חומר רקע

נציבות קבילות השוטרים והסוהרים במשרד לביטחון לאומי 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 דו"ח שנתי מספר תמוז תשפ"ג 2023 יוני דין וחשבון זה מוגש לשר לביטחון לאומי ולוועדה לביטחון לאומי של הכנסת , 2006 - בחוק המשטרה, התשס"ו100 על פי סעיף 1971 - בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב127 ועל פי סעיף ניתן לקבל גרסה אלקטרונית של דו"ח זה באתר האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי www.mops.gov.il :בכתובת 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 דו"ח שנתי מספר נציבות קבילות השוטרים והסוהרים במשרד לביטחון לאומי לכבוד לכבוד ח"כ צביקה פוגל ח"כ איתמר בן גביר יו"ר הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת השר לביטחון לאומי נכבדי, מוגש בזה לשר לביטחון לאומי ולוועדה לביטחון לאומי של הכנסת הדין וחשבון הארבעים של נציבות קבילות השוטרים והסוהרים. היתה שנת משבר כוח אדם בנציבות הקבילות. בחודש ינואר, התפטרה הנציבה הקודמת עו"ד עליזה 2022 שנת יעקבי בציינה כי אחת הסיבות להתפטרותה לפני תום כהונתה היא המחסור החמור והמתמשך בכוח אדם בנציבות הקבילות. הנציבה הפורשת אף הודיעה במסגרת גיליון מיוחד של "קבל עם" המופץ לכלל השוטרים והסוהרים "כי למרות המאמצים הרבים שאנו עושים, כבר כעת אין ביכולתה של נציבות הקבילות לתת מענה לפניותיכם הטלפוניות להתייעצויות, ואין מנוס מלהודיע כי, בשלב זה ועד הודעה חדשה, לא יהיה טיפול בקבילות חדשות ויעמיק העיכוב בטיפול בקבילות קיימות." ובחודשים שקדמו לכך ובאלו שלאחר מכן אוישו תקני 2022 הח"מ נכנסה לתפקידה בתחילת חודש ספטמבר כוח האדם בנציבות. 2022 דין וחשבון זה מסכם את הפעילות שעל אף האמור בוצעה על ידי נציבות קבילות השוטרים והסוהרים בשנת והנו פרי עבודה משותפת של כלל הנמנים עם נציבות הקבילות שעושים מלאכתם נאמנה ורואים בה שליחות. דין וחשבון זה משקף את עשייתם ופועלם. בברכה, עו"ד ליאורה חביליו נציבת קבילות השוטרים והסוהרים תוכן עניינים 6  על מוסד נציבות קבילות השוטרים והסוהרים במשרד לביטחון לאומי 11 עיקרי פעילות נציבות קבילות השוטרים והסוהרים בתקופת הדו"ח 17  נתונים 18  • נתונים כללים 21  • עיקרי הנתונים של קבילות השוטרים 30  • עיקרי הנתונים של קבילות הסוהרים 37  סקירת מבחר קבילות על פי נושאים 38  • הערכה תקופתית לשוטרים 38  הערכה תקופתית- 38  • חוות דעת תקופתית לסוהרים 38  חוות דעת- 39  • יחסי מפקד פקוד 39  הדחה- 39  • תנאי וסדרי השירות 39  אי מתן שעות מנוחה- 39  מכרז- 40  קביעת דרגה ומעמד בעת הגיוס- 40  זכויות הורה- 40  שירות מילואים בצה"ל של סוהרים- 41  שוטרי חובה- • תנאי וסדרי השירות 41  רפואה- 41  • שכר 41  רמת פעילות- 41  מענק התחייבות עקב שירות בירושלים- 41  הכרה בוותק- 42  גמול השתלמות- 42  גרירת תמריץ בכיר בשב"ס- 43  • ביצוע תשלומים 43  קצובת נסיעה- 43  החזר תשלום עבור שימוש ברכב- 44  החזר תשלום עבור בדיקת מאמץ- 44  • קורסים ולימודים 44  יציאה לקורס- 44  לימודים- 44  • רפואה 44  מחלה- 46  נספחים 47  בירור קבילות שוטרים- ', פרק ג2006-נספח א': חוק המשטרה, התשס"ו 53  , פרק ג' סימן י' – בירור קבילות סוהרים1971-נספח ב': פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב 59  38 , סעיף1958-נספח ג': חוק מבקר המדינה {נוסח משולב}, התשי"ח 60  נספח ד': נוהל המשרד לביטחון לאומי: נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 68  " "קבילות שוטרים- 07.09.03 נספח ה': פקודת המטה הארצי 74  " "קבילות סוהרים- 02.27.00 נספח ו': פקודת נציבות 80  נספח ז': דף הנחיות להגשת קבילה וטופס להגשת קבילה 6 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס על מוסד נציבות קבילות השוטרים והסוהרים במשרד לביטחון לאומי 7 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס כללי נציבות קבילות השוטרים והסוהרים הוקמה במשרד . ההחלטה להקים נציבות 1980 לביטחון הפנים בשנת קבילות לשוטרים ולסוהרים התקבלה על רקע ניסיון, אביב -, של שוטרים ממשטרת מחוז תל1978 בשנת להתאגד באיגוד מקצועי. מובילי המאבק עתרו לבית המשפט הגבוה לצדק בבקשה כי יורה לשר ולפיקוד המשטרה להימנע מלהגביל את פעולותיהם להתאגד. , דוד אופק 789/78 בית המשפט הגבוה לצדק (בג"צ ואח'), נדרש למסגרת החוקית עליה ביסס המפקח הכללי את החלטתו להטיל איסור על התאגדות שוטרים. בית המשפט קבע כי אין לשלול את זכות ההתאגדות, שהיא זכות יסוד במדינת חוק דמוקרטית, בפקודת קבע כפי שעשה המפקח הכללי, אלא נדרשת סמכות מפורשת לכך בדבר חקיקה ראשי. בהתאם להנחיית בית המשפט יזמה המשטרה חקיקה שתעגן בחוק את שלילת חירות ההתאגדות. פיקוד המשטרה סבר כי בגוף היררכי כמו המשטרה, האמון על אכיפת החוק, שמירת הסדר הציבורי ומשימת ביטחון הפנים, אין לאפשר לשוטרים להתאגד באיגוד מקצועי ולהשתמש בנשק השביתה. יחד עם זאת, במהלך הדיונים לגיבוש החקיקה נבחנה ונשקלה החלופה של מתן זכות התאגדות מוגבלת תוך שלילת השימוש בנשק השביתה, אולם חלופה זו נמצאה בלתי מתאימה ליישום. משנקבע איסור ההתאגדות בחוק עלה הצורך למצוא איזון לפגיעה בזכות היסוד של השוטרים, וכן של הסוהרים, להתאגד. המענה שניתן היה הקמת נציבות הקבילות, מוסד עצמאי שישמש כתובת אליה יוכל לפנות, במישרין, כל שוטר וכל סוהר כדי שיטפל וייצג את עניינו, כאשר לטענתו נגרם לו עוול או נפגעו זכויותיו. יש לציין כי תשומת הלב וההאזנה למצוקות השוטרים והסוהרים הן כשלעצמן יעד חשוב, כפי שמציינים לא אחת הפונים לנציבות הקבילות, בהדגישם כי העובדה שיש גוף אליו ניתן לפנות ולקבל סיוע היא בעלת חשיבות רבה עבורם. עוד יצוין כי חשיבות נציבות הקבילות היא לא רק בכך שהיא מטפלת בפניות ספציפיות של שוטרים וסוהרים אלא גם בתרומתה לארגונים עצמם, המשטרה ושירות בתי הסוהר, בכך שהיא משקפת לפיקוד של אלה את תחושות ציבור המשרתים בהם. במסגרת בירור הקבילות נמצא לעיתים כי קיימים ליקויים מערכתיים אותם יש לתקן ונציבות הקבילות מסבה את תשומת הלב לתיקון הנדרש ומסייעת בכך. 8 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס מעמד, תפקידי וסמכויות נציב הקבילות נציב קבילות השוטרים והסוהרים, ממלא תפקידו ושואב סמכותו מהוראות החוק. מדובר למעשה בשני תפקידים שונים: נציב קבילות השוטרים ונציב קבילות הסוהרים, היונקים סמכותם משני דברי חקיקה שונים. נציב קבילות השוטרים שואב סמכותו מהוראות חוק ונציב קבילות הסוהרים 2006 - המשטרה, התשס"ו שואב סמכותו מפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], . בשל קווי הדמיון בין משטרת ישראל 1971-התשל"ב ושירות בתי הסוהר והעובדה שהשר לבטחון הפנים נושא באחריות הפרלמנטרית לתפקוד שני הארגונים, הוחלט כי אדם אחד יכהן בשני התפקידים. תקופת הכהונה של נציב הקבילות הינה לחמש שנים עם אפשרות להארכתה בשנתיים נוספות. הליך הארכת תוקף המינוי זהה להליך המינוי הראשוני. כשיר להתמנות לתפקיד נציב הקבילות מי שמתקיימים לגביו כל אלה: א. הוא כשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי; ב. הוא אינו שוטר או סוהר; ג. הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים למשטרה או, בהתאמה, לשירות בתי הסוהר; ד. הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כנציב קבילות. עצמאות נציב הקבילות החוק קובע את אי תלותו של נציב הקבילות ומורה כי החלטותיו הן סופיות ואין לערער עליהן לפני בית משפט. החוק מבהיר מפורשות כי אין על נציב הקבילות מרות בענייני מילוי תפקידו זולת מרותו של הדין. תפקידי נציב הקבילות על נציב הקבילות מוטלים על פי חוק התפקידים הבאים: א. בירור כל קבילה וקביעת ממצא לגביה. ב. מתן הודעה מנומקת על תוצאות הבירור לכל קובל ונקבל. ג. מתן המלצה בכל קבילה מוצדקת על הדרך לתיקון העוול ולמניעת הישנותו. המלצה של נציב הקבילות אינה בבחינת פסק דין, אך היא בעלת תוקף במובן זה שאי מילוייה מחייב מתן נימוקים בכתב לכך על ידי המפכ"ל או נציב בתי הסוהר, לפי העניין, או מי שמונה לכך על ידם. ד. הגשת דין וחשבון שנתי לשר לביטחון הפנים ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת על פעולות נציבות הקבילות. הפניות לנציבות הקבילות הן גם על דרך התייעצות, ערוץ נוסף שנועד לשפר את השירות לשוטר ולסוהר. ככלל, הטיפול בהתייעצות אינו שונה במהותו מבירור קבילה. לעיתים נושא הפנייה מצריך טיפול דחוף כדי לתת מענה מידי לשוטר או לסוהר או שיש טעם אחר בגינו הטיפול בפנייה הוא על דרך התייעצות ולעיתים במהלך ההתייעצות מובהר לפונה כי לא נפל פגם בהתנהלות כלפיו וכי לא קיימת עילה להגשת קבילה. בנוסף, בצד התפקידים אותם מטיל החוק על נציבות הקבילות, ממלאים נציב הקבילות ומבררי הקבילות באמצעותם הוא פועל, משימות נוספות לשם קידום מטרות מוסד הנציבות ובהן: הרצאות והדרכות בקורסים; מפגשים עם מפקדים, שוטרים וסוהרים; ביקורים ביחידות משטרה וביחידות שירות בתי הסוהר; פרסום מידעון תקופתי על הנעשה בנציבות הקבילות. סמכויות נציב הקבילות בירור הקבילות ייעשה בכל דרך שיבחר נציב הקבילות והוא אינו כפוף להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות. לנציב הקבילות סמכויות לפי חוק ועדות חקירה לעניין זימון עדים וחובת התייצבותם וסמכות לזמן כל גורם למתן עדות ולקבל כל מסמך שנדרש לו לבירור העניין. על כל שוטר וסוהר מוטלת החובה לסייע לנציב הקבילות במילוי תפקידו, כאשר אי הגשת הסיוע המבוקש או הפרעה לנציב במילוי תפקידו מהווים עבירה משמעתית. בקבילה שנמצאה מוצדקת מוסמך נציב הקבילות להצביע על הצורך בתיקון הליקוי או העוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הצעדים בהם יש לנקוט לתיקונם 9 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס או למניעת הישנותם. על הגורם המוסמך מוטלת החובה להודיע לנציב הקבילות על הצעדים שננקטו לביצוע לפרט את הנימוקים לכך.- ההמלצה ואם לא בוצעה החלטת נציב הקבילות הינה סופית ולא ניתן לערער עליה בבימ"ש. מי רשאי להגיש קבילה ועל מי אוכלוסיית המשרתים במשטרה ובשירות בתי הסוהר כוללת משרתי קבע, שוטרים וסוהרים בשירות חובה, קצינים ונגדים. על פי החוק רשאי להגיש קבילה כל שוטר או סוהר, תהא דרגתו אשר תהא, הרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו שוטר או סוהר, לפי העניין, או אדם מטעמו, ובלבד ששוטר לא ייצג שוטר אחר וסוהר לא ייצג סוהר אחר. אם נפטר השוטר או הסוהר הורהו, בן זוגו, בנו או - הנפגע, רשאי להגיש קבילה בתו, אחיו או אחותו. קבילה ניתנת להגשה על מי שבעת עשיית המעשה שבגינו מוגשת הקבילה היה שוטר או סוהר או נגד היחידה האמונה על הנושא בגינו קובלים, למשל כאשר מדובר בענייני שכר או תנאי שירות, כאשר זהות השוטר או הסוהר שטיפל אישית בעניינו של הקובל אינה רלוונטית. על מה ניתן להגיש קבילה נושא לקבילה הוא מעשה שמתקיימים בו כל אלה: א. הוא נוגע לשירותו של הקובל במשטרה או בשירות בתי הסוהר לפי העניין; ב. הוא פוגע במישרין בשוטר או בסוהר, או מונע ממנו במישרין טובת הנאה; ג. הוא נעשה ללא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחיקוק, לפקודות או להוראות המחייבות במשטרה או בשירות בתי הסוהר, בניגוד למנהל תקין, או שיש בו פסול אחר על פי דין; ד. או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתירה או אי צדק בולט. קבילות שאין לבררן על פי הוראות החוק לא ניתן לברר קבילה במקרים הבאים: א. הקבילה היא בנושא התלוי ועומד לפני בית המשפט, בית דין או דן יחיד, או שניתן לגביו פסק דין באחת מערכאות אלו; ב. הקבילה מתייחסת לפעולה שיפוטית של ערכאות המשמעת במשטרה או בשירות בתי הסוהר; ג. הקבילה היא על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין. קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת על פי הוראות החוק בקבילות שלהלן לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות, מטעמים מיוחדים, כי קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: א. קבילה בעניין שניתנה לגביו החלטה שניתן להגיש עליה השגה או ערעור; ב. קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה או מהיום שבו נודע לקובל על המעשה; ג. קבילה על מעשה שעל פי טיבו ראוי שיבורר בידי מפקדו של השוטר או הסוהר הנפגע, או על ידי גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר; ד. קבילה על מעשה שפגיעתו מזערית; ה. קבילה בעניין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרת ישראל או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, לרבות בידי קצין בודק או ועדה בודקת; ו. קבילה נגד מי שחדל להיות שוטר או סוהר לפני בירור הקבילה והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי. הליך בירור קבילה משנתקבלה בנציבות הקבילות קבילה מאשר נציב הקבילות את קבלתה ופותח בבירורה, אלא אם כן 10 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס מצא שהקבילה אינה עומדת בתנאים לבירור, או שהיא קבילה שבירורה מצריך סיבה מיוחדת ולא נמצאה כזו. נציב הקבילות רשאי להפסיק בירור של קבילה, אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה, או שהעניין שעליו נסבה בא על תיקונו, או שהקובל ביטל את קבילתו או שהנקבל חדל להיות שוטר או סוהר והקבילה הינה על התנהגות בעלת אופי אישי של הנקבל. החוק מסמיך את נציב הקבילות לברר קבילות בדרך שתיראה לו והוא אינו קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות. הוא רשאי לדרוש מכל אדם או גוף להשיב לו על שאלותיו, להמציא מסמך או מוצג אחר הדרוש לו לדעתו לבירור הקבילה. נציב הקבילות ממלא תפקידו באמצעות מבררי קבילות. תוצאות הבירור מצא נציב הקבילות כי הקבילה הייתה מוצדקת, כולה או חלקה, עליו למסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל, לכל גורם אחר במשטרת ישראל או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, ולקצין הבכיר שהמפקח הכללי של משטרת ישראל או נציב בתי הסוהר מינו לכך. נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. כל גורם שבפניו המליץ נציב הקבילות, כאמור, חייב לבצע את ההמלצה לתיקון הליקוי ומניעת הישנותו. לא ננקטו הצעדים עליהם המליץ נציב הקבילות תוך חודשיים ממועד מתן ההמלצה, על הקצין הבכיר במשטרה או בשירות בתי הסוהר שהוסמך לכך, להודיע על כך לנציב הקבילות ולהעביר נימוקיו בכתב. מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה מוצדקת, יודיע על כך בכתב לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל ולכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר שיראה לנכון. לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד שוטר או סוהר שקבילתו נמצאה בלתי מוצדקת, אלא אם מצא נציב הקבילות כי הקבילה הייתה כוזבת במזיד והמליץ לנקוט הליכים משמעתיים נגד השוטר או הסוהר. העלה בירור קבילה חשד לביצוע עבירה פלילית, על נציב הקבילות להודיע על כך למחלקה לחקירת שוטרים או ליחידה לחקירת סוהרים, לפי העניין. העלה הבירור חשד לעבירה משמעתית, יודיע על כך לגורמים הממונים על המשמעת במשטרה או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין. הגשת "השגה" בהוראות החוק לא קיים הליך של ערעור על ממצאי בירור קבילה, או על מסקנותיו והמלצותיו של נציב הקבילות. עם זאת, הוחלט לאפשר הליך של "השגה" באופן שנקבע בנוהל המשרד לביטחון לאומי ובהתאמה, בנהלי המשטרה ובנהלי שירות בתי הסוהר. על פי הוראות נהלים אלה נציב הקבילות רשאי לאפשר לקובל או לנקבל להשיג על ממצאי הבירור ומסקנותיו, יום מקבלת 30 ובלבד שהונחה בפניו בקשה מנומקת תוך תוצאות הבירור. משהוגשה השגה בוחן נציב הקבילות מחדש את תיק הקבילה ואת הליך הבירור שבוצע, וזאת, על בסיס הטענות המפורטות בהשגה. על החלטה בהשגה לא ניתן לערער פעם נוספת. סיכום נציבות קבילות השוטרים והסוהרים פועלת מכוח הוראות החוק ושואבת ממנו את סמכויותיה. חשיבות מוסד זה טמונה בהיותו כלי המאפשר לפרט במערכת לפנות במישרין לגוף בלתי תלוי ולהלין על עוול שנגרם לו, ובהטיית אוזן קשבת למצוקות הפונים אליו. הכרתם של גורמי הפיקוד במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר בחשיבות נציבות הקבילות וכיבוד זכותו של כל שוטר או סוהר לממש את זכותו להגיש קבילה, כמו גם שיתוף הפעולה של גופים אלה בהליכי הבירור וביצוע המלצות נציבות הקבילות, הם הערובה להצלחתה במילוי תפקידה ובמימוש מטרותיה. 11 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס עיקרי פעילות נציבות קבילות השוטרים והסוהרים במשרד לביטחון לאומי בתקופת הדו"ח 12 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס 2022 נתוני שנת העבודה .2022 דין וחשבון זה משקף את העשייה בנציבות קבילות השוטרים והסוהרים במהלך שנת העבודה במהלך תקופת הדו"ח טיפלה נציבות הקבילות בפניות שהתקבלו כמפורט להלן: פניות. 719 בנציבות הקבילות התקבלו 2021 קבילות בשנת413 קבילות סוהרים) לעומת116- קבילות שוטרים ו170( מהפניות נפתח תיק קבילה286-ב קבילות סוהרים).138- קבילות שוטרים ו275( .2021 פניות אשר טופלו כהתייעצויות בשנת1,012 פניות טופלו על דרך התייעצויות לעומת433 הטיפול בפניות רבות שטופלו על דרך התייעצות אינו שונה במהותו מבירור קבילה. במקרים לא מעטים הצריך נושא הפניה טיפול דחוף כדי לתת מענה מהיר לפונה ובחלק מהמקרים ניתן טיפול שייתר את הצורך בהגשת במספר 57.2% : ירידה של2021 לעומת שנת2022 קבילה. הנתונים מלמדים על ירידה במספר הפניות בשנת במספר הקבילות.30.8% ההתייעצויות וירידה של תוצאות הבירור ושיעור קבילות הסוהרים 22.7% ושנמצאו מוצדקות הוא2022 שיעור קבילות השוטרים שבירורן הסתיים בשנת .38.1% שנמצאו מוצדקות הוא ושיעור קבילות הסוהרים שנמצאו 36.7% שיעור קבילות השוטרים שנמצאו בלתי מוצדקות הוא2022 בשנת .27.8% בלתי מוצדקות הוא לא התבררו עד תום. 2022 מקבילות הסוהרים שטופלו בשנת34%- מקבילות השוטרים ו40.5% אשר לנתונים יש לציין כי במרבית התיקים בהם נמצא כי הקבילה מוצדקת לא נזקקה נציבות הקבילות לעשות שימוש בסמכות ההמלצה המעוגנת בחוק. מששוכנעו הגורמים המקצועיים או הפיקודיים מולם נערך הבירור כי הקבילה מוצדקת, הם פעלו לתיקון הליקוי או העוול כבר במהלך הבירור. הסיבות להפסקת בירור קבילה הן סיבות מגוונות. לעיתים מבקש הקובל לחזור בו מהקבילה. לעיתים מעלה הבירור כי גורם אחר הוא המוסמך לברר הנושא ועל כן מועבר הנושא לטיפול אותו גורם. יש לציין כי תוצאת הבירור אינה בהכרח מדד לשביעות רצון הקובל מהטיפול בעניינו. ממכתבים המתקבלים בנציבות הקבילות ומשיחות עם הקובלים עולה כי ההתייחסות לקובל ותשומת הלב המוקדשת לו, לעתים על מנת להסביר ולשקף לו את עמדת הארגון דווקא, די בהם כדי לשפר תחושתו. אחוז הקבילות שלא התבררו עד תום גבוה מזה שהיה בשנים קודמות עקב המשבר 2022 נציין, כי בשנת בכוח האדם שתואר לעיל והביא לחוסר אפשרות לטפל בכל הקבילות שהוגשו. מטעמים אלו גם אחוז הקבילות שנמצאו מוצדקות נמוך מזה שהיה בשנים קודמות. הנושאים הראשיים המובילים בקבילות השוטרים הם יחסי 2022 בסיווג הקבילות על פי נושאים נמצא כי בשנת מפקד פקוד, נושאי שכר ונושאים שעניינם תנאי וסדרי השירות. הנושאים הראשיים בקבילות הסוהרים הם נושאי שכר, תנאי וסדרי השירות ויחסי מפקד פקוד. בכל אחד מהנושאים הללו ישנה התפלגות לנושאים משניים. 13 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס זהות הקובלים מכלל קבילות השוטרים 22.4% , הוגשו2022 בחינת התפלגות הקובלים על פי דרגות ומעמד מלמדת כי בשנת .20.9% ע"י קצינים, כאשר חלקם באוכלוסיית השוטרים עומד על .62% מכלל קבילות השוטרים הוגשו ע"י נגדים, כאשר חלקם באוכלוסיית השוטרים עומד על64.7% .13.7% מכלל קבילות השוטרים הוגשו ע"י שוטרי חובה, כאשר חלקם באוכלוסיית השוטרים עומד על11.2% . מהקבילות הוגשו ע"י מתנדבים2%-כ יצוין, כי נציבות הקבילות אינה מבררת קבילות של בני/ות שירות לאומי ואזרחים עובדי משטרה שנמנים על מצבת כוח האדם. .21.6% מכלל קבילות הסוהרים ע"י קצינים, כאשר חלקם באוכלוסיית הסוהרים עומד על24.2% הוגשו2022 בשנת .72% מכלל קבילות השוטרים הוגשו ע"י נגדים, כאשר חלקם באוכלוסיית הסוהרים עומד על74.1% .6.3% מכלל קבילות הסוהרים הוגשו ע"י סוהרי חובה, כאשר חלקם באוכלוסיית הסוהרים עומד על1.7% משך הטיפול בקבילות על פי הוראות החוק, בירור קבילה יסתיים בהקדם האפשרי ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה. נציבות הקבילות מייחסת חשיבות רבה למשך זמן בירור הקבילה ופועלת למתן מענה בפרק זמן קצר ככל האפשר. מטבע הדברים משך הטיפול בקבילה מושפע, במידה רבה, ממורכבות הנושא בו מדובר וכן מפרק הזמן הנדרש לגורמים בזרועות המתבקשים לתת התייחסות לקבילה או מענה לכל פניה אחרת של נציבות הקבילות לצורך בירור הקבילה. מכלל קבילות 47.8%- מקבילות השוטרים בתוך שבועיים, הטיפול ב22.7%- הושלם הטיפול ב2022 בשנת מכלל קבילות השוטרים הסתיים בתוך שישה חודשים.59.1%-השוטרים בתוך שלושה חודשים והטיפול ב מכלל קבילות הסוהרים 61.7%- מקבילות הסוהרים בתוך שבועיים, הטיפול ב24.7%- הושלם הטיפול ב2022 בשנת מכלל קבילות הסוהרים הסתיים בתוך שישה חודשים.79.2%-הסתיים בתוך שלושה חודשים והטיפול ב 2022 עיקרי פעילות נציבות הקבילות בשנת בנוסף לטיפול השוטף בבירור קבילות ובמתן ייעוץ, מענה וסיוע לשוטרים ולסוהרים שפנו לנציבות הקבילות, המשיכה ופעלה הנציבות להעמקת הקשר עם השוטרים והסוהרים וכן עם גורמי הפיקוד ביחידות המשטרה ושירות בתי הסוהר. נערכו פגישות עבודה עם המפכ"ל, נציבת שב"ס, ראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל וראש 2022 בשנת אגף משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר ונערכו מפגשים עם גורמי מטה מקצועיים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר לרבות רמ"ח משמעת במשטרת ישראל, רמ"ד שכר ופנסיה והגורם המקביל לו בשב"ס, רמ"ד תכנון שכר במשטרת ישראל ועוד. נושאים שעלו במהלך בירור הקבילות ואשר בהם סברה נציבות הקבילות כי מדובר בתופעה מערכתית שיש מקום להסדירה או שנדרשים תיקון ליקויים והפקת לקחים, הובאו לידיעת גורמי הפיקוד הן במכתבים שנשלחו לגורמים המקצועיים הרלוונטיים והן בפגישות שנערכו עמם. 14 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס פגישות עם20 יחידות של שירות בתי הסוהר וקוימו6 - תחנות משטרה, וב2- נערכו ביקורים ב2022 בשנת הרצאות ובכללן 8 גורמי פיקוד ומטה במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר. הרצאות: במשטרת ישראל ניתנו קורסים ובכלל זה 31-הרצאות בהשתלמויות פקד בכיר ובקורסי קצינים. בשירות בתי הסוהר ניתנו הרצאות ב בקורס קציני רווחה, קורסי סוהרים וקורסי קצינים. ניסיון העבר מלמד כי שיתוף המפקדים בממצאים העולים מבירור הקבילות תורם תרומה משמעותית למניעת הישנות עוולות וליקויים. חשיבות נוספת יש בהטמעת הדרישה מהמפקדים לכבד את הזכות הסטטוטורית של כל שוטר וסוהר לפנות במישרין לנציבות הקבילות, גוף עצמאי ובלתי תלוי. במהלך הביקורים, ההרצאות והפגישות עם גורמי הפיקוד לרמותיהם השונות ניתן דגש על זכותו על פי חוק של כל שוטר וסוהר לפנות לנציבות הקבילות במישרין כל אימת שהוא חש כי נגרם לו עוול. כמו כן, הובהרו לשוטרים ולסוהרים סמכויות נציב הקבילות והאופן בו נערך בירור קבילה. בנוסף, ניתן מענה וייעוץ למבקשים להסתייע באנשי הנציבות תוך פתרון בעיות שונות במהלך הביקור באותן יחידות. נושאים לציון יחסי מפקד פקוד – יחסי מפקדים תופס מקום מרכזי ומשמעותי בקבילות שוטרים וסוהרים. הן מבחינת מספר הקבילות והן מבחינת חשיבותן ומורכבותן. במסגרת בירור הקבילות עלו מספר מקרים בהם התגלו מערכות יחסים עכורות בין מפקדים ופקודים שמעבר לפגיעה בפקוד הביאו לפגיעה משמעותית בתפקוד היחידה. במקרים בהם התברר שמפקד פעל בניגוד לנהלים, העיר או נזף באופן לא הולם, הערנו על כך ואף המלצנו על קיום ראיון אזהרה או ראיון הדרכה למפקד. אנו רואים חשיבות רבה ליחס הולם של המפקדים לפקודים. פיקוד המשטרה ושב"ס צריכים להיות ערים למקרים בהם מערכת היחסים חורגת מחילוקי דעות לגיטימיים ולפעול לפתרון מערכתי. ההערכה התקופתית לפקודים משמשת כלי למתן משוב למוערך על אופן תפקודו ומטרתה - הערכת פקודים להביא לשיפור בנושאים בהם הדבר נדרש. בנוסף, מסייעת ההערכה למפקדים בקבלת החלטות הנוגעות לשיבוץ, לקידום ולהמשך שירותו של המוערך. במסגרת ההערכה נדרש המפקד להעריך את פקודו בהתייחס לדרישותיו ממנו ובהתייחס לדרישות התפקיד. בפניות לנציבות הקבילות נטען, גם בשנת הדו"ח, לביצוע ההערכות שלא בנוכחות המוערך, בניגוד להוראות, וכן למתן הערכות נמוכות משיקולים לא ענייניים. מאחר שציוני ההערכה התקופתית משוקללים למדדים שונים, שמהווים נדבך מרכזי בהחלטות לגבי הפקודים, טענו הפונים כי הפגיעה בהם היא פגיעה מתמשכת מעבר להערכה עצמה. במספר מקרים בהם נמצאו טענות הפונים מוצדקות, נוכח העובדה שההערכות בוצעו שלא בהתאם להוראות פעלה נציבות הקבילות לביטולן. שינוי מתכונת הערכת פקודים והערכה סוציומטרית במשטרת ישראל – כאמור, בקבילות רבות עלה ענין ההערכה התקופתית וההערכה הסוציומטרית. במענה לפניותינו, נתקלנו לא פעם בתשובות לפיהן ההערכה והסוציומטרי היו כפי שהיו נוכח הכללים שנוהגים לפיהם ישנן מכסות וההערכות הינן מדורגות ויחסיות. כך, לא פעם, שוטרים קיבלו הערכות וציונים נמוכים מאלו שציפו להן וגם מפקדיהם השיבו שלולא המכסות היו מעניקים להם ציון גבוה יותר, לכך אף התווספו לעיתים טענות לשיקולים לא עניינים. בשיחה עם גורמי אמ"ש התבשרנו כי בעניין זה צפויים שינויים משמעותיים לרבות ביטול המכסות והורדת בלבד. אנו תקווה כי שינויים אלו יפחיתו מתחושת חוסר ההלימה של שוטרים 15% ל60%משקל הסוציומטרי מ לא מעטים ביחס לציוני ההערכה שקיבלו. טיפול רפואי בשירות בתי הסוהר – סוהרים קבלו על כך שגורמי הרפואה בארגון מקשים עליהם ולא מכבדים חוות דעת של רופאים אזרחיים לגבי מחלות ופציעות, גם כשאלה רופאים מומחים בתחום. כך גם ההתייחסות 15 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס לגבי פטורים הינה לעיתים חשדנית ואף מעליבה. חוסר בכוח אדם, שהחריף לאחרונה, במיוחד אצל סוהרי הביטחון מביא לכך שגם המפקדים פחות סובלניים להיעדרויות מחמת מחלות נוכח הקושי למלא מקום של סוהרים חולים על ידי סוהרי משמרת אחרים. אין ספק שעל גורמי הפיקוד לכבד ימי מחלה מאושרים על ידי הגורם המוסמך בארגון ואין כל מקום להפעיל עליהם לחץ שלא לפנות לקבל טיפול רפואי או ימי מחלה. אנו תקווה שבשנה הקרובה יתווסף כוח אדם לשב"ס לרבות סוהרי ביטחון שיביא גם ליתר סובלנות כלפי סוהרים בעת מחלה. פניות 2022 בשל אופי העבודה הייחודי בשירות בתי הסוהר היו גם בשנת- שעות עבודה, חופשות ופגרות רבות לנציבות הקבילות בעניינים אלה. חלק מהפניות התייחסו להבחנה בין עובדי משמרת לעובדי יום וחלקן התייחסו להבחנות בין היחידות השונות. אשר לטענה בדבר אפליה בין עובדי משמרת לעובדי יום, הרי שמדובר בשני מגזרים אשר קיים ביניהם הבדל . הבדל זה מחייב 24/48 מהותי לגבי אופן העסקתם ובעיקר העובדה שעובדי משמרת מועסקים במתכונת של התייחסות שונה בהוראות ובהנחיות בנושאים רבים ובהם הזכאות לפגרות וימי חופשה אחרים. פניות אחרות בנושא חופשות, הן של שוטרים והן של סוהרים, היו בעניין זכאותם של בני דתות שונות לחופשות בימי חגיהם. בבירור הנושא לא מצאה נציבות הקבילות כי ישנה אפליה של בני דת זו או אחרת. על פי ההוראות, הזכאות לימי מנוחה בחגים נקבעת בהתאם לדת. עם זאת, צרכי המערכת מחייבים לעיתים העסקת שוטר או סוהר אף בימי חגו. נעשה מאמץ לאפשר לכל שוטר וסוהר להיות בחופשת חג בהתאם לדתו אולם לא ניתן לאפשר זאת באופן מלא וזאת בשל אילוצי כוח אדם. נושא ששב ועלה גם תקופת הדו"ח הזה הינו בקשה להוצאת ראיון מתיק אישי בטענה כי הריאיון, - ראיון בו נאמרו לקובל דברים קשים, הינו ביטוי להתנכלות כלפי הקובל או כי נרשמו בגיליון הריאיון דברים שלא נאמרו. לפיכך אנו שבים על הדברים. ככלל, העיקרון המנחה את נציבות הקבילות הוא שאין להוציא מסמך מתיק אישי, ובכלל זה ראיון. במיוחד אמורים הדברים כאשר למרואיין ניתנה הזדמנות לתת את תגובתו. המלצה על הוצאת מסמך מתיק אישי נעשית במשורה ורק במקרים בהם הוכח כי נפל בריאיון פגם מהותי, כגון כאשר נמצא שצוינו בו דברים שהוכחו כבלתי נכונים. במקרים אחרים מצאה נציבות הקבילות כי הגם שאין עילה להוצאת הריאיון כולו מתיקו האישי של הקובל, הרי שיש לתקן את האמור בו או לאפשר לקובל לצרף לראיון את התייחסותו המפורטת. בסמכותו ומחובתו של מפקד לפרט בפני פקודו את הטעון שיפור בתפקודו המקצועי ובהתנהלותו ולתת לפקוד אפשרות להגיב לדברים. עם זאת, עליו לתאר את הדברים כהווייתם ולהימנע משימוש בלשון פוגעת. הגישו שוטרי חובה בטירונות מג"ב מספר קבילות והתקיימו התייעצויות שהתייחסו 2022 שוטרי חובה –בשנת לתנאי השרות, ליחס לא ראוי של מפקדים כלפיהם, לאי מתן טיפול רפואי ולהליכי העמדה לדין משמעתי. חלק ניכר מהקבילות וההתייעצויות היו עם הורי השוטרים. מטבע הדברים יש צורך לטיפול מידי בפניות מסוג זה וכך נעשה על ידינו תוך שיתוף פעולה מלא של המפקדים ברמות הפיקוד השונות אליהם פנינו. נושאי שכר – בקבילות שהתקבלו הן משוטרים והן מסוהרים עלה נושא טעויות שנעשו ע"י גורמי משאבי אנוש, שגררו פגיעה בשכרו של הקובל, או טענות לפיהן הוצג בפני הקובל מצב דברים שגוי, שהביא לכך שהקובל הסתמך עליו ולעתים אף שינה מצבו לרעה. במקרים אלה פעלנו מול גורמי החשבות והשכר לתיקון העוול. כך נעשה בנושאי קצובת נסיעה, מענק למשרתים בירושלים, זקיפת הכנסה בגין רכב משטרתי שלא היה בשימוש הקובל, הכרה בוותק, גמול השתלמות, תוספת פעילות ועוד. מספר קבילות בנושא שכר במשטרת 2022 נהלים והנחיות בנושאי שכר – כמו בשנים קודמות, גם בשנת ישראל העלה כי כללים וסוגיות שונות בנושא זה אינם מוסדרים בנהלים, אלא במסמכים שמוציאה היחידה לתכנון שכר וכי לא קיים מאגר/תיעוד היסטורי נגיש של הנחיות. במקרה אחד אף התברר שמדיניות השכר 16 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס היא בניגוד לנוהל הכתוב. כפועל יוצא מכך, לא רק שהקובלים לא היו מודעים לזכויותיהם ולחובותיהם אלא שלעיתים, גם הגורמים המקצועיים ביחידות, האמורים לתת מענה לשוטרים, לא ידעו את מצב הדברים לאשורו. עוד נמצא כי לא קיים מידע אודות פקודות ונהלים בהליכי תיקון ואודות הנחיות המשנות הוראות, פקודות או נהלים. בעקבות ממצאים אלה המלצנו ואנו שבים וממליצים על הסדרת הנושא, על מנת שהשוטרים יהיו מודעים לזכויותיהם ויוכלו לקבל החלטות על בסיס מידע אמין ונגיש. סיכום האמור לעיל הינו רק מקצת מן העשייה הרבה של נציבות קבילות השוטרים והסוהרים. נציבות הקבילות המשיכה ופעלה להטמעת המודעות לחשיבות מוסד זה לא רק לפרט אלא גם לארגונים עצמם. הצבעה על ליקויים מערכתיים העולים מבירור קבילות יש בה כדי לסייע לארגונים לשפר ולתקן את הטעון תיקון. חלקה של נציבות הקבילות בהקשבה לקובל, שוטר או סוהר, מתן הסבר מפורט אודות זכויותיו וחובותיו, גם שיקוף אובייקטיבי של התנהגותו והתנהלותו - מתן הסבר אודות התנהלות המערכת, וכאשר הדבר נדרש של הקובל – מסייעים בהפחתת תחושת התסכול והכעס של הקובל ובשיפור תפקודו, בין אם עניינו בא על תיקונו ובין אם נמצא שקבילתו אינה מוצדקת. נציבות הקבילות רואה חשיבות רבה במיצוי הבירור ע"י השוטר והסוהר מול המערכת טרם תחילת הטיפול בקבילה ומסייעת לעיתים במתן ייעוץ לשוטר ולסוהר בדבר הדרך בה עליו לנקוט בטיפול בענייניו מול מפקדיו או מול הגורמים המקצועיים, לפי העניין. נציבות הקבילות אינה שמה עצמה במקום המפקדים ומקבלי ההחלטות אלא בודקת ומוודאת שההחלטות התקבלו כדין ובהתאם לכללי המנהל התקין. שיתוף הפעולה של נציבות הקבילות עם המשטרה ועם שירות בתי הסוהר נדרש והכרחי, הן בהפגת החשש מהגשת קבילה, הן במהלך בירור הקבילה והן בביצוע המלצות. ההישג הגדול ביותר מבחינת נציבות הקבילות הינו כאשר תיקון העוול נעשה בשיתוף פעולה עם הגורם הנקבל. נציבות הקבילות רואה חשיבות רבה בשיתוף הפעולה לו היא זוכה מהמשטרה ומשירות בתי הסוהר ומאמינה כי הצלחה של נציבות הקבילות במילוי תפקידה מביאה להגברת האמון של השוטרים והסוהרים, הן במוסד נציבות הקבילות והן במערכות אליהם הם משתייכים. 17 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס נתונים 18 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס קבילות שוטרים וסוהרים- נתונים כלליים 2022 שהתקבלו וטופלו בשנת טופלו על דרך התייעצות.433- מתוכן טופלו כקבילות ו286 . פניות719 התקבלו בנציבות הקבילות2022 בשנת : ירידה של 2021 ''במספר הפניות לנציבות הקבילות לעומת שנת50%- קיימת ירידה של כ2022 בשנת במספר הפניות להתייעצות.57.2% במספר הקבילות שהתקבלו וירידה של כ30.8%- כ קבילות הוגשו על ידי סוהרים.116- הוגשו על ידי שוטרים ו2022 מכלל הקבילות שהתקבלו בשנת170 .)2021 קבילות שהטיפול בהן הסתיים בשנת445- קבילות (בהשוואה ל361- הסתיים הטיפול ב2022 בשנת ). 2021 קבילות שנותרו לטיפול בסוף שנת197- קבילות (בהשוואה ל122 נותרו לטיפול2022 בסוף שנת היו השגות על ממצאי הבירור בקבילות, על מסקנות הבירור או על המלצת 2022 מהקבילות שהוגשו בשנת11 .נציבות הקבילות תוצאות הבירור נמצאו מוצדקות או שעניינן בא על תיקונו במהלך הבירור. 2022 מהקבילות שהתבררו בשנת27% . נמצאו בלתי מוצדקות2022 מהקבילות שבירורן הסתיים בשנת34% .) לא התבררו עד תום. (זאת עקב המחסור בכוח אדם שהיה בנציבות2022 מהקבילות שטופלו בשנת39% 2022 2021ההפרש השינוי באחוזים סה"כ קבילות שהתקבלו286 413 -127 -30.8% סה"כ קבילות שנותרו משנים קודמות197 229 -32 -14.0% סה"כ קבילות לטיפול483 642 -159 -24.8% סה"כ קבילות שהטיפול בהן הסתיים361 445 -84 -18.9% סה"כ קבילות שנותרו לטיפול בסוף השנה122 197 -75 -38.1% סה"כ התייעצויות433 1,012 -579 -57.2% 2021-2022 נתונים משווים בשנים- קבילות שוטרים וסוהרים 19 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס 2018-2022 השוואת מספר הפניות שהתקבלו בשנים 2022 2021 2020 2019 2018 מספר%מספר%מספר%מספר%מספר% התייעצויות משטרה ושב"ס433 60% 1,012 71% 1,178 72% 1,114 71% 1,018 72% קבילות שב"ס116 16% 138 10% 177 11% 163 10% 144 10% קבילות משטרה170 24% 275 19% 272 17% 297 19% 260 18% סה"כ719 100% 1,425 100% 1,627 100% 1,574 100% 1,422 100% 2018-2022 קבילות שוטרים וסוהרים שעמדו לטיפול בשנים 2022 2021 2020 2019 2018 מספר%מספר%מספר%מספר%מספר% סה"כ קבילות שהתקבלו בשנה המוצגת 286 59% 413 64% 449 73% 460 83% 404 84% סה"כ קבילות שנותרו משנים קודמות 197 41% 229 36% 170 27% 95 17% 78 16% סה"כ483 100% 642 100% 619 100% 555 100% 482 100% 20 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס 2021-2022 משך זמן הטיפול בקבילות שוטרים וסוהרים בשנים התפלגות תוצאות הבירור בקבילות שוטרים וסוהרים 2018-2022 בשנים משך זמן הטיפול2022 2021 סה"כ קבילות%-התפלגות ב סה"כ קבילות%-התפלגות ב עד שבועיים84 23.3% 69 15.5% שבועיים עד חודש32 8.9% 49 11.0% חודש עד חודשיים38 10.5% 67 15.1% חודשים3 חודשיים עד32 8.9% 52 11.7% חודשים4 חודשים עד3-מ15 4.2% 34 7.6% חודשים5 חודשים עד4-מ14 3.9% 27 6.1% חודשים6 חודשים עד5-מ18 5.0% 18 4.0% חודשים ומעלה6-מ128 35.5% 129 29.0% סה"כ361 100% 445 100% 445 100% 385 100% 180 47% 70 18% 135 35% 390 100% 190 49% 65 17% 135 34% 147 33% 89 20% 209 47% 361 100% 124 34% 140 39% 97 27% 2021 2022 2020 2019 2018 387 100% 209 54% 48 12% 130 34% מוצדקות לא התבררו עד תום בלתי מוצדקות סה״כ 21 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס עיקרי הנתונים של קבילות השוטרים קבילות שוטרים (כולל קבילות 264- קבילות שוטרים ובמהלכה הסתיים הטיפול ב170 התקבלו2022 בשנת קבילות.67 נותרו לטיפול2022 פניות טופלו על דרך התייעצות. בסיום שנת159 .)שנותרו לטיפול משנים קודמות כוח האדם במשטרת ישראל: בשירות חובה במשמר 4,349 - מהם בשירות קבע ו26,393 , שוטרים31,590 שרתו במשטרת ישראל2022 בשנת הינם נגדים.19,592 - מהמשרתים בקבע הינם קצינים ו6,801 .)הגבול או ביחידות המשטרה (שח"ם אוכלוסיית השוטרים הקובלים: אוכלוסיית השוטרים שקבלו מתפלגת לשוטרים במעמד קבע ולשוטרים הממלאים את שירות החובה שלהם במשמר הגבול או ביחידות המשטרה (שח"ם). כן התקבלו קבילות מגמלאי משטרה וממשוחררים. התפלגות שוטרים קובלים לפי דרגות: : 2022 הקבילות שהתקבלו בשנת170 מתוך ) הוגשו על ידי אנשי משטרה בדרגות נגדים.64.7%( קבילות110 .) על ידי אנשי משטרה בדרגות קצונה, מפקח משנה ומעלה22.4%( קבילות38 .) הוגשו על ידי שוטרי חובה11.2%( קבילות19 .) הוגשו על ידי מתנדבים1.8%( קבילות3 :התפלגות לפי נושאי ליבה מספר קבילות השוטרים הגבוה ביותר היה בנושא יחסי מפקד פקוד, אחריו בנושא שכר ואחריו 2022 בשנת מספר הקבילות בנושא יחסי מפקד פקוד היה הגבוה ביותר.2021 בתנאי וסדרי השירות. גם בשנת תוצאות הבירור: נמצאו מוצדקות ו/או עניינן בא על תיקונו.2022 ) מקבילות השוטרים שבירורן הסתיים בשנת22.7%( 60 . נמצאו בלתי מוצדקות2022 ) מהקבילות שבירורן הסתיים בשנת36.7%( 67 . לא התבררו עד תום2022 ) מהקבילות בשנת40.5%(( 107 22 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס 2021-2022 נתונים משווים בשנים- קבילות שוטרים 2021-2022 התפלגות שוטרים קובלים לפי דרגות בשנים 2022 2021ההפרש אחוזים-השינוי ב סה"כ קבילות שהתקבלו170 275 -105 -38.2% סה"כ קבילות שנותרו משנים קודמות161 145 16 11.0% סה"כ קבילות לטיפול331 420 -89 -21.2% סה"כ קבילות שהטיפול בהן הסתיים264 259 5 1.9% סה"כ קבילות שנותרו לטיפול בסוף השנה67 161 -94 -58.4% סה"כ התייעצויות159 538 -379 -70.4% דרגה 2022 2021 סה"כ%סה"כ% אחר3 1.8% 3 1.1% שוטרי חובה19 11.2% 24 8.7% נגד110 64.7% 205 74.5% מפקח- ממ"ש3 1.8% 5 1.8% פקד ומעלה35 20.6% 38 13.8% סה"כ170 100% 275 100% 23 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס 2021-2022 קובלים ונקבלים שוטרים לפי יחידות שירות בשנים יחידת שירות קובלים נקבלים 2022 2021 2022 2021 מספר%מספר%מספר%מספר% יחידות מטא"ר44 25.9% 40 14.5% 109 47.6% 163 47.1% משמר הגבול45 26.5% 71 25.8% 44 19.2% 62 17.9% מחוז צפון13 7.6% 20 7.3% 8 3.5% 15 4.3% מחוז חוף8 4.7% 23 8.4% 8 3.5% 19 5.5% מחוז מרכז10 5.9% 20 7.3% 16 7.0% 20 5.8% מחוז ת"א13 7.6% 23 8.4% 9 3.9% 7 2.0% מחוז ש"י5 2.9% 10 3.6% 3 1.3% 7 2.0% מחוז ירושלים9 5.3% 24 8.7% 10 4.4% 15 4.3% מחוז דרום8 4.7% 28 10.2% 12 5.2% 15 4.3% אחר3 1.8% 0 0.0% 10 4.4% 23 6.6% גימלאים/משוחררים12 7.1% 14 5.1% 0 0.0% 0 0.0% אנונימי0 0.0% 2 0.7% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ170 100% 275 100% 229 100% 346 100% 24 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס 2021-2022 התפלגות קבילות שוטרים לפי נושאים שהתקבלו בשנים נושא ראשי 2022 2021 מספר קבילות (נושאים) מתוך% הסה״כ מספר קבילות (נושאים) מתוך% הסה״כ אפסניה0 0.0% 0 0.0% ביצוע תשלומים4 1.8% 4 1.2% הליכי גיוס0 0.0% 2 0.6% הערכה / חוות דעת17 7.8% 7 2.2% הפסקת השירות7 3.2% 10 3.1% זכויות לאחר פרישה9 4.1% 8 2.5% יחסי מפקד פקוד72 32.9% 83 25.7% יחסים בין אישיים14 6.4% 9 2.8% כלכלה0 0.0% 0 0.0% משטר3 1.4% 1 0.3% משמעת1 0.5% 8 2.5% נפגעים0 0.0% 2 0.6% סיווג ביטחוני/תעסוקתי1 0.5% 1 0.3% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים0 0.0% 8 2.5% קידום3 1.4% 26 8.0% ראיון6 2.7% 11 3.4% רווחה / פרט0 0.0% 4 1.2% רפואה9 4.1% 12 3.7% שונות3 1.4% 10 3.1% שכר37 16.9% 52 16.1% תנאי וסדרי השירות24 11.0% 48 14.9% תנאי וסדרי השירות לנשים1 0.5% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לשוטרי חובה8 3.7% 17 5.3% סה"כ219 100% 323 100% 25 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס 2021-2022 משך זמן הטיפול בקבילות שוטרים שבירורן הסתיים בשנים משך זמן הטיפול 2022 2021 סה"כ קבילות התפלגות %-ב סה"כ קבילות התפלגות %-ב עד שבועיים60 22.7% 41 15.8% שבועיים עד חודש24 9.1% 25 9.7% חודש עד חודשיים21 8.0% 35 13.5% חודשים3 חודשיים עד21 8.0% 34 13.1% חודשים4 חודשים עד3-מ8 3.0% 17 6.6% חודשים5 חודשים עד4-מ10 3.8% 18 6.9% חודשים6 חודשים עד5-מ12 4.5% 10 3.9% חודשים ומעלה6-מ108 40.9% 79 30.5% סה"כ264 100% 259 100% 107 97 60 2022 התפלגות תוצאות הבירור בקבילות שוטרים בשנת מוצדקות 22.7% לא התבררו עד 40.5% תום בלתי מוצדקות 36.7% 100% 264 - סה״כ 26 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס התפלגות קבילות שוטרים שבירורן הסתיים לפני נושאים ותוצאות 2022 בירור בשנת נושא ראשי 2022 מספר קבילות (נושאים) % מתוך הסה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ% אפסניה וציוד0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ביצוע תשלומים4 1.2% 2 50.0% 1 25.0% 1 25.0% הליכי גיוס1 0.3% 0 0.0% 0 0.0% 1 100% הערכה / חוות דעת16 4.6% 1 6.3% 4 25.0% 11 68.8% הפסקת השירות9 2.6% 4 44.4% 1 11.1% 4 44.4% זכויות לאחר פרישה10 2.9% 3 30.0% 2 20.0% 5 50.0% יחסי מפקד פקוד121 34.9% 15 12.4% 32 26.4% 74 61.2% יחסים בין אישיים16 4.6% 3 18.8% 7 43.8% 6 37.5% כלכלה0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר4 1.2% 1 25.0% 0 0.0% 3 75.0% משמעת5 1.4% 1 20.0% 0 0.0% 4 80.0% נפגעים1 0.3% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% סיווג ביטחוני/תעסוקתי2 0.6% 0 0.0% 1 50.0% 1 50.0% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים3 0.9% 1 33.3% 0 0.0% 2 66.7% קידום22 6.3% 9 40.9% 9 40.9% 4 18.2% ראיון11 3.2% 1 9.1% 5 45.5% 5 45.5% רווחה / פרט2 0.6% 0 0.0% 1 50.0% 1 50.0% רפואה17 4.9% 2 11.8% 10 58.8% 5 29.4% שונות3 0.9% 0 0.0% 2 66.7% 1 33.3% שכר42 12.1% 14 33.3% 17 40.5% 11 26.2% תנאי וסדרי השירות42 12.1% 9 21.4% 8 19.0% 25 59.5% תנאי וסדרי השירות לנשים0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לשוטרי חובה16 4.6% 5 31.3% 8 50.0% 3 18.8% סה"כ347 100% 72 20.7% 108 31.1% 167 48.1% 27 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס התפלגות קבילות שוטרים שבירורן הסתיים לפני נושאים ותוצאות 2021 בירור בשנת נושא ראשי 2021 מספר קבילות (נושאים) % מתוך הסה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ% אפסניה וציוד1 0.3% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% ביצוע תשלומים2 0.7% 0 0.0% 0 0.0% 2 100% הליכי גיוס2 0.7% 0 0.0% 0 0.0% 2 100% הערכה / חוות דעת10 3.3% 1 10.0% 7 70.0% 2 20.0% הפסקת השירות10 3.3% 2 20.0% 4 40.0% 4 40.0% זכויות לאחר פרישה13 4.3% 9 69.2% 3 23.1% 1 7.7% יחסי מפקד פקוד69 22.6% 19 27.5% 21 30.4% 29 42.0% יחסים בין אישיים6 2.0% 1 16.7% 2 33.3% 3 50.0% כלכלה0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר1 0.3% 0 0.0% 0 0.0% 1 100% משמעת7 2.3% 2 28.6% 1 14.3% 4 57.1% נפגעים2 0.7% 0 0.0% 2 100% 0 0.0% סיווג ביטחוני/תעסוקתי1 0.3% 0 0.0% 0 0.0% 1 100% סיווג מקצועי3 1.0% 3 100% 0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים7 2.3% 4 57.1% 3 42.9% 0 0.0% קידום20 6.6% 9 45.0% 6 30.0% 5 25.0% ראיון9 3.0% 4 44.4% 2 22.2% 3 33.3% רווחה / פרט2 0.7% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% רפואה9 3.0% 4 44.4% 3 33.3% 2 22.2% שונות12 3.9% 5 41.7% 4 33.3% 3 25.0% שכר60 19.7% 19 31.7% 30 50.0% 11 18.3% תנאי וסדרי השירות47 15.4% 17 36.2% 16 34.0% 14 29.8% תנאי וסדרי השירות לנשים0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לשוטרי חובה12 3.9% 5 41.7% 7 58.3% 0 0.0% סה"כ305 100% 106 34.8% 112 36.7% 87 28.5% 28 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס התפלגות שוטרים קובלים לפי יחידות שירות ותוצאות בירור 2021-2022 בשנים יחידת שירות 2022 2021 סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ% יחידות מטא"ר38 7 18.4% 6 15.8% 25 65.8% 50 11 22.0% 26 52.0% 13 26.0% משמר הגבול71 23 32.4% 23 32.4% 25 35.2% 66 25 37.9% 26 39.4% 15 22.7% מחוז צפון18 2 11.1% 12 66.7% 4 22.2% 19 6 31.6% 9 47.4% 4 21.1% מחוז חוף21 4 19.0% 8 38.1% 9 42.9% 19 7 36.8% 7 36.8% 5 26.3% מחוז מרכז18 2 11.1% 6 33.3% 10 55.6% 11 3 27.3% 7 63.6% 1 9.1% מחוז ת"א22 3 13.6% 8 36.4% 11 50.0% 24 10 41.7% 12 50.0% 2 8.3% מחוז ש"י11 2 18.2% 7 63.6% 2 18.2% 7 3 42.9% 1 14.3% 3 42.9% מחוז ירושלים21 8 38.1% 10 47.6% 3 14.3% 25 10 40.0% 8 32.0% 7 28.0% מחוז דרום21 4 19.0% 10 47.6% 7 33.3% 25 8 32.0% 7 28.0% 10 40.0% אחר2 0 0.0% 2 100.0% 0 0.0% 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% /גימלאים משוחררים14 4 28.6% 5 35.7% 5 35.7% 12 5 41.7% 2 16.7% 5 41.7% אנונימי7 1 14.3% 0 0.0% 6 85.7% 1 0 0.0% 0 0.0% 1 100.0% סה"כ264 60 22.7% 97 36.7% 107 40.5% 259 88 34.0% 105 40.5% 66 25.5% 29 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס התפלגות שוטרים נקבלים לפי יחידות שירות ותוצאות הבירור 2021-2022 בשנים יחידת שירות 2022 2021 סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום יחידות מטא"ר144 37 43 64 176 62 67 47 משמר הגבול65 14 19 32 52 17 19 16 מחוז צפון15 2 11 2 15 5 7 3 מחוז חוף19 3 6 10 10 2 5 3 מחוז מרכז33 4 10 19 8 6 0 2 מחוז ת"א16 2 4 10 7 4 2 1 מחוז ש"י7 1 5 1 5 2 0 3 מחוז ירושלים27 8 4 15 18 4 5 9 מחוז דרום21 1 6 14 14 4 7 3 )אחר (השגות18 0 16 2 17 1 16 0 גימלאים/משוחררים0 0 0 0 0 0 0 0 אנונימי0 0 0 0 0 0 0 0 סה"כ365 72 124 169 322 107 128 87 30 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס עיקרי הנתונים של קבילות הסוהרים קבילות סוהרים (כולל קבילות 97- קבילות סוהרים ובמהלכה הסתיים הטיפול ב116 התקבלו2022 בשנת שנותרו לטיפול משנים קודמות). קבילות.55 נותרו לטיפול2022 בסיום שנת כוח האדם בשירות בתי הסוהר: מהמשרתים 1,970 . סוהרי חובה570- סוהרי קבע ו8,509 סוהרים, מהם9,079 שרתו בשירות בתי הסוהר2022 בשנת הינם נגדים.6,539 -בקבע הינם קצינים ו אוכלוסיית הסוהרים הקובלים: אוכלוסיית הסוהרים שקבלו כוללת סוהרים מסגל הקבע וסוהרי חובה הממלאים את שירות החובה שלהם ביחידות של שירות בתי הסוהר. כן התקבלו קבילות ממשוחררים ומגמלאי השירות. התפלגות סוהרים קובלים לפי דרגות: :2022 קבילות הסוהרים שהתקבלו בשנת116 מתוך ) הוגשו על ידי סוהרים בדרגות נגדים.74.1%( קבילות86 .) הוגשו על ידי סוהרים בדרגות קצונה, מישר משנה ומעלה24.2%( קבילות28 .) הוגשו על ידי סוהרי חובה1.7%( קבילות2 :התפלגות לפי נושאי ליבה מספר קבילות הסוהרים הגבוה ביותר היה בנושא שכר, אחריו בנושא תנאי וסדרי השירות ואחריו 2022 בשנת בנושא יחסי מפקד פקוד ובנושא רפואה. תוצאות הבירור: נמצאו מוצדקות ו/או עניינן בא על תיקונו.2022 ) מקבילות הסוהרים שבירורן הסתיים בשנת38.1%( 37 . נמצאו בלתי מוצדקות2022 ) מהקבילות שבירורן הסתיים בשנת27.8%( 27 . לא התבררו עד תום2022 ) מהקבילות שבירורן הסתיים בשנת34%( 33 31 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס 2021-2022 נתונים משווים בשנים- קבילות סוהרים 2022 2021ההפרש השינוי %-ב סה"כ קבילות שהתקבלו116 138 -22 -15.9% סה"כ קבילות שנותרו משנים קודמות36 84 -48 -57.1% סה"כ קבילות לטיפול152 222 -70 -31.5% סה"כ קבילות שהטיפול בהן הסתיים97 186 -89 -47.8% סה"כ קבילות שנותרו לטיפול בסוף השנה55 36 19 52.8% סה"כ התייעצויות274 474 -200 -42.2% 2021-2022 התפלגות סוהרים קובלים לפי דרגות בשנים דרגה 2022 2021 סה"כ%סה"כ% אחר0 0.0% 3 2.2% סוהרי חובה2 1.7% 5 3.6% נגד86 74.1% 93 67.4% מישר- ממ"ן1 0.9% 0 0.0% כלאי ומעלה27 23.3% 37 26.8% סה"כ116 100% 138 100% 2021-2022 קובלים ונקבלים סוהרים לפי יחידות שירות בשנים יחידת שירות קובלים נקבלים 2022 2021 2022 2021 מספר%מספר%מספר%מספר% מטה הנציבות8 6.9% 20 14.5% 93 65.0% 103 64.0% יחידת נחשון23 19.8% 13 9.4% 19 13.3% 9 5.6% מחוז צפון18 15.5% 25 18.1% 2 1.4% 7 4.3% מחוז מרכז35 30.2% 47 34.1% 18 12.6% 30 18.6% מחוז דרום27 23.3% 25 18.1% 10 7.0% 9 5.6% אחר0 0.0% 0 0.0% 1 0.7% 3 1.9% גימלאים/משוחררים5 4.3% 5 3.6% 0 0.0% 0 0.0% אנונימי0 0.0% 3 2.2% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ116 100% 138 100% 143 100% 161 100% 32 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס 2021-2022 התפלגות קבילות סוהרים לפי נושאים שהתקבלו בשנים נושא ראשי 2022 2021 מספר קבילות (נושאים) מתוך% הסה״כ מספר קבילות (נושאים) מתוך% הסה״כ אפסניה1 0.7% 0 0.0% ביצוע תשלומים4 2.8% 6 3.8% הליכי גיוס0 0.0% 0 0.0% הערכה / חוות דעת9 6.3% 10 6.3% הפסקת השירות2 1.4% 1 0.6% זכויות לאחר פרישה4 2.8% 3 1.9% יחסי מפקד פקוד22 15.5% 19 12.0% יחסים בין אישיים4 2.8% 3 1.9% כלכלה0 0.0% 0 0.0% משטר0 0.0% 0 0.0% משמעת3 2.1% 3 1.9% נפגעים3 2.1% 6 3.8% סיווג ביטחוני/תעסוקתי0 0.0% 0 0.0% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים4 2.8% 3 1.9% קידום7 4.9% 11 7.0% ראיון3 2.1% 3 1.9% רווחה / פרט2 1.4% 6 3.8% רפואה19 13.4% 19 12.0% שונות0 0.0% 1 0.6% שכר30 21.1% 14 8.9% תנאי וסדרי השירות25 17.6% 49 31.0% תנאי וסדרי השירות לנשים0 0.0% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לסוהרי חובה0 0.0% 1 0.6% סה"כ142 100% 158 100% 33 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס 37 33 27 2022 התפלגות תוצאות הבירור בקבילות סוהרים בשנת בלתי מוצדקות 27.8% מוצדקות 38.1% לא התבררו 34% עד תום 100% 97 - סה״כ משך זמן הטיפול בקבילות סוהרים שבירורן הסתיים 2021-2022 בשנים משך זמן טיפול 2022 2021 סה"כ קבילות התפלגות % -ב סה"כ קבילות התפלגות % -ב עד שבועיים24 24.7% 28 15.1% שבועיים עד חודש8 8.2% 24 12.9% חודש עד חודשיים17 17.5% 32 17.2% חודשים3 חודשיים עד11 11.3% 18 9.7% חודשים4 חודשים עד3-מ7 7.2% 17 9.1% חודשים5 חודשים עד4-מ4 4.1% 9 4.8% חודשים6 חודשים עד5-מ6 6.2% 8 4.3% חודשים ומעלה6-מ20 20.6% 50 26.9% סה"כ97 100% 186 100% 34 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס נושא ראשי 2022 מספר קבילות (נושאים) % מתוך הסה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ% אפסניה וציוד1 0.8% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% ביצוע תשלומים6 5.0% 4 66.7% 1 16.7% 1 16.7% הליכי גיוס0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הערכה / חוות דעת6 5.0% 2 33.3% 2 33.3% 2 33.3% הפסקת השירות2 1.7% 1 50.0% 0 0.0% 1 50.0% זכויות לאחר פרישה4 3.4% 1 25.0% 1 25.0% 2 50.0% יחסי מפקד פקוד22 18.5% 6 27.3% 7 31.8% 9 40.9% יחסים בין אישיים3 2.5% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% כלכלה0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משמעת4 3.4% 1 25.0% 1 25.0% 2 50.0% נפגעים4 3.4% 3 75.0% 0 0.0% 1 25.0% סיווג ביטחוני/תעסוקתי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים3 2.5% 1 33.3% 1 33.3% 1 33.3% קידום4 3.4% 1 25.0% 2 50.0% 1 25.0% ראיון3 2.5% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% רווחה / פרט2 1.7% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% רפואה11 9.2% 3 27.3% 2 18.2% 6 54.5% שונות1 0.8% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% שכר19 16.0% 7 36.8% 7 36.8% 5 26.3% תנאי וסדרי השירות24 20.2% 8 33.3% 8 33.3% 8 33.3% תנאי וסדרי השירות לנשים0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לסוהרי חובה0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ119 100% 41 34.5% 35 29.4% 43 36.1% התפלגות קבילות סוהרים שברורן הסתיים לפי נושאים ותוצאות 2022 בירור בשנת 35 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס התפלגות קבילות סוהרים שברורן הסתיים לפי נושאים ותוצאות 2021 בירור בשנת נושא ראשי 2021 מספר קבילות (נושאים) מתוך % הסה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ% אפסניה וציוד0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ביצוע תשלומים14 6.4% 12 85.7% 2 14.3% 0 0.0% הליכי גיוס0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הערכה / חוות דעת11 5.0% 6 54.5% 2 18.2% 3 27.3% הפסקת השירות1 0.5% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% זכויות לאחר פרישה6 2.8% 4 66.7% 2 33.3% 0 0.0% יחסי מפקד פקוד23 10.6% 13 56.5% 3 13.0% 7 30.4% יחסים בין אישיים11 5.0% 5 45.5% 0 0.0% 6 54.5% כלכלה0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משמעת5 2.3% 3 60.0% 1 20.0% 1 20.0% נפגעים9 4.1% 9 100% 0 0.0% 0 0.0% סיווג ביטחוני/תעסוקתי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים3 1.4% 2 66.7% 0 0.0% 1 33.3% קידום19 8.7% 5 26.3% 12 63.2% 2 10.5% ראיון4 1.8% 3 75.0% 1 25.0% 0 0.0% רווחה / פרט6 2.8% 3 50.0% 3 50.0% 0 0.0% רפואה22 10.1% 17 77.3% 1 4.5% 4 18.2% שונות1 0.5% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% שכר25 11.5% 19 76.0% 6 24.0% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות56 25.7% 30 53.6% 16 28.6% 10 17.9% תנאי וסדרי השירות לנשים0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לסוהרי חובה2 0.9% 2 100% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ218 100% 135 61.9% 49 22.5% 34 15.6% 36 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס 2021-2022 התפלגות סוהרים קובלים לפי יחידות שירות ותוצאות הבירור בשנים יחידת שירות 2022 2021 סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ% מטה הנציבות10 3 30.0% 4 40.0% 3 30.0% 20 13 65.0% 4 20.0% 3 15.0% יחידת נחשון20 4 20.0% 5 25.0% 11 55.0% 16 13 81.3% 3 18.8% 0 0.0% מחוז צפון17 5 29.4% 6 35.3% 6 35.3% 34 21 61.8% 8 23.5% 5 14.7% מחוז מרכז24 13 54.2% 4 16.7% 7 29.2% 68 44 64.7% 16 23.5% 8 11.8% מחוז דרום22 9 40.9% 7 31.8% 6 27.3% 39 24 61.5% 9 23.1% 6 15.4% אחר0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% / גימלאים משוחררים3 2 66.7% 1 33.3% 0 0.0% 6 3 50.0% 2 33.3% 1 16.7% אנונימי1 1 100% 0 0.0% 0 0.0% 3 3 100% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ97 37 38.1% 27 27.9% 33 34% 186 121 65.1% 42 22.6% 23 12.4% 2021-2022 התפלגות סוהרים נקבלים לפי יחידות שירות ותוצאות הבירור בשנים יחידת שירות 2022 2021 סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום מטה הנציבות72 27 25 20 151 100 38 13 יחידת נחשון21 6 6 9 10 5 3 2 מחוז צפון2 1 0 1 8 0 2 6 מחוז מרכז15 3 4 8 36 23 5 8 מחוז דרום9 4 0 5 13 7 1 5 )אחר (השגות1 0 1 0 3 1 2 0 גימלאים/משוחררים0 0 0 0 0 0 0 0 אנונימי0 0 0 0 0 0 0 0 סה"כ120 41 36 43 221 136 51 34 37 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס סקירת מבחר קבילות על פי נושאים 38 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס הערכה תקופתית לשוטרים הערכה תקופתית קבילת שוטר עסקה בשאלה מהי "הערכה תקופתית" לעניין התקופה התחומה לעריכתה לאחר שהמוערך עזב את היחידה המעריכה. האם די במילוי הטופס הממוחשב או שיש להספיק ולערוך גם את המשוב והליכים חודשים לאחר עזיבה, על מנת שלהערכה התקופתית יהיה 3 מתקדמים נוספים בתוך התקופה התחומה של תוקף. במקרה זה, השלב הראשוני של מילוי טופס נעשה ממש ביום הלפני אחרון של התקופה התחומה של חודשים מאז שהקובל עבר ליחידה אחרת, והמשוב בוצע מספר ימים לאחר תום התקופה. בנוסף, בערר 3 ,שהגיש הקובל על הציונים, לא נלקחה בחשבון המלצת המעריך להעלות את הציון. נוכח מכלול הנסיבות הוחלט לקבל את הקבילה ולהמליץ למחוק את ההערכה שקיבל הקובל. קבילה מוצדקת חוות דעת תקופתית לסוהרים חוות דעת הקובלת, סוהרת, פנתה בעניין חוו"ד נמוכה מאד שניתנה לה, לטענתה שלא בנוכחותה ושנודע לה על כך במקרה בעת שיחה עם קצינת מש"א חדשה ביחידה. בנוסף, טענה הקובלת כי במועד בו בוצעה חוות הדעת האמורה, בהתאם למופיע במערכת הממוחשבת, לא נכחה בעבודה אלא הייתה בחופשה ואף צירפה אסמכתא לטענתה. בירור הקבילה העלה כי נפלו פגמים של ממש בעריכת חוות הדעת. כך, בין היתר, נמצא פער בין הנתונים הרשומים במערכת חוות הדעת, ובכללם זהות נותן חוות הדעת וזהות המפקד המעיר, לבין העובדות כפי שנמסרו לנו במענה לקבילה. בשל הפגמים בהליך ביצוע חוות הדעת ומשהתברר כי נערכה שלא בנוכחותה של הקובלת, הומלץ לבטל את חוות הדעת. קבילה מוצדקת חוות דעת סוהר ביטחון הלין על הציון הנמוך שקיבל ממפקדו בחוות הדעת. לאחר בירור לא נמצא מקום להתערבותנו בציון שקיבל, אולם מצאנו לנכון להעיר בפני הגורמים הרלוונטיים על הצורך לחדד בפני המפקדים המעריכים כי על פי הנוהל עליהם לקיים התייעצות עם מפקד האגף. בנוסף, על גורמי הפיקוד לשקף בפני הפקודים שלהם את התנהלותם במהלך השנה ולא רק בעת עריכת חוות הדעת. קבילה מוצדקת בחלקה 39 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס יחסי מפקד פקוד הדחה נגד בכיר, ר' משמרת סיור, קבל בטענה שמפקדיו התנכלו לו והדיחו אותו מתפקידו לאחר ראיון שנעשה לו ללא הודעה מראש. בראיון נמסר לו כי נמצאו ליקויים בתפקודו, אך זאת באופן כללי ובלא שניתנה לו הזדמנות ממשית להתייחס לדברים. בבירור שנעשה עלה כי לנגד חוות דעת קודמות טובות, וכי זמן קצר קודם למועד ראיון ההדחה זכה לשבחים ממפקדיו. עוד עלה כי בהליך ההדחה נפל פגם מהותי נוסף שכן הוא לא קוים בהתאם לנוהל העברת נגד ממשרה למשרה. בעקבות פנייתנו בוטל ראיון ההדחה, הקובל המשיך בתפקידו כשלמפקדיו האפשרות לקיים הליך חדש בהתאם לנהלים. קבילה מוצדקת הדחה הקובל, שוטר, הודח מתפקידו ומהמרחב בו שירת באופן מידי ללא הסבר ברור לגבי סיבת ההדחה והביסוס לה, ומבלי שניתנה לו הזדמנות אמיתית להתגונן מפני הטענות כלפיו. לאחר בדיקה מעמיקה של כל הגורמים הרלוונטיים להליך, הומלץ על ביטולן המידי של כלל החלטות ההדחה שהתקבלו בעניינו של הקובל על כל המשתמע מכך. קבילה מוצדקת תנאי וסדרי השירות אי מתן שעות מנוחה סוהר משמרת הלין על כך שלא ניתנו לו שעות מנוחה כנדרש לפני ואחרי ביצוע משימות אשפוז. הומלץ בפני גורמי הפיקוד ביחידה לוודא מתן מנוחה במצבים מסוג זה על מנת למנוע הישנותם של מקרים דומים בהם לא רק נגרמת פגיעה בסוהרים אלא אף עלולה להיווצר תקלה חמורה בביצוע המשימה. קבילה מוצדקת מכרז הקובל, שוטר, נבחר במכרז לתפקיד מש"ק, אולם מספר שבועות לאחר היבחרו, הודע לו כי גורם פיקודי בכיר פסל את זכייתו בשל העומס הרב ביחידה בה שירת. במהלך בירור הקבילה, נבחן העניין על ידי הגורמים הרלוונטיים, ומינויו של הקובל לתפקיד אושר. בא על תיקונו 40 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס קביעת דרגה ומעמד בעת הגיוס הקובל, שוטר, הלין על טעות שנעשתה בקביעת דרגת הגיוס לה היה זכאי כבר במועד גיוסו. לדבריו, בשל הטעות שנעשתה (ושתוקנה באופן חלקי לאחר שקיבל את ההחזר השכרי לו היה זכאי), נפגעת זכאותו לקבלת דרגות עתידיות במועד הזכאות. לאחר בחינת העניין על ידי הגורמים הרלוונטיים, תוקנה הטעות בתאריך הזכאות לדרגת רס"ר כך שהתאריכים של הזכאות לדרגות העתידיות (רס"מ ורס"ב) עודכנו בהתאמה. בא על תיקונו זכויות הורה שעות בשבוע, אך שמכסת שעות 52 סוהר קבל על כך שניתן להיעדר לצורך סיוע אישי לילד עם מוגבלות עד זו ניתנת לניצול רק כחלק מהיום ולא כיום עבודה מלא. בבירור הקבילה, נמסר לנו כי הנוהל בעניין עובר שינוי, ובין היתר תוסר ההגבלה וניתן יהיה לנצל את השעות גם כיום עבודה מלא. בא על תיקונו שירות מילואים בצה"ל של סוהרים הקובל, סוהר ביטחון, הלין על אי חישוב ימי חופשה כנדרש לאחר שירותו במילואים וטען כי נדרש ללא הצדקה לחתום על ימי חופש לאחר שירות במילואים. על פי הדוגמא שהביא הקובל בפנינו, עבודה בשבוע עבודה קשה מזכה בימי פגרות שיחולו בשבועות שלאחר משמרות על 4 ימים (מיום ראשון ועד שבת) בשבוע קשה, לא ביצע7 מכן. לפיכך, אם יצא לשירות מילואים פי סידור העבודה ועם זאת עדיין קיבל את הפגרות בשבוע השני והשלישי למחזור העבודה ולכן על הפער זה נדרש לחתום על ימי חופש אלא אם כן יחליט לעבוד בימים אלו. בעקבות הקבילה, נערך דיון עם גורמי שב"ס הרלוונטיים והובהרה מדיניות הארגון. הובהר, כי כאשר בוחנים את הזיכוי או החיוב בימי פגרה לעומת המשמרות שלא בוצעו בשל השירות במילואים, על המדיניות להיות עקבית ולא רק לחייב בימי חופש (בהתאם לדוגמא הנ"ל) אלא גם לזכות בימי פגרה אם שירות המילואים יוצא על ימי פגרה המגיעים לסוהר. בהתאם לכך, שירות מילואים במשך שבוע בשבוע עבודה קל, בשבוע בינוני או שירות מילואים על יום פגרה (אותה קיבל הסוהר בגין ביצוע משמרת), יזכה בקבלת ימי פגרה. לנוכח האמור, נמסר לקובל כי במידה ולא קיבל ימי פגרה, עליו לפנות לגורמי מש"א ביחידתו לצורך קבלת ההחזר. לאחר שהובהרה מדיניות שב"ס לא נמצא מקום להתערבות נוספת מטעמנו. יחד עם זאת, הומלץ להוציא הודעת עדכון לגורמי השטח בעניין זה. מוצדקת בחלקה 41 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס שוטרי חובה- תנאי וסדרי השירות רפואה שוטר חובה הלין על כך שלא קיבל פטור מתספורת למרות המלצה רפואית שהעביר לדבריו לגורמי הרפואה. בהתערבותנו הקובל נבדק על ידי גורמי הרפואה והוחלט על ידם לתת לו פטור. בא על תיקונו שכר רמת פעילות מספר שוטרים נגדים המשמשים בתפקידי ע' קצין זיהוי הלינו על אי קבלת תוספת רמת פעילות א', למרות שביצעו את כלל המשימות שמבצעים קצינים המשמשים בתפקיד זה, ושכן מקבלים תוספת זו. לאחר בחינת טענותיהם של הקובלים, הוחלט על ידי המחלקה לתכנון שכר כי נגד ששימש בתפקיד קצין זיהוי יקבל רמת פעילות א' מתוקף ביצוע התפקיד וכן תמריץ בכיר אם הוא מוצב על תקן בכיר ועומד בקריטריונים. בהתאם לכך, הוחלט על תגמול רטרואקטיבי לשוטרים הקובלים וכן לשוטרים נוספים שהיו בסטטוס דומה. קבילה מוצדקת מענק התחייבות עקב שירות בירושלים שוטרת קבלה על כך שעקב טעות לא הוחתמה על התחייבות לשרת בירושלים ולפיכך לא זכתה לקיצור פז"מ לדרגה בכירה יותר. הטעות התגלתה לאחר שנתיים ואז תוקנה. קבילתה התייחסה לכך שהתיקון לא נעשה רטרואקטיבית למועד תחילת שירותה בעיר, דבר שהשפיע גם על מועד זכאותה לדרגה בכירה יותר וגם על מועד סיום תקופת ההתחייבות. קבילתה נמצאה מוצדקת ובעקבות פנייתנו הוחלה ההתחייבות רטרואקטיבית מיום תחילת שירותה בעיר. קבילה מוצדקת הכרה בוותק לקובל, שוטר, לא הוכרה תקופת שהות בחל"ת של ארבעה חודשים לצרכי ותק, וזאת למרות שרכש את מלוא הזכויות. הקובל ציין כי קיבל את כלל ההחזרים רק לגבי שבע השנים האחרונות, אך לא ניתן לו כל החזר והוא לא עודכן בדבר החלטת ועדת רטרו' שהתקיימה בעניינו ביחס לתקופה שקדמה לשבע השנים. 42 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס בעקבות פנייתנו לגורמים הרלוונטיים נמסר שאכן הוכרה התקופה על ידי ועדת הרטרו' אך בשל טעות הקובל לא קיבל את התשלומים להם היה זכאי. בעקבות התערבותנו הקובל קיבל את מלוא התשלומים. בא על תיקונו גמול השתלמות לצורך גמול השתלמות.2020 סוהרים הלינו על אי הכרה בקורס מש"קים שעברו במהלך שנת הקובלים טענו, בין היתר, כי ההחלטה שלא להכיר בקורס מכיוון שהוא מהווה תנאי לקבלת תמריץ בכיר, אינה סבירה, שכן תקן בכיר ניתן רק לחלק מהסוהרים לאחר שנים רבות בשירות. בעקבות פנייתנו נערכה בחינה של נושא ההכרה בקורס מש"קים לגמול השתלמות ובסיומה עודכן נוהל אמ"ש לנוהל האמור: "... קורס מש"קים יוכר לסוהרים אשר התגייסו 5.8 – "גמול השתלמות" ונקבע בסעיף02-4004 ולסוהרים שבצעו את הקורס בשב"ס במסגרת השירות הסדיר והתגייסו לקבע תוך01/09/2011 לפני תאריך שנה ממועד שחרורם". בעקבות הוראות הנוהל המעודכן, הוכרה זכאות הקובלים להכרה בקורס מש"קים לגמול השתלמות מיום עדכון הנוהל. בא על תיקונו גמול השתלמות הקובל, שוטר שנטל חלק בקורס ימ"ס. הלין על כך שהקורס בו השתתף לא הוכר לגמול השתלמות מכיוון שקוצר במספר שבועות. לדבריו, לא ניתנו אישורים להכרה בקורס לצרכי גמול השתלמות במשך קרוב לשנתיים. שעות השתלמות, 400 לאחר פנייתנו, הוסדר העניין, הקורס הוכר לגמול והקובל, שלאחר ההכרה בקורס מילא קיבל הכרה רטרואקטיבית בזכאותו לגמול. בא על תיקונו גרירת תמריץ בכיר בשב"ס הקובלת, סוהרת בדרגת רנ"ג הלינה על כך שאיננה מקבלת גרירת תמריץ נגד בכיר. בירור הקבילה העלה כי בשב"ס מאפשרים גרירת תמריץ נגד בכיר רק לאחר שלש שנים ותשעה חודשים, וזאת בשונה מהנהוג בצה"ל ובמשטרה ובניגוד להסכמי השכר. לאחר בחינת הנושא, הוחלט על ידי הגורמים המוסמכים בשב"ס על זכאות לגרירה לכלל הסוהרים המוצבים . כמו כן, הוחלט על החזר שכר 1.3.2016 בתקן המזכה בתגמול בכיר החל מעת תגמול בפועל והחל מיום 43 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ,רטרואקטיבי לסוהרים שקיבלו תמריץ בכיר פחות משלוש שנים ותשעה חודשים ואשר עברו למעמד רגיל בהתאם לתקופה בה שהו במעמד נגד בכיר. קבילה מוצדקת ביצוע תשלומים קצובת נסיעה הקובל, שוטר המשרת בתחנת משטרה בצפון הארץ, קבל על כך שאין לו אפשרות להתנייד בתחבורה ציבורית ממקום מגוריו למקום עבודתו מכיוון ששעות הנסיעה בתחבורה הציבורית אינן חופפות לשעות המשמרת. בנוסף, ציין את המרחק הרב בין תחנת התחבורה הציבורית למקום מגוריו. לחודש.₪ 396 פניית הקובל לגורמי אמ"ש בבקשה להגדלת קצובת הנסיעה נענתה חלקית והועמדה על סך ערעור שהגיש הקובל לגורמי אמ"ש, נדחה. בעקבות טיפולנו, נבחן עניינו של הקובל ונמצא שחלה טעות והוזנה כתובת שגויה של מקום מגוריו. . הקובל קיבל את ההפרשים בין ₪ 560 לאחר שתוקנה הטעות, עודכן סכום קצובת הנסיעה והועמד על סך הסכום ששולם לזה המגיע לו באופן רטרואקטיבי. קבילה מוצדקת קצובת נסיעה הקובל, שוטר, הלין כי אינו מקבל קצובת נסיעה לשם הגעה לבסיס בו הוא משרת. זאת, על אף ששימוש בתחבורה ציבורית נמשך מעל שעתיים, בשלושה אוטובוסים ואין לו אפשרות מעשית להגיע בזמן, ושבשל כך הוא נאלץ לנסוע ברכבו הפרטי. במהלך הבירור נמצא כי חלה טעות בהזנת פרטי הבסיס בו שירת הקובל. בעקבות התערבותנו תוקנה הטעות רטרואקטיבית.₪ 528.5 ונמצא כי מגיעה לקובל קצובת נסיעה חודשית על סך קבילה מוצדקת החזר תשלום עבור שימוש ברכב הקובל, שוטר, חויב על שימוש ברכב במשך כחצי שנה למרות שהיה במחלה ממושכת ושהרכב לא היה ברשותו. פניותיו להפסקת החיוב לא טופלו כנדרש. משלא ניתן הסבר מניח את הדעת לסיבה בגינה לא הוחזרו לקובל התשלומים בהם חויב, הומלץ לזכות אותו בהחזר הכספי עבור התקופה בה חויב על שימוש ברכב בעת שהרכב לא היה ברשותו. קבילה מוצדקת 44 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס החזר תשלום עבור בדיקת מאמץ הקובל, סוהר ביטחון, הלין על כך שלא קיבל החזר תשלום על בדיקת מאמץ שנדרש לבצע על פי דרישת הארגון. על פי הנמסר לנו, בהיעדר מקור תקציב לא ניתנו החזרים במשך שנתיים, אך כיום בדיקות המאמץ מתבצעות על ידי חברת מדיטון ללא עלות. בעקבות הקבילה, פעלו הגורמים הרלוונטיים למתן החזר תשלום לקובל. קבילה מוצדקת קורסים ולימודים יציאה לקורס סוהר קבל בטענה שנמנע ממנו לצאת לקורס מש"קים עקב דן יחיד זניח. נמצא כי אכן חוות הדעת שלו מאוד גבוהות וכי הוא הועמד לדין על גרימת נזק קל לציוד. בעקבות פנייתנו נבחן ענינו בשנית על ידי גורמי מש"א שאישרו את מועמדותו לקורס בלי שההרשעה בדין המשמעתי תילקח בחשבון. בא על תיקונו לימודים שוטרת קבלה על ההחלטה בנוגע לזכאותה להיעדרות בשל לימודים. לטענתה, אחת לחודש היא מפסידה את זכאותה משום שהיא עובדת משמרות ויוצא שהיא בפגרה אחרי לילה. בעקבות הבירור נקבע כי מכיוון שאינה יכולה לממש רבע מימי הלימודים ניתן לזכותה ברבע מימי החופשה השנתית בגינם חויבה לטובת הזכאות ליום לימודים. קבילה מוצדקת רפואה מחלה הקובלת, שוטרת, הלינה על כך ששינוי שיבוצה עקב היריון ונסיבות נלוות לו, ארך זמן רב ושהותה בבית שהתארכה לחודש וחצי נספרה על חשבונה, ושבשל כך נוכו לה ימי חופשה. בראיון שנעשה לקובלת נרשם שעד שימצא לה שיבוץ מתאים תשהה בביתה על חשבון ימי חופשה. לדבריה, נמסר לך בעל פה שההליך צפוי להיות מהיר, אך בפועל הליך מציאת השיבוץ נמשך כחודש וחצי. הקובלת ביקשה להכיר בימים אלה כימי מחלה שכן השיבוץ מחדש נדרש עקב מגבלות רפואיות שנבעו מההריון וגובו בתעודות רפואיות, אולם סורבה. 45 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס בעקבות התערבותנו, בוצעה פנייה נוספת באמצעות גורמי אמ"ש לקרפ"ר שהחליט לאשר את תקופת שהותה של הקובלת בבית כמחלה, ולפיכך הושבו לה ימי החופשה. בא על תיקונו מחלה הקובל, סוהר, בעל אחוזי נכות גבוהים נדרש לקבל טיפולים רפואיים שהצריכו היעדרותו יום בשבוע. לפיכך, אחת לשלושה שבועות, בהתאם למשמרות, הציג תעודה רפואית לשלושה ימים שכללה את יום הטיפול שחפף למשמרת ואת שני ימי הפגרה לאחר המשמרת. הדבר אושר על ידי ק' המש"א היחידתי. אולם משהתחלף ק' המש"א, הורה האחרון לקובל להביא תעודת מחלה על יום אחד בלבד ולקחת ימי חופשה בימי הפגרה. הסדר זה נמשך כארבעה חודשים. אחרי שהסוהר ניצל את מלוא ימי החופשה, הוא שב והביא תעודת מחלה על כל שלושת הימים. תעודה זו כובדה. ימים. 3 בקבילה הלין הקובל כנגד ההנחיה שקיבל במשך ארבעה חודשים שלא להציג תעודה רפואית על בבירור הקבילה מצאנו שטענות הקובל מוצדקות וכי ק' המש"א לא היה מוסמך להנחות את הקובל להביא תעודת מחלה רק על יום אחד מכיוון שמדובר בעניין רפואי המצוי בסמכות גורמי הרפואה בלבד. לפיכך, הומלץ להשיב לקובל את ימי החופשה שנוכו בארבעת החודשים בהם הונחה להביא תעודת מחלה ליום אחד בלבד ולהמירם לימי מחלה. קבילה מוצדקת 46 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס נספחים 47 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס . הגדרות81 - בפרק זