיריט בע"מ) הגישו ערעור על ההחלטה להטיל קנס לבית משפט השלום באוגוסט2021 בית המשפט המחוזי ירושלים פסק כי החלטת המשרד תקפה וכי אין מקום להתערבות בית המשפט בהחלטה. בנובמבר 2021 החברות הגישו בקשת ערעור לבית המשפט העליון ובדצמבר2022 , לאור המלצת בית המשפט, נמחקה בקשתם. אתר המשרד ,להגנת הסביבה בתום הליך משפטי ממושך ישלמו חברות המשקאות את הקנסות שהטיל עליהן המשרד להגנת הסביבה בסך48 מיליון ש"ח בגין אי-עמידה ביעדים מכוח חוק הפיקדון :, כניסה21 במרץ2023 . רע"א7326/21 ,החברה המרכזית להפצת משקאות בע"מ ואחרים, נ' הממונה על חוק הפיקדון על מכלי משקה- ,המשרד להגנת הסביבה פסק דין , 7 בדצמבר2022 . עם החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים, יעדי האיסוף והמחזור אוחדו בפועל ליעד משותף למכלים .הגדולים ולקטנים בשנתיים הראשונות להחלת החוק יעד האיסוף הממוצע של המכלים הגדולים עלה מ- 55% ל- 68% , בעוד יעד האיסוף של המכלים הקטנים ירד מ- 77% ל- 68% לפי צו שאושר בוועדת הכלכלה ב-1 בדצמבר2020 , הוחלו הוראות חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים מ-1 בדצמבר 2021 מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הג דולים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של מכלי המשקה הגדו לים ויש להחיל עליה ן את חוק הפיקדון. עתירתם התקבלה ובית המשפט קבע כי על השר להגיש תצהיר תשובה לא יאוחר מ- 16 בספטמבר2020 . 18 באוקטובר2020 הודיעה השרה דאז גילה גמליאל על החלת חובת הפיקדון על מכלי המשקה .הגדולים תוך מתן תקופת הערכות של כשנה לכלל הגורמים הפועלים בשוק זה לפי צו שאושר בוועדת הכלכלה ב- 1 בדצמבר2020 ,הוח לו הוראות חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים מ- 1 בדצמבר 2021 . 19 עם החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים, יעדי האיסוף והמחזור יאוחדו ליעד משותף אחד למכלים הגדולים ולקטנים. משמעות הדבר היא כי בשנתיים הראשונות להחלת החוק יעד האי סוף הממוצע של המכלים הגדולים עלה מ- 55% ל- 68% , בעוד יעד האיסוף של המכלים הקטנים ירד מ- % 77 ל- % 68 . יעדי האיסוף מופיעים בטבלה 1 . יעד המחזור הוא% 90 מכלל מכלי המשקה שנאספו .באותה שנה20 טבלה1: יעדי האיסוף ל כלל מכלי המשקה לאחר החלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים21 שנה יעד איסוף שנתי יעד איסוף ממוצע (דו- )שנתי 2022 - 2023 65% 68% 2024-2025 71% 73% 2026 ואילך 73% 77% בהתאם לחוק, דוח שנתי יוגש לממונה לא יאוחר משישה חודשים מתום כל שנת כספים, כשהוא .מבוקר וחתום על ידי רואה חשבון22 ראו תרשים1 .לשלבים המרכזיים בהתפתחות החוק תרשים1 : שלבים מרכזיים בהתפתחות חוק הפיקדון23 18 המועד המקורי היה16 ביוני20 20 ,ונדחה כמה פעמים. להרחבה ראו: ד"ר אילה אליהו ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 בנובמבר1 202 ', עמ6 - 4. 19 צו הפיקדון על מכלי משקה (דחיית תחולת החוק על מכלי משקה גדולים), התשפ"א- 2020 . 20 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המש ,רד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 21 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 22 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד ,להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 23 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 ,. אתר המשרד להגנת הסביבה דוח ביקורת בחברת אל"ה2016 :, כניסה3 באפריל2023 . בעיבוד מרכז המחקר והמידע של .הכנסת מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במרץ2021 ,, במהלך השנה שבין אישור הצו בוועדת הכלכלה לבין החלת החוק בפועל התפרסם דוח מבקר המדינה (להלן: דוח המבקר) בנושא היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , בו צוין כי החלת החוק דורשת היערכות של המשרד ושל גורמים נוספים כדוגמת תאגידי האיסוף והמ :חזור, היצרנים, היבואנים הקמעונאים ועוד. עיקרי המלצות הדוח כללו התקנת מכונות אוטומטיות, בחינת אימוץ שיטת הסימון והזיהוי של מכלי המשקה הנהוגה בגרמניה, בחינת הסדרת ההכרה בתאגידי האיסוף, תיקון יעדי האיסוף והמחזור, הגברת ההסברה לציבור ברשויות בדירוג חברתי– כל כלי נמוך (ובי י חוד במגזר הערבי והחרדי), הקמת מערך דיווח מקוון, בדיקת הרג ול ציה בשיתוף עם מינהל המכס בכדי להקטין את היקף העברות הכלכליות המתבצעות בתחום, עידוד מחזור במדרג הגבוה24 .בישראל ובחו"ל ועוד25 ב- 16 בנובמבר2021, כשבועיים לפני החלת החוק ב-1 ,בדצמבר התקיים דיון ב ו ועדת הכלכלה של הכנסת ,שעסק בהיערכות להחלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים. לקראת הדיון מרכז המחקר והמידע של הכנסת כתב מסמך בנושא שמתאר את היערכות המשרד וגורמים נוספים להחלת החוק על מכלי המשקה הגדולים. המסמך העלה כי המשרד והגורמים השונים טרם השלימו את ההיערכות .להחלת החוק26 בדיון ה ו ועדה ציינה השרה להגנת הסביבה דאז תמר זנדברג כי במהלך2021 ה יו ניסיונו ת להפעיל לחץ ולעכב את החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים , ובין השאר הוגשו עתירות לבג"צ. עוד הוסיפה השרה כי יי נתנו מענים לקשיים שעוד .)יהיו "תוך כדי תנועה" (כך במקור27 בהחלטות הוועדה נכתב כי ה וועדה מברכת על החלת 24 מחזור במדרג גבוה משמעותו שימוש במכלים כחומרי גלם ליצירת מוצרים חדשים. מדרג טיפול נמוך למשל כולל מחזור באמצעות בעירה להשבת אנרגיה. ראו סעיף4.2 .להרחבה 25 מבקר המדינה, דוח שנתי71 ,ב, המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרץ2021 ', עמ8 ו- 53 . 26 ,להרחבה ראו: ד"ר אילה אליהו ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 בנובמבר 2021 . 27 הכנסת ה- 24 ,, ועדת הכלכלה, פרוטוקול היערכות להחלת חוק הפיקדון על מיכלי משקה גדולים, 16 בנובמבר2021 ', עמ3. ,טרם החלת החוק וועד ת הכלכלה ק ראה למשרד להתערב ברכש של המכונות האוטומטיות להשבת ,מכלי משקה ו להגביר את מעורבות הרשויות המקומיות בפיזור המכונות באזורים נגישים לציבור, להתערב בסוגיית תדירות האיסוף ,של המכלים לצאת במסע הסברה לציבור ולהכריע בסוגיית ההכרה בגוף וכר מ לאיסוף מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החוק, יחד עם זאת צוינה ה י בעי תיות בכך שכשבועיים לפני כניסת החוק לתוקף ההיערכות .ליישומו לא מספקת עוד נכתב כי הוועדה קוראת למשרד להתערב ברכש של המכונות האוטומטיות להשבת מכלי משקה ב כדי להביא להגדלה משמעותית במספרן, וכן להגביר את מעורבות הרשויות המקומיות בפיזור המכונות באזורים נגישים לציבור, להתערב בסוגיית תדירות האיסוף של המכלים, לצאת במסע הסברה לציבור ולהכריע בסוגיית ההכרה בגוף מוכר לאיסוף (להרחבה ראו בסעיף6.2 ). 28 3 . איסוף מכלי המשקה טרם החלת החוק על המכלים הגדולים, ערוץ האיסוף העיקרי למכלי המשקה הגדולים היה באמצעות מיחזוריות שפונו על ידי תאגיד האיסוף אל"ה. בתקופה זו היו פרוסות ברחבי המדינה כ- 24,000 .מיחזוריות לאיסוף מכלי משקה גדולים29 כיום, איסוף מכלי המשקה בישראל מתבצע באמצעות ערוצים:שונים ובהם30 1. החזרה של המכלים לרשתות קמעונאיות ובתי עסק על ידי הציבור (אם ידנית ואם ,)באמצעות מכונות אוטומטיות.וקבלת דמי הפיקדון חזרה לצרכנים 2 . איסוף מ מסעדות ,קיוסקים ,מוסדות ,משרדים ומלונות. ,בערוץ זה הצרכן משלם פיקדון צורך את המשקה במקום בדרך כלל, אולם הא יסוף מתבצע במרוכז (למשל בפח ,)איסוף והפיקדון לא חוזר באופן ישיר לצרכן. 3 . איסוף קהילתי כדוגמת בתי ספר, תנועות נוער, ועדים וכולי. בערוץ זה המכלים נאספים .ונמסרים כתרומה לקהילה אשר מזדכה בדמי הפיקדון 4 . תחנות מעבר לפסולת מעורבת (מיון הפח הירוק), תחנות מעבר לפסולת אריזות (מיון הפח הכתום), אספנים מקצועיים31 .ותחנות עירוניות לאיסוף בערוץ זה אין תהליך של החזרת דמי פיקדון אך קיים מנגנון התחשבנות עסקית בין הגורמים השונים לבין חברות איסוף המכלים הגדולות (אסופתא, בק- .)בוק וסייקל :ההחזרה על ידי הצרכן מתבצעת בשני אופנים החזרה ידנית , בה המכלים הריקים נמסרים לבית העסק, נספרים על ידי אחד העובדים וניתן בעדם זיכוי אותו ניתן לנצל לטובת רכישה 28 הכנסת ה- 24 ,, ועדת הכלכלה, החלטות הוועדה היערכות להחלת חוק הפיקדון על מיכלי משקה גדולים , 24 בנובמבר2021 . 29 כיום, פרוסות כ- 2,500 מיחזוריות לאיסוף אריזות פ לסטיק שאינן מכלי משקה . הן מוצבות בעיקר ברשויות להן אין פח כתום לפסולת אריזות ומפונות על ידי תמיר ובמימונו, עד להחלפתן בפחים כתומים. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 30 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 31 אספנים מקצועיים הם גורמים פרטיים אשר אוספים מאות עד מאות- אלפי מכלים. חלקם משמשים כקבלני משנה של חברות האיסוף הגדולות וחלקם עוב .דים עם עסקים קטנים בהתקשרות עם חברות האיסוף הגדולות מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ;באותו בית עסק או לפדות במזומן בקופה והחזרה באמצעות מכונות אוטומטיות לאיסוף , כפי שיפורט להלן. המכלים נאספים מהקמעונאים באמצעות חברות איסוף אשר מעבירות אותם .למפעלי מחזור בארץ בחו"ל ראו תרשים2 למחזור חייו של מכל משקה. יצויין כי בתרשים מופיעים רק הערוצים בהם ניתן לעקוב אחר מכלי המשקה , בעוד השלכת המכלים בשטחים פתוחים לא נכללת . לפי חוות דעת ,שנכתבה עבור המשרד כ- % 5 מהמכלים שלא נאספים מושלכים בשטחים פ תוחים. 32 32 בחוות הדעת מופיעה ההערכה כי% 95 ,מהמכלים שלא נאספים מושלכים לפח הירוק. פרופ' דורון לביא, רועי ציגלמן חוות- דעת כלכלית בנושא הרחבת חוק הפיקדון עבור: המשרד להגנת הסביבה , קבוצת פארטו, ספטמבר2020 ', עמ11 . מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2: מחזור חייו של מכל משקה33 33 מתוך מבקר המדינה, דוח שנתי71 ,ב, המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרץ2021 ', עמ74 . בעיבוד .מרכז המחקר והמידע של הכנסת מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הערוץ העיקרי בו הצרכן מקבל ישירות את דמי הפיקדון חזרה .הוא החזרת המכלים לקמעונאים בשאר הערוצים דמי הפיקדון לא מוחזרים ישירות לצרכן, אבל בערוצים מסוימים- כדוגמת איסוף קהילתי ואיסוף ממוסדות הכסף מוחזר לציבור גם אם לא ישירות לצרכן .בשאר הערוצים יש תהליך התחשבנות בין הגורמים השונים. ראו תרשים3 להבנת תזרים הכסף , המכלים .והנתונים במסגרת מנגנון הפיקדון תרשים3: זרימת הכסף, המכלים והנתונים34 34 2023 th , accessed: May 11 Global deposit book 2022 eloop resources remain resources, R בעיבוד מרכז המחקר והמידע של .הכנסת הערוץ העיקרי בו הצרכן מקבל ישירות את דמי הפיקדון חזרה הוא החזרת .המכלים לקמעונאים מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תאגידי איסוף מכלי ה משקה פועלים עבור היצרנים והיבואנים במטרה לנהל ולייעל את תהליכי .איסוף מכלי המשקה בכלל הערוצים, למיין את המכלים ולהעבירם למפעלי מחזור מאושרים לרוב ,תאגידי האיסוף הם שמדווחים למשרד להגנת הסביבה את נתוני המכר והאיסוף עבור היצרנים והיבואנים ( ראו תרשים3 )לעיל. עד לסוף שנת2022 פעלו בארץ שני תאגידי מחזור מרכזיים: אל"ה ואסופתא. תאגיד אל" ה סיים את פעילות כגוף איסוף בדצמבר2022 ואסופתא .המשיכה את פעולתה כתאגיד איסוף35 :במהלך אותה שנה הוקמו שני תאגידי איסוף חדשים סייקל כלכלה מעגלית למכלי משקה בע"מ ובק-בוק מחזור חכם ב ע"מ (הוקמה בתחילת2022 ,) .אשר עובדים עם יצרנים ויבואנים שונים36 לפי חברות האיסוף ,איסוף מכלי המשקה מתבצע בכמה ערוצים :מכונות איסוף אוטומטיות המוצבות במרחב הציבורי )(בעיקר ברשתות השיווק , איסוף "ידני" בנקודות קניה ושיתופי פעולה עם אספנים. יש הבדל באסטרטגיות האיסוף של החברות השונות. כך לדוגמה, לסייקל יש, נוסף ,על האיסוף מרשתות השיווק הסכמים לחילוץ מכלי משקה מתחנות המעבר והפח הכתום (של תאגיד תמיר לאיסוף אריזות). 37 בק-בוק ציינה כי היא מספקת ש ירותי איסוף גם מתנועות נוער .ומוסדות חינוך ואינה אוספת מתחנות מעבר ואתרי פסולת38 ב אסופתא האיסוף הוא בעיקר מרשתות שיווק, מסעדות, איסוף קהילתי (בתי ספר, עמותות, תנועות נוער, פארקים, אולמות אירועים וכו') ומתבצע באופן ישיר על ידי התאגיד או באמצעות אספנים מקצועי .ים לפי אסופתא לא מתבצע איסוף מזרמי הפסולת האחרים(פח כתום ותחנות מעבר). 39 4 . נתוני מכר, איסוף ומחזור מכלי משקה והשבת פיקדון נתוני מכר ו איסוף מכלי משקה בישראל נמכרים מדי שנה כ- 2.2 מיליארד מכלי משקה (העשויים זכוכית ,פלסטיק ואלומיניום ,) מתוכם כ- 750 מיליון הם מכלים גדולים (כ- 35% .)משקלם של מכלי המשקה מהווה 3% מסך הפסולת העירונית המוערכת בכ-6 .מיליון טון משקלו הממוצע של מכל משקה גדול מפלסטיק בנפח1.5 ליטר הוא כ- 37 גרם, יותר מפי2 ממשקלו של מכל משקה קטן 35 לאסופתא כ- 140 ,לקוחות וביניהם: מי עדן, כרמל מזרחי, יקבי רמת הגולן, אקרמן, הכרם, שטראוס, ג'יימס ריצ'רדסון ועוד. להערכתם היקף המכירות של לקוחותיהם צפוי לעמוד על כ- 400 מיליון מכלי משקה בשנת2023 כך ששיעור לקוחותיהם מהשוק הוא בין20%-25% . עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאג ,יד מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בינואר2023 . 36 סייקל עובדת עם החברה המרכזית להפצת משקאות קלים בע"מ, טמפו משקאות בע"מ, יורופוד שיווק2001 בע"מ, ז ,ץ איווניר יזמות .מניה ואבידן ייצור ושיווק מוצרי מזון בע"מ קובי דר, מנכ"ל, חב רת מחזור הבקבוקים סייקל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב2 בפברואר2023. בק- .בוק לא ציינו בתשובתם מי החברות איתם הם עובדים 37 ,קובי דר, מנכ"ל, חברת מחזור הבקבוקים סייקל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . 38 זוה ר לוי, מנכ"ל, בק- ,בוק מחזור חכם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב5 בפברואר2023 . 39 התפלגות מקו רות האיסוף של אסופתא לשנת2022 ב רשתות ה שיווק מתוך כלל האיסוף : איסוף ידני בשיעור של% 31 ואיסוף באמצעות מכונות בשיעור של43% . ,עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב25 בינואר2023 . תאגידי אי סוף פועלים עבור היצרנים והיבואנים במטרה לנהל ולייעל את תהליכי איסוף מכלי המשקה בכלל הערוצים, למיין את המכלים ולהעבירם למפעלי מחזור מאושרים איסוף מכלי המשקה מתבצע בכמה ערוצים :מכונות איסוף אוטומטיות המוצבות במרחב הציבורי (בעיקר ,)ברשתות השיווק "איסוף "ידני בנקודות קניה ושיתופי פעולה עם אספנים בישראל נמכרים מדי שנה כ- 2.2 מיליארד מכלי משקה ,מתוכם כ- 750 מיליון הם מכלים גדולים . משקלם של מכלי המשקה הוא 3% מסך הפסולת העירונית מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מפלסטיק שמוערך בכ- 16 גרם. משקל כלל מכלי המשקה מפלסטיק הוא כ- 35,000 ,טון כך ש- % 78 ממשקל זה הוא של מכלי המשקה הגדולים. 40 ראו איור1. איור1: נתונים על מכלי משקה בישראל41 נתוני המכר, האיסוף והמחזור של מכלי המשקה הקטנים והגדולים מדווחים למשרד להגנת הסביבה על ידי היצרנים והיבואנים ועוברים תהליך של ביקורת עומק על ידי משרד רואי חשבון עבור המשרד . בקרת המשרד על הנתונים מתבצעת בשתי רמות: האחת, בדיקה שוטפת ,של שלמות הנתונים, ביצוע סקירות אנליטיות ובחינה מדגמית של אסמכתאות תומכות. השנייה ביקורות עומק ב.התאם לתוכנית העבודה, הכוללות בדיקת כלל האסמכתאות הנדרשות42 טרם הצגת הנתונים, נציין כמה הערות חשובות אודות ם: 43  ו כיו ן שהחלת החוק על מכלי המשקה הגדולים נכנסה לתוקף ב-1 בדצמבר2021 , ניתנה הוראה על ידי המשרד לצרף את הדיווח של דצמבר2021 לדיווח של שנת2022 , כך שהדיווח של2021 כולל11 חודשים והדיווח של2022 כולל13 חודשים . ,עם זאת המשרד ציין כי לא כל החברות הקפידו על הדיווח לפי החלוקה שלעיל.  הליך הביקורת של המשרד אורך זמן רב, וכך נוצר מצב שבו קיים פער בין מועד מסירת ,הנתונים למועד עריכת הביקורת. כך נכון ליולי 2023 , הנתונים לגבי השנים2019 – 2022 אינם מוכרים ,משמע ,טרם עברו את תהליך הביקורת של המשרד. יצוין כי הדבר גורם לכך שכל הליך אכיפה שמבצע המשרד בעקבות הביקורת על הנתונים, מתבצע בעיכוב 40 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 41 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 .. בעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת 42 תהליך ביקורת העומק ובדיקת הדיווחים כוללים בדיקת מסמכים מאמתים ובכללם: דיווחי החברות, דיווחי מכירות החברה כפי שדווחו במערכת הנהלת החשבונות של החברה, קידוד כלל המוצרים המחויבים בדיווח, תעודות משלוח, בדיקות סקר ורישומי מלאי, חשבוניות מס מספקים ולקוחות, תעודות שקילה מתחנות איסוף, תעודות שקילה ממפעלי מחזור, רשימוני ייצוא ושטרות מטען. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי א חריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 43 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . נכון ליולי 2023 , הנתונים לגבי השנים 2019 – 2022 אינם מוכרים ,משמע ,טרם עברו את תהליך הביקורת של המשרד מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .של כמה שנים לעיתים הפער בין השיעורים המדווחים לנתונים המבוקרים יכול להיות מאוד משמעותי , כמו למשל בשנת6 201 בה שיעור האיסוף של מכלי המשקה הגדולים לפי הדיווח עמד ביעד ולאחר ביקורת המשרד נקבע כי שיעור האיסוף עמד על51.46% ולא עמד .ביעד  עם החלת החוק על המכלים הגדולים בדצמבר2021 , יצא נוהל דיווח מאוחד , אשר החליף את נהלי הדיווחים הנפרדים למכלים קטנים וגדולים במטרה להקל על הגורמים המדווחים על ידי ריכוז כלל ההנחיות בנוהל אחד, לשפר את אחידות הדיווחים ואת מהימנות הנתונים .המדווחים44 בנוהל הודגש כי מספר המכלים שנאספו ידווח רק עבור המכלים שנאספו מהציבור באמצעות רשתות קמעוניות ,בתי עסק או איסוף קהילתי ,(כדוגמת בתי ספר תנוע )ות נוער, וועדים ולא מתחנות מעבר לפסולת מעורבת (מיון הפח הירוק ,)מתחנות מעבר לפסולת אריזות (מיון הפח הכתום ,)מאספנים45 ומתחנות עירוניות לאיסוף . משמע , החל מדצמבר2021 נתוני האיסוף המדווחים מתייחסים לאיסוף בהרבה פחות ערוצים לעומת השנים הקודמות . מכאן קיי ם קושי להשוות את הנתונים מדצמבר2021 ואילך עם .נתוני השנים הקודמות יצויין כי ללא תהליך ביקורת מעמיק, למשרד קשה מאוד להעריך .אם הדיווחים אכן כוללים רק מכלים שנאספו מהציבור נתוני המכר והאיסוף של מכלי המשקה הקטנים והגדולים לשנים2018 – 2022 כפי שדווחו למשרד מופיעים בטבלה2 . נדגיש בשנית כי ה נתונים אודות2019 – 2022 טרם עברו בקרה על .ידי המשרד ,כפי שרואים בטבלה מספר מכלי המשקה שנמכרו בישראל בחמש השנים האחרונות עלה מ- 1.862 מיליארד ב- 2018 ל- 2.31 מיליארד ב- 2022 (עלייה של כ- 24% ). העלייה המשמעותית היתה במכירת מכלי המשקה הקטנים בעוד במכירת מכלי המשקה הגדולים חלה ירידה בשנתיים האחרונות. 46 בשנים אלו, מספר המכלים הגדולים שנמכרו מדי שנה נע בין725 ל- 766 מיליון. מהנתונים עולה כי בישראל נמכרים יותר מכלי משקה קטנים מגדולים ; פי1.4 ב- 2018 ופי2.2 ב- 2022 . עם זאת, יש לזכור כי נפחם ומשקלם של המכלים הגדולים גדול בצורה ניכרת מנפחם ומשקלם של המכלים הקטנים, כ ך ש המכלים הגדולים מהווים את עיקר נפח ומשקל פסולת המכלים בישראל . דוח המבקר בנושא ציין כי בשנת 2008 נבעו כ- 28.5% מנפח הפסולת הביתית בישראל מהטמנת מכלי משקה כאשר 22% 44 .בנוהל החדש אין הוספה, הרחבה או שינוי משמעותי של החובות הקשורות לתכולת הדיווח ולתדירויות הדיווח הקבועות בחוק ,וכן הנוהל .מגדיר את מתכונת הדיווח הרבעונית והשנתית של היצרנים והיבואנים, הכוללת את האסמכתאות הנדרשות לתמיכה בנתונים 45 לאספנים אין הגדרה חוקית ואי ן להם מעמד חוקי. מבחינת המשרד להגנת הסביבה מדובר בכל מי שהוא לא הצרכן ששילם30 אג' לפיקדון ומקבל את דמי הפיקדון חזרה באמצעות הקמעונאים. אספן יכול להיות בן אדם פרטי שאוסף מכלים (מספר המכלים יכול להגיע אפילו עד מאות אלפים) ולרוב מוכר אותם לחברות האיסוף (בסכו מים שאינם תמיד עומדים על30 אג' למכל, תלוי בהסכמי ההתקשרות .'ביניהם). בהרבה מהמקרים האיסוף מתבצע ממסעדות, בתי מלון וכו רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד להגנת ,הסביבה, שיחת טלפון23 במאי2023 . 46 יצוין כי נוסף על חוק הפיקדון שהוחל המכלים הגדול ים בדצמבר2021 , הוחל בינואר2022 גם מס על משקאות ממותקים. יתכן כי ניתן .לקשור חלק מהירידה בהיקף הרכישה של מכלי שתיה גדולים בשנה זו לצעדי מיסוי אלה על פי נוהל מדצמבר 2021 ,מספר המכלים שנאספו ידווח רק עבור המכלים שנאספו מהציבור באמצעות רשתות קמעוניות ,בתי עסק או איסוף קהילתי ולא מתחנות מעבר או מאספנים מספר מכלי המשקה שנמ כרו בישראל בחמש השנים האחרונות עלה מ- 1.86 מיליארד ב- 2018 לכ- 2.31 מיליארד ב- 2022 (עלייה של כ- 24% .) העלייה המשמעותית היתה במכירת מכלי המשקה הקטנים בעוד במכירת מכלי המשקה הגדולים חלה ירידה בשנתיים האחרונות מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנפח נבעו ממכלי משקה גדולים וכ- 6.5% ממכלי משקה קטנים ; באותה שנה היוותה פסולת זו כאחוז אחד בל בד ממשקל.הפסולת הביתית47 טבלה2 : מספר מכלים קטנים וגדולים שנמכרו ונאספו בשנים2018 – 2022 )(במיליונים48 שנה מכלים קטנים מכלים גדולים נמכרו נאספו נמכרו נאספו 2018 1,096 ( % 78 ) 853 766 ( % 62 ) 474 2019 1,222 ( % 77 ) 943 758 ( % 63 ) 477 2020 1,162 ( % 77 ) 890 765 ( % 62 ) 474 1-11/2021 1,341 ( % 78 ) 1,053 746 ( % 60 ) 450 12/2021-2022 1,585 ( % 85 ) 1,341 725 ( % 49 ) 353 * בסוגריים שיעור האיסוף מתוך המכר כפי שעולה מהטבלה ומתרשים4 , בו מופיעים שיעורי איסוף מכלי המשקה הקטנים והגדולים בין השנים2016 – 2022 ,שיע ור האיסוף של מכלי המשקה הקטנים גדול יותר משל המכלים הגדולים בהתאם ל יעדי האיסוף השונים שהוגדרו עבורם בחוק. כפי שאפשר לראות בתרשים4 , על פי דיווחי היצרנים והיבואנים, עד להחלת החוק על המכלים הגדולים בדצמבר2021 , שיעור האיסוף של מכלי המשקה הקטנים באמצעות מנגנון הפיקדון היה יחסית יציב לאורך השנים ונע בין77% ל- 79% , כאשר יעד האיסוף עמד על77% . בשיעור האיסוף של מכלי המשקה הגדולים באמצעות מנ גנון איסוף וולונטרי (כלומר לפני החלת )הפיקדון חלה עליה מתונה באותה תקופה והוא נע בין51% ל- 62% , כאשר יעד האיסוף עמד על55%. עם החלת החוק על המכלים הגדולים ,בשנת 2022 חלה עלייה בשיעור האיסוף של המכלים הקטנים והוא עמד על 85% ולעומתו שיעור האיסוף של המכלים הגדולים ירד ועמד על % 49 .