חומר רקע
17.7.2023
כ"ט בתמוז התשפ"ג
הערות החברה להגנת הטבע בעניין
קרן הניקיון
לקראת הדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה ביום
שלישי ,
.23
7
8.
1
רקע
הקרן לשמירת הניקיון פועלת במסגרת המשרד להגנת הסביבה
והוקמה לפי
סעיף10
ב חוק שמירת
הניקיון, התשמ"ד
1984
. בשנת1986
עברו ההתקנות ל שמירת הניקיון
בוועד
ת
.הפנים והגנת הסביבה
מטרות הקרן הן לרכז אמצעים כספיים לשמירה על איכות הסביבה, ובכלל זה שמירה על הניקיון, מניעת
,השלכת פסולת וטיפול בפסולת
מחזור ,, מניעת מפגעים מניעת שילוט לא חוקי, מניעת עבירות לפי חוק
.החומרים המסוכנים, והגנה על הסביבה החופית
הקרן מנוהלת ע"י המשרד להגנת הסביבה, וממומנת בעיקרה מכספי היטל ההטמנה שמשלמות הרשויות
.המקומיות היטל הטמנת פסולת
משולם ע"י הרשויות המקומיות על כל טו ן
של פסולת מוטמנת. מטרת ו
לשקף את המחיר האמיתי של ההטמנה
כולל עלויות חיצוניות (עלות קרקע, זיהום אוויר, מחלות כתוצאה
מזיהום אוויר, חלחול מזהמים למי התהום ועוד) ולאפשר תחרות הוגנת לשיטות טיפול מתקדמות, כגון
מחזור והפקת
אנרגיה מפסולת.
הבעיה המרכזית
סוגיית ניקיון השטחים הפתוחים הינו,נושא בעל חשיבות רבה בשימור בתי גידול
הגנה על חיות הבר
,והצומח.שמירה על המגוון הביולוגי ושימור דמותה של הארץ
השטחים הפתוחים, הכוללים את נכסי
,הטבע המשמעותיים ביותר במדינת ישראל, נמצאים בתחומי המועצות האזוריות ולא בערים. יחד עם זאת
רובם של תושבי המדינה (כ-
74%
) מתגוררים בערים. ולכן, תושבי הערים מגיעים בהמוניהם לטייל ולנפוש
בטבע, ומשאירים שם כמויות גדולות של פסולת, ועם חזרתם הביתה לערים, נשארת מלאכת הניקיון בידי
המועצות האזוריות, וממומנת מכספי הארנונה של תושביהן המועטים. התוצאה היא שבחלק גדול
מהמקומות לא מתבצ ע ניקיון, והטבע טובע בפסולת אשר מביאה לפגיעה בבתי גידול, פגיעה בבעלי חיים
הניזונים ממזון שאינו מותאם להם, פירוק והפצה של חלקיקי ננו-
פלסטיק לתוך הקרקע ומי התהום, סחיפה
,של הזבל למקורות המים ולים
.עידוד מינים מתפרצים ועוד
,כמו כן
לפני נתוני המשרד להגנת הסבי
בה יש כ-
6.2
.מיליון טון פסולת בניין המיוצרת בישראל מדי שנה
על פי דוח מבקר המדינה בכל שנה מושלכים2.19
מיליון טון פסולת בשטחים פתוחים ו100
מיליון
טונות פסולת בניין
הושלכו עד היום בשטחים פתוחים
, על פני מאות אלפי דונמים. נתוני האמת
ככל
הנראה גרועים יותר–
כא.שר השלכות עפר נכללות רק חלקית במספר זה
פסולת בניין מכילה חומרים
שונים, חלקם חומרים מסוכנים ה
עלו
לים לגרום לזיהום אוויר, זיהום קרקע ו זיהום
מי תהום ו ליצור נזקים
סביבתיים-
.בריאותיים נוספים עלות סילוק טון פסולת ישירות מהיצרן עומדת על כ-
60
₪
.לטון עלות ניקוי
ש טח מזוהם–
מוערכת בעלות גבוהה יותר משמעותית. דוח מבקר המדינה ממאי22
נקב במספר של5
מיליארד ₪
.אשר נדרש לתיקון (ולו חלקי) של נזקי פסולת הבניין בארץ
לאור האמור–
ברור כי קיימת
.בעיה של תקציב הרשויות המקומיות בטיפול בשטחים הפגועים
על המדינה לעשות שימוש
ראוי בכספי קרן הניקיון, על מנת לשפר את מצב ניקיון השטחים הפתוחים .
להלן הצעות למספר צעדים אופרטיביי
ם:
1
.
.פיתוח תכנית כוללנית להתמודדות עם סוגיית האשפה המושלכת בשטחים הפתוחים
2
.
הקצאת כסף וייצור מנגנון פעולה מיידי לתיקון נזקי פסולת בניין, הנוטים לתפוח ולהתעצם ללא
התערבות
.מהירה
3
.
,פיתוח מדד לניקיון השטחים הפתוחים
והפניית תקציבים לרשויות בהתאם לקריטריונים שיגדיר המדד
(בדומה למדד חוף נקי), ובכללם הוכחת רמת אכיפה מסוימת. בשבדיה לדוגמא יש חברה ממשלתית
.שמודדת את מצב הניקיון באופן מקצועי על בסיס קבוע
4
.
פיתוח, תקצוב וביצוע , ביחד עם משרד החינוך, של תכנית חינוכית לאומית לילדים שתעסוק בחשיבות
.שמירת הניקיון כאמצעי לשמירת הטבע
5
.
פיתוח, תקצוב וביצוע של תכנית הסברה מקיפה לציבור, בנושא חשיבות שמירת הניקיון כאמצעי לשמירת
.הטבע
6
.
מינוי מנהל מקצועי לקרן הניקיון, אשר יוודא את ביצוע התכני
ו.ת
7
.
עקב פערי זמן בין הליך גבי
י
ה מהעבריין לבין הצורך בטיפול בשטח,
יש לייצר מנגנון כספי לצורך טיפול
באתרי הפסולת בניין, עד שהרשות המקומית תוכל לגבות מהעבריין את ה
קנס בצורה
.מנהלית