בשנה זו אמנם נמכרו פי שניים מכלים קטנים ממכלים גדולים אך שיעור האיסוף של המכלים הקטנים היה גדול פי ארבעה משל הגדולים. עם זאת, שיעור האיסוף המשותף של המכלים היה73% ועמד ביעד האיסוף השנתי החדש של68% לשנים2022-2023 . 47 מבקר המדינה, דוח שנתי71 ,ב, המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרץ2021 ', עמ5,12 . 48 על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, בעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . בשנת 2022 חלה עלייה בשיעור האיסוף של המכלים הקטנים והוא עמד על 85% ולעומתו שיעור האיסוף של המכלים הגדולים ירד ועמד על % 49 .בשנה זו אמנם נמכרו פי שניים מכלים קטנים ממכלים גדולים אך שיעור האיסוף של המכלים הקטנים היה גדול פי ארבעה משל הגדולים מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 :שיעורי איסוף של מכלי משקה קטנים וגדולים לפי שנים49 *נתוני האיסוף ב שנים2019-2021 לא עברו בקרה של המשרד להגנת הסביבה את העלייה באיסוף המכלים הקטנים והירידה באיסוף המכלים הגדולים ניתן אולי לקשור .בשיטות האיסוף שלהם ,לפי המשרד להגנת הסביבה למכלי משקה בנפחים שונים מאפייני צריכה שונים אשר מכתיבים את שיטות האיסוף .מכלי משקה גדולים נצרכים בעיקר בבתים ונאספו עד לשנת2022 באמצעו ת מחזוריות שהוצבו במרחבים העירוניים וכן באמצעות מיון .לזרם פסולת נפרד בתחנות מעבר50 ,לעומתם מכלים קטנים נצרכים בעיקר בבתי עסק (כדוגמת מסעדות ,בתי קפה וקיוסקים) ,ונאספים בעיקר מבתי עסק, מוסדות ובנייני משרדים רשתות שיווק, מוסדות חינוך, בסיסים צבאיים, אספנים פרטיים ותחנות עירוניות המקבלות מכלי .משקה קטנים51 מהנתונים עול ,ה שבשנה האחרונה, מאז החלת החוק על המכלים הגדולים והגדרת יעד איסוף משותף למכלים הגדולים והקטנים, נ יתנה עדיפות לאיסוף מכלים קטנים על פני גדולים. יתכן 49 על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, בעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד ,להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 50 בישראל פועל ות עשרות תחנות מעבר שמטרתן לקלוט פסולת מהרשויות כדי להעביר אותה בצורה יעילה למתקני הקצה, ובכך להוזיל ,את עלויות ההובלה לטווחים ארוכים. להרחבה ראו: המשרד להגנת הסביבה אסטרטגיה למשק פסולת בר קיימא2021 – 2030 , מעבר לכלכלה מעגלית בשנת2050 , דצמבר2020 ', עמ32 . 51 מבקר המדינה, דוח שנתי71 ,ב, המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרץ2021 ', עמ34 . מכלי משקה גדולים נצרכים בעיקר בבתים ו מכלים קטנים נצרכים בעיקר בבתי עסק (כדוגמת מסעדות, בתי קפה )וקיוסקים מעקב אחר יישו ם חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהדבר נובע מכך שמנגנון האיסוף של המכלים הקטנים יעיל יותר מאשר הגדולים. ,יתר על כן במהלך השנה האחרונה היה צורך לשנות את שיטת האיסוף ה עיקרית של מכלי המשקה הגדולים ממ חזוריות52 לאיסוף ברשתות , זאת בזמן שמנגנון האיסוף באמצעות פיקדון לא היה מותאם.לגידול במספר מכלי המשקה החייבים בפיקדון עוד יצויין כי שיעור החזרה נמוך קשור גם בחוסר מודעות של הציבור . נשאלת השאלה האם התיה מספיק הסברה לציבור ?בנושא והאם היא היתה יעילה עוד יצוין כי יעד האיסוף מגדיר שהאיסוף לא יפחת משיעור מסויים. כלומר עולה מהנתונים שעל אף שיעד האיסוף הוגדר כיעד מינימלי ,בפועל הוא משמש כיעד מקסימלי ,וגם אם יש בידי היצרנים והיבואנים את היכולת לאסוף מעבר ליעד ,אין להם אינטרס לעשות זאת ,ובפרט אם אין לכך התכנות כלכלית. שנת 2022 היא למעשה האינדיקציה שכאשר יש התכנות כלכלית אז שיעור האיסוף גבוה יותר; כפי שתואר לעיל, את המכלים הקטנים קל יותר לאסוף מאת המכלים הגדו לים, ובהינתן קביעת יעד איסוף משותף לשני סוגי המכלים, גדל משמעותית שיעור האיסוף ,של המכלים הקטנים בשנה זו במקביל לקיטון ניכר .בשיעור האיסוף של המכלים הגדולים ניתן לבחון את החלוקה בין איסוף המכלים הגדולים למכלים הקטנים, גם על פי נתוני שיעורי האיסוף מתוך המכר לשנת2022 בחלוקה לפי רבעונים , כמובא בתרשים5. 53 מהתרשים עולה כי חלה עלייה בשיעורי האיסוף של המכלים הגדולים (מ- 38% ברבעון הראשון ל- 56% ברבעון )האחרון וירידה בשיעורי האיסוף של המכלים הקטנים (מ- 112% ברבעון הראשון ל- 72% ברבעון האחרון )מתחילת השנה לסופה . יתר על ,כן חלה ירידה בשיעור האיסוף הממוצע לרבעון מתחילת השנה לסופה (מ- 88% ברבעון הראשון ל- 67% .)ברבעון הרביעי ניתן לספק :הסברים שונים לדפוסי האיסוף לפי רבעונים בבחינה של המכלים הגדולים בלבד, ניתן לשער שהעליה ההדרגתית בשיעור המכלים הגדולים הושפעה גם משיפור שחל במ ערך האיסוף של מכלים אלה לאורך השנה הראשונה להחלת החוק, ואולי אף מעל י יה בשיעור ההשבה של מכלים .)גדולים על ידי הציבור לאורך השנה (אין בידינו נתונים על שיעורי ההשבה לפי חודשים ,עם זאת מבחינה של שיעור האיסוף הממוצע (המתייחס הן למכלים הגדולים והן לקטנים) ניתן לשער כי ה ירידה בשיעור האיסוף הממוצע לאורך השנה נובע ת גם מכך שברבעון האחרון, לאחר .שהתבסס הצפי בדבר הגעה ליעד הקבוע בחוק, לא היתה כדאיות כלכלית להמשיך באיסוף 52 מכ- 24,000 מחזוריות שהיו פזורות טרם החלת החוק על המכלים הגדולים ל- 2,500 מחזוריות הפזורות כיום למטרת איסוף אריזות פלסטיק .שאינן מכלי משקה 53 הנתונים מובאים כשיעורים ולא בערכים מספריים בשל חוסר האחידות בדיווחי היצרנים והיבואנים, שחלקם כללו את דצמבר2021 ברבעון הראשון של2022 וחלקם לא. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל19 באפריל2023 . בשנה האחרונה, מאז החלת החוק על המכלים הגדולים והגדרת יעד איסוף משותף למכלים ,הגדולים והקטנים ניתנה עדיפות לאיסוף מכלים קטנים על פני גדולים. יתכן שהדבר נובע מכך שמנגנון האיסוף של המכלים הקטנים יעיל יותר מאשר הגדולים על אף שיעד האיסוף ,הוגדר כיעד מינימלי בפועל הוא משמש כיעד מקסימלי, וגם אם יש בידי היצרנים והיבואנים את היכולת ,לאסוף מעבר ליעד אין להם אינטרס ,לעשות זאת ובפרט אם אין לכך התכנות כלכלית מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5 : שיעורי איסוף מכלי המשקה הקטנים והגדולים לפי רבעונים בשנת2022 54 עוד על נתוני המכר והאיס וף לשנת2022 ,יצוין כי על פי המשרד להגנת הסביבה שיעור האיסוף של המכלים הקטנים ברבעון הראשון של 2022 היה גבוה מ- % 100 ביחס למכר והנתונים עוברים ביקורת של המשרד בימים אלה . הדבר יכול לקרות בשל כמה סיבות אפשריות: האחת היא חוסר אחידות בדיווח של הרבעון הראשון בשל בקשת המשרד לכלול בו גם את דצמבר2021 (חלק מחברות האיסוף כללו את דצמבר וחלק לא, וחלק כללו את דיווח דצמבר רק ביחס לבקבוקים הגדולים, אולם לא ביחס לבקבוקים הקטנים). אפשרות נוספת היא שהיו חברות אשר חששו שלא יעמדו ביעדי איסוף המכלים הגדולים ולכן דאגו לאיסוף מוג בר של מכלים קטנים. יש לזכור שלפי החוק, היצרנים והיבואנים לא חייבים לאסוף את המכלים שהם ייצרו בהכרח55 ו לרוב נאספים על ידם מכלים של יצרנים ויבואנים אחרים. 56 הסבר אפשרי נוסף הוא שלעתים נותרים מכלים שנמכרו ונאספו בשנה מסוימת, אך הדיווח אודות האיסוף מתבצע רק בשנה שאחריה, על אף שבנוהל הדיווח המאוחד מצוין מפורשות כי 54 על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, בעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד ,להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 .. הנתונים לא מבוקרים על ידי המשרד 55 חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ״ט– 1999 . 56 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד להגנת ,הסביבה, שיחת טלפון23 במאי2023 . 112% 94% 63% 72% 85% 38% 43% 60% 56% 49% 88% 77% 62% 67% 73% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% רבעון1 רבעון2 רבעון3 רבעון4 שנת2022 מכלים קטנים מכלים גדולים כלל המכלים מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מא ז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .אין לדווח על עודפי איסוף משנת דיווח אחת לשנה אחרת57 ,כלומר בשנה בה שיעור האיסוף ,בפועל גבוה מיעד האיסוף, יתכן וחברות האיסוף יעדיפו לשמור את הבקבוקים העודפים כדי לוודא עמידה ביעדים בשנים הבאות ,. בהקשר זה נאמר לנו על ידי גורמים שונים כי ישנם אספנים מקצועיים אשר צוברים מכלים בעודף ומוכרים אותם לחברות האיסוף הגדולות לפי הצורך ,. כמו כן קיים חשש כי לשם עמידה ביעדים ייובאו לארץ מכלי משקה ריקים שיספרו .כמכלים שנאספו במסגרת חוק הפיקדון ל דברי המשרד ,להגנת הסביבה ל מכס כ"שער" של המדינה תפקיד מרכזי בביקורת על הסחורות הנכנסות והיוצאות מהמדינה. הידוק הבקרה והפיקוח של המכס הוא כלי חשוב ליישום חוק הפיקדון. 58 מהאמור לעיל ניתן ללמוד על מורכבות נ תוני איסוף מכלי הפיקדון, ובפרט כי עמידה או אי- עמידה ביעדים אינה בהכרח מהווה אינדיקציה ליעילות מנגנון הפיקדון. לפיכך עולות ,שאלות בדבר מדדים נוספים שיש להתייחס אליהם על מנת לבחון נושא זה. כך לדוגמה הפערים בנתוני האיסוף של המכלים הגדולים מול הקטנים מעלה את השאלה האם אופן הגדרת יעדי האיסוף, אשר בין השאר הביא להגברת האיסוף של המכלים הקטנים על חשבון המכלים ?הגדולים (שנצרכים יותר במשקי הבית) מביא לירידה בשיעור הפיקדון המוחזר לציבור בשאלה זו נדון בפרק4.3 . נתוני מחזור המכלים כפי שהוזכר בפרק הרקע (פרק2 ,) החוק מטי ל על היצרנים והיבואנים גם את החובה למחזר במפעל מ חזור מורשה% 90 לפחות מכלל מכלי המשקה שאספו בכל שנה. מספר המכלים הקטנים והגדולים שמוחזרו ושיעורם מסך המכלים שנאספו בשנים2018 – 2022 מופיעים בטבלה3 . ניתן לראות כי לאורך כל השנים הנ"ל שיעור המחזור גם של המכלים הקטנים וגם של הגדולים היה גבוה מ- % 97 , פרט ל- 2022 בה שיעור מחזור המכלים הגדולים עמד על % 92.37 . בכל מקרה, היתה עמידה ביעד המחזור של% 90 . ,לפי המשרד הירידה בשיעור המחזור של המכלים הגדולים בשנת2022 :יכולה להיות מוסברת באופן הבא עד לשנת2022 , הדיווח אודות המכל ים הגדולים התקבל באופן בלעדי מחברת אל"ה ולכן ניכרת אחידות בשיעורי המחזור בשנים אלו. מאז החלת החוק על המכלים הגדולים ב- 2022 והתפרקות אל"ה, ישנן 57 ,אתר המשרד להגנת הסביבה, הגשת דו"ח על איסוף ומחזור של מכלי משקה מתכונת דיווח של יצרנים ויבואנים של מכלי משקה מכוח חוק הפיקדון :, כניסה9 ביולי2023 . 58 ,רו"ח רונית אברהמי ראש אגף חוקי אחריות יצרן-פסולת ,, המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל10 ביולי2023 . עמידה או אי- עמידה ביעדים אינה בהכרח מהווה אינדיקציה ליעילות מנגנון הפיקדון מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מספר חברות איסוף אשר מדווחות למשרד,את נתוני האיסוף והמחזור כאשר שיעורי ואופן המחזור ביניהן משתנים, אך בסך הכל ני כרת עמידה ביעד של% 90 .מחזור59 טבלה3: מספר המכלים הקטנים והגדולים שמוחזרו (במיליונים) ושיעורם מהמכלים שנאספו בשנים2018 – 2022 60 שנה מכלים קטנים מכלים גדולים מספר המכלים שמוחזרו שיעור המחזור מספר המכלים שמוחזרו שיעור המחזור 2018 846 99.13% 474 100.00% 2019 919 97.48% 477 100.00% 2020 879 98.72% 474 99.99% 1-11/2021 1,040 98.81% 450 99.99% 12/2021-2022 1,307 97.50% 326 92.37% בדירקטיבה של האיחוד האירופיEC/2008/98 מנובמבר2008 , הוגדר מדרג של חמש רמות לטיפול בפסולת לפי עדיפות, מהגבוהה לנמוכה , כמופיע בתרשים 6: מניעת היווצרות הפסולת )"("הפחתה במקור , הכנת ה פסולת לשימוש חוזר, מ חזור הפסולת כחומרי גלם, השבת אנרגיה .(גם בשריפה) והטמנה61 תרשים6: מדרג הטיפול בפסולת לפי הדיקר טיבה של האיחוד האירופי62 59 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון23 במאי2023 . 60 על פי נ תוני המשרד להגנת הסביבה, בעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד ,להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 61 מבקר המדינה, דוח שנתי71 ,ב, המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרץ2021 ', עמ118 . 62 ,המשרד להגנת הסביבה , אסטרטגיה למשק פסולת בר קיימא2021 – 2030 , מעבר לכלכלה מעגלית בשנת2050 , דצמבר2020 ', עמ 17 . בעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת. מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי חוק הפיקדון" המושג מחזור" יכולה להתפרש בשתי דרכים: הגדרת מחזור כפי שמופיע ה בחוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, תשנ"ג- 1993 ; "מחזור– תהליך עיבוד או השבה של ח ו מרים או מוצרים לשימוש חוזר לאותה מטרה אשר לה יועדו ;"בראשונה או כחמרי גלם63 או טיפול במכלי משקה בדרך שקבע.השר64 בחוק הפיקדון אין מגבלה על אופי המיחזור, סוג המחזור וכמות מכלי המשקה המופנים למחזור לסוגיו ,. בנוסף ההגדרה אינה מבחינה בין מחזור לבין השב ת אנרגייה – למשל על ידי בעירה ( RDF ,) 65 ,אשר נמצאת במדרג הטיפול הנמוך ביותר .למעט הטמנת פסולת66 ההגדרה בחוק אף לא תואמת את הגדרת המחזור בדירקטיבה האירופית לפסולת (שמחריגה את ההשבה בפירוש). מכאן שהמשרד מכיר בפעולות השבה כמחזור. לפי דוח ,המבקר כ- 133 מתוך כ- 210 ( מיליון64% מהמחזור) מכלים גדולים מוח זרו ב- 2017 באמצעות בעירה להשבת אנרגיה. 67 חשוב לציין כי אופן המיחזור נובע במידה רבה מאופן ההפרדה של מכלי המשקה .מכלים שהופרדו במקור (כגון כאלו ש הוחזרו ישירות לרשתות השווק או לגורמים נוספים בתמורה ,)לפיקדון יכו לים לשמש חומר גלם במפעלי מחזור מסוג B2B ( bottle to botlle ,) 68 כלומר מחזור ממדרג גבוה. יש הגורסים כי גם מכלים שחולצו מפחי האריזות יכולים לשמש בתנאים מסוימים כחומר גלם למפעליB2B, אולם הדבר דור .ש תהליכי ניקוי נוספים מכלים שחולצו מזרם הפסולת המעורבת (פח ירוק )משמשים ל מיחזור במדרג נמוך ,ואף להשבת אנרגיה באמצעות שריפה . ,על פי המשרד ה- EFSA 69 שולל לחלוטין יצירת אריזה מחומר שחולץ ממתקני פסולת מעורבת כדוגמת הפח הירוק, בשל החשש להימצאות חומרים מסוכנים בסביבתו. 70 עם זאת, חשוב לציין כי לחילוץ מכלים מזרמי הפסולת המעורבת ("פח ירוק" ובמידה מסויימת גם "פח כתום") יש חשיבות סביבתית, בעצם הפחתת נפח ההטמנה . נוסף על כך, לחומר הגלם ,המחולץ יש ערך כלכלי. כך לדוגמה ,לפי "גרין נט", תחנת מיון הפסולת של מטרופולין ירושלים 63 חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, תשנ״ג– 1993 . 64 חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ״ט– 1999 . 65 Refused Derived Fuel ( RDF ,) או דלק תולד פסולת, הוא חומר בעירה יבש המופק במפעלים ייעודיים מפסולת ביתית כדוגמת עץ פלסטיק, טקסטיל, קרטון ונייר. חומר זה מוגדר כידידותי לייצור אנרגיה ירוקה כיוון שלא פולט מזהמים ורעלים כמו דלק רגיל. אתר חירייה ,פארק המחזור מפעל חדש בפארק המחזור :, כניסה11 במאי2023 . 66 בדירקטיבה של האיחוד האירופיEC/2008/98 מנובמבר2008 , הוגדר מדרג של חמש רמות לטיפול בפסולת לפי עדיפות, מהגבוהה לנמוכה: מניעת היווצרות הפסולת, הכ .נת הפסולת לשימוש חוזר, מיחזור הפסולת כחומרי גלם, השבת אנרגיה (גם בשריפה) והטמנה מבקר המדינה, דוח שנתי71 ,ב, המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפי קדון על מכלי משקה , מרץ2021 ', עמ118 . 67 מבקר המדינה, דוח שנתי71 ,ב, המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרץ2021 ', עמ120 . 68 מ פעליB2B .לוקחים מכלי משקה משומשים ומפיקים מהם חומר גלם ברמת ניקיון המאפשרת הכנת מכלי משקה חדשים ממנו 69 EFSA , European Food Safety Authority . 70 ,רו"ח רונית אברהמי ראש אגף חוקי אחריות יצרן-פסולת ,, המשרד להגנת הסביבה, פגישה4 בינואר2023 . בחוק הפיקדון אין מגבלה על אופי המיחזור, סוג המחזור וכמות מכלי המשקה המופנים למחזור ,לסוגיו. בנוסף ההגדרה אינה מבחינה בין מחזור לבין השבת אנרגייה אופן המיחזור נובע במידה רבה מאופן ההפרדה של מכלי המשקה. מכלים שהופרדו במקור יכולים לשמש חומר גלם במפעלי מחזור ממדרג גבוה מכלים שחולצו מזרם הפסולת המעורבת (פח ירוק )משמשים למיחזור במדרג נמוך ,ואף להשבת אנרגיה באמצעות שריפה מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מכלי הפלסטיק שמחולצים מהפסולת העירונית נמכרים למפעל מחזור בחו"ל ומממנים חלק מפעילות המפעל (מדובר בכ- 90 .)מיליון מכלים אשר מחולצים מדי שנה71 מכלי המשקה בישראל נשלחים כיום למפעלי מחזור בארץ ובחו "ל. ראו סעיף 6.1 להרחבה. לפי דוח ,המבקר מיחזור מוכר על ידי המשרד במקרים בהם הוא נתמך באסמכתאות כגון תעו דות שקילה בכניסה למפעלי מיחזור או רשימוני יצוא למפעלי מחזור מחוץ לישראל. 72 ליעד אליו המכלים נשלחים יש השלכות גם מבחינה סביבתית (שינוע למרחקים ארוכים), גם מבחינת שליטה בתהליך ובתוצרים - כאשר המכלים נשלחים לחו"ל לא תמיד ניתן לעקוב אחר מה שנעשה בהם ולדעת את טיב המחזור, וגם מבחינת ההשפעה על הכלכלה המקומית ( הקמה של מפעלים למיחזור פלסטיק, ביסוסו של שוק לפלסטיק הממוחזר ועוד). מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד להגנת הסביבה על מנת לקבל נתונים בדבר שיעור מכל י הפיקדון הממוחזרים (עוברים מיחזור או השבה )בישראל ,ושיעור ה מכלי ם הממוחזרים בחו."ל מהמשרד נמסר שאין בידיהם נתונים אלה .גם מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לא ניתן להסיק בדבר חלוקה זאת. נתוני השבת פיקדון בשל האמור בפרקים ש לעיל חשוב להדגיש ,כי עמידה או אי- עמידה ביעדים אינה מהווה בהכרח אינדיקציה ליעילות מנגנון הפיקדון ,וכי יש מדדים נוספים שיש להתייחס אליהם על מנת לבחון נושא זה .כך לדוגמה ,שיעור החזרת כספי הפיקדון ישירות לציבור עשוי להיות מדד ליעילות המנגנון ולקלות בה יכול הציבור להחזיר את המכלים לרשתות השיווק. תת- פרק זה עוסק בנתוני השבת הפיקדון. משמעות הדבר היא מתוך סך כל המכלים שנרכשים על ידי הציבור ומשולם עליהם פיקדון על ידי הצרכן- אחוז מסויים לא נאסף כלל, ולא מוחזרים עבורו דמי הפיקדון, ואחוז מסויים נאסף, וככלל מוחזרים בעבורו דמי הפי קדון- אולם לא בהכרח .על כולו, כפי שיתואר להלן איסוף מכלי המשקה בישראל מתבצע באמצעות ערוצים שונים , כפי שהוזכר לעיל :ובהם73 ,החזרה של המכלים לרשתות קמעונאיות ובתי עסק על ידי הציבור וקבלת דמי הפיקדון חזרה לצרכנים ; איסוף מ מסעדות ,קיוסקים ,מוסדות ,משרדים ומלונות. בערוץ זה הפיקדון בדרך כלל לא חוזר באופן ישיר לצרכ ;ן .איסוף קהילתי כדוגמת בתי ספר, תנועות נוער, ועדים וכולי בערוץ זה המכלים נאספים ונמסרים כתרומ ;ה לקהילה אשר מזדכה בדמי הפיקדון תחנות מעבר לפסולת מעורבת (מיון הפח הירוק), תחנות מעבר לפסולת אריזות (מי ,)ון הפח הכתום 71 עופר בוגין, מנכ"ל ,, גרין נט מחזור וטיפול בפסולת, שיחת טלפון19 בינואר2023 . 72 מבקר המדינה, דוח שנתי71 ,ב, המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרץ2021 ', עמ119,76 . 73 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . מכלי המשקה בישראל נשלחים כיום למפעלי מחזור בארץ ובחו "ל ליעד אליו המכלים נשלחים יש השלכות גם מבחינה סביבתי ת, גם מבחינת שליטה בתהליך ובתוצרים וגם מבחינת ההשפעה על הכלכלה המקומית מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אספנים מקצועיים74 .ותחנות עירוניות לאיסוף בערוץ זה אין תהליך של החזרת דמי פיקדון אך קיים מנגנון התחשבנות עסקית בין הגורמים השונים .לבין חברות האיסוף כלומר ,מתוך המכלים שנאספים בערוצי האיסוף השונים :בחלק מערוצי האיסוף מוחזר הפיקדון ישירות לצרכן ,בחלקם מוחזר פיקדון אולם לא ישירות לצרכן ,ובערוצים מסויימים לא מוחזר פיקדון ,אולם נערכת התחשבנות בין גורמים עסקיים בעד המכלים שנאספו . לפי המשרד להגנת הסביבה, הנתונים שדווחו בעבר על מספר המכלים שהוחזר בגינם פיקדו ן כללו מכלים שנאספו גם מאספנים מקצועיים וגם מתחנות מעבר . נוסף על כך, הדיווחים כללו מידע רק על מספר המכלים שנאס פו ואשר בגינם הוחזר פיקדון , ללא מידע על סכום הפיקדון שהושב. 75 ,כלומר לא ניתן היה ללמוד מהנתונים עד שנת2022 מה שיעור המכלים שנאספו בערוצי האיסוף השונים, ובפרט- מה שיעור המכלים שהושב בעדם הפיקדון ישירות לציבור ,ומה שיעור המכלים שנאספו מערוצים שאינם מבוססים על הפרדה במקור (בעיקר חילוץ מזרמי פסולת אחרים.) כיום ומאז החלת החוק על המכלים הגדולים, נוהל הדיווח המאוחד76 מדגיש כי השבת פיקדון במתכ ונת הדיווח תכלול החזר לציבור בלבד , ללא תשלום לאספנים ולמתקני מיון ומעבר , כך שקיים קושי להשוות את הנתונים עבור השנים שקדמו.להחלת החוק לתקופה שלאחר החלתו77 ,יתר על כן הנוהל החדש מחדד כי על הדיווח לכלול את מספר המכלים שהוחזר בגינם פיקדון וכן את סכום הפיקדון שהוחזר בגינם. מספר מכלי המשקה שהושב עבורם פיקדון בין השנים2018 – 2022 כפי שדווח למשרד מופיע בטבלה4 ( המשרד מקבל דיווח אודות הסכום הכולל ששולם בעבור המכלים וכן דיווח אודות מספר המכלים שהושב עבורם פיקדון החל משנת2022 ) . את נתוני המכר והאיסוף המדווחים ניתן לראות בטבלה2 .לעיל ב שנים הנ"ל הנתונים מצביעים על עלייה הן במספר המכלים הקטנים שנמכרו והן ב.מספר המכלים שהושב עבורם פיקדון 74 אספנים מקצועיים הם גורמים פרטיים אשר אוספים מאות עד מאות- אלפי מכלים. חלקם משמשים כקבלני משנה של חברות האיסוף .הגדולות וחלקם עובדים עם עסקים קטנים בהתקשרות עם חברות האיסוף הגדולות 75 ישנם מקרים בהם בהתחשבנויות בין אספנים מקצועיים לחברות איסוף, למשל, משולמים דמי פיקדון הנמוכים מ- 30 .אג' למכל 76 .מאז החלת החוק על המכלים הגדולים יצא נוהל דיווח מאוחד לדיווח על נתוני המכלים הגדולים והקטנים יחד 77 .לפי המשרד, במקרה של תשלום לאספנים לא מדובר בהחזר פיקדון אלא בהתחשבנות עסקית בין הצדדים לא ניתן היה ללמוד מהנתונים עד שנת 2022 מה שיעור המכלים שנאספו בערוצי האיסוף השונים, ובפרט- מה שיעור המכלים שהושב בעדם הפיקדון ישירות לציבור ,ומה שיעור המכלים שנאספו מערוצים שאינם מבוססים על הפרדה במקור (בעיקר חילוץ מזרמי פסולת אחרים) בשנת2022 , עבור 1,433,211,391 מכלים הושבו דמי פיקדון. סכום הפיקדון הכולל שהושב עמד על438,490,945 ש"ח בחלק מערוצי האיסוף מוחזר הפיקדון ישירות לצרכן ,בחלקם מוחזר פיקדון אולם לא ישירות לצרכן , ובערוצים מסויימים לא מוחזר פיקדון , אולם נערכת התחשבנות בין גורמים עסקיים בעד המכלים שנאספו מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה4 : מספר המכלים שהושב עבורם פיקדון בין השנים2018 – 2022 78 שנה מכלים קטנים )(במיליונים מכלים גדולים )(במיליונים 2018 849 אין פיקדון 2019 943 אין פיקדון 2020 872 אין פיקדון 1-11/2021 1,007 אין פיקדון 12/2021-2022 1,169 264 ,לפי הדיווחים שהתקבלו במשרד בשנת 2022 ,עבור 1,433,211,391 מכלים הושבו דמי .פיקדון סכום הפיקדון הכולל שהושב עמד על438,490,945 ש"ח. 79 מהנתונים עולה כי בממוצע שולמו30.6 אג' למכל . יש לזכור כי מכלי המשקה עוברים דרך ערוצים נוספים פרט לקמעונאים וחברות האיסוף (כדוגמת אספנים מקצועיים) והמחיר שמשלמים עב ורם במעבר מיד ליד יכול אף לרדת או לעלות על30 אג' למכל, כתלות בהסכמי ההתקשרות בין האספנים המקצועי .ים לחברות האיסוף נזכיר גם כי סכומי הפיקדון נעים כיום בין30 אג' ל- 1.2 ש"ח . עוד " :יצוין כי לפי נוהל הדיווח של המשרד .אין לדווח על החזר פיקדון אם לא הוחזר פיקדון בפועל במקרה ששולמה תמורה על מכל משקה ריק שהיא קטנה יותר מסכום הפיקדון עבור כל מכל משקה, התמורה לא תדווח כהחזר פיקדון." 80 כך שאין בהכרח הלימה בין הדיווחים אודות מספר המכלים שהושב עבורם פיקדון לסכום הפיקדון הכולל ש הושב. 78 על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה , בעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד ,להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 79 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת, מכתב19 באפריל2023 . 80 ,אתר המשרד להגנת הסביבה הגשת דו"ח על איסוף ומִ חזור של מכלי משקה ,מתכונת דיווח של יצרנים ויבו אנים של מכלי משקה מכוח חוק הפיקדון , נספח ד', פרק2 :, כניסה5 ביולי2023 . במקרה ששולמה תמורה על מכל משקה ריק שהיא קטנה יותר מסכום הפיקדון עבור כל מכל משקה, התמורה לא תדווח כהחזר פיקדון מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7 : שיעורי השבת פיקדון מהמכר ומהאיסוף עבור מכלים קטנים בשנים2018 – 2022 81 שיעורי השבת הפיקדון מהמכר ומהאיסוף כפי שדווחו למשרד בשנים2018 – 2022 עבור המכלים הקטנים וכן עבור המכלים הגדולים מאז החלת החוק גם עליהם, מוצגים בתרשים 7 . מהנתונים עולה כי עבור הרוב המוחלט של מכלי המשקה הקטנים שנאספו הושב פיקדון בי ן השנים2018 – 2021 (שיעורי השבת הפיקדון בשנים אלו גבוהים מ- 95% ). לעומת זאת, שיעורי השבת הפיקדון עבור המכלים הקטנים שנמכרו ב אותן שנים נעים בין כ- % 75 ל- % 77 . בתקופה שמאז החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים חלה ירידה בשיעורי השבת הפיקדון עבור המכלים הקטנים שנאספו מכ- % 96 לכ- % 87 , ועבור המכלים הקטנים שנמכרו שיעור ( השבת הפיקדון נשאר דומה מכ- 75% לכ- 74% ) .חלק מהיר דה י ניתן כאמור להסביר בחידוד נהלי הדיווח למשרד לפיהם אין לכלול כהחזרת דמי פיקדון התחשבנויות עם אספנים .ותחנות מעבר שיעור השבת הפיקדון עבור המכלים הגדולים עמד על כ- % 75 מהמכלים שנאספו וכ- % 36 בלבד מהמכלים הגדולים שנמכרו. את שיעורי השבת הפיקדון הנמוכים באופן יחסי של המכלים הגדולים ניתן אולי לקשור בהיערכות הלא מספקת של המשרד והגורמים הרלוונטיים להחלת החוק על המכלים הגדולים, כפי שצוין בפרק הקודם וכפי שיפורט בפרקים הבאים . כמו כן יוזכר כי נתוני השבת הפיקדון בגין המכלים הגדולים דווחו לאחר חידוד נוהל הדיווח שהוזכר .לעיל,פירושו של דבר הציבור לא קיבל החזר של דמי הפיקדון עבור כשני- שליש מהמכלים הגדולים שנמכרו ועבור כרבע מהמכלים הגדולים שנאספו. 81 על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, בעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד ,להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 77% 77% 75% 75% 74% 99% 100% 98% 96% 87% 36% 75% 0% 20% 40% 60% 80% 100%2018201920201-11/11/202112/2021-2022 השבת פיקדון מהמכר השבת פיקדון מהאיסוף השבה מהמכר מכלים גדולים השבה מהאיסוף מכלים גדולים הציבור לא קיבל החזר של דמי הפיקדון עבור כשני- שליש מהמכלים הגדולים שנמכרו ועבור כרבע מהמכלים הגדולים שנאספו מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי שצוין לעיל , סכ ום דמי הפקדון הכולל שהושב עבור מכלי המשקה (הן מכלים קטנים והן )מכלים גדולים בשנת2022 היה438,490,945 ש"ח לעומת סכום של 693,047,921 ש"ח .מינימום שנגבה עבור המכלים שנמכרו82 מ כאן ש לכאורה כ- % 63 מכספי הפיקדון שנגבו מהציבור בשנה זו הושבו .לו עם זאת נזכיר כי על אף ש נהלי הדיווח שחודדו בשנת2021 מגדירים כי אין לכלול התחשבוניות עסקיות מול אספנים ותחנות מעבר כחלק מדמי הפיקדון ,המוחזרים לציבור ,על פי המשרד לא ידוע באיזו מידה נהלי הדיווח החדשים אכן יושמו. מכאן שיתכן ושיעור ה כספים שמגיע חזרה לציבור נמוך יותר . אינדיקציה לכך יכולה להיות הערכה ראשונית83 של המשרד לפיה מתוך כלל מכלי המשקה הגדולים מפלסטיק שנמכרו בשנת2022 , רק כ- 25% )נאספו ישירות מהציבור (והושב בגינם פיקדון. נזכיר כי ה כספים שנותרים בידי היצרנים והיבואנים משמשים בין השאר למימון מנגנון הפיקדון- ,כגון הפעלת תאגידי איסוף תשלום דמי טיפול לרשתות השיווק ועוד. עם זאת נציין כי אין בידנו מידע בדבר שיעור הכספים המיועדים למטרה זו מתוך כלל .כספי הפיקדון שלא הושבו לציבור נתוני פ ריסת המכונות האוטומטיות להשבת מכלי משקה ,לפי המשרד להגנת הסביבה השיטה היעילה ביותר לאיסוף מכלי המשקה הגדולים היא באמצעות מכונות אוטומטיות לאיסוף הקרויות מכונותRVM , 84 .המוצבות בבתי העסק המכונות קולטות את המכלים, מזהות אותם כמכלים החייבים בפיקדון (באמצעות הסימון המופיע על המכלים), ממיינות אותם לפי .סוג חומר ומחזירות ללקוח זיכוי עבור הפיקדון85 אופן הטיפול של המכונות במכלים מתחלק לשלושה סוגים: מכונות דוחסות, מכונות גורסות או .מכונות שלא גורסות ולא דוחסות לפי איגוד רשתות שיווק המזון ו ,גורמים בתאגידי האיסוף :לשימוש במכונות מספר יתרונות המשפיעים על הגורמים המעורבים הצרכן אינו תלוי בגורם ;אנושי, וכך ההשבה מהירה ונוחה יותר ונגישה לכל אחד בית העסק ,נהנה מחיסכון בכוח אדם מספירה מדויקת של המכלים86 .ומחיסכון בשטחי אחסון יקרים87 כמו כן, ההתמודדות מול לקוחות ומול הגורמי ם המפנים היא פחותה. ישנן מכונות שמשדרות את קצב מילוי המכונות .לגופי האיסוף כך שגופי האיסוף מגיעים לפנות אותן ללא צורך בהתערבות בית העסק88 82 הסכום עבור המכלים שנמכרו התקבל מהכפלת מספר המכלים שנמכרו ב- 2022 ( 2,310,159,736 מכלים) ב- 30 אג', אך בפועל סכומי הפיקדון יכולים להגיע גם עד1.2 .ש"ח 83 הערכה זו גובשה לפני קבלת נתונים מבוקרים ובדיקתם , ובהסתמך על מידע שב י קשו מחברות האיסוף שדיווח ו למשרד אודות נתוני 2022. ההערכה מתייחסת ל מעל מ- 90% מסך מכלי המשקה הגדולים מפלסטיק שנאספ.ו 84 RVM - Reverse Vending Machines, מכונות אוטומטיות לאיסוף מכלי .משקה 85 .בחלק מהרשתות הזיכוי ניתן למימוש על ידי רכישה באותה רשת או באמצעות קבלת מזומן ישירות בקופה 86 ק ,ובי דר, מנכ"ל, חברת מחזור הבקבוקים סייקל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . 87 ,נמרוד הגלילי, מנהל תחום, איגוד רשתות שיווק המזון, איגוד לשכות המסחר, שיחת טלפון10 ביולי2023 . 88 .כך באסופתא עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד ,מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בינואר2023 . לכאורה כ- 63% מכספי הפיקדון שנגבו מהציבור בשנת2022 הושבו לו מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי חוות דעת כלכלית שהוגשה למשרד להגנת הסביבה טרם הרחבת החוק, הוערך כי עלות הטיפול למכל על ידי הקמעונאים אמורה להצטמצם פי 2 עם כניסתן של המכונות להשבת .מכלים89 הקטנת נפח האחסון באמצעות המכונות הגורסות והדוחסות אף מצמצם את עלויות ,הפינוי של המכלים באמצעות גופי האיסוף ואת תנועת המשאיות הנדרשות לאיסופם90 .בהשוואה לאיסוף ידני למשל, אותה משאית פינוי תוכל לאסוף כ- 30,000 מכלים שלמים (למשל כאלו שנאספו באיסוף י )דני וכ- 000 , 90 .מכלים גרוסים91 ראו נספח א' לנתוני איסוף ידני מול איסוף אוטומטי.במנגנון פיקדון במדינות שונות באירופה ,יצוין כי בשוק מגוון מכונות בעלות קיבולת שונה ויכולת הפרדה לזרמים שונים (על פי סוג החומר .צבע הפלסטיק, ועוד), ולפיכך ישנם פערים גדולים בעלות המכונות השונות92 סוג ההפרדה וסוג המכונה משפיעים גם על אי כות תהליך המיחז ור והתוצר שניתן להפיק בתהליך המ.חזור93 לפי חוות הדעת הכלכלית שהוזכרה לעיל ,מספר המכונות הדרוש בשוק כדי לעמוד במדדי שירות לצרכן, הוא2,500 – 3,000 . 94 ,אולם בפועל, לפי המשרד בישראל פרוסות כיום כ- 500 מכונות אשר רובן המוחלט מוצב ברשתות השיווק. 95 חברת מחזור הבקבוקים סייקל ציינה כי היא החלה בהצבת מכונות אוטומטיות לאיסוף מכלי משקה ברשתות השיווק במהלך החציון השני של2022 ומאז הוצבו על ידי סייקל96 כ- 210 .מכונות סייקל הזמינה כ- 300 מכונות נוספות (אשר חלקן כבר במלאי) כדי לעמוד בהתחייבויותיה אל מול הסכמים שנחתמ ו עם רשתות שיווק שונות, כך שעד סוף2023 כמות המכונות שסייקל תציב 89 הכנסת ה- 23 , ועדת הכלכלה, מצגת של המשרד להגנת הסביבה וקבוצת פארטו, הרחבה ויישום של חוק הפיקדון: תמריצים וכדאיות ,משקית1 בדצמבר2020 . 90 .ובכך את צריכת הדלק וטביעת הרגל הפחמנית 91 ,עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בינואר2023 . 92 ,לדברי קובי דר, מנכ"ל חבר מיחזור הבקבוקים סייקל בכדי לתמוך במחזור במדרג גבוה (מחזור עילי), בהתאם לעקרונות הכלכלה המעגלית (המאפשר בין השאר מודל עסקי שלbottle to bottle ), כלומר יצור מכל משקה חדש על ידי מיחזור מכלי משקה אחרים , יש :צורך בהפרדה לזרמים הבאים, לכל הפחות 1 ;. אלומיניום2. פלסטיק שקוף וכחול בהיר, ללא מכלים עם אביזרים נוספים (כגון פקקים או ;תוויות) שעשויים מחומר אחר3 .פלסטיק צבעוני; 4 .זכוכית. 93 כך לדוגמה, לפי עמדתו המקצועית של המשרד, המכונות הגורסות לא מאפשרות מחזור עילי; מהתוצר של המכונות הגורסות לא ניתן לייצר מכל חדש וזאת כיון שלא קיימת הפרדה של הפלסטיק לפי צבעים. עם זאת ניתן למחזר אותו למוצרים אחרים, רו"ח מוריה שפנגנטל , אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון23 במאי2023 . לפי אסופתא, למכונות הגורסות יתרון והוא ביטול הערך הכלכלי של מכל המשקה לאחר גריסתו, כך שלא ניתן להשתמש בו שוב למטרות עמידה ביעדי האיסוף . עו"ד כרמית ברדוגו ,מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ מסרון , 11 ב יולי 2023 . 94 ,ד"ר אילה אליהו ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 בנובמבר2021 ', עמ 11 . 95 נתונים אודות הצבת מכונות לא נכללים בדיווח המוגש למשרד. המידע אודות המכונות התקבל במענה לבקשה מיצרני המכונות המוכרים למשרד. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב21 במרץ2023 . 96 או על די שות.פים עסקיים של סייקל המחזיקים במכונות המקושרות לרשת של סייקל ותכולתן נאספת על ידי סייקל לפי חוות דעת כלכלית שהוגשה למשרד להגנת הסביבה טרם הרחבת החוק, הוערך כי עלות הטיפול למכל על ידי הקמעונאים אמורה להצטמצם פי 2 עם כניסתן של המכונות להשבת מכלים לפי חוות הדעת הכלכלית ,מספר המכונות הדרוש בשוק כדי לעמוד ,במדדי שירות לצרכן הוא2,500 – 3,000 . א ,ולם בפועל בישראל פרוסות כיום כ- 500 מכונות אשר רובן המוחלט מוצב ברשתות השיווק מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברשתות תעמוד על כ- 500 .מכונות97 ,סייקל ציינה כי בנוסף להצבת המכונות ברשתות השיווק היא החלה גם בפרוייקטים ניסיוניים (פיילוטים) עם עיריות ראשון לציון, רמת גן, אשדוד ותל אביב להצבת מכונות במרחבים הציבוריים שהחלה במהלך הרבעון השני של2023 . לבסוף, סייקל מעריכה כי יוצבו על ידה סך הכל כ- 900 מכונות עד סוף2024 וכ- 1500 מכונות עד סוף2025 . להערכתם, בתוך שנתיים יהיו בישראל למעלה מ- 2000 מכונות. נוסף על כך, החברה מתכננת להשקיע למעלה מ- 200 מיליון ש"ח במכונותRVM ובאתרים לקליטת מכלים ועיבודם לפני .העברתם למפעלי המחזור98 תאגיד האיסוף אסופתא הציב202 .מכונות נכון למועד כתיבת המסמך מהתאגיד הוזמנו עוד כ- 50 מכונות אשר נמצאות בתהליכי ייצור. לפי אסופתא, משא ומתן לרכישת מכונות לא מתנהל רק מול בתי עסק ורשתות ,שיווק אלא גם מול מפעלי תעשייה ,נמלי תעופה וים מ ,כרז משכ"ל .עמותות ומשטרת ישראל99 המכונות של אסופתא גורסות ומשדרות בצורה מקוונת למערכות שלהם נתונים אודות פעילות המכונות ומכלי המשקה המושבים כדוגמת חומר הגלם ממנו הם עשויים, נפח המכלים, מספר המכלים הממוצע בכל עסקה ומספר הצרכנים המשיבים מכלים .בכל יום ניתן לנתח את .הנתונים לפי אזורים גאוגרפיים ומגזרים לפי אסופתא, היקף ההשבה ,ברשתות קמעונאיות של המגזר החרדי (כגון אושר עד) גבוה משל המגזר החילוני. וכן המיכל המושב ביותר למכונות הוא מכל פלסטיק בנפח של1.5 .ליטר ומעלה100 בק-בוק ציינה כי היא רכשה כ- 400 מכונות אשר נמצאות בדרכן לישראל ועוד87 מכונות שכבר .נמצאות בארץ101 לפי דיווחי חברות האיסוף, כיום בישראל פזורות501 .מכונות סך הכל יכולים להיות מגוון גורמים המשפיעים על פיזו ר המכונות ביישובים השונים- המיקום הגיאוגרפי ;של היישוב מאפייני היישוב ומאפייני האוכלוסיה בו; מאפייני בתי העסק המחוייבים באיסוף מכלי פיקדון (חנויות גדולות שאופייניות לאזורים חוץ- עירוניים או אזורי תעשייה, חנויות בינוניות שאופייניות לסביבה העי ;)רונית, חנויות קטנות שאופייניות לסביבה השכונתית שיקולים עסקיים .נוספים של רשתות השיווק, ועוד 97 ,קובי דר, מנכ"ל, חברת מחזור הבקבוקים סייקל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 וכן30 במאי2023 . 98 קובי דר, מנכ"ל, חברת מחזור הבקבוקים ,סייקל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . 99 משטרת ישראל הוציאה בינואר2023 .תיחור להשכרת מכונות עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בינואר2023 . 100 התפלגות המכלי ם המושבים לפי סוג, מהשיעור הגבוה לנמוך: מכלי פלסטיק בנפח1.5 ליטר ומעלה% 31 , פחיות% 28 , מכלי זכוכית 23% ומכלי פלסטיק בנפח של עד1.5 ליטר18% . עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בינואר2023 . 101 זוהר לוי, מנכ"ל, בק- ,בוק מחזור חכם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב5 בפברואר2023 וכן1 ביוני 2023 . לפי דיווחי חברות האיסוף, כיום בישראל פזורות501 מכונות סך הכל מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8 מציג מפה המתארת את ( מספר המכונות המוצבות בכל יישוב למידע פרטני על מספר המכונות לפי יישוב ראו מפה אינטראקטיבית, 102 ורשימה ב נספח ב'.) לאחריו יוצגו נתונים בדבר פריסת המכונות ל- 100,000 נפש על פי אשכול חברתית- ,כלכלי ועל פי מדד הפריפריאליות ושיעור היישובים בהם ה .וצבו מכונות בכל אחד מהאשכולות 102 במפה מוצגות שכבות שונות המתארות הן את מספר המכונות בכל יישוב וכן את נפח האצירה של פחי האריזות בכל יישוב (ראו פרק 7.1 ).את השכבות ניתן להציג או להסיר בלחיצת כפתור. כמו כן, ניתן להתמקד בכל יישוב על המפה, על מנת לצפות בנתונים הפרטניים .אודותיו מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8: מספר המכונות המוצבות בכל יישוב103 מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהמפה שלעיל ניתן ללמוד כי בכ- 100 ,יישובים ישנן מכונות12 מהיישובים הם כפריים וכל השאר עירוניים (ראו נספח ב' לצורת היישוב של היישובים.) 104 488 מכונות מוצבות ביישובים העירוניים ורק 13 בישובים הכפריים. כמו כן, ניתן לראות כי ביישובי החברה הערבית לא מצויות מכונות. בתרשימים שלהלן מתוארת פריסת המכונות ביישובים השונים, ביחס לדרוגם על פי ה מדד החברתי כלכלי וה מדד הפריפריאלי. המדד החברתי-כלכלי והמדד הפריפריאלי המדד החברתי-כלכלי מבטא את הרמה החברתית- כלכלית של אוכלוסייה ביחידה גאוגרפית מסוימת. הוא משלב תכונות בסיסיות של האוכלוסייה הכוללים את ההיבטים הבאים: אמצעים ,כספיים של התושבים, המקורות הכספיים של התושבים105 ,תחום הדיור106 ציוד הדירה, 107 רמת ,מינוע108 חינוך והשכלה, מאפייני תעסוקה ואבט ,לה מצוקות חברתיות-כלכליות מסוגים שונים ומאפיינים דמוגרפיים. לאור הדירוג לפי המדד, הרשויות המקומיות סווגו ל- 10 קבוצות הומוגניות הנקראות אשכולות .הערך הנמוך ביותר של האשכול (1 ) מציין את הרשויות בעלות הרמה 'הכלכלית חברתית הנמוכה ביותר, והערך הגבוה( 10 ) – את הרשויות בעלות הרמה הכלכלית .חברתית הגבוהה ביותר109 המדד הפריפריאלי מבטא עד כמה אזור הוא פריפריאלי– מרוחק מאפשרויות, מפעילויות110 או ,מנכסים הקיימים בכל האזורים111 כולל באזור עצמו. המדד נקבע לפי שני מרכיבים: נגישות 103 מספרי המכונות בכל יישוב מוצגים כאגרגטים של נתוני אסופתא, בק- :בוק וסייקל עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בינואר2023 . זוהר לוי, מנכ"ל, בק- בוק מחזור חכם בע"מ, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 ביוני2023 . קובי דר, מנכ"ל, חברת מחזור הבקבוקים סייקל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב30 במאי2023. בע .יבוד מתן שחק, מרכז המחקר והמידע של הכנסת .המפה מציגה רק את היישובים שבהם יש מכונות כאלו, ואינה מציגה את היישובים שבהם אין כלל מכונות 104 :לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ההבחנה בין יישוב עירוני לכפרי מבוססת על גודל היישוב יישובים עירוניים - כל היישובים שבהם 2,000 תושבים ויותר(כולל גם יישובים בעלי אופי כפרי( .יישובים כפריים - כל היישובים שבהם פחות מ- 2,000 תושבים( גם אם אינם חקלאיים ואינם בעלי אופי כפרי( ,. אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יישובים בישראל- קובצי יישובים ,הגדרות והסברים :, כניסה12 ביוני2023 . 105 מקורות כספיים מעבודה, מקצבאות וממקורות אחרים. 106 תחום הדיור כולל צפיפות, איכות ומרכיבים .נוספים 107 ציוד הדירה כגון מזגן, מדיח כלים, מחש ב אישי וכדומה. 108 .רמת מינוע הן כמותית והן איכותית 109 ,אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית- כלכלית של האוכלוסייה בשנת2019 , מבוא – כללי; הבסיס הגאוגרפי והמשתנים; שיטות סטטיסטיות; ממצאים; הערכת המדד החברתי-כלכלי; ביבליוגרפיה :, כניסה8 ביוני2023 . 110 אפשרויות כגון שווקים, מקומות תעסוקה ושירותי בריאות. 111 פעילויות כ גון עבודה, לימודים, קניות ופנאי. בכ- 100 יישובים ישנן ,מכונות12 מהיישובים הם כפריים וכל השאר עירוניים . 488 מכונות מוצבות ביישובים העירוניים ורק13 .בישובים הכפריים כמו כן, ניתן לראות כי ביישובי החברה הערבית לא מצויות מכונות מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פוטנציאלית112 .וקרבה לגבול מחוז תל אביב113 הערך הנמוך של המדד מציין את היישוב הפריפריאלי ביותר, והערך הגבוה– את היישוב.המרכזי ביותר114 ראו תרשים9 למספר המכונות ל- 100,000 איש, לפי אשכול חברתי-כלכלי . מספר המכונות .מנורמל לפי גודל האוכלוסייה באשכול115 ניתן לראות שבאשכולות הנמוכים מספר המכונות לנפש יחס .ית נמוך, בעוד באשכולות הגבוהים יותר המספר גבוה יותר בפרט בולטים אשכולות :הקצה1 ו- 10 , ביניהם קיים פער של פי15 .במספר המכונות לנפש באשכול תרשים9: מספר המכונות ל- 100,000 נפש לפי אשכול חברתי כלכלי116 שיעור היישובים בכל אשכול חברתי-כלכלי בהם מוצבות מכונות מופיע בתרשים10 . ,ככלל שיעור היישובים בישראל בהם הוצבה לפחות מכונה אחת הוא7% . בתרשים ניתן לראות 112 מרכיב הנגישות הפוטנציאלית מבטא את קרבת היישוב לכל אחד מכלל היישובים משוקלל בגודל האוכלוסייה שלהם, כאשר גודל .האוכלוסייה מעיד על עוצמת האפשרויות, הפעילויות והנכסים ביישוב מרכיב זה במשקל של2/3 .בשקלול 113 מרכיב הקרבה לגבול מחוז תל אביב מבטא את המבנה המונוצנטרי של מדינת ישראל, כאשר מחוז תל אביב מהווה מרכז כלכלי ועסקי .של המדינה מרכיב זה במשקל של1/3 .בשקלול 114 ,אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,מדד הפריפריאליות של יישובים ושל רשויות מקומיות2020 :, כניסה6 ביוני2023 . 115 הנרמול.נעשה כיון שגודל האוכלוסייה משתנה בין האשכולות השונים 116 מספרי המכונות בכל יישוב מוצגים כאגרגטים של נתוני אסופתא, בק- :בוק וסייקל עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור ,בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בינואר2023 . זוהר לוי, מנכ "ל, בק- בוק מחזור חכם בע"מ, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 ביוני2023 . קובי דר, מנכ"ל, חברת מחזור הבקבוקים סייקל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב30 במאי2023. האשכול החברתי כלכלי וגודל האוכלוסייה בכל אשכול נלקחו מתוך: א תר ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית- כלכלית של האוכלוסייה בשנת2019 , רשויות מקומיות, לפי סדר עולה של המדד החברתי- כלכלי2019: ער ך מדד, דירוג ואשכול, ושינויים לעומת 2017 , ,יישובים בתוך מועצות אזוריות לפי סדר אלף- ביתי של שמות המועצות האזוריות, ובתוך כל מועצה אזורית- לפי סדר עולה של המדד החברתי-כ לכלי2019 , מבוא– כללי; הבסיס הגאוגרפי והמשתנים; שיטות סטטיסטיות; ממצאים; הערכת המדד החברתי-כלכלי; ביבליוגרפיה :, כניסה8 ביוני2023 . 0.9 3.6 1.9 5.7 8.5 6.7 6.1 5.5 6.4 14.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 מספר מכונות ל- 100,000 נפש מנורמל לפי גודל האוכלוסייה באשכול אשכול חברתי כלכלי ב- 7% מהיישובים בישראל הוצבה לפחות מכונה אחת מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ששיעור היישובים בהם יש מכונות בכל אשכול הוא בין 5-15% .עם זאת ,לא עולה מגמה ברורה לקשר בין שיעור היישובים בהם יש מכונות לבין האשכול החברתי- .כלכלי תרשים10: שיעור היישובים בהם יש מכונות לפי אשכול חברתי כלכלי117 ראו תרשים11 למספר המכונות ל- 100,000 איש, לפי אשכול פריפריאלי. מספר המכונות .מנורמל לפי גודל האוכלוסייה באשכול 118 תרשים11: מספר המכונות ל- 100,000 נפש לפי אשכול פריפריאלי119 117 מספרי המכונות בכל יישוב מוצגים כאגרגטים של נתוני אסופתא, בק- :בוק וסייקל עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור ,בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בינואר2023 . זוהר לוי, מנכ"ל, בק- בוק מחזור חכם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת, מכתב1 ביוני2023 . קובי דר, מנכ"ל, חברת מחזור הבקבוקים סייקל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב30 במאי2023 . האשכול החברתי כלכלי לפי יישוב נלקח מתוך: אתר הלשכה המרכזית ,לסטטיסטיקה יישובים וחלוקות גאוגרפיות אחרות , בפילוח לפי יישוב, מדד החברתי כלכלי לשנת2019 :, כניסה4 ביולי2023 . 118 .הנרמול נעשה כיון שגודל האוכלוסייה משתנה בין האשכולות השונים 119 מספרי המכונות בכל יישוב מוצגים כאגרגטים של נתוני א סופתא, בק- :בוק וסייקל עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור ,בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בינואר2023 . זוהר לוי, מנכ"ל, בק- בוק מחזור חכם בע"מ, תשובה 7% 9% 5% 13% 15% 8% 6% 10% 9% 11% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 שיעור היישובים בהם יש מכונות ביחס למספר יישובי האשכול אשכול חברתי כלכלי 5.4 2.2 2.2 4.3 4.9 6.5 8.2 7.9 4.5 5.2 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 מספר מכונות ל100,000 נפש מנורמל לפי גודל אוכלוסייה באשכול אשכול פריפריאלי שיעור היישובים בהם יש מכונות בכל אשכול הוא בין 5-15% . עם זאת, לא עולה מגמה ברורה לקשר בין שיעור היישובים ב הם יש מכונות לבין האשכול החברתי-כלכלי מעקב אחר יישום חוק ה פיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור היישובים בהם יש מכונות בפילוח לפי האשכול הפריפריאלי , מתוך מספר היישובים באשכול, מופיע בתרשים12 .. מספר היישובים מנורמל למספר היישובים באותו אשכול120 מהנתונים עולה כי ככל שהאשכול הפריפריאלי מדורג גבוה יותר כך שיעור היישובים בהם יש מכונות גדול יותר. כך למשל, באשכול1 רק ל- % 3 מהיישובים יש מכונות ואילו בכל היישובים שבאשכול10 יש מכונות. הסבר אפשרי לכך הוא שלחברות האיסוף קל, משתלם ויעיל יותר .לאסוף מכלים מאזורים מרכזיים לעומת אזורים פריפריאליים עם זאת יצוין כי תרשים11 מחדד כי מספר המכו נות באשכולות השונים ככל הנראה .למספר התושבים שגרים בהם תרשים12: שיעור היישובים בהם יש מכונות לפי אשכול פריפריאלי119 כחלק מעבודת האיסוף של תאגידי האיסוף, ישנן חברות שמייבאות מכונות אוטומטיות לאיסוף מכלי משקה, כדוגמת טלדורone ואפקון בקרה ואוטומציה, אשר מתקשרות עם חברות האיסוף שאוספות מהן את המכלים. טלדור ציינו כי קיימות כיום110 מכונות שפזורות ברחבי הארץ כשנה וחצי ועוד כ- 20 יוצבו בחודשים הקרובים. רוב המכונות מוצבות ברשתות שיווק אך יש גם מכונה .שמוצבת במשרד החוץ כפיילוט121 אפקון בקרה ואוטמציה, אשר מייבאים מכונות ש ל חברתTomra הנורווגית, ציינו כי מוצבות כיום כ- 350 מכונות אוטומטיות ברשתות שיווק שונות ברחבי הא רץ : כ- 50 מהן ישנות והותקנו לפני יותר מעשור; כ- 250 מהן הותקנו בתקופה האחרונה, מרביתן לאחר הרחבת חוק הפיקדון וחלק ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 ביוני2023 ,. קובי דר, מנכ"ל חברת מחזור הבקבוקים סייקל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב30 במאי2023 ,. האשכול החברתי כלכלי נלקח מתוך: אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,מדד הפריפריאליות של יישובים ושל רשויות מקומיות2020 , יישובים בסדר עולה של מדד הפריפריאליות2020 - ,ערך מדד, דירוג ואשכול ערך ודירוג לפי כל אחד ממרכיבי המדד ,מדד הפריפריאליות של יישובים ו ,של רשויות מקומיות2020 :,כניסה8 ביוני2023 . 120 .הנרמול נעשה כיון שמספר היישובים בכל אשכול משתנה 121 רונן אמסלם, סמנכ"ל מכירות וגרשון יהודה, מנהל מכירות, טלדורone ,, שיחת טלפון21 בפברואר2023 . 3% 2% 2% 4% 11% 12% 16% 30% 58% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 שיעור היישובים בהם יש מכונות ביחס למספר היישובים באשכול אשכול פריפריאלי מהנתונים עולה כי ככל שהאשכול הפריפריאלי מדורג גבוה יותר כך שיעור היישובים בהם יש מכונות גדול יותר מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נכבד מתוכן באמצעות סייקל כלכלה מעגלית. בנוסף, חברת אפקון מחזיקה במלאי עוד כ- 100 מכונות שהוזמנו על ידי לקוחותיה ועוד כ- 80 שאמורות להגיע בשבועות הקרובים. לדבריהם, הם נתקלים בקשיים בהצבת המכונות ברשויות בשל חוסר הודאות בנוגע להעברת מכלי המשקה הגדולים מחוק הפיקדון לחוק ה אריזות. 122 הקמעונאים נרתעים מלהציב מכונות חדשות אשר מחירן הממוצע עומד על כ- 100,000 ש"ח אך גם יכול להגיע ל- 100,000 יורו (ל- Tomra ישנם כ- 10 סוגי מכונות שונים). לדברי אפקון, קצב פריסת המכונות ירד משמעותית, והם נדרשים לשלם על אחסון המכונות בשל העיכוב בהצבתן. לד ,בריהם לחוסר הוודאות בנוגע לחוק הפיקדון השפעות רחבות היקף על שוק המכונות האוטומטיות. 123 לדברי המשרד להגנת הסביבה ,חברות האיסוף הבהירו כי המשך ההשקעות ברכישת ובפריסת מכונות תלוי ,בין השאר ,בהסרת חוסר הוודאות שנוצר עם ההסכמים הקואליציוניים (בהסכם שבין סיעת הליכוד לסיעת יהדות התורה נכתב כי "הממשלה תבחן חקיקה להעברת האחריות למחזור מכלי המשקה מחוק הפיקדון לחוק"האריזות124 ). 125 לדברי גורמים ב יחידות הסביבתיות השונות , יזמים לא נכנסים לשוק הפסולת בכלל ולפסולת מכלי ,פיקדון בפרט בשל חוסר היציבות הקיים בו עקב ההחלטות הרגולטוריות שהשתנו תכופות .בשנים האחרונות126 איסוף קהילתי באמצעות מכונות ויוזמות פרטיות לפי טלדורone , יש מכונות בודדות שנרכשו על ידי עמותות כדוגמת גמ"ח "פותח את "ידיך בשכונת נווה יעקב בירושלים , בהן נ יתן להגדיר את אופן החזרת הפיקדון כתרומה ל עמותה מתוך רשימה מוגדרת ,. לדבריהם, ישנה התעניינות רבה בקרב עמותות לרכישת מכונה אוטומטית אולם בשל העלות הגבוהה שלה (כ- 70,000 )ש"ח למכונה רובן לא יכולות להרשות לעצמן לרכוש .אותה127 נוסף על מכונות ה- RVM לאיסוף מכלים, חברתprecycle שהוקמה ב- 2020 פיתחה מכונה רובוטית מבוססתAI 128 שבאמצעותה איסוף מכלי משקה כולל גם שלבים בתהליך המחזור של המכלים והפיכתם לחומר גלם בעל ערך . המכונה מזה ה את המכלים, ממיינת אותם לפי סוג ולפי צבע, מסירה מהם את התוית והפקק ודוחסת אותם וכך נחסכים שלבים מתהליך 122 חוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א- 2011 . 123 דודו בן בנימין, מנהל מחלקת המחזור ,, אפקון בקרה ואוטומציה, שיחת טלפון22 בפברואר2023 . 124 סעיף198 ב הסכם קואליציוני לכינון הממשלה ה- 37 בין סיעת הליכוד לבין סיעת יהדות התורה , התקבל ב- 28 בדצמבר2022 . 125 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 126 ,נעמה אברהמוב מנהלת מח לקת פסולת ,, איגוד ערים לאיכות הסביבה, יהודה ושומרון, פגישה מקוונת16 בינואר2023 . 127 רונן אמסלם, סמנכ"ל מכירות וגרשון י הודה, מנהל מכירות, טלדורone ,, שיחת טלפון21 בפברואר2023 . 128 AI – Artificial intelligence ., בינה מלאכותית חברות האיסוף הבהירו כי המשך ההשקעות ברכישת ובפריסת מכונות ,תלוי, בין השאר בהסרת חוסר הוודאות שנוצר עם ההסכמים הקואליציוניים מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המחזור שבמפעלים ו שוויים כחומר גלם גבוה יותר . על פי ,החברה מדובר במכונות קטנות יותר וזולות יותר מהמכונות שמוצבות ברשתות השיווק , והן מיועדות להצבה בקפיטריות של משרדים, בנייני מגורים, קמפוסים ועוד, במטרה לקרב את האיסוף לצרכן ככ ל הניתן ובכך ולחסוך .את הצורך בשינוע המכלים לרשתות ולמנוע את השלכתם לפח ,לטענת מנכ"ל החברה ב רוב המקרים, דמי הפיקדון ומכירת חומרי הגלם לא רק מכסים את פעילות המכונה אלא אף מצטברת יתרה . כל בניין מגורים או משרד יכול להחליט לאן יגיעו כספי הפיקדון- לקופת ועד הב'ית, לתרומה וכו . כיום מוצבות שלוש מכונות כאלו כפיילוט במקומות שונים ו החברה נמצאת בתהליך ייצור של כ- 10,000 .מכונות נוספות129 5 . השלכות החלת חוק הפקדון על המכלים הגדולים מנקודת מבטם של גורמים שונים .עד כה, המסמך עסק ברקע של החוק ובנתונים השונים הרלוונטיים ליישומו הפרק הבא יעסוק בהשלכות הרחבת החוק מנקודת מבטם של גורמים שונים, ובפרט – של הציב ור, של הרשויות המקומיות ו של.הקמעונאים, תוך התייחסות לדעות השונות של הגורמים הרלוונטיים מנקודת ה מבט של הציבור כפי שנאמר לעי ,ל על פי הערכה ראשונית של המשרד, איסוף מכלי המשקה הגדולים מפלסטיק מהציבור (כולל אספנים וקמעונאים) בשנת2022 וע מד על כ- % 25 מהמכר בלבד. 130 עוד עלה מהנתונים, כי במהלך2022 שיעור האיסוף של המכלים הקטנים (שנצרכים בעיקר מחוץ לבית, ולעתים קרובות הצרכן לא מחזיר אותם באופן ישיר תמורת דמי פיקדון) היה גבוה משל המכלים הגדולים (הנצרכים לעתים קרובות בבית ומוחזרים ישירות על ידי הצרכן .)לרשתות השיווק בתמורה לפיקדון נתונים אלה יכולים להיות אינדיקציה ליעילותו של מנגנון הפיקדון מנקודת המבט של ציבור הצרכנים .שיעור החזרה נמוך על ידי הציבור יכול לנבוע מסיבות שונו ת, וביניהן- קשיים בהליך מסירת ה מכלי ,ם לרשתות השיווק אם בשל נגישות נמוכה ל מכונות אוטומטיות כפי שתואר בפרק4.4 , ואם בשל קשיים בהחזרה ידנית של המכלים וקבלת דמי הפיקדון בעדם. על קשיים אלה ניתן ללמוד בין השאר מנתוני ה תלונות למוקד לטיפול בפניות צרכנים , אשר נתקלים בקושי להשיב מכלי משקה ריקים או לקבל את דמי הפיקדון .בגינם המוקד לטיפול בפניות צרכנים המוקד הוקם עם החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים, בשיתוף פעולה בין המשרד להגנת הסביבה ו ,המועצה הישראלית לצרכנות, וניתן לפנות אליו באמצעות טלפון, דואר אלקטרוני או .באמצעות מילוי טופס הגשת תלונה באתר המועצה הישראלית לצרכנות 129 ,בן גאגין, יזם ומנכ"לprecycle ,, שיחת טלפון22 במאי2023 . 130 ההערכה מתייחסת ל מעל מ- % 90 מסך מכלי המשקה הגדולים מפלסטיק שנאספ.ו שיעור החזרה נמוך על י די הציבור יכול ,לנבוע מסיבות שונות וביניהן- ק שיים בהליך מסירת ה מכל ים לרשתות השיווק, אם בשל נגישות נמוכה ,למכונות אוטומטיות ואם בשל קשיים בהחזרה ידנית של המכלים וקבלת דמי הפיקדון בעדם ל- precycle מכונות קטנות יותר וזולות יותר מהמכונות שמוצבות ברשתות השיווק , והן מיועדות להצבה בקפיטריות של משרדים, בנייני מגורים, קמפוסים ועוד, במטרה לקרב את האיסוף לצרכן ככל הניתן מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאז שהמוקד התחיל לפעול (עם הרחבת החוק ,ב-1 בדצמבר 2021 )ועד לסוף 2022 , התקבלו בסך הכל 0 9,01 תלונות. 131 מתוכן6,323 ,פניות למוקד הטלפוני132 293 פניות בדואר ,אלקטרוני133 ו- 2,394 .תלונות בטופס מקוון134 מתוך התלונות שהתקבלו באתר2,074 תלונות נסגרו וניתן החזר כספי כולל של13,239 ש"ח. פילוח התלונות שהתקבלו בתקופה זו בכל הערוצים לפי נושא מופיע בתרשים13 . מהנתונים עולה שרוב התלונות שהתקבלו עוסקות באי קבלת משקה מסומן ( 60% .) נושאים נוספים בהם עוסקות התלונות לפי שכיחותן (מהגבוהה לנמוכה): הגבלת הימים והשעות בהם ניתן להחזיר מכלי משקה; מכונות מ קולקלות, מלאות, נעולות או לא קולטות; אי קבלת דמי פיקדון .במזומן והגבלה של מספר מכלי המשקה שניתן להחזיר תרשים13: פילוח התלונות שהתקבלו לפי נושא135 מספר התלונות שהתקבלו עבור מכלי משקה גדולים גדול ממספר התלונות שהתקבלו עבור מכלי משקה קטנים (ראו נספח ג1 ,). עוד, מבין הערים השונות בהן הוגשו תלונות מספר התלונות הגבוה ביותר התקבל בירושלים (ראו נספח ג2 .) 131 לפי המועצה הישראלית לצרכנות, עד ל-1 ביוני2023 התקבלו עוד1,988 .תלונות 132 מתוכן2,964 .תלונות כנגד סניפים ספציפיים 133 מתוכן251 .פניות כנגד סניפים ספציפיים 134 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 135 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . אי קבלת דמי הפיקדון במזומן 8% אי קבלת מכל משקה מסומן 60% הגבלה של מספר מכלי המשקה שניתן להחזיר 2% מכונות מקולקלות , מלאות , נעולות או לא קולטות 13% הגבלת הימים והשעות בהם ניתן להחזיר מכלי משקה 17% מאז שהמוקד התחיל לפעול (עם הרחבת החוק, ב-1 בדצמבר 2021 ) ועד לסוף 2022 , התקבלו בסך הכל9,010 תלונות רוב התלונות שהתקבלו עוסקות באי קבלת משקה מסומן ( 60% ) מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה ה גדולים | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי המועצה הישראלית לצרכנות, יש רשתות אשר אינן מכבדות את פניות הצרכנים והמועצה באו פן עקבי. במקביל לדיווח שוטף למשרד להגנת הסביבה על הסניפים המפרים, לשם ביצוע ;פעולות אכיפה מנהליות, המועצה מצידה מפעילה כלי של אכיפה אזרחית לשירות הצרכנים .וזאת על מנת לייעל את האכיפה על הרשתות136 לשם מיצוי זכויות הצרכנים, המועצה הכינה כתב תביעה לשרות הצרכנים, המופיע באתר המועצה ו גם נשלח ישירות לצרכנים המעוניינים .בכך137 על התלונות והתביעות מנקודת מבטם של ה קמעונאים ראו להלן בסעיף5.3 . פעולות הסברה לציבור החלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים דרשה מהציבור שינוי התנהגותי מהותי במעבר מהפרדה באמצעות מחזוריות להפרדה במנגנון פיקדון .מודעות הציבור לשינויים שחלו בחוק הפיקדון עשויה להיות גורם נוסף המש פיע על היקף השבת מכלי הפיקדון על ידי הציבור. על פי המשרד, לקראת החלת חוק הפיקדון על מכלי ה משקה ה גדולים , נערכה פעילות הסברה לציבור במטרה להעלות למודעות הציבור את הרחבת החוק למכלי המשקה הגדולים וכן לעודד את הציבור להחזיר את מכלי המשקה .לנקודות המכירה ולהזדכות על דמי הפיקדון הקמפיין כלל :שלושה שלבים טרם כניסת החוק לתוקף (אפריל2021 ), עם כניסת החוק לתוקף (נובמבר2021 ,)ולאחר כניסת החוק לתוקף. תקציב הקמפיין היה6.5 מיליון ש "ח והפרסום היה בכל אמצעי המדיה (רדיו, דיגיטל, רשתות חברתיות, עיתונות ושלטי חוצות; ראו נספח ד' ) לציבור הרחב ולקהלים נוספים וביניהם :ה חברה ה ,חרדית ה חברה ה ערבית, דוברי רוסית ודוברי .אמהרית המשר ד גם פעל להביא לידיעת הציבור כי הוקם מוקד פניות לנושא הפיקדון בשיתוף המועצה הישראלית לצרכנות )(ראו לעיל. על פי המשרד, סקר שבחן את האפקטיביות של הקמפיין לאחר ביצועו, מצא כי הוא נתפס .כחשוב, אפקטיבי ומשכנע עם ,זאת נשאלת השאלה האם המשרד בדק אם היה שינוי בפועל בשיעורי ההחזרה של המכלים בעקבות הקמפיינים. יצוין כי גם חברת תמיר שאוספת פסולת במסגרת חוק האריזות (הפח הכתום), ביצעה מספר פעולות הסברה במטרה למנוע את הבלבול בקרב התושבים שנבע מהעברת מכלי המשקה .הגדולים מחוק האריזות ואיסופם במיחזוריות, לאיסופם באמצעות חוק הפיקדון138 136 לפי המשרד להגנת הסביבה, רשתות שהתנהלותן בכל הנוגע לחוק הפיקדון אינה תקינה (אי קבלת מכלי משקה מצרכנים, אי גביית פיקדון וכו') מקבלות קנס על סך 365 .ש"ח רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 137 עו"ד הדס יעקבסון- ,ארידור, מנהלת רגולציה וקשרי ממשל, המועצה הישראלית לצרכנות, שיחת טלפון29 ביוני2023 . 138 ,רני איידלר, מנכ"ל תמיר תאגיד מחזור האריזות בישראל , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב , 24 בינואר2023 . מודעות הציבור לשינויים שחלו בחוק הפיקדון עשויה להיות גורם נוסף המשפיע על היקף השבת מכלי הפיקדון על ידי הציבור מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנקודת המבט של השלטון המקומי לפי גורמים בשלטון המקומי, לשינויים שחלו בחוק הפיקדון השלכה ישירה על פעולתן של רשויות .מקומיות מתוקף תפקידן כמנהלות משק הפסולת בתחום שיפוטן כך ,לפי מרכז השלטון ,המקומי חצי השנה הראשונה מאז החלת החוק התאפיינה באי- סדר בכל הנוגע לאיסוף המכלים. .המחזוריות פונו מהר מבלי שניתנה חלופה מתאימה לאיסוף המכלים ברשויות רבות נאספה כמות גדולה של מכלים ולא היה מי שיאסוף אותם וזאת גם לאור פירוק תאגיד האיסוף אל"ה .לפי מרכז השלטון האזורי, מאז פירוק תאגיד אל"ה, איסוף של מכלים מהמרחב הכפרי הצטמצם באופן משמעותי ואין בשטח פתרונות חלופיים טובים לאיסוף יישובי או קהילתי בדומה למענה שנתן.תאגיד אל"ה בעבר 139 הן המרכז לשלטון מקומי140 והן מרכז ה מועצות האזוריות ציינו כי הצבת מכונות אוטומטיות להשבת בקבוקים עשויה להיות חלק מהותי בפתרון הבעיה, אולם כפי שצויין בפרק4.4 , שיעור היישובים בהם מוצבות כיום מכונות הוא נמוך, ובפרט ביישובים קטנים, יישובים במעמד סוציו-אקונומי נמוך או יישובים בפריפריה . הדבר נובע בין השאר מהע לויות הגבוהות שכרוכות ברכישת מכונה ואחזקתה, ומחוסר הכדאיות הכלכלית באיסוף המכלים מיישובים אלה, המאופיינים במספר רב של מוקדים המרוחקים זה .מזה, ושפוטנציאל השבת המכלים בהם הוא נמוך בשל גודל האוכלוסיה מאפיינים אלה בולטים במיוחד במגזר הכפרי, וכפי שהוצג בפרק4.4 של עיל, רק13 מתוך כ- 500 מכונות שהוצבו עד כה ברחבי ישר.אל, נמצאות ביישובי המגזר הכפרי לפי נעמה אברהמוב מנהלת מח לקת פסולת ,באיגוד ערים לאיכות הסביבה, יהודה ושומרון ביישובים רבים נערמים מכלים שאין מי שיאסוף אותם (ראו איור2 להמחשה). היא קידמה עם חלק מהיישובים התקשרות מול,אחד התאגידים אך העבודה מולם מלווה בקשיים רבים : פתיחת התיק אורכת חודשים, האיסוף חלקי, החברה מתאמת הגעה לאיסוף ולא תמיד מגיעה .ועוד141 139 ,הילה אקרמן, מנהלת אגף חקלאות ואיכות הסביבה, מרכז השלטון האזורי בישראל, מסרון6 ביוני2023 . 140 ,קרנית גולדווסר יועצת איכות סביבה , ,מרכז השלטון המקומי בישראל, שיחת טלפון12 בינואר2023 . 141 ,נעמה אברהמוב מנהלת מח לקת פסולת ,, איגוד ערים לאיכות הסביבה, יהודה ושומרון, מסרון10 ביולי2023 . לפי מרכז השלטון ,המקומי חצי השנה הראשונה מאז החלת החוק התאפיינה באי- סדר בכל הנוגע .לאיסוף המכלים המחזוריות פונו מהר מבלי שניתנה חלופה מתאימה לאיסוף המכלים. ב רשויות רבות נאספה כמות גדולה של מכלים ולא היה מי שיאסוף אותם מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm איור2: מכלי משקה ביישובי יהודה ושומרון142 לדברי מרכז השלטון המקומי, מדוחות בקרה ודגימות של הפח הכתום עולה כי מכלי המשקה הגדולים מהווים כ- % 4 - 3 מתכולת הפח הכתום, ויותר מ- % 20 מתוך סך ה- PET 143 המושלך לפחים הכתומים . לדבריהם על אף שתאגיד תמיר ממיינים את המכלים מהפח הכתום 142 ,נעמה אברהמוב מנהלת מח לקת פסולת ,, איגוד ערים לאיכות הסביבה, יהודה ושומרון, מסרון10 ביולי2023 . 143 PET אוPolyethylene terephthalate .(פוליאתילן טרפתאלט) הינו החומר העיקר ממנו מיוצרים מכלי המשקה מפלסטיק מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ומתחשבנים מול חברות האיסו ף , כיום אין ל תמיר התחשבנות מול הרשויו ת על מכלים שנמצאו בפחים.שבשטחן לפי הערכת חוות דעת כלכלית שנערכה עבור המשרד להגנת הסביבה טרם החלת החוק על ,מכלי המשקה הגדולים לרשויות המקומיות צפוי חסכון של מיליוני שקלים בשנה בעקבות הקטנת כמות המכלים שלא נאספים ועלויות הטיפול והאיסוף שלהם. 144 אולם להערכת יגאל ויינר, פרוייקטור חוקי אחריות יצרן במרכז השלטון,המקומי בכלל הרשויות הגדלת כמויות המכלים בפחים הצריכה את הגדלת תדירות פינו יים ,אך קשה להעריך בכמה כיוון שאין נתונים מדויקים לגבי כמות המכלים שהושלכו בפח הירוק לפני הרחבת החוק. נוסף ,על כך כלל הרשויות רואות באיסוף המכלים פעולה חינוכית ומשקיעות משאבים בעידוד הציבור לאסוף מכלים בצורה קהילתית- .'בבתי הספר, תנועות הנוער, היישוב וכו,לדבריו ה ניסיונות לאיסוף קהילתי ברשויות נתקלו בקשיים רבים בהתקשרויות מול חברות האיסוף ולא צלחו. לתפיסתו, הדבר נובע מכך שחברות האיסוף לא מחוייבות לשתף פעולה עם היוזמות הקהילתיות ,השונות .ולכן גם תאסופנה מכלים במקומות נגישים ומרכזיים בלבד לפיכך, הוא מתאר מקרים רבים ב הם הרשויות נותרות עם כמות גדולה של מכלים שנאספו באופן קהילתי אך אין להם .דורש145 לדברי מרכז השלטון המקומי יש לקבוע יעד איסוף מינימלי ,ולתמרץ את היצרנים והיבואנים ששיעור האיסוף שלהם גבוה מהיעד שנקבע. 146 אחד הפתרונות ש מרכז השלטון ה אזורי מציע הוא הבטחת נגישות גבוהה להשבת מכלים באמצעות הצבת מכונות איסוף בנקודות שונות במרחב הכפרי (לא בהכרח ברשתות ,)השיווק תוך שמירה על רמת תפעול מיטבית לצמצום תקלות. 147 יצוין כי לפי המשרד, קרן הניקיו ן הקצתה100 מיליוני ש"ח לתמיכה בהצבת מכונות אוטומטיות באזורים בהם הנגישות לרשתות .שיווק נמוכה, אך נראה כי התקציב טרם נוצל למ טרה זו פורסם מכרז על ידי החברה למשק וכלכלה (משכ"ל) של המרכז לשלטון המקומי, אשר נסגר בימים אלה. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשכ"ל לקבלת פרטים על תוצאות המכרז, אולם עד למועד סגירת המסמך, לא .התקבלה תשובה בנושא 144 ,פרופ' דורון לביא, רועי ציגלמן חוות-דעת כלכלית בנושא הרחבת חוק הפיקדון עבור: המשרד להגנת הסביבה , קבוצת פארטו, ספטמבר 2020 . 145 יגאל ויינר, פרוייקטור חוקי א ,חריות יצרן, מרכז השלטון המקומי, פגישה מקוונת28 ביוני2023 . 146 ,יגאל ויינר, פרוייקטור חוקי אחריות יצרן, מרכז השלטון המקומי, פגישה מקוונת28 ביוני2023 . 147 ,הילה אקרמן, מנהלת אגף חקלאות ואיכות הסביבה, מרכז השלטון האזורי בישראל, מסרון6 ביוני2023 . להערכת המרכז ,לשלטון מקומי בכלל הרשויות הגדלת כמויות המכלים בפחים הצריכה את הגדלת תדירות פינו יים , אך קשה להעריך בכמה כיוון שאין נתונים מדויקים לגבי כמות המכלים שהושלכו בפח הירוק לפני הרחבת החוק לדברי מרכז השלטון המקומי יש לקבוע ,יעד איסוף מינימלי ולתמרץ את היצרנים והיבואנים ששיעור האיסוף שלהם גבוה מהיעד שנקבע לדברי איגוד ערים לאיכות הסביבה יהודה ושומרון , בכדי לעודד את היצרנים והיבואנים להגיע לאסוף מכלים ,מהפריפריה יעדי האיסוף צריכים לעלות בצורה ניכרת או לחילופין לקבוע כי איסוף מתחנות מעבר לא יכלל בעמידה ביעדים מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדברי איגוד ערים לאיכות הסביבה, בכדי לעודד את היצרנים והיבואנים להגיע לאסוף מכלים ,מהפריפריה יעדי האיסוף צריכים לעלות בצורה ניכרת או לחילופין לקבוע כי איסוף מתחנות מעבר לא יכלל בעמידה ביעדים .פתרון נוסף שהוצע הוא איסוף באמצעות הפח הכתום. 148 מנקודת המבט של הקמעונאים הקמעונאים משמשים כגורם מפתח במערך איסוף מכלי הפיקדון. הם הגורם שעומד מול הציבור ,באופן ישיר וצריך לספק לו את המענה להחזרת המכלים וכן לעמוד בהתקשרות מול חברות האיסוף מטעם היצרנים והיבואנים. בישיבת ועדת הכלכלה שהתקיימה כשבועיים טרם החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים עלתה ביקורת רבה על ההיערכות להחלת החוק מצד הגורמים השונים המעורבים, וחלק ניכר ממנה (ובפרט מצד המשרד להגנת הסביבה) היה מופנה כלפי .רשתות השיווק שלא ניצלו את השנה שהוגדרה להיערכות להחלת החוק149 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל שורה של רשתות שיווק גדולות כדי לקבל את .התייחסותן לשנה האחרונה בה הוחל חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים150 התייחסות כללית התקבלה מאיגוד לשכו ת המסחר (להלן: האיגוד) וחלק מהרשתות ענו לפנייה ישירות. לפי האיגוד, "המצב כיום בלתי נסבל" (כך במקור). עוד לפני הרחבת החוק למכלי המשקה הגדולים הוקצו משאבים רבים (כ- 50,000 .ש"ח בממוצע לסניף לשנה) לטיפול בהחזרת המכלים הקטנים לדבריהם , "הרחבת החוק הביאה להכבדה י וצאת דופן על כלל רשתות המ זון והכניסה את 24,000 המחזוריות שהיו פזורות ברחבי הערים לסניפי רשתות המזון" ,. לטענת האיגוד התורים להחזרת המכלים ברשתות והוצאת המחזוריות הביאו למצב בו הצרכנים מעדיפים להשליך את המכלים לפח. ואילו המכלים הריקים שכן מוחזרים לסניפים מהווים מפגע תברואתי151 והסניפים .הפכו לנקודות מעבר לפסולת המיועדת למחזור152 כ ך לדוגמה, לפי רשת חצי חינם ,על אף פניותיה הרבות לגורמים שונים וביניהם לשכת המסחר והמשרד להגנת הסביבה "החברה כורעת תחת נטל חובות חוק הפיקדון, ללא סיוע ,". לדבריהם החברה מוכרת בממוצע כ- 11 מיליון מכלי משקה ב שנה , אך מקבלת כ- 18 מיליון מכלים ריקים ב שנה ,. וכן כמות המכלים המוחזרים זינקה בכ- % 300 מאז החלת החוק.על המכלים הגדולים153 148 נעמה אבר ,המוב מנהלת מח לקת פסולת ,, איגוד ערים לאיכות הסביבה, יהודה ושומרון, פגישה מקוונת16 בינואר2023 . 149 הכנסת ה- 24 ,, ועדת הכלכלה, פרוטוקול היערכות להחלת חוק הפיקדון על מיכלי משקה גדולים , 6 1 בנובמבר2021 . 150 ,הרשתות אליהן פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת מופיעות ברשימת הקמעונים הגדולים של רשות התחרות. רשות התחרות רשימה של קמעונאים גדולים2021 , 29 במאי2022 :, כניסה16 בפברואר2023 . 151 לפי חצי חינם, העדר האיסוף גורם לבעיות התברואתיות העלולות לפגוע בקבלת היתרים ממשרד הבריאות ועקב כך, לעיכוב בקבלת .רישיונות עסק מהרשויות המקומיות עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב29 במאי2023 . 152 ,נמרוד הגלילי, מנהל תחום, איגוד רשתות שיווק המזון, איגוד לשכות המסחר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 19 בפברואר2023 . 153 עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמיד ,ע של הכנסת, מכתב29 במאי 2023 . הקמעונאים משמשים כגורם מפתח במערך .איסוף מכלי הפיקדון הם הגורם שעומד מול הציבור באופן ישיר וצריך לספק לו את המענה להחזרת ,המכלים וכן לעמוד בהתקשרות מול חברות האיסוף מטעם היצרנים והיבואנים לדברי איגוד לשכות ,המסחר הרחבת החוק הביאה להכבדה יוצאת דופן על כלל רשתות המזון מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדברי האיגוד, ניתנה שנה אחת לשם היערכות לכניסת החוק לתוקף אך באותה תקופה (בזמן הקורונה), היה מחסור במכונות זמינות להשבת מכלים וכן היו בעיות בהובלה הימית שלא ,איפשרו הגעה של מכונות מחו"ל. נוסף על כך למרות הבטחות המשרד, לא הוצבו מכונות באתרים ציבוריים על אף הסכומים הגדולים שהצטברו בקרן לשמירת הניקיון , דבר שמגביר את העומס על רשתות השיווק . חלק ניכר מטענות האיגוד ורשתות השיווק הוא בדבר חוסר האיזון בין היקף המכלים שמצטברים .ברשתות ובין תדירות האיסוף על ידי תאגידי האיסוף השונים ,כך, על פי נציג רשת יוחננוף הרשתות נאלצות להמתין בין שלושה שבועות למעל חודש מרגע פתיחת קריאה לפינוי המכלים.הריקים. לדבריו, תדירות האיסוף לא עונה אפילו על מחצית מהצורך154 לפי רשת חצי ,חינם תאגידי האיסוף לא אוספים את המכלים בתדירות המינימלית הנדרשת ( 1-2 פעמים ,בשבוע), ולעתים קרובות גם לא נאספים כל המכלים155 מה שמאלץ את הרשת להוביל בעצמה את המכלים אל תאגיד האיסוף . לדבריהם, לעתים המובילים אף נאלצים לשוב חזרה עם המכלים כיון שהתאגיד לא תמיד מאפשר את קליטת המכלים, כך שעלויות ההובלה והאחסון שהם נדרשים לשלם כפולות. 156 יצ ויין כי ניתן למלא טופס תלונה מקוון באתר המשרד להגנת .הסביבה בגין אי פינוי מכלים מבתי עסק בתדירות הרצויה157 לטענת האיגוד, עוד טרם החלת החוק על המכלים הגדולים, האיגוד ביקש מהמשרד שיפעיל את סמכותו ויקבע סטנדרטים מחייבים לאיסוף המכלים מבתי העסק (החוק מחייב את היצרנים והיבואנים לאסוף את המכלים בתדירות סבירה וכן מאפשר לממונה לקבוע הוראות לעניין תדירות וכמויות האיסוף) ורק בנובמבר 2022 (כמעט שנה לאחר החלת החוק על המכלים הגדולים ,)המשרד פרסם להערות הציבור את טיוטת ההוראות לפינוי המכלים מבתי העסק . כיום ,טרם נקבעו הוראות מחייבות לפינוי המכלים הריקים מבתי העסק. ,על פי המשרד ההוראות צפויות להתפרסם בזמן הקרוב (יולי2023 ). בהקשר זה יצוין כי על פי המשרד, בנוסף לנוהל, יש צורך בסעיף יעיל בחקיקה, שיאפשר אכיפה בגין אי- .איסוף מעסק כנדרש גם לפי האיגוד, קביעת קריטריונים לאיסוף אינה מספיקה והיא חייבת להיות מלווה ב אכיפה ,. לדבריהם 154 ( עו"ד חזי סידון, מנהל המחלקה המשפטית ומזכיר החברה, מ. יוחננוף ובניו1988 ) בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב8 בפברואר2023 . 155 כך גם ברשת פשמרקט הכוללת את פרשמרקט, מחסני להב, טיפ טוב, היפר דודו, מחסני מ זון וסופר דוש. עו"ד ספיר יצחק, היועצת ,המשפטית, חברת פרשמרקט בע"מ ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 בפברואר2023 . 156 ,עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי 2023 . 157 ,אתר המשרד להגנת הסביבה טופס תלונה בגין אי פינוי מכלי משקה ריקים ומסומנים מבית עסק :, כניסה7 ביוני2023 . החוק מחייב את היצרנים והיבואנים לאסוף את המכלים ב"תדירות סבירה" ו מאפשר לממונה לקבוע הוראות לעניין תדירות וכמויות האיסוף . רק בנובמבר 2022 ,המשרד פרסם להערות הציבור את טיוטת ההוראות לפינוי המכלים מבתי העסק .כיום ,טרם נקבעו הוראות מחייבות לפינוי המכלים הריקים מבתי העסק מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יכולת האכיפה של המשרד מוגבלת ונדרש תיקון לחוק הפיקדון שיאפשר להטיל עיצומים .על יצרנים שלא יאספו מכלים ריקים מבתי העסק158 ההמתנה לאיסוף המכלים על ידי תאגידי האיסוף וכן הצבת המכונות לאיסוף מכלים, מצריכות את הרשתות להקצות שטחי אחסון רבים. 159 ראו נספח ה' לתמונות של שטח אחסון כזה .לדוגמה היקף שטח האחסון מושפע בין השאר ממספר המיכלים ומנפחם, וחלק מהרשתות התייחסו לגידול בשטח האיחסון הנדרש כתוצאה מהחלת חוק הפיקדון על מכלים בנפח ליטר .וחצי160 גורם נוסף המשפיע על היקף ואופן האחסון הן תקנות תברואתיות הנאכפות על ידי משרד הבריאות, ומטילות הגבלות שונות על אחסון מכלי המשקה הריקים בקרבה למוצרי .מזון161 חלק מהרשתות אף ציינו כי בשל המחסור בשטחי אחסון הן נאלצות לאחסן מכלים בשטחים שאינם מיועדים לכך, כגון בחצר הסניף או בשטחים ציבוריים וכי לדבר יש השלכות כלכליות, בין השאר בשל גניבות ואבידות של מכלים שאוחסנו בחצר הסניף, היות ואין די בשטח ,האחסון162 ובשל צעדי אכיפה וקנסות אשר מטילות הרשויות המקומיות בגין הצבת המכלים .בשטחים ציבוריים163 עוד יצוין כי לפי שופרסל, מנהלי סניפים נתונים תחת לחצים ולעתים גם תחת איומים ואלימות של ממש, במקרים בהם הם מסרבים לקבל יותר מ- 50 מכלים ביום, כפי .שמורה החוק. לעתים אלימות זו אף מופנית כלפי צרכנים אחרים164 לדברי הקמעונאים, הם מתמודדים עם אתגרים גם במהלך השימוש במכונות האוטומטיות להשבת מכלים. עלות רכישת המכונות גבוהה, ומשתנה בין חברה לחברה ובין סוגי המכונות. לפי נ מרוד ה ,גלילי, מאיגוד לשכות המסחר עלות מכונה מוערכת ב- 120,000 עד140,000 ש"ח ועלות התחזוקה השנתית מוערכת ב- 14,000 ש"ח . עם זאת יצוין כי בדיווחים שהועברו על ידי חלק מהרשתות, צוינו גם עלויות גבוהות יותר (כאמור, כנראה גם כתלות בסוג המכונה המוצבת 158 נמרוד הגלילי, מנהל תחום, איגוד רשתות שיווק המזון, איגוד לשכות המסחר, תשובה על פניית מרכז המח ,קר והמידע של הכנסת, מכתב 19 בפברואר2023 . 159 לדוגמא, לפי רשת חצי חינם, שטח האחסון הממוצע לסניף עומד על300 - 200 ,מ"ר לפחות. עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי ,כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי2023 . 160 ,כך לדוגמא רשתam:pm ציינה כי חל גידול של% 100 ,בשטח האחסון שמוקצה לאיסוף מכלים מאז הרחבת החוק. ליאור יוגב, מנכ"ל רשתam:pm ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב11 ביולי2023 . גם רשת פרשמרקט ציינו כי הם נאלצים להשקיע משאבים בהשכרת שטחי אחסון נוספים. עו"ד ספיר יצחק, היועצת המשפטית, חברת פרשמרקט בע"מ, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 בפברואר2023 . 161 רשת יוחננוף אף ציינה כי לעתים משרד הבריאות לעתים לא מאפשר להעמיד מכונה בתוך הסניף, דבר המצריך הקצאת משאבים ושטחי תפעול נוספים על הקיים. עו"ד( חזי סידון, מנהל המחלקה המשפטית ומזכיר החברה, מ. יוחננוף ובניו1988 ) בע"מ, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב8 בפברואר2023 . 162 שופרסל ציינו כי יש אבידות וגניבות של מכלים שהוחזרו ולעתים מאוחסנים בחצר הסניף, היות ואין די בשטח האחסון הקיים בסני ף. עו"ד ,ליאת רוטשליד, המחלקה המשפטית, שופרבל בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב20 בפברואר2023 . 163 .כך למשל באושר עד עו"ד שירלי ויינר- עמית, יועצת משפטית, מרב מזון כל בע"מ (אושר עד), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב16 ב פברואר2023 . 164 ,עו"ד לילך דחוח, קצינת ציות במחלקה המשפטית, שופרסל, שיחת טלפון11 ביולי2023 . על פי קמעונאים ,שונים יכולת האכיפה של המשרד מוגבלת ונדרש תיקון לחוק הפיקדון שיאפשר להטיל עיצומים על יצרנים שלא יאספו מכלים ריקים מבתי העסק מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בסניפי הרשת165 .) לטענת הגלילי, הרשתות נאלצות להקצות משאבים רבים הן ברכישת ,המכונות, והן בטיפול במכלים המוחזרים ובתחזוקת המכונה (הקצאת עובד לטיפול במכונה ,)שמירה על הניקיון בסביבת המכונה ועוד166 זאת ללא סיוע מצד היצרנים והיבואנים או .מהמשרד להגנת הסביבה167 חלק מהרשתות הצביעו על קשיים מהותיים בהתקשרות מול חברות האיסוף, אשר גם עוסקות במכירת המכונות. כך לדוגמה , רשתam:pm ציינה כי ישנן חברות איסוף שמתנות את עצם איסוף המכלים ברכישה של מכונות והחברה נאלצת לרכוש .אותן בלית ברירה168 לדברי רשת יוחננוף ישנם סניפים מהם אף חברת איסוף לא מוכנה לאסוף .מכלים כיוון שכל חברה מוכנה לאסוף רק מסניפים בהם מוצבות מכונות שלה169 ,לפי חצי חינם הזמנת מכונות נוספות להשבת מכלים מתעכבת בשל הערמת קשיים של הרשויות המקומיות כדוגמת דרישה להיתרי בניה למבנה המקי ף את המכונה. ראו נספח ו לתמונת מכונה המוצבת ב סניף של רשת חצי חינם .והשטח המוקצה לה במבנה ייעודי170 יצוין כי לפי המשרד, חסם נוסף לביצוע איסוף באמצעות מכונות אוטומטיות הוא היעדר מאגר ברקודים של מכלי משקה , אשר הזנתו למכונות תאפ שר לסנן ביתר קלות מכלים שלא ניתן לקבל עליהם פיקדון, כך שלא ניתן יהיה להחזיר מכלים שאינם מכלי משקה כפי שמוגדר בחוק (כדוגמת מכל משקה חלב) וכן מכלים שלא נמכרו בישראל או מכלים שאינם .בהכרח מכלי משקה מלאים שנגבה בגינם פיקדון כנדרש בחוק נושא זו עלה על ידי איגוד רשתות שיווק המזון .כחסם אפשרי עוד טרם החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים171 אחת הטענות המרכזיות של הקמעונאים היא שעל אף ש ,"חוק הפיקדון הוא "חוק אחריות יצרן כלומר האחריות המרכזית ליישומו היא של היצרניות והיבואניות, ועלויות היישום אמורות 165 אושר עד ציינו כי עלות התחזוקה החודשית של מכונה עומדת על3,000 .ש"ח לחודש עו"ד שירלי ויינר- עמית, יועצת משפטית, מרב מזון כל בע"מ (אושר עד), תשובה על פניית מרכז המח ,קר והמידע של הכנסת, מכתב16 בפברואר2023 . לפי רשת חצי חינם, עלות כל מכונה שלomra T 165 היא100,000 יורו בנוסף לתשלום חודשי עבור שירות על סך1,600 .ש"ח למכונה, לא כולל חלפים ותיקונים עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכ ,ז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי2023 . 166 ,עו"ד ספיר יצחק, היועצת המשפטית, חברת פרשמרקט בע"מ ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 בפברואר 2023 ,; עו"ד ליאת רוטשילד, המחלקה המשפטית, שופרסל בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב20 בפברואר2023 . 167 ,נמרוד הגלילי, מנהל תחום, איגוד רשתות שיווק המזון, איגוד לשכות המסחר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 19 בפברואר2023 . 168 ליאור יוגב, מנכ"ל, רשתam:pm ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בינואר2023 . 169 ( עו"ד חזי סידון, מנהל המחלקה המשפטית ומזכיר החברה, מ. יוחננוף ובניו1988 ) בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב8 בפברואר2023 . 170 ,עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 29 במאי 2023 . 171 ,ד"ר אילה אליהו ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 בנובמבר2021 ', עמ 13-14 . אחת הטענות המרכזיות של הקמעונאים היא שעל אף ש חוק הפיקדון הוא "חוק אחריות יצרן", כלומר האחריות המרכזית ליישומו היא של היצרניות והיבואניות , ועלויות היישום אמורות להיות ממומנות מכספי הפיקדון, בפועל הקמעונאים נושאים בעלויות גבוהות שמושתות עליהם על מנת למלא את חובותיהם במסגרת החוק מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להיות ממומנות מכספי הפיקדון, בפועל הקמעונאים נושאים בעלויות גבוהות שמושתות עליהם על מנת למלא את חובותיהם במסגרת חוק הפיקדון. לפי "חצי חינם", הרשת מקבלת מחברות האיסוף דמי טיפול ,(תשלום עבור פעולות האיסוף המיון, ההעמסה ועוד) 172 מינימליים אשר אינם מכסים את עלויות הרשת, שעלו בצורה ניכרת עם הרחבת החוק ,. נוסף על כך קיימים פערי ענק)(כך במקור בין דמי הפיקדון אותם הרשת היתה אמורה לקבל לבין דמי הפיקדון המשולמים לה בפועל . למשל, בינואר2023 תאגיד האיסוף העריך את המכלים בשליש פחות ממספרם, כך שהפער עמד על150,000 ,ש"ח. זאת בין היתר מפני שהתאגיד מעריך את הכמות לפי משקל ואילו הרשת משלמת לצרכנים לפי מס פר המכלים המוחזרים; ישנה מחלוקת בין הצדדים על תרגום המשקל למספר מכלים, וזאת לאור הוספת המכלים הגדולים לחישוב , והעניין מצוי כעת בדיון בין הצדדים ובבדיקה נוספת של .תאגיד האיסוף גם רשת פרשמרקט מתארת כי קיים פער של אלפי שקלים בחודש בין סכומי הפיקדון ששילמה ללק וחות לסכומים שהיא מקבלת מחברות האיסוף. 173 לפי אושר עד, לא התגלו פערים משמעותיים באיסוף על ידי מכונות; באיסוף ידני לעומת זאת קיים פער של5- % 15 בממוצע לרעת הרשת. 174 גם לפי רשתam:pm קיים פער של% 15 בין דמי הפיקדון ששולמו ללקוחות לסכומים שהתקבלו מחברות האיסוף , המ וערך בכמיליון ש"ח בשנה (בנוסף לעלויות תפעול מערך החזרת מכלי הפיק)דון. 175 לדברי רשת יוחננוף, כאשר המכונות תקולות והמכלים לא ממויינים, האספנים מסרבים לאסוף את המכלים או שמאשרים איסוף אבל "קונסים" את החברה בפחת של עד% 70 . 176 להערכת"חצי חינם" ,ההוצאות החודשיות של הרשת בשל חוק הפיקדון עומדות על כ- 177,000 ש"ח בחודש (מעל2 .)מיליון שקלים בשנה177 רשת יוחננוף דיווחה גם היא כי עלות 172 בתקופה בה תאגיד אל"ה פעל, היה מנגנון התחשבנות בינם לבין הקמעונאים במסגרתו שולמו לקמעונאים "דמי טיפול" עבור פעולת ,איסוף המכלים לפי מספר המכלים שנאספו .בנוסף לדמי הפיקדון 173 ,עו"ד ספיר יצחק, היועצת המשפטית, חברת פרשמרקט בע"מ תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב23 בפברואר 2023 . 174 עו"ד שירלי ויינר- ,עמית, יועצת משפטית, מרב מזון כל בע"מ (אושר עד), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בפברואר2023 . 175 ליאור יוגב, מנכ"ל, רשתam:pm ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בינוא ר2023 . 176 ( עו"ד חזי סידון, מנהל המחלקה המשפטית ומזכיר החברה, מ. יוחננוף ובניו1988 ) בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב8 בפברואר2023 . 177 ההוצאות כוללות: העסקת כוח אדם, תשלום שוטף עבור המכונות, הובלת המכלים לתאגיד האיסוף, חלקי חילוף ותחז וקה, תשלום ארנונה על השטחים התפעוליים. עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב29 במאי2023 . לדברי רשתות השיווק, קיימים פערים בין דמי הפיקדון אותם הרשת היתה אמורה לקבל לבין דמי הפיקדון המשולמים לה בפועל מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .השבת המכלים עומדת על מיליוני ש"ח בשנה178 לפי אושר עד, עלויות החברה הקשורות בהפעלת מערך איסוף מכלי הפיקדון עלו ביותר מ- % 50 .מאז הרחבת החוק179 נוסף על כך, המפגש הישיר בין ציבור הצרכנים לבין הרשתות בכל הקשור להחשבת מכלי הפיקדון חושף אותן לצעדי אכיפה, לתלונות ציבור ואף לתביעות מצידו על אי- ,קיום החוק דבר המוביל להוצאות משפטיות .ניכרות ,לפי המשרד בשנת2022 , המשטרה הירוקה ביצעה902 פעולות פיקוח וחילקה56 .קנסות רשתות שהתנהלותן בכל הנוגע לחוק הפיקדון אינה תקינה (אי קבלת מכלי משקה מצרכנים, אי גביית פיקדון וכו') קיבלו קנס על סך365 .ש"ח וכן התקיימה ביקורת חוזרת במקום המשרד ציין כי החוק לא מקנה סמכות לאכיפה כנגד יצרנים ויבואנים שלא מקיימים את חובתם לאיסוף מכלי משקה מבתי עסק. 180 נוסף על כך, וכפי שתואר לעיל בסעיך5.2 , הרשתות מקבלות פניות ותביעות דרך המועצה :הישראלית לצרכנות (להלן המועצה). על פי רשת חצי חינם, החברה מקבלת פניות דרך ,המועצה, גופים ואנשים פרטיים בהקפים גדולים יותר מאז הרחבת החוק היא נתבעת "על כל תקלה קטנה בהשבת המכלים" 181(כך במקור) ונקנסת בסכום של עד 1,800 ש"ח בגין כל מכל .שלא מתקבל182 גם הרשתות פרשמרקט ואושר עד מקבלות באופן יום ימי תלונות מהמועצה ותביעות קטנות .על אי קיום החוק, ונאלצת לפצות את הצרכנים בסכומים רבים183 לפי רשת am:pm מספר התלונות שמתקבלות ברשת עלה בהיקף של% 300 .מאז החלת החוק184 באושר עד ההיקף עלה ב- 100% ועד להחלת החוק מספר התלונות היה זניח. לפי תגובת הרשת, ישנם לקוחות אשר מסרבים לעשות שימוש במכונות ומתעקשים על השבה ידנית ונוהגים להעביר .תלונות סרק בנושא דרך המועצה185 בהקשר זה נזכיר כי במוקד לפניות הציבור התקבלו במהלך שנת2022 כ- 9,000 תלונות כנגד רשת ות השיווק בנוגע ליישום חוק הפיקדון. רובן 178 ( עו"ד חזי סידון, מנהל המחלקה המשפטית ומזכיר החברה, מ. יוחננוף ובניו1988) בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב8 בפברואר2023 . 179 עו"ד שירלי ויינר- ,עמית, יועצת משפטית, מרב מזון כל בע"מ (אושר עד), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בפברואר2023 . 180 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד להגנת הסביבה, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 181 במקרים בהם המכונה מתקלקלת הלקוחות מופנים להשיב את המכלים בחנות באופן ידני, אך כיון שהחנות לא ערוכה להשבה ידנית נוצר בה עומס רב. במקרים כאלה אנשים מתייאשים מלהמתין ועוזבים מבלי להחזיר את המכלים, ולעתי.ם מגישים תביעה עקב כך 182 ,עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי 2023 . 183 ,עו"ד ספיר יצחק, היועצת המשפטית, חברת פרשמרקט בע"מ ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב23 בפברו אר 2023 . 184 ליאור יוגב, מנכ"ל, רשתam:pm ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בינואר2023 . 185 עו"ד שירלי ויינר- ,עמית, יועצת משפטית, מרב מזון כל בע"מ (אושר עד), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בפברואר2023 . החוק לא מקנה סמכות לא כיפה כנגד יצרנים ויבואנים שלא מקיימים את חובתם לאיסוף מכלי משקה מבתי עסק בשנת2022 , המשטרה הירוקה ביצעה902 פעולות פיקוח וחילקה56 קנסות מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המוחלט של התלונות נגעו לפעולה ישירה של הרשת אשר הגבילה את יכולתו של הצרכן להשיב את המכלים ולהזדכות על דמי הפיקדון (אי- ,קבלת מכלים מסומנים, אי קבלת תשלום במזומן הגבלת מועדי ההשבה ועוד .)לפירוט בדבר היקף תלונות הציבור ,ופילוח התלונות לפי נושאים ראו פרק5.1 .לעיל לפי חוות דעת כלכלית שנערכה עבור המשרד להגנת הסביבה טרם החלת החוק על המכלים הגדולים עלה כי הקמעונאים צפויים להיות הגורם הנושא בעיקר הנטל של הרחבת חוק הפיקדון. על פי חוות הדעת, בזמנו הקמעונאים קיבלו דמי טיפול מתאגיד האיסוף בעבור איסוף המכלים בגובה7 אג' למכ.ל, אך עלויות קליטת המכל גבוהות יותר ,משמע עוד טרם הרחבת החוק היה פער בין דמי הטיפול לבין העלות. יצוין כי מהניתוח שבוצע על ידי נותני חוות הדעת עולה כי ,התועלת הכלכלית עבור הקמעונאים בעקבות הרחבת החוק עתידה לצמוח בעתיד בעיקר בזכות הפחתת עלויות הטיפול לקמעונ אים שתקרה לאחר כניסת המכונות לפעולה. הצטיידות במכונות איסוף, כך נכתב בחוות הדעת, צפויה להפחית את עלויות הקליטה עבור הקמעונאים וכך להפחית בצו רה ניכרת את כלל העלויות המשקיות 186 :ההצעות שהועלו על ידי הקמעונאים לייעול יישום החוק כוללות 1. ,הטלת האחריות על היצרנים היבואנים וחברות האיסוף , תוך כדי פיקוח והטלת .סנקציות במקרה הצורך 187 2. מתן תמריצים לגורמים שונים לאורך שרשרת מערך הפיקדון, כדי לעודד את ייעול התהליך כגון: תמריצים לקמעונאים שעל פי קריטריונים שונים מאפשרים השבה נוחה ;ויעילה של מכלים על ידי הציבור 188 תמריצים ליצר נים וליבואנים לאסוף מכלים מבתי עסק קטנים189 .ועוד 3. שינוי תנאי ההחזרה על ידי הציבור , בהם קמעונאים רבים לא מצליחים לעמוד ,(הגבלת השעות190 הגבלת מספר הזיכויים שניתנים לאדם בתאריך נקוב, על מנת 186 פרופ' דורון לבי ,א, רועי ציגלמן חוות-דעת כלכלית בנושא הרחבת חוק הפיקדון עבור: המשרד להגנת הסביבה , קבוצת פארטו, ספטמבר 2020 ', עמ20 . 187 ,עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי 2023 . לפי חצי חינם, גם את מימון האיסוף צריך להחיל על חברת האיסוף אשר מכריחה את הרשת לשאת בעלויות השינוע של המכלים ,למרכז המחזור. עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב29 במאי2023 . 188 עו"ד ישראל שי גרינפלד, היוע ,ץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי 2023 . 189 ליאור יוגב, מנכ"ל, רשתam:pm ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בינואר2023 . 190 ליאור יוגב, מנכ"ל, רשתam:pm , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב16 בינואר2023 . מחוות דעת כלכלית שנערכה עבור המשרד להגנת הסביבה טרם החלת החוק על המכלים הגדולים עלה כי הקמעונאים צפויים להיות הגורם הנושא בעיקר הנטל של הרחבת חוק הפיקדון מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 56 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למנוע החזרה של מעל50 ,מכלים באמצעות המכונות191 הפסקת השימוש במזומן192 ועוד193 .) 4. הסדרת אופן ההתחשבנות בין חברות האיסוף והקמעונאים (התחשבנות מבוססת ספירה ולא שקילה194 .) 5. מתן הקלות משפטיות195 ו תכנוניות (כגון מנגנון מזורז לקבלת היתרי בנייה196 או מתן אפשרות להציב את המכונות מחוץ לסניפים197 .) 6. הצבת דחסנים במקומות בהם טרם הוצבו מכונות, בכדי לצמצם את נפח המכלים .בנקודות האיסוף198 7. הקמת מרכזי איסוף במרחב העירוני ובמרחב הכפרי (כדוגמת בתי ספר ומרכזים .קהילתיים) אשר יפחיתו את הנטל על הקמעונאים199 לחילופין, הוצע להעביר או לרכז את האחריות לאיסוף מכלי הפיקדון בידי גוף נ פרד .שזו תהיה מהות תפקידו200 בהקשר זה נזכיר כי במהלך הכנסת ה- 25 פעל במסגרת ועדת הכלכלה צוות שעסק בבחינת הגורמים ליוקר המחייה ביחס לפעולתן של רשתות השיווק. במסמך ה תובנות הו מסקנות של הצוות, נכתב כי ה פתרון לבעיות התיפעוליות בהן נתקלות רשתות השיווק (הצבת מכונות ,יקרות )הקצאת כוח אדם ושטח אחסון למכלים הוא "ביטול או,התאמת החוק למציאות ובחינת דרכי שיפוי ותקצוב התפעול." 201 191 ,עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי 2023 . 192 במקום מזומן, דמי הפיקדון יושבו למשל באמצעות תווים או כרטיסי רכישה בבית העסק,. עו"ד ישראל שי גרינפלד היועץ המשפטי, כל ,בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי2023 . 193 .עוד הוצע להגביל את מספר המכלים המוחזרים בהתאם לגודלו של בית העסק ליאור יוגב, מנכ"ל, רשתam:pm , תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בינואר2023 . 194 ,עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי 2023 . 195 למשל בגובה הקנס על הפרה בודדת מול הפרות מרובות של החוק ,. עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ תשובה על פנ ,יית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי2023 . 196 ,עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי 2023 . 197 באופן זה לא ייגרע משטח המכירה של הסניף, לא יווצרו תורים של לקוחות המגיעים.להחזיר מכלים והלכלוך לאיכנס לסניפים ליאור יוגב, מנכ"ל, רשתam:pm ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בינואר2023 . 198 ,עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בינואר2023 . 199 ,למשל ישנן מדינות בעולם בהן ניתן להטעין את הרב קו באמצעות מכונה לאיסוף מכלים, והמכונות ממוקמות במתחמים של תחנות .רכבת בהתאם 200 ,עו"ד ליאת רוטשליד, המחלקה המשפטית, שופרבל בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב20 בפברואר 2023 . עו"ד שירלי ויינר-עמית ,, יועצת משפטית, מרב מזון כל בע"מ (אושר עד), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב16 בפברואר2023 . 201 הכנסת ה- 25 ,, ועדת הכלכלה, מסקנות סקירת תובנות ומסקנות לגורמי יוקר ה מחייה ברשתות הגדולות , 21 בפברואר2023 . מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 57 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6 . סוגיות ביישום החוק ה שפעת הרחבת חוק הפיקדון על שוק מ חזור הפלסטיק בישראל ,לפי החוק90% .מהמכלים הנאספים במנגנון פיקדון צריכים להגיע למחזור ,כפי שצוין לעיל בחוק אין מגבלה על אופי המחזור, סוג המחזור, כמות מכלי המשקה המופנים למחזור לסוגיו וכן אם הוא צריך להעשות בארץ או"בחו .ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשרד להגנת הסביבה נתונים על שיעור המכלים שממוחזרים בארץ לעומת שיעור המכלים שמועברים לחו "ל , אך לא קיבלנו נתונים מדויקים. עם זאת, תאגיד סייקל ציין שהוא מוכר את המכלים שנאספו על ידו למפעלי מחזור בארץ (אר:פט ופניציה) ולמפעלי מחזור של זכוכית ואלומיניום .בחו"ל202 תאגיד אסופתא ציין שהמכלים שנאספו על ידו (בעיקר אלומיניום ופלסטיק) מועברים למפעלי מחזור מורשים בארץ ובעולם וכי מרבית מכלי הזכוכית מיוצאת למפעלים בחו"ל כיון .שאין מענה הולם למחזור זכוכית בארץ203 נתון נוסף שעד כה לא היה ,בידי המשרד להגנת הסביבה, כפי שתואר לעיל הוא פילוח פלסטיק הפיקדון על פי מקורות האיסוף (כמה נאסף באמצעות הפרדה במקור, וכמה באמצעות חילוץ מזרם הפסול .)"ת הכללי ("הפח הירוק") וזרם האריזות ("הפח הכתום המחסור במידע בדבר שני נתונים אלה מקשה על הבנת הקשר בין אופן האיסוף של מכלי הפיקדון (המשפיע על איכות חומרי הגלם ועל מה ניתן לייצר מהם), לבין אופן המיחזור בפועל של המכלים שנאספים בישראל. תעשיית מחזור הפלסטיק בארץ היא מצומצמת. ,עם זאת לדברי המשרד הרחבת חוק הפיקדון בישראל (המבוסס בעיקר על הפרדה במקור) 204 הביאה להקמתם של שני מפעלי מחזור עילי (במדרג גבוה) למכלי משקה מפלסטיק (מפעליB2B )בשנת 2022, הפועלים לקבלת הסמכה לפיEFSA . 205 האחד, של חברת גרין-פט ( GREEN PET recycling ) הממוקם בפארק תעשייה קדמת הגליל וכולל מערך מתקדם של הפרדה ראשונית של מכלי הפלסטיק לפי סוג פלסטיק וצבע, הסרת חומרים ושאריות, ולבסוף גריסת המכלים לפתיתיPET r, 206 המיועדים לייצור מכלי פלסטיק חדשים. בשל האיכות הגבוהה של הפתיתים המתקבלים, הם יכולים לשמש כחומר גלם לייצור 202 ,קובי דר, מנכ"ל, חברת מחזור הבקבוקים סייקל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . 203 ,עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בינ ואר2023 . 204 לדברי תאגיד אסופתא, חומר הגלם שמקורו בזרם הפיקדון (שהוא למעשה זרם המופרד במקור ולא באמצעות מיון), נקי בצורה ניכרת מזרמים אחרים ,. עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 25 בינואר2023 . 205 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 206 rPET אוrecycled PET , זהו החומרPET ( polyethylene terephthalate .) שעבר תהליך מחזור ומשמש לייצור אריזות תעשיית מחזור הפלסטיק בארץ היא מצומצמת ,. עם זאת לדברי המשרד הרחבת חוק הפיקדון בישראל (המבוסס בעיקר על הפרדה במקור) ה ביאה להקמתם של שני מפעלי מחזור עילי (במדרג גבוה) למכלי משקה מפלסטיק (מפעליB2B )בשנת 2022 מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 58 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מכלי משקה כיון שהחומר עומד בסטנדרטים מוקפדים במיוחד (של ה- FDA 207 של ארה"ב וה- EFSA 208 של האיחוד האירופי) ומאושר למגע ישיר עם מזון. לפי גרין- פט, מדובר במפעל ייחודי וראשון מסוגו בארץ. לדבריהם, חומר הגלם הנדרש למפעלים מסוג זה, צריך ככל הניתן להגיע מזרם "נקי", כלומר מופרד במקור, וזאת בשל הדרישות המחמירות העומדות בייצור בחומר גלם ממוחזר המאושר לבוא במגע עם מזון. עם זאת, מפעלים לייצור מכלי משקה בארץ נדרשים מחוסר ברירה לייבא את חומרי .הגלם מחו"ל שלא היה זמין בארץ לתפיסתם, הדבר בא בסתירה .לעקרונות הכלכלה המעגלית אותם המשרד מקדם209 המפעל השני אר:פט (אביב שלם) בע"מ הוקם בסוף2021 בנאות חובב. לדבריהם, מכלי המשקה עוברים תהליך של מיון לפי צבע וסוג חומר, כאשר המכלים השקופים ובעלי הצבע הכחול הבהיר יכולים לשמש כחומר גלם ליצירת מכלים חדשים ; בעוד מכלים בצבע כחול כהה או ירוק ישמשו חומר גלם למוצרים אחרים ( PET ירוק למשל נמכר לתעשיית הסיבים במזרח .)הרחוק בשלב זה נוצר פחת של כ- 10% מהמכלים שמגיעים למפעל )(הרוב מכלים צבעוניים . בהמשך , המכלים עוברים שטיפה חמה להסרת דבק ותוויות. לאחר מכן המכלים נגרסים ונשטפים שוב בשטיפה חמה ומתבצעת הפרדה של סוגי החומרים השונים: הפקקים צפים ומולכים לייבוש ונשלחים לייצור צנרת, ואילו ה- PET עובר תהליכים נוספים210 עד לאריזת ח ומר .הגלם לייצור מכלי משקה חדשים לפי אר:פט, המפעל ערוך לעבודה עם18,000 טון פלסטיק בשנה (שהם1,500 .)טון בחודש211 לפי "גרין- ,"פט אם הטיפול במכלים יועבר לחוק האריזות, פעילותן של שתי החברות תאלץ להיפסק עד כדי סגירתן (כיוון שהפח הכתום מכיל פסולת נוספת) או לחילופין החברות יאלצו לייבא פסולת מכלים שנאספו במנגנון פיקדון ממדינות אחרות (ראו פרק7 )להרחבה. 212 עוד יצוין כי לאור דרישת הדירקטיבה האירופית כי מכלי הפלסטיק יכילו25% פלסטיק ממוחזר (ראו פרק6.3 ) , ( ישנן חברות משקאות בישראל שמייבאות את החומר הממוחזרrPET ) מחו "ל . תוצרי מפעלי ה- B2B יכולים להוות חלופה ישראלית ולתת מענה מקומי לצורך. סוגיית ה גוף המוכר כיום, חברות האיסוף הן גופים עצמאיים שפעולותיהם אינן מפוקחות או מבוקרות תחת מסגרת חוקית כלשהי המחייבת אותם בסטנדרטים מסוימים לאיסוף או תנאי התקשרות מול גורמים 207 and Drug Administration The United States Food , מנהל המזון והתרופות האמריקאי. 208 European Food Safety Authority ,הרשות האירופית לבטיחות המזון. 209 זוהר לוי, מנכ"ל, גרין- ,פט מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב5 בפברואר2023 . 210 מיון אופטי של פתיתי ה- PET הגרוס ים, גרעון, אפיונים שונים ולבסוףSSP ( Solid state polycondensation - תהליך בו החומר מצוי6 .שעות תחת חימום וואקום גבוה) וקירור 211 ,ירון מזרחי, מנכ"ל, מפעל אר:פט (אביב שלם) בע"מ, שיחת טלפון3 בינואר2023 . 212 זוהר לוי, מנכ"ל, גרין-פט מחזור בע"מ, תשובה על פניית מ ,רכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב5 בפברואר2023 . לפי "גרין-פט", מכיוון שפח האריזות מכיל סוגים שונים של ,פסולת אם הטיפול במכלים יועבר לחוק האריזות, פעילותן ש ל שתי החברות תאלץ ,להיפסק עד כדי או לחילופין החברות יאלצו לייבא פסול ת מכלים שנאספו במנגנון פיקדון ממ דינות אחרות מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 59 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שונים "כדוגמת הקמעונאים או היצרנים והיבואנים. בחוק האריזות לעומת זאת מוגדר "גוף מוכר אשר חלות עליו חובות חוקיות במסגרת החוק ופעולותיו מפוקחות על ידי המשרד להגנת .הסביבה "גורמים רבים העלו את הצורך בהקמת "גוף מוכר" לטיפול בפסולת המכלים, כפי ש"תמיר פועלים כיום במסג .רת חוק האריזות גוף מוכר בהגדרתו הוא חברה לתועלת הציבור שאינה פועלת למטרות רווח, אשר הוכרה על ידי המשרד להגנת הסביבה כ- "גוף מוכר", ושמטרתה .היחידה הינה ביצוע חובות היצרן/יבואן על פי חוק האריזות213 לפי המשרד להגנת הסביבה, הגדלת נגישות אמצעי האיסוף לציבור הרחב וקביעת הנחיות לאיסוף נמנעת בשל היעדר גופים מוכרים .שהמשרד יכול לקבוע כללים לפעילותם לפי חוות דעת כלכלית שנכתבה עבור המשרד טרם הרחבת החוק, הקמת גוף מוכר שיהיה אחראי על ( האיסוף, יאפשר למשרד לעקוב בצורה מסודרת אחר הנתונים ולקבוע מדדי שירותSLAs ) 214 .לאופן מתן השירות לקמעונאים על ידי גופי האיסוף215 איגוד לשכות המסחר הציע לתקן את חוק הפיקדון שבו יוכרו גופים מוכרים שחובת האיסוף חלה .עליהם תחת נוהלים המגדירים גם את תדירות הפינוי216 גם הרשתות השונות הביעו תמיכה בהקמת גוף מוכר, שיפעל במסגרת כללים ברורים בתחום איכות השירות, תדירות הפינוי, חובת האיסוף מכלל הרשתות, ותשלום דמי טיפול לרשתות. גורמים מסויימים התייחסו לקושי בקביעת גוף מוכר יחיד, אשר עשוי להיות מונופול בתחום שיוביל לחוסר תחרות ולגביית מחירים .גבוהים217 יצוין כי במקביל לדיון בדבר הקמת חוק מוכר בחוק הפיקדון, מתקיים דיון בדבר סוגי ית ,הגוף המוכר בחוק האריזות. כך טיוטת חוק ההסדרים218 כללה סעיף שכותרתו הגברת התחרותיות בתחום הטיפול בפסולת, אך הוא לבסוף לא נכלל בהצעת החוק . לפי הטיוטה, מאז כניסת חוק האריזות לתוקף בשנת2011 , רק גוף אחד הוכר על ידי המשרד להגנת הסביבה ,לטיפול בפסולת האריזות. על פי המשרד ,פוטנציאל המחזור גדול בהרבה מהמחזור בפועל בשל העובדה שיצרנים רבים אינם מתקשרים עם גוף מוכר וכמויות הייצור שלהם אינן 213 ,אתר תמיר תאגיד מחזור האריזות בישראל חוק האריזות :, כניסה13 ביוני2023 . 214 Service Level Agreement , .הוא הסכם תנאים בין נותן שירות מסוים למשתמשיו 215 ,פרופ' דורון לביא, רועי ציגלמן חוות-דעת כלכלית בנושא הרחבת חוק הפיקדון עבור: המשרד להגנת הסביבה , קבוצת פארטו, ספטמבר 2020 ', עמ17 . 216 נמרוד הגלילי, מנהל תחום, איגוד רשתות שיווק המזון, איגוד לשכות המסחר, שיחת ,טלפון3 בינואר2023 . 217 ( עו"ד חזי סידון, מנהל המחלקה המשפטית ומזכיר החברה, מ. יוחננוף ובניו1988 ) בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב8 בפברואר2023 . עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ה ,כנסת, מכתב25 בינואר2023 . 218 ,משרד האוצר, אגף התקציבים, התכנית הכלכלית טיוטה של התכנית הכלכלית לשנים2023 ו- 2024 , הגברת התחרותיות בתחום הטיפול בפסולת, סעיף7 , 15 בפברואר2023 :, כניסה15 בפברואר2023 . לפי המשרד להגנת הסביבה, הגדלת נגישות אמצעי האיסוף לציבור ה רחב וקביעת הנחיות לאיסוף נמנעת בשל היעדר גופים מוכרים שהמשרד יכול לקבוע כללים לפעילותם פוטנציאל המחזור גדול בהרבה ,מהמחזור בפועל בשל הע ובדה שיצרנים רבים אינם מתקשרים עם גוף מוכר וכמויות הייצור שלהם אינן מדווחות מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 60 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מדווחות ,עם זאת, בין היתר בשל עלויות דמי הטיפול הגבוהות שהגוף המוכר היחיד גובה. לאור זאת, מוצע להקים צוות אשר יבחן דרכים להגברת התחרות בתחום הפסולת. ,לפי מרכז השלטון המקומי ,אם יבחרו להקים גוף מוכר לאיסוף מכלי הפיקדון רצוי כי יהיה רק גוף אחד כזה ו יש לוודא כי הפיקוח עליו יבוצע על ידי המשרד. במקרה בו יבחרו להגדיר מספר גופי איסוף כאלו יש לוודא כי תהיה מסלקה או גוף אחר אשר יתכלל וינהל את פעילות הגופים המוכרים, בצורה כזו שלכל רשות מקומית ,יוגדר גוף איסוף האחראי לאיסוף משטחה כך ו להימנע מהאפשרות ש התחרות ב ין גופי האיסוף למול היצרנים והיבואנים תפגע בשרות אותו מקבלות הרשויות ותגרום לגופי האיסוף להתקשר עם הרשויות החזקות בלבד. 219 יצוין כי בהחלטת ועדת הכלכלה לאחר הדיון שהתקיים בה כשבועיים לפני החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים, נכתב כי "הוועדה מבקשת מהמשרד להגנת הסב יבה לגבש עמדה ולהכריע ."בסוגיית ההכרה בגוף מוכר220 היבט בין-לאומי הרגולציה שמוטלת במדינות שונות ועל ידי גורמים בינלאומיים בתחומי המיחזור והפסולת משפיעה גם על השוק המקומי בישראל. עם זאת, סקירה בין לאומית מקיפה היא מחוץ למסגרת מסמך זה( , והתאור שיובא להלן מסתמך על סקירות חלקיות או מלאות) שנעשו על ידי גופים אחרים כדוגמת מבקר המדינה וחוות דעת מומחים שנכתבה עבור המשרד להגנת הסביבה. עוד יצוין כי ניתן ללמוד רבות מהשוואת המצב בישראל למצב במדינות אירופה, אך קיימים הבדלים מהותיים בין המדינות , וכל השוואה צריכה להיעשות תחת סייגים שו.נים שוק מכלי המשקה העולמי מושפע ממגמות שונות ,בחקיקה הסביבתית וביניהן גם דירקטיבות של האיחוד האירופי כדוגמת הדירקטיבה לצמצום ההשפעה של מוצרי פלסטיק חד- פעמיים על ,הסביבהSingle Use Plastic Directive , (SUPD) שחוקקה ב- 2019 . 221 ,לפי דירקטיבה זו מדינות האיחוד מחויבות לפעול לאיסוף נפרד של מכלי משקה מפלסטיק שק יבולתם עד שלושה ליטרים לצורכי מ חזור. על פי ה דירקטיבה, מדינות האיחוד יכולות לבחור בין שתי שיטות להשגת ( היעד: איסוף באמצעות הטלת פיקדוןDRS ) 222 .או קביעת יעד איסוף נפרד למכלי המשקה223 בדירקטיבה גם נקבעו הוראות מיוחדות הנוגעות למכלים:, אשר מתייחסות לכמה היבטים 219 ,קרנית גולדווסר יועצת איכות סביבה ,, מרכז השלטון המקומי בישראל, שיחת טלפון11 ביולי2023 . יגאל ויינר, פרוייקטור חוקי אחריות ,יצרן, מרכז השלטון המקומי, פגישה מקוונת28 ביוני2023 . 220 הכנסת ה- 24 ,, ועדת הכלכלה, החלטת הוועדה היערכות להחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים , 24 בנובמבר2021 . 221 he reduction of the impact of certain plastic T , Directive (EU) 2019/904 of the European Parliament and of the Council 2023. th , accessed: April 24 2019 th 5 June , products on the environment 222 Deposit Return System . 223 מבקר המדינה, דוח שנתי71 ,ב, המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרץ2021 . שוק מכלי המשקה העולמי מושפע ממגמות שונות ,בחקיקה הסביבתית וביניהן גם דירקטיבות של האיחוד האירופי כדוגמת הדירקטיבה לצ מצום ההשפעה של מוצרי פלסטיק חד- פעמיים ,על הסביבה Single Use Plastic Directive , (SUPD) שחוקקה ב- 2019 מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 61 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. עיצוב המוצר : על העיצוב להיות עיצוב מקיים; המכסים, הפקקים והתוויות יישארו על .)המוצר במהלך כל השימוש בו (לרבות מכלי משקה מוגז 2. הרכב המוצר : על המכלים העשוייםPET להכיל לפחות% 25 ( החל משנת2025) או % 30 ( החל משנת2030 .) פלסטיק ממוחזר 224 3 . יעדי איסוף לשם מחזור : % 77 משקלי משנת2025 ו- % 90 משקלי משנת2030 . 225 לצורך עמידה ביעדי השימוש בחומר ממוחזר בייצור מכל חדש, נדרשת הפרדה של המכלים במקור . זאת לפי הדרישות של ה- EFSA . 226 י לפ ,המשרד להגנת הסביבה יעדי האיסוף הגבוהים שנקבעו בדירקטיבה ,לצד יעדי השימוש בפלסטיק ממוחזר בייצור מכלים חדשים ,דחפו לפעילות משמעותית של היצרנים והיבואנים לצורך העמידה ביעדים. המשרד הזמין סקירה בינלאומית במסגרת דוח מומחים227 ולפיה מנגנון פיקדון שאומץ על ידי מדינות שונות באירופה ,הביא לשיעורי איסוף גבוהים של מעל 85% , בעוד איסוף מופרד במקור (כמו הפחים הכתומים בארץ) הביא לתקרת שיעורי איסוף אשר נעים בין40% ל- 60% . נכון להיום ,מנגנון פיקדון קיים בעשר מדינות באירופה, 228 ומדינות נוספות מתכננות להחיל מנגנון פיקדון החל מ- 2022 – 2023 229 או2025 . 230 לפי ארגוןReloop , 231 עד2026 ל- 70 אזורי שיפוט בעולם, המייצגים748 .מיליון איש, יהיה מנגנון פיקדון להשבת מכלי משקה232 לפי המשרד ,החקיקה בישראל אינה נמצאת בהלימה לחקיקה האירופית בתחום זה ומקשים על יישום עקרונות הדירקטיבה בישראל .בין הפערים הקיימים :יעדי איסוף ומחזור שאינם לפי חומר ואינם לפי משקל (אלא לפי מספר ,)הגדרת המחזור בחוק כוללת השבה , 224 שיעור הפלסטיק הממוחזר יחושב כממוצע לכל המכלים בכל שנה. 225 .שיעורי איסוף מכלים מתוך המכלים הנמכרים היעדים המוגדרים כיום בחוק הישראלי הם שיעורים מספריים ולא משקליי ם. 226 , Recycled plastic materials and articles intended to come into contact with Commission Regulation (EU) 2022/1616 /14. , September 5th 2022. L 243 foods, and repealing Regulation (EC) No 282/2008 227 projects plastics circularity, Expert Opinion, PET Beverage containers collection and recycling in Europe: a model - R for Israel?, r-PROJECTS for Israel Ministry of Environmental Protection, Confidential, December 2022. 228 במדינות: גרמניה, נורווגיה, דנמרק, איסלנד, פינלנד, אסטוניה, ליטא, קרואטיה, הולנד ושוודיה. רו"ח מוריה שפנגנטל , אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 229 ,המדינות: לטביה, סלובקיה, מלטה, הונגריה רומניה, פורטוגל, יוון, אירלנד, טורקיה וסקוטלנד. רו"ח מוריה שפנגנטל , אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 230 במדינות: אוסטריה, פולין ואנגליה. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 231 Reloop הוא ארגון שעובד עם ממשלות, בעלי עניין בתעשייה וארגונים לא ממשלתיים לקידום מדיניות בנושא פסולת תוך קידום מדיניות . הכלכלה המעגלית2023 th , accessed: May 11 ur work O eloop resources remain resources, R 232 ay M , accessed: Social media graphics files - Deposit Book 2022 Global eloop resources remain resources, R 2023. th 14 המשרד הזמין סקירה בינלאומית במסגרת דוח מומחים ו לפיה מנגנון פיקדון שאומץ על ידי מדינות שונות באירופה ,הביא לשיעורי איסוף גבוהים של מעל 85% , בעוד איסוף מופרד במקור (כמו הפחים הכתומים בארץ) הביא לתקרת שיעורי איסוף אשר נעים בין40% ל- 60% . נכון להיום ,מנגנון פיקדון קיים בעשר מדינות באירופה , ו מדינות נוספות מתכננות להחיל מנגנון פיקדון החל מ- 2022 – 2023 א ו 2025 מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 62 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הכרה באיסוף מתחנות מעבר ממיינות של פח ירוק שאינה תומכת במחזור עילי, 233 שימוש ,במזומן234 שרשרת איסוף ארוכה שמקשה על הניטור והבקרה, היעדר יעדים לשימוש בחומר ממוחזר במוצר חדש, היעדר סמכויות פיקוח ואכיפה והיעדר סמכויות בנוגע .לדיווח235 ,נוסף על כך ב נובמ בר2022 הונחה הצעת חוק של הנציבות האירופי ת לטיפול בפסולת האריזות אשר בין היתר מחייבת את מדינות האיחוד שאין בהם מנגנוני פיקדון להחיל חוקי פיקדון על מכלי המשקה עד2029 . 236 נכון למועד כתיבת מסמך זה (יולי2023 ), ההצעה עדיין נידונה .במסגרת גופי האיחוד, אולם טרם עברה קריאה ראשונה בפרלמנט האירופי237 7 . העברת איסוף מכלי המשקה הגדולים מחוק הפיקדון לחוק האריזות אחת החלופות המוצעת להמשך החלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים היא החלת חוק .האריזות עליהם238 היתרונות המרכזיים לחלופה זו כוללים בין היתר את השימוש במנגנון איסוף קיים אותו יש להתאים לאיסוף נרחב יותר )(הפחים הכתומים ; בשיטת איסוף זו לא נגבים דמי פיקדון המושתים על הציבור וכן תתאפשר הפחתה משמעותית של הנטל הכבד שמוטל על הקמעונאים בהיותם הכתובת היחידה כיום לאיסוף מכלים מהציבור. לפי חוות דעת כלכלי ת שנערכה עבור המשרד להגנת הסביבה, עלות הטיפול במכלים שונה בכל שיטת איסוף, כמתואר בטבלה5 . מההערכות עולה כי עלויות איסוף המכלים באמצעות פח כתום נמוכות יותר מהחלופות . עם זאת, יש להתייחס גם להיבטים נוספים כגון איכות חומר הגלם (שגם להם בפני עצמם יש משמעויות כל.)כליות239 233 .כיון שאינה מתכתבת עם הדרישות ליצירת אריזת מזון מחומר ממוחזר 234 .השימוש במזומן מקשה על מעקב אחר התגלגלות כספי הפיקדון בין הגורמים השונים 235 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , ,המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . , Packaging and European commission, Proposal for a regulation of the european parliament and of the council 236 packaging waste, amending Regulation (EU) 2019/1020 and Directive (EU) 2019/904, and repealing Directive 41. - 2022, page 17,40 th November 30 , 94/62/EC 237 2023 th , accessed: July 10 Procedure 2022/0396/COD Lex website, - EUR 238 סעיף198 ב הסכם קואליציוני לכינון הממשלה ה- 37 בין סיעת הליכוד לבין סיעת יהדות התורה , התקבל ב- 28 בדצמבר2022 . 239 .תחשיב זה לא נכלל במחקר לפי הבנתנו ב נובמ בר2022 הונחה הצעת חוק של הנציבות האירופי ת לטיפול בפסולת האריזות אשר בין היתר מחייבת את מדינות האיחוד שאין בהם מנגנוני פיקדון להחיל חוקי פיקדון על מכלי המשקה עד 2029. ההצעה עודנה בשלבים ראשוניים מההערכות עולה כי עלויות איסוף המכלים באמצעות פח כתום נמוכות יותר מהחלופות מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 63 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה5: עלות הטיפול במכל משקה לפי חלופות איסוף שונות240 חלופת טיפול החזר פיקדון (ללא )מכונות החזר פיקדון (באמצעות )מכונות מחזוריות פח כתום איסוף מתחנות מעבר פח ירוק איסוף משטחים ציבוריים עלות למכל )'(אג 17 14.65 17.4 11.4 19.6 8 34 תמיר, תאגיד מחזור האריזות בישראל, הוא הגוף המוכר היחיד שמטפל בנושא האריזות בישראל כיום . עד שהוחל חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים , איסופם הוסדר במסגרת חוק האריזות, אבל אופן האיסוף היה נפרד והתבצע בעיקר באמצעות המחזוריות שהפעילה אל"ה , ולא באמצעות הפחים הכתומים . העברת מכלי המשקה הגדולים מחוק ה פיקדון לחוק האריזות משמעה העברת הטיפול במכלי המשקה הגדולים לתמיר, כל עוד לא יוקמו גופים מוכרים נוספים במסגרת חוק האריזות. לשם דיון בהשלכות אפשריות של הצעד הנ"ל על מערך איסוף האריזות .של תמיר הקיים כיום, נסקור בקצרה כמה היבטים הנוגעים בדבר כמות פלסטיק הפיקד ון שמגיעה לפחים הכתומים ,כפי שצוין לעיל מאפייני הצריכה של מכלי משקה קטנים וגדולים שונים זה מזה ומשפיעים על שיטות האיסוף. בעוד מכלי המשקה הקטנים נצרכים בעיקר בבתי עסק כגון מסעדות, בתי קפה .וקיוסקים, המכלים הגדולים נצרכים בעיקר בבתים241 ,כיום מכלי משקה קטנים וגדולים נאספים במסגרת חוק הפיקדון ולכן הם לא אמורים להגיע אל הפחים הכתומים המיועדים לאיסוף אריזות בלבד ,. לפי נתונים שקיבלנו מתמיר )ממוצע המשקל המוערך של מכלי הפלסטיק שתחת חוק הפיקדון (להלן פלסטיק הפיקדון שנאספו בפחי האריזות (הפחים הכתומים) בשנים2018 – 2021 , בהן חוק הפיקדון הוחל על מכלי המשקה הקטנים בלבד , עמד על42 טון בשנה. 242 בשנת 2022 ,אשר בראשיתה הוחל חוק הפיקדון גם על מכלי המשקה הגדולים ,המשקל המוערך של מכלי פלסטיק הפיקדון עלה ל- 937 טון .מדובר בעלייה של כ- % 00 2 2 במשקל פלסטיק הפיקדון בשנה האחרונה ביחס לקודמותיה. 243 240 ,פרופ' דורון לביא, רועי ציגלמן חוות-דעת כלכלית בנושא הרחבת חוק הפיקדון עבור: המשרד להגנת הסביבה , קבוצת פארטו, ספטמבר 2020 ', עמ11 . 241 מבקר המדינה, דוח שנתי71 ,ב, המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרץ2021 . 242 ,רני איידלר, מנכ"ל תמיר תאגיד מחזור האריזות בישראל , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב , 24 בינואר2023 . 243 בהקשר זה נציין כי לפי תמיר, כ- % 70 - 60 מתכולת הפח הסגול (המיועד לאיסוף אריזות זכוכית) הם מכלי פיקדון מזכוכית כדוגמת בקבוקי .יין בשנת 2022 ,אשר בראשיתה הוחל חוק הפיקדון גם על מכלי המשקה הגדולים , המשקל המוערך של מכלי פלסטיק הפיקדון בפחים הכתומים עלה ל- 937 טון .מדובר בעלייה של כ- 2200% במשקל פלסטיק הפיקדון בשנה האחרונה ביחס לקודמותיה מעקב אחר יישום חוק ה פיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 64 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חשוב להדגיש כי עד שנת2022 , בה הוחל חוק הפיקדון על בקבוקי משקה גדולים, נכללו מכלים אלו בקטגוריית "אריז ותPET ", והחל משנת2022 הם נכללים בקטגוריה "פלסטיק "הפיקדון .כלומר, ניתן לקשור את העלי י ה החדה בהיקף פלסטיק ה פיקדון בשנת2022 בעיקר לשתי סיבות אפשריות: האחת: על י יה ממשית במספר מכלי המשקה שהושלכו לפחי האריזות (ובפרט מכלים גדולים שלפני הרחבת החוק הושלכו לכלובי הבקבוקים ובשנת2022 הושלכו בין השאר לפחי האריזות); והשנ י יה: שינוי בסיווג מכלי המשקה הגדולים שהושלכו בכל שנה לפחי האריזות, מסיווג "אריזותPET " לסיווג "פלסטיק פיקדון". מהנתונים שלעיל לא ניתן לדעת באיזה היקף קשורה העלייה החדה במשקל פלסטיק ה פיקד ון בפחי האריזות לכל אחד מהגורמים שצוינו. 244 ממוצע משקל מכלי המשקה הגדולים שנמכרו בשנים2018 – 2020 הוא כ-8 2 אלף טון פלסטיק בשנה. 245 אם נחסיר את ממוצע משקל מכלי פלסטיק הפיקדון שנאספו על ידי תמיר בשנים 2018 – 2021 (כלומר בקבוקים קטנים שהיו תחת חוק הפיקדון בעת זו) ממשקל מכלי פלסטיק הפיקדון שנאספו ב- 2022 (הכוללים גם בקבוקים גדולים ), נוכל להעריך כי משקל מכלי הפיקדון הגדולים שהגיעו אל הפחים הכתומים בשנת 2022 הוא כ- 895 טון. מכאן ששיעור מכלי המשקה הגדולים שהגיעו לפחים הכתומים בשנת 2022 הוא כ- 3% ממשקל המכלים הגדולים שנמכרו. בתרשים14 שלהלן מוצג משקל פלסטיק הפיקדון שנאסף בפחים הכתומים ושיעורו מתוך סך משקל האריזות בפחים הכת ומים לפי שנים. מהתרשים עולה כי בשנים 2021-2018 שיעור פלסטיק הפיקדון מתוך משקל האריזות שנאספו בפחים הכתומים היה בממוצע 0.2% ,ואילו בשנת 2022 שיעור זה עמד על 3.21% ,עלייה של כ- 1500% . 244 לא ניתן להשוות את משקל אריזות ה- PET מהשנה האחרונה לקודמותיה ולהסיק מכך על כמות מכלי המשקה הגדולים, כיון שהשונות :בין השנים גדולה מדי1,639 טוןPET ב- 2018 ; 2,480 טון ב- 2019 ; 3,483 טון ב- 2020 ; 2,525 טון ב- 2021 ו- 2,404 טון ב- 2022 . 245 בהנחה שמשקלו של מכל גדול בנפח1.5 ליטר הוא37 גר'. רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריו ת יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . לא ניתן לדעת באיזה היקף קשורה העלייה החדה במשקל פלסטיק ה פיקדון בפחי האריזות לכל לעליה ממשית בהיקף המכלים או לשינוי בסיווג המכלים .הגדולים בשנים2021-2018 שיעור פלסטיק הפיקדון מתוך משקל האריזות שנאספו בפחים הכתומים היה בממוצע0.2% , ואילו בשנת2022 שיעור זה עמד על3.21% , עלייה של כ- 1500% מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 65 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים14 : משקל מוערך של פלסטיק הפיקדון שנאסף בפחים הכתומים ושיעורו מתוך משקל האריזות בפחים הכתומים לפי שנים246 ,לפי תמיר אריזות פלסטיק הפיקדון לא מופרדות מאריזות ה- PET ומועברות יחד אל מפעל המחזור אר:פט .או אל קניינים שונים בהליך מכירת החומר לקניין או למפעל המחזור נקבע מנגנון תשלום, המבוסס על ההנחה שהמכלים הגדולים מהווים כ- % 40 ממשקל ה- PET בפסולת ,האריזות247 וכך שווי הפיקדון מגולם במחיר המכיר ה של ה- PET . השלכות אפשריות של איסוף מכלי משקה גדולים במסגרת חוק האריזות מתוך 255 רשויות מקומיות המצויות כיום בישראל, 248 תמיר מציבה פחים כתומים ב- 131 מהן , עם נפח אצירה כולל של כ- 82 מיליון ליטר .על ,פי תמיר נפח אצירה זה מותאם לכ- 1.86 מיליון משקי בית (כ- 60 - 30 ליטר נפח אצירה .)למשק בית בשבוע249 ראו תרשים15 למפה המתארת את נפח האצירה של הפחים הכתומים לפי רשות מקומית ( למידע פרטני על נפחי האצירה לפי רשויות ראו מפה אינטראקטיבית , וכן רשימה ב נספח ז'.) ,לפי תמיר קצב פריסת הפחים מושפע משיתוף הפעולה של הרשויות וממורכבו ת התשתיות שבכל רשות ורשות. 246 ,רני איידלר, מנכ"ל תמיר תאגיד מחזור האריזות בישראל , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב , 24 בינואר2023 . 247 שיעור זה חושב עבור נתוני2022 . ,רני איידלר מנכ"ל, תמיר תאגיד מחזור האריזות בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת ,מכתב24 בינואר2023 . 248 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ הרשויות המקומיות בישראל- 2020 ,קובץ נתונים לעיבוד :, עודכן30 באוקטובר2022 :, כניסה9 בפברואר2023 . 249 לפי תמיר, החישוב מבוסס על ההנחה כי למשק בי ת נדרשים כ- 60 - 30 ליטר נפח אצירה בשבוע ,. רני איידלר, מנכ"ל תמיר תאגיד מחזור האריזות בישראל , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב , 24 בינואר2023 . 49 0.28% 25 0.13% 64 0.26% 30 0.12% 937 3.21% 0 200 400 600 800 1000 2018 2019 2020 2021 2022 משקל(ביחידות טון) מתוך255 רשויות מקומיות המצויות כיום בישראל, תמיר מציבה פחים כתומים ב- 131 מהן, עם נפח אצירה כולל של כ- 82 מיליון ליטר. על פי ,תמיר נפח אצירה זה מותאם לכ- 1.86 מיליון משקי בית מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 66 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים15: נפח אצירה של פחים כתומים (בליטרים) לפי רשויות מקומיות250 מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 67 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, בכל שנה נמכרים כ- 760 מיליון מכלי משקה גדולים אשר נפחם הכולל עומד על כמיליארד ליטר. 251 מכאן ש באופן תיאורטי , מתן מענה מלא לאיסוף המכלים הגדולים באמצעות הפחים הכתומים, יצריך מתמיר להגדיל את נפח האצירה לפחות פי14 .ביחס להיום חשוב לציין שהגדלת נפח האצירה יכול להיעשות בשתי דרכים (או )על ידי שילוב ביניהן– האחת, כפי שתואר לעיל, פריסת פחים כתומים במרחב, והשניה– הגדלת תדירות הפינוי של הפחים הכתומים. על פי תמיר, החלת חוק האריזות על מכלי המשקה הגדולים תחייב גם את הגדלת תדירות הפינוי של הפחים.הכתומים לפי מרכז השלטון האזורי, בחלק גדול מהמועצות יש כבר היום אי שביעות רצון מתדירות פינוי הפחים הכתומים , ו בחלק .מהמקרים הנושא טופל במסגרת החוזה החדש שנחתם עם תמיר252 על פי תמיר, לאחרונה הוטמעה טכנולוגיה חדשנית שבאמצעותה ניתן לוודא כי תדירות הפינוי תתאים לקצב מילוי .הפחים253 להגדלת מוקדי האיסוף ותדירות הפינוי עשויה להיות השפעה על ההוצאות .התפעוליות של תמיר, שיושתו בסופו של דבר על הרשויות המקומיות זרמי איסוף היבט נוסף נוגע בשני ערוצי האיסוף העיקריים של תמיר באמצעותם היא עומדת ביעדי האיסוף ;השנתיים הזרם הביתי הכולל איסוף באמצעות פח כתום, פח "יבש" וזרמים ייעודיים ,ברשויות254 והזרם המסחרי .הכולל איסוף מבתי עסק ,לפי תמיר בשנת2022 מש קל האריזות שנאספו באמצעות הפח הכתום מהווה% 6.2 ממשקל האריזות שנאספו על ידי תמיר 250 ,רני איידלר, מנכ"ל תמיר תאגיד מחזור האריזות בישראל , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכת ב , 24 בינואר2023 . .בעיבוד מתן שחק, מרכז המחקר והמידע של הכנסת המפה מבוססת על נתוני תאגיד תמיר, והיא בנויה משילוב של שני מקורות נתונים– נתוני פריסת פחי מחזור כתומים ברשויות מקומיות וביישובים, ופריסת מכונות לאיסוף מכלי משקה ביישובים, ששולבו בשכבת רשויות מק ומיות של משרד הפנים, ושכבת היישובים של הלמ"ס. הנתונים שהועברו אינם אחידים באופן ההגדרה הגיאוגרפי– הנתונים על יישובים כוללים גם נקודות גאוגרפיות שאינם ישובים .)(אירפורט סיטי למשל), והנתונים על רשויות מקומיות כוללים גם יישובים שאינם רשויות מקומיות באשר לנתו ני פריסת פחים כתומים, המפה אינה מציגה נתונים לגבי מועצה אזורית מטה בניימין ומועצה אזורית ערבות הירדן, מאחר ואין .בשכבת הרשיות המקומיות מידע גיאוגרפי לגביהן המידע לגבי פחים כתומים מנורמל למשק בית במרחב הרשות המקומית או המועצה האזורית. משמעות הדבר היא שבתצוג ה גיאוגרפית מועצות אזוריות, שבהן יש מעט יחסית משקי בית, אך הן נפרסות על פני מרחב גדול, מתקבל נתון של מספר גדול יחסית של פחים כתומים על מרחב גדול בגלל מאפיינים אלו. באזורים שבהם צפיפות משקי הבית גדולה יותר אך הם מצומצמים יותר מבחינה מרחבית, התוצאה היא הפוכה. 251 בהנחה כי משקלו הממוצע של מיכל1.5 ליטר הוא37 ג' והמשקל הכולל של מכלי הפלסטיק הגדולים הנמכרים מדי שנה הוא כ- 28 אלף טון (ממוצע של שלושת השנים2018 – 2020 ). רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 252 ,הילה אקרמן, מנהלת אגף חקלאות ואיכות הסביבה, מרכז השלטון האזורי בישראל, שיחת טלפון15 בפברואר2023 . 253 ,רני איידלר, מנכ"ל תמיר תאגיד מחזור האריזות בישראל , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב , 24 בינואר2023 . 254 זרמים ייעודיים,הם נייר וקרטון ביתי זכוכית ופלסטיק שנאס פים בנפרד )"("ייעודית ומגיע ים ,ישר למפעל המחזור בשונה מפח כתום שבו .האריזות מעורבות ,רני איידלר, מנכ"ל, תמיר תאגיד מחזור האריזות בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 3 במאי2023 . באופן תיאורטי , מתן מענה מלא לאיסוף המכלים הגדולים באמצעות הפחים הכתומים, יצריך מתמיר להגדיל את נפח האצירה לפחות פי14 ביחס להיום מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה ה גדולים | 68 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והיתר נאספו בערוצים ;אחרים% 77.3 אריזות נאספו מבתי עסק , % 16.5 מזרמים ייעודיים ברשויות והשאר חולצו מהפח היבש. 255 מכאן שרוב האריזות נאסף בזרם המסחרי ולא הביתי. לפי מרכז ה שלטון ה אזורי, סך האריזות שנאסף בפועל בזרם הביתי נמוך משמעותית מהפוטנציאל של זרם האריזות בפח הביתי.ומבטא אחוזים בודדים של איסוף בלבד256 עבור היצרנים והיבואנים איסוף מכלים בזרם הביתי יקר משמעותית מהא יסוף בזרם המסחרי ; בעוד איסוף אריזת PET בזרם המסחרי עולה כיו ם135 ש"ח לטון, בזרם הביתי ה ו א עולה449 ש"ח לטון, יותר מ פי שלושה; וכן, איסוף של אריזותPP 257 (החומר ממנו עשויים הפקקים של מכלי המשקה258) בזרם המסחרי עולה כיו ם135 ,ש"ח לטון בעוד בזרם הביתי ה ו א עולה642 ,ש"ח לטון כמעט פי חמש ה. 259 בהינתן שמרבית מכלי המשקה הגדולים נצרכים במשקי הבית, ניתן לצפות שאיסוף המכלים .האלה באמצעות הפחים הכתומים, יוסיף נפח משמעותי דווקא לזרם האיסוף הביתי של תמיר לפיכך נשאלת ,השאלה מה תהיינה המשמעויות הכלכליות של הגדלה ניכרת במערך האיסוף של תמיר בזרם הביתי ,באמצעות הפחים הכתומים ,כתוצאה מהעברת מכלי המשקה הגדולים לחוק האריזות. המשרד להגנת הסביבה ביקש להדגיש בתשובתו לפניית מרכז המחקר והמידע כי תכלית הפח הכתום אינה לאיסוף מכלי משקה וכן כי החוק אינו תומך באיסוף מכלי משקה בערוץ זה . יתר ע ,ל כן התשתית הקיימת כיום הן מבחינת נפח אצירה והן מבחינת תדירות הפינוי, אינה תומכת באיסוף כזה. איכות חומר הגלם הממוחזר היבט חשוב נוסף הוא איכות חומר הגלם הממוחזר. לפי אסופתא אשר מוכרים חומרי גלם ,שמקורם במכלי משקה למפעלי מחזור בארץ ובעולם מחירו של חומר גלם שמקורו בפח הכתום (או שנאסף לפי חוק האריזות) נמוך בצורה ניכרת ממחירו של חומר גלם שמקורו בשיטת הפיקדון ון ש ו כי הוא מתלכלך כתוצאה ממגע עם חומרים נוספים המצויים בפח הכתום (כדוגמת שאריות מזון)', חומרי ניקוי וכו . לפיכך חומר הגלם מהפח הכתום לא יכול לשמש 255 זו התפ לגות האיסוף הצפויה לפי תמיר מתוך איסוף כולל של485,000 :טון30,000 ;טון איסוף בפח הכתום80,000 טון בזרמים הייעודיים וכ- 375,000 ,טון בבתי עסק. בפח היבש האיסוף זניח. רני איידלר, מנכ"ל תמיר תאגיד מחזור האריזות בישראל , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 3 ב מאי 2023 . 256 ,הילה אקרמן, מנהלת אגף חקלאות ואיכות הסביבה, מרכז השלטון האזורי בישראל, שיחת טלפון15 בפברואר2023 . 257 , PP Polypropylene . 258 הפקקים יכולים להיות עשויים גם מ- PE ) Polyethylene ( שלהם תעריף אחר, גם הוא גבוה משמעותית בזרם הביתי לעומת הזרם .המסחרי 259 אתר תמיר, תאגיד מחזור האריזות ,בישראל דמי טי פול לשנת2023 , :כניסה14 בפברואר2023 . בהינתן שמרבית מכלי המשקה הגדולים נצרכים במשקי הבית, ניתן לצפות שאיסוף המכלים האלה באמצעות הפחים הכתומים, יוסיף נפח משמעותי דווקא לזרם האיסוף הביתי של תמיר רוב האריזות נאסף בזרם המסחרי ולא הביתי מחירו של חומר גלם שמקורו בפח הכתום (או שנאסף לפי חוק האריזות) נמוך בצורה ניכרת ממחירו של חומר גלם שמקורו בשיטת הפיקדון מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 69 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למחזור עילי ולכן נחשב ל.פחות איכותי260 לדברי חברת "גרין- "פט תקן ייצורPET r קובע במפורש כי פסולת מכלי המשקה שנכנסת לתהליך מ חזור, צריכה להיות מופרדת במקור , כאשר חל איסור ברור כי פסולת המכלים תבוא במגע עם חומרים אסורים למגע עם מזון כגון כימיקלים או שמנים . כל מגע של חומר מסוג זה בתהליך הייצור, הופך את חומר הגלם לפסול למגע ישיר עם מזון ון כי ש חומרים אלו מדיפים חומרים רעילים המסכנים .את המשתמש ,מכאן שעל-מנת לעמוד בתקן הייצור , א ין לערבב פסולת מכלים עם פסולת מזרם אשפה או זרם .אריזות שאינו מכלי משקה בלבד261 למול דברים אלו, יש הגורסים כי בניגוד למכלים שחולצו ,מהפח הירוק ניתן להשתמש במכלי משקה שחולצו מהפח הכתום וזאת על ידי העברתם תהליך .ניקוי יסודי יותר עמדות גופים שונים בנוגע להעברת האיסוף של המכלים הגדולים מחוק הפיקדון לחוק האריזות יש חילוקי דעות בין הגורמים השונים בנוגע להעברת האיסוף של מכלי המשקה הגדולים מחוק הפיקדון לחוק האריזות . לא מן הנמנע שחלק מהעמדות שיובאו להלן מבוססות על אינטרסים כלכליים ועסקיים של הגורמים השונים , אולם ראינו חשיבות בהבאת הדברים בשם אומרם. נביא .להלן דוגמאות לעמדות של הרשויות המקומיות, חברות האיסוף, הקמעונאים ומחקרים עמדתו המקצועית של יגאל ויינר, פרויי קטור חוקי אחריות יצרן במרכז השל טון המקומי , היא כי איסוף מכלי המשקה צריך לעבור לחוק האריזות. זאת עם הגדלת תדירות הפינוי של הפחים הכתומים והגדלת מערך ההסברה בנושא. יצויין כי נכון למועד כתיבת מסמך זה, טרם קיבלנו .את עמדתם הרשמית של מרכז השלטון המקומי בנושא262 פורום ה- 15 263 תומך ביישום החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים, וסבור שהמשרד צריך להמשיך ולפעול ביתר שאת על- מנת לוודא, להרחיב ולשפר את יישום החוק, ובכלל זה הרחבת הפרי ס ה של עמדות ה .איסוף, אכיפה כלפי עסקים והסברה לציבור לפי הפורום אין ספק ש יישום החוק כיום אינו מספק. ,עם זאת המצב הקיים עדיף על ההסדר הקודם בו המ י חזרויות ת פסו מקום במרחב העירוני ההולך ומצטופף, ויצרו מפגעים בטיחותיים ותברואתיים במרחב הציבורי ותשטיפים שחדרו למי התהום. במקרים רבים מאוד ה מחזוריות התמלאו או לא נאספו בזמן .והתושבים נאלצו לזרוק את הבקבוקים לפח לדברי פורום ה- 15 המחזוריות לא יוחזרו למרחב 260 עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכ ת ,ב25 בינואר2023 . 261 זוהר לוי, מנכ"ל, גרין- ,פט מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב5 בפברואר23 20 . 262 ,יגאל ויינר, פרוייקטור חוקי אחריות יצרן, מרכז השלטון המקומי, פגישה מקוונת28 ביוני2023 . 263 פורום ה- 15 הוא איגוד של הערים הגדולות והעצמאיות בישראל הפועל במשותף מול הממשלה לביזור סמכויות מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי. אתר פורום ה- 15 ,רקע :, כניסה6 ביולי2023 . מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 70 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הציבורי בשום אופן. הפורום קורא לממשלה לעשות שימוש במשאבים הרבים ה עומדים לרשותה על-מנת לעודד את מ.חזור הבקבוקים ביתר שאת ובאופן משמעותי264 לדברי איגוד לשכות המסחר, במקום להרחיב את החוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים, היה צריך לתקן את חוק האריזות כך שיחול לכל הפחות על המכל.ים הגדולים265 רשתות השיווק שענו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת תומכות בהעברת המכלים הגדולים לחוק .האריזות, דבר שיעביר את האחריות לאיסוף מכלי הפיקדון מידי הקמעונאים חברת האיסוף בק-בוק ציינה כי חוק הפיקדון מקדם ומפתח את תעשיית המחזור בישראל ומוביל להשקעות בהיקף נרחב בתעשייה,, ובתוך כך ביטול החוק יוביל לפגיעה משמעותית בפעילות החברה ולהפסדים ברווחים ובהשקעות שנעשו על ידה וכך גם תפגענה חברות האיסוף שהוקמו בעקבות החוק והרחבתו למכלים הגדולים. לדברי בק- בוק, ביטול החוק יוביל להפחתת שיעור המחזור, לפ גיעה ברמת הניקיון ברשות הרבים ולפגיעה בצמצום כמות הפסולת הנוצרת והמוטמנת, וזאת בניגוד ל.חזון הכלכלה המעגלית לתפיסת החברה , העברת המכלים לחוק האריזות תוביל לירידה ניכרת במוטיבציה של הציבור לאסוף מכלים, בהיעדר תמריץ כלכלי .בצורת פיקדון266 גורמים שונים ציינו בפנ ינו כי שינויים בחקיקה מבלבלים את הציבור ומגדילים את חוסר האמון שלו בגורמים הממשלתיים . נשאלת השאלה כיצד יתקבל שינוי נוסף במנגנון איסוף מכלי המשקה בקרב הציבור. ,נוסף על כך כאשר מטילים מס ואז מבטלים אותו, מחיר המוצר בדרך כלל לא יורד .נ שאלת השאלה, אם הטיפול במכלי המשקה יועבר ממנגנון פיקדון לחוק האריזות, האם מחיר המשקאות ירד בהתאם. 264 מאיה קרבטרי, מנהלת מחלקת סביבה, אקלים ותכנון, פורום ה- 15 ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב5 ביולי 2023 . 265 נמרוד הגלילי, מנהל תחום, איגוד רשתות שיווק המזון, איגוד לשכות ,המסחר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 19 בפברואר2023 . 266 זוהר לוי, מנכ"ל, בק- ,בוק מחזור חכם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב5 בפברואר2023 . מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 71 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . דיון במסמך עלו כמה סוגיות ושאלות הנוגעות ליישום חוק הפיקדון בכלל ובפרט מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים. הדיון שלהלן ידון בנושאים מרכזיים .שעלו מתוך המידע המובא במסמך חוק הפיקדון כ מרכיב במדיניות הפסולת חוק הפיקדון, העומד במרכזו של מסמך זה, הוא כלי נפוץ ומקובל בעולם לאיסוף מכלי משקה למטרות מ חזור .. הדגש שניתן למכלי המשקה בחקיקה הייעודית ובשיח הציבורי שנוי במחלוקת מצד אחד משקל מכלי המשקה מהווה רק כ- 3% ממשקל הפסולת העירונית בישראל, כך ,שהטיפול בהם הוא רק נדבך קטן מבעיית הפסולת בכלל ופסולת הפלסטיק בפרט. מצד שני מדובר במיליארדי פריטים שאינם מתכלים, בה ם משתמשים מיליוני אנשים בישראל באתרים שונים– ,בבתים, במשרדים, באזורי מסחר ופנאי ;בשמורות הטבע, בנחלים ובחופים .והפוטנציאל שלהם לזלוג לסביבה ולפגוע בה הוא גדול ,בנוסף מדרג הטיפול בפסולת שהוגדר בדירקטיבה של האיחוד האירופי, מדרג את הכלים השונים לטיפול בפסו לת, בהתאם .לתועלתם הסביבתית הכלי היעיל ביותר, לפי תפיסה זו, הוא הפחתת פסולת במקור והימנעות משימוש . המ חזור, אשר לעתים קרובות נתפס כיעד מרכזי בבסיס מדיניות פסולת של מדינ ,ות שונות .נמצא באמצע הפירמידה ל אחר שהתרחש שימוש במוצר, נחשב המ חזור פתרון עדיף על פתרונות אחרים כגון השבת אנרגיה והטמנה . בהתבוננות ב חוק הפיקדון כ כלי אחד מתוך מדיניות הפסולת הכוללת של ישראל , ראוי לבחון גם את נתוני רכישת מכלי המשקה בישראל , כפי שהוצגו במסמך, לפיהם בחמש השנים האחרונות חלה עלייה של% 24 בצריכת מכלי משקה. עיקר העלייה במכלים הקטנים. בהקשר זה נזכיר כי במחקר של מוסד שמואל נאמן, אשר בחן את המדיניות הלאומית לטיפול בפסולת עירונית מוצקה שהוביל המשרד בשנים2007 – 2022 ואת תוצאות המדיניות בפועל, " צוין כי יש לקדם חינוך והסברה להפחתה של פסולת במקור .תפיסת הפסולת כ"משאב ", אותה קידם המשרד במשך שנים, מהווה תמריץ שלילי להפחתת ייצור פסולת, כיוון שהמסר הוא שפסולת היא דבר בעל ערך , בעוד, שבפועל, אין ביקוש לפסולת ועלויות הטיפול בה, בפרט ,מחזור והשבה ,גבוהות מאוד. לפיכך חיוני וקריטי לשקף לציבור שטיפול בפסולת [בניגוד ,להפחתה במקור ]ת.ש כרוך בעלויות כלכליות וסביבתיות גבוהות מאוד." 267 267 ,פרופ' אילון אופירה, ד"ר שירה דסקל רטרוספקטיבה על המדיניות הלאומית לטיפול בפסולת עירונית מוצקה בשנים2007 - 2022 , מוסד ,שמואל נאמן22 בפברואר2023 . מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 72 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עמידה ביעדי האיסוף ,במסמך הובאו נתונים לגבי עמידה ביעדי האיסוף לפני ואחרי החלת החוק על המכלים הגדולים אולם חשוב להדגיש שעמידה ביעדי האיסוף אינה בהכרח מע י.דה על יעילות מנגנון הפיקדון מנתוני השנים האחרונות נראה שכמעט תמיד האיסוף נע סביב היעד וזאת כיון שאין ליצרנים וליבואנים תמריץ לאיסוף מעבר ליעד. במסמך עלו כמה שאלות:הקשורות בגובה היעדים והגדרתם 1. אם היעדים היו גבוהים יותר, מה היתה ההשפעה על האיסוף ומה היו ההשלכות הכלכליות והתפעוליות של העמידה ביעדים? 2. מה מוגדר חלק מיעד האיסוף ? עד2022 .אין נתונים לגבי הפילוח אודות מקורות האיסוף החל מ- 2022 חודד הנוהל אך לא יודעים להגיד באיזו מידה הוא יושם .בשנה זו לנתונים בדבר מקור המכלים יש משמעות בשני היבטים: האחד, נתונים אלה מאפשרים לעקוב אחר השקעת היצ רנים והיבואנים באיסוף מכלי הפיקדון מהציבור, ובפרט בערוצים המאפשרים לציבור לקבל את החזר הפיקדון באופן ישיר (בניגוד לאיסוף על ידי אספנים, חילוץ מתחנות ,מעבר ועוד); השני, נתונים אלה מאפשרים להבין מה שיעור המכלים המופרדים במקור לעומת מה שיעור המכלים המחולצים מ)זרמי הפסולת המעורבת (פח ירוק או פח כתום , .וכיצד הדבר משפיע על איכות חומר הגלם ומכירתו לתעשיית המיחזור בארץ ובעולם 3. הגדרת יעד מאוחד לאיסוף המכלים הקטנים והגדולים עשוי להיות פתח לכך שהיצרנים והיבואנים יבחרו לאסוף מכלים מהנקודות שיותר קל ונוח להן לאסוף מהן ו בפרט את המכלים הקטנים . ולראיה, עם החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים ואיחוד יעדי האיסוף ניכר כי חלה ירידה באיסוף המכלים הגדולים (שיעור איסוף של49% ) לעומת התקופה שטרם החלת החוק (בה יעד איסוף מכלי המשקה הגדולים עמד על% 55 .)בלבד נשאלת השאלה ז אי ה כלים ניתן ליישם על מנת להגדיל את האיסוף מהציבור? ותוך כך, ניתן לשאול האם יש צורך בהפרדת יעדי האיסוף של המכלים הגדולים שנצרכים יותר במשקי הבית לעומת המכלים הקטנים שנצרכים יותר בבתי עסק כדוגמת מסעדות ומלונות? לבסוף, נשאלת השאלה האם ישנם כלים כלכליים נוספים שניתן להשתמ ש בהם לתמרוץ היצרנים והיבואנים לאסוף מעבר ליעד או לאסוף ספציפית מהציבור? השבת דמי הפיקדון לציבור חלק מרכזי במ סמך עסק בקשיים שעולים בפני הציבו ר בהחזרת מכלי המשקה וקבלת דמי הפיקדון עבורם. במסמך הובאו נתונים שמראים כי קיים פער בין סכום הפיקדון המשולם .למוחזר שיעור ה החזר הנמוך יכול לנבוע מכמה סיבות ובהן קשיים בהחזרת המכלים וחוסר נגישות של מכונות לאיסוף ,. מהנתונים שעלו במסמך ,ככלל רק ב- 7% מהיישובים יש כיום מכונות איסוף . קושי גדול יותר קיים ביישובי הפריפריה, ביישובים כפריים ויישובי החברה מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 73 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הערבית . נשאלת השאלה איזה כלים ניתן ליישם על מנת לתת פתרון ליישובים אלה אשר האיסוף בהם נמוך יותר , כדוגמת תמרוץ הגורמים השונים להציב מכונות, תקצוב הצבת מכונות בשטחים ציבוריים על ידי המשרד להגנת .הסביבה או הרשויות המקומיות ועוד יצוין גם כי שיעור החזרה נמוך יכול להיות קשור גם בחוסר מ ודעות של הציבור , ובתוך כך נשאלת השאלה האם במקביל להסרת כלובי הבקבוקים מהמרחב הציבורי, היתה מספיק הסברה לציבור ?בנושא מעבר למערך פיקדון, והאם ההסברה היתה יעילה הנטל המושת על הקמעונאים ביישום חוק הפיקדון חוקי אחריות יצרן וביניהם חוק הפיקדון, מבוססים על עקרון ,""המזהם משלם כלומר שהאחריות לאיסוף מכלי המשקה והעברתם למחזור מוטלת בראש ובראשונה על היצרנים והיבואנים . עם זאת, מהמסמך עולה שחלק ניכר מהאחריות על יישום החוק בפועל מוטל על הקמעונאים., אשר מתמודדים עם קשיים רבים ביישומו אחד הקשיים המרכזיים עמם הקמעונאים מתמ ודדים הוא תדירות איסוף נמוכה . החוק קובע כי תדירות האיסוף צריכה להיות סבירה אך אין הגדרה למהי תדירות איסוף כזו. נכון להיום, שנה וחצי לאחר החלת החוק על מכלי המשקה הגדולים, עדיין לא פורסמו הוראות האיסוף המתייחסות לתדירות האיסוף. לפי המשרד, הוראות אלו אמורות ל התפ ר.סם בימים הקרובים קושי נוסף נוגע באכיפת החוק מול היצרנים והיבואנים. האכיפה של המשרד במסגרת החוק היא .מועטה וביום יום נעשית בעיקר מול הקמעונאים לפי המשרד להגנת הסביבה, הגדלת נגישות אמצעי האיסוף לציבור הרחב וקביעת הנחיות לאיסוף נמנעת בשל היעדר גופים מוכרים שהמשרד יכול לקבוע כללים לפעילותם. העברת מכלי המשקה לחוק האריזות במסמך נידונה בהרחבה החלופה שהופיעה בהסכמים הקואליציוניים, של העברת מכלי המשקה .מחוק הפיקדון לחוק האריזות :מצד אחד הוצגו יתרונות לחלופה זו השימוש במנגנון איסוף קיים אותו יש להתאים לאיסוף )נרחב יותר (הפחים הכתומים ; בשיטת איסוף זו לא נגבים דמי פיקדון המושתים על הציבור ; ללא מערך פיקדון תתאפשר הפחתה משמעותית של הנטל הכבד שמוטל על הקמעונאים .בהיותם הכתובת היחידה כיום לאיסוף מכלים מהציבור מצד שני פורטו חסרונות עליהם יש לת ת את הדעת כדוגמת התוספת המשמעותית הדרושה לנפח האצירה של הפחים הכתומים (לפחות פי14 מנפח האצירה כיום ). לדבר יש משמעות הן בפריסת הפחים הכתומים בשטח הציבורי של הרשויות המקומיות והן בתדירות הפי נוי .הדרושה כמו כן, יש לתת את הדעת לנושא איכות חומר הגלם וכן להשפעה שיש לשינויים תכופים במדיניות - הן על ה ציבור והן על ה שוק (חברות איסוף שקמו כתוצאה מהרחבת החוק, קמעונאים שר כשו מכונות, מפעליB2B .)שקמו ועוד מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 74 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד יצוין כי לפי הדירקטיבה האירופית לצמצום ההשפעה על מוצרי פלסטיק חד פעמיים על הסביבה נקבע כי על מכלים העשוייםPET ל הכיל לפחות25% (החל משנת2025 ) או30% (החל משנת2030) פלסטיק ממוחזר .לצורך עמידה ביעדי השימוש בחומר ממוחזר בייצור ,מכל חדש נדרשת הפרדה של המכלים במקור . בדיקרטיבה גם מוגדרים יעדי איסוף של % 77 משקלי משנת2025 ו- % 90 משקלי משנת2030. לפי סקירה בין- לאומית שהזמין ,המשרד הדרך להגיע ליעדי איסוף גבוהים היא באמצעות מנגנון פיקדון (על פני איסוף .)וולנטרי באמצעות פחים כתומים מבנה שוק הפיקדון המסמך הציג את מורכבותו של חוק הפיקדון על שחקניו השונים. עלה כי חברות המשקאות הגדולות הן גם היצרנים שמ וכרים את המכלים לבתי העסק,ובהיקפים משתנים בבעלותן גם חברות האיסוף וגם מפעלי המחזור שקמו עקב החלת החוק על המכלים הגדולים ב- 2022 . היתרונות ב מבנה בעלות זה, לאורך"מחזור חייו" של מכל המשקה מתבטאים בקיומו של אינטרס משותף ליצירת מערך יעיל של איסוף מכלים מופרדים במקור בכדי לספק חומר גלם איכותי למפעלי ה- B2B . מצד שני, נשאלת השאלה האם מבנה זה מאפשר לרגולטור לעקוב אחר תנועת המכלים וכספי הפיקדון , ובאיזו מידה מתאפשרת כניסתם של שחקנים נוספים למערך ?האיסוף והמיחזור מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 75 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 9 . נספחים נספח א: שיעורי איסוף מכלים במדינות שונות באירופה במנגנון ידני ואוטומטי (באמצעות )מכונות להשבת מכלי משקה268 מדינה סך כל האיסוף מהמכר איסוף ידני מכלל האיסוף איסוף אוטומטי מכלל האיסוף איסלנד( 2021 ) 91.4% 20% 80% אסטוניה( 2020 ) 89% 7% 93% גרמניה( 2018 ) 98% 10% 90% דנמרק( 2021 ) 93% 5% 95% הולנד( 2021 ) % 70 269 3% 97% ליטא( 2021 ) 90% 9% 91% נורבגיה( 2021 ) 92.3% 7% 93% פינלנד( 2021 ) 96% 3% 97% קרואטיה( 2020 ) 90.7% 30% 70% שוודיה( 2020 ) 88.2% 4% 96% בסוגריים: השנה בה נאספו הנתונים נספח ב: מספר המכונות האוטומטיות להשבת מכלי משקה המוצבות בכל יישוב וצורת היישוב270 יישוב מספר מכונות צורת יישוב271 אבן יהודה 1 עירוני אופקים 4 עירוני אור יהודה 5 עירוני אור עקיבא 2 עירוני אורנית 1 עירוני איירפורט סיטי* 1 אילת 3 עירוני אלעד 4 עירוני אלקנה 1 עירוני אריאל 1 עירוני אשדוד 20 עירוני אשקלון 16 עירוני 268 2023. th , accessed: May 11 Global deposit book 2022 urces remain resources, eloop reso R 269 שיעורי האיסוף המוערכים למכלי המשקה הקטנים% 57 ולמכלים הגדולים% 90 . יצויין כי הולנד הכניסה לתוקף את הפיקדון על מכלי פלסטיק קטנים רק מיולי2021 ועל פחיות רק מדצמבר2022 ., לכן שיעורי האיסוף הנמוכים עבור מכלים קטניםeloop resources R 2023. th , accessed: May 11 Global deposit book 2022 remain resources, 270 מספרי המכונות בכל יישוב מוצגים כאגרגטים של נתוני אסופתא, בק- :בוק וסייקל עו"ד כרמית ברדוגו מימון, אסופתא תאגיד מחזור בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב25 בינואר2023 . זוהר לוי, מנכ"ל, בק- בוק מחזור חכם בע"מ, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 ביוני2023 . קובי דר, מנכ"ל, חברת מחזור הבקבוקים סייקל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב30 במאי2023 . 271 הלשכה המרכזית לס ,טטיסטיקה יישובים בישראל- קובצי יישובים , קובצי יישובים אוכלוסייתם וסמליהם- קובץ היי שו בים 2021 , ביאור סמלי החלוקות הגאוגרפיות- קובץ2021 :, עודכן9 באוגוסט2021 . יישוב מספר מכונות צורת יישוב271 באר יעקב 1 עירוני באר שבע 16 עירוני בורגתה 1 כפרי בית שאן 2 עירוני בית שמש 12 עירוני ביתר עילית 2 עירוני בני ברק 13 עירוני בת הדר 1 כפרי בת ים 9 עירוני גבעת ברנר 1 עירוני גבעת זאב 5 עירוני גבעת שמואל 2 עירוני מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 76 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישוב מספר מכונות צורת יישוב271 גבעתיים 4 עירוני גדרה 1 עירוני גליל ים 1 כפרי גן יבנה 2 עירוני גן שמואל 1 כפרי גני תקווה 2 עירוני דימונה 3 עירוני הוד השרון 1 עירוני הר אדר 1 עירוני הרצלייה 5 עירוני זכרון יעקב 1 עירוני חדרה 11 עירוני חולון 9 עירוני חיפה 22 עירוני חצור הגלילית 1 עירוני חריש 1 עירוני טבריה 4 עירוני טירת כרמל 4 עירוני יבנה 4 עירוני יהוד 5 עירוני יקנעם 1 כפרי ירושלים 25 עירוני כוכב יאיר 2 עירוני כנות 1 כפרי כפר יונה 2 עירוני כפר סבא 11 עירוני כרמי יוסף 1 כפרי כרמיאל 6 עירוני להבים 1 עירוני לוד 5 עירוני לוחמי הגיטאות 1 כפרי מגדל העמק 4 עירוני מודיעין-מכבים- רעות 6 עירוני מעלות-תרשיחא 2 עירוני מצפה רמון 1 עירוני נהרייה 3 עירוני נוף הגליל 4 עירוני נס ציונה 4 עירוני נשר 2 עירוני נתיבות 7 עירוני יישוב מספר מכונות צורת יישוב271 נתניה 22 עירוני עין שמר 1 כפרי עינת 1 כפרי עכו 2 עירוני עמנואל 2 עירוני עמק חפר 2 כפרי עפולה 7 עירוני פרדס חנה-כרכור 3 עירוני פרדסייה 2 עירוני פתח תקווה 17 עירוני צור יצחק 1 עירוני צפת 2 עירוני קדימה-צורן 2 עירוני קסטינה* 1 קצרין 1 עירוני קריית אונו 1 עירוני קריית אתא 5 עירוני קריית ביאליק 3 עירוני קריית גת 8 עירוני קריית טבעון 2 עירוני קריית ים 3 עירוני קריית מוצקין 2 עירוני קריית מלאכי 2 עירוני קריית עקרון 1 עירוני קריית שמונה 5 עירוני קרני שומרון 1 עירוני ראש העין 7 עירוני ראשון לציון 21 עירוני רחובות 14 עירוני רמלה 5 עירוני רמת גן 6 עירוני רמת השרון 4 עירוני רמת ישי 1 עירוני רעננה 7 עירוני שדרות 13 עירוני שוהם 2 עירוני תל אביב-יפו 23 עירוני תל מונד 2 עירוני תנובות 1 כפרי *איירפורט סיטי וקסטינה אינם יישובים מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 77 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח ג: פילוחי תלונות שהתקבלו במוקד לפי סוגי הבקבוקים וערים נספח ג1: פילוח תלונות שהתקבלו במוקד לפי סוג הבקבוק272 סוג ה בקבוק מספר התלונות שהתקבלו בקבוקי זכוכית גדולים/קטנים 5,013 בקבוקי פלסטיק0.5 ליטר 3,532 בקבוקי פלסטיק1.5 ליטר 16,024 בקבוקי פלסטיק2 ליטר ומעלה 553 פחיות משקה מפח/ אלומיניום 931 בקבוקי זכוכית גדולים 1,524 )מעורבב (כמה סוגי בקבוקים יחד58,690 סך הכל 86,267 נספח ג2 : פילוח תלונות שהתקבלו במוקד לפי ערים בהן התקבלו מעל20 פניות273 272 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן , המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת, מכתב21 במרץ2023 . 273 עו"ד הדס יעקבסון- ,ארידור, מנהלת רגולציה וקשרי ממשל, המועצה הישראלית לצרכנות, דוא"ל3 ביולי2023 . 462 223 172 90 75 74 71 67 58 57 51 47 44 43 42 35 34 31 29 27 26 25 20 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500ירושליםתל אביב-יפובני ברקאלעדפתח תקוהבית שמשאשדודחולוןרמת גןנתניהמודיעין עיליתחיפהאשקלוןראשון לציוןרחובותביתרעיליתבאר שבעבת יםכפר סבאצפתלודהרצליהראש העין מספר התלונות עיר מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 78 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח ד: פעילות הסברה במדיות השונות274 שלב סלוגן מדיה פרטים ראשון- טרם החלת החוק למה למחזר רק בקטן? מהיום !ממחזרים בגדול רדיו גלי צה"ל, גלגלצ, רשת ב'' ורשת ג לחברה החרדית : רדיו קול ברמה ורדיו קול חי לחברה הערבית: רשת ד (כאן בערבית) ורדיו אנאס דיגיטל ווינט ( Ynet ) ,וואלה, פייסבוק, אינסטגרם וגוגל לחברה החרדית : כיכר השבת ובחדרי חרדים לחברה הערבית : בכל אל ערב ואל סינרא שני– עם כניסת החוק לתוקף ,מודעות בעיתונות ברשתות חברתיות ובגוגל שלישי– לאחר כניסת החוק לתוקף לא זורקים– מחזירים. כי הסביה ואני זה קשר רב פעמי (בהובלת ניב )סולטן275 טלוויזיה ערוצים11 , 12 , 13 , 24 , פרטנר טיוי, ערוץ ,הספורטONE, ערוצים דוברי אמהרית ו רוסית וכן ערוצי טלוויזיה בערבית רדיו גלצ , ,גלגלצ תאגיד ב ,ג , 88 , רדיו ירושלים, רדיו אזורי בפריסה ארצית לחברה החרדית : ,קול ברמה, קול פליי, קול חי קול מיוזיק לחברה הערבית: אשמאס, נאס תאגיד מכאן דיגיטל ,יוטיוב, פייסבוק ואינסטגרם,מאקו ויינט, רשת N12 ,, טיק טוק, טאבולהIDX לחברה החרדית : בחדרי חרדים, כיכר השבת לחברה הערבית: פאנט, כל אל ערב, פייסבוק ואינסטגרם ( עיתונות לחברה החרדית) ,יתד נאמן, קו עיתונות דתית, משפחה, בשבע ,חדשות המחנה, מרכז העניינים, המבשר ,הפלס, כפר חבד, שחרית, הדרך, חזק, בקהילה ,יום ליום, המודיע, מקור ראשון זמן מגזין שלטי חוצות (לחברה הערבית ) ( ופשקווילים לחברה החרדית) 274 רו"ח מוריה שפנגנטל ,אגף חוקי אחריות יצרן ,, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 במרץ2023 . 275 הקמפי ין לחברה הערבית הובל על ידי השחקנים ג׳ורג׳ אסכנדר, רנין בשאראת אסכנדר והילד סמיח יאסר אלקאסם. מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 79 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח ה: שטחי אחסון המוקצים לאיסוף מכלי משקה ברשתות 9.5.1 ,שטח האחסון למכלי המשקה לאחר איסוף על ידי תאגיד האיסוף , בסניף של חצי חינם276 9.5.2 איסוף מכלי משקה ברשתam:pm 277 276 ,עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי 2023 . 277 עו"ד עדי כתריאל לוי, דור אלון אנרגיה( בישראל1988 ,) בע"מ, דוא"ל11 ביולי2023 . מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 80 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח ו : מכונה ברשת חצי חינם והשטח המוקצה עבורה בתוך מבנה ייעודי278 נספח ז: נפח אצירה של פחים כתומים לפי רשות מקומית בשנים2020־2022 (בליטר ים) 279 שם רשות נפח אצירה למשק בית2020 נפח אצירה למשק בית2021 נפח אצירה למשק בית 2022 אבן יהודה 56 55 62 אור יהודה 17 18 35 אורנית 56 56 72 אזור 32 33 40 אילת 43 43 43 אליכין - - 60 אלעד 32 32 22 אפרת 72 83 83 אריאל 61 61 56 אשקלון 26 29 50 באר שבע 34 36 39 בית אל 138 138 138 בית שאן 54 53 53 בית שמש 33 33 64 בנימינה- גבעת עדה 59 59 59 בת ים 27 20 12 גבעת זאב 54 54 54 גבעת שמואל 31 27 31 גבעתיים 39 39 41 278 ,עו"ד ישראל שי גרינפלד, היועץ המשפטי, כל בו חצי חינם בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 במאי 2023 . 279 ,רני איידלר, מנכ"ל תמיר תאגיד מחזור האריזות בישראל , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של,הכנסת מכתב , 24 בינואר2023 . מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 81 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם רשות נפח אצירה למשק בית2020 נפח אצירה למשק בית2021 נפח אצירה למשק בית 2022 גדרה 51 44 44 גן יבנה 63 62 62 גני תקווה 36 34 42 דימונה 53 43 50 הוד השרון 30 29 32 הר אדר 65 65 67 הרצלייה 39 39 40 חדרה 30 29 29 חולון 26 26 26 חיפה 52 38 38 חצור הגלילית 52 42 58 חריש 184 84 101 טבריה 21 36 36 טורעאן 35 32 26 טירת כרמל 27 30 32 יבנה 27 27 55 יהוד-מונוסון 44 54 51 יקנעם 52 52 64 יסוד המעלה 80 80 80 ירוחם 59 51 62 ירושלים 110 110 27 כוכב יאיר 60 59 59 כפר ורדים 60 59 62 כפר יונה - 65 68 כפר כמא - - 103 כפר קרע - 73 70 כפר שמריהו 54 54 68 כפר תבור - - 75 כרמיאל 28 58 59 להבים 60 60 64 לוד 24 24 34 אלונה 68 63 69 אשכול 84 33 33 בני שמעון 84 52 56 ערבות הירדן 184 184 184 ברנר 88 96 104 גוש עציון 99 91 91 גזר 39 27 40 הגליל העליון 113 115 119 דרום השרון 64 68 75 מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 82 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם רשות נפח אצירה למשק בית2020 נפח אצירה למשק בית2021 נפח אצירה למשק בית 2022 הגליל התחתון - 90 159 זבולון - 65 101 חבל אילות 275 207 207 חבל יבנה 80 86 93 חבל מודיעין 63 60 76 חוף הכרמל 93 88 88 חוף השרון 52 55 69 יואב 56 74 75 לב השרון 61 61 61 מבואות החרמון 105 89 93 מגידו 43 42 48 מגילות ים המלח 149 116 168 מטה אשר - 68 68 מטה בנימין 67 100 100 מטה יהודה 90 92 98 מנשה 82 79 85 מעלה יוסף - 86 86 משגב 65 58 58 עמק הירדן - - 79 עמק חפר 163 160 164 עמק יזרעאל 158 161 166 רמת נגב 80 101 101 שומרון 51 36 79 שער הנגב 55 55 55 תמר 125 125 154 מבשרת ציון 84 82 69 מגדל העמק 33 31 31 מודיעין- מכבים- רעות - 47 52 מודיעין עילית 47 34 34 מטולה 114 114 114 מיתר - 55 55 מעלה אדומים 44 36 36 מעלות- תרשיחא 59 39 39 מצפה רמון 52 49 49 נהרייה 37 39 40 נוף הגליל 28 25 25 נס ציונה - 41 47 נשר 58 58 58 נתיבות - 35 35 נתניה 24 24 25 מעקב אחר יישום חוק הפיקדון מאז החלתו על מכלי המשקה הגדולים | 83 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם רשות נפח אצירה למשק בית2020 נפח אצירה למשק בית2021 נפח אצירה למשק בית 2022 סביון - 60 69 עכו 29 29 29 עפולה 48 55 55 ערד 36 36 36 פרדס חנה- כרכור 32 35 25 פרדסייה 48 32 45 פתח תקווה 32 26 25 צפת 30 30 30 קדומים 92 92 92 קדימה-צורן 38 34 57 קצרין 70 70 70 קריית אונו 27 28 32 קריית ביאליק 41 38 38 קריית גת - - 72 קריית ים 25 20 20 קריית יערים 41 41 41 קריית מוצקין 29 30 30 קריית מלאכי 67 50 57 קריית שמונה 54 50 50 קרני שומרון 30 43 43 ראש פינה 132 126 139 ראשון לציון 37 36 38 רחובות 31 31 37 רמלה 25 26 38 רמת גן 29 29 30 רמת השרון 23 22 30 רמת ישי 56 50 55 רעננה - 35 35 שדרות 71 71 77 שוהם - 72 72 תל אביב-יפו 33 33 36 תל מונד 74 68 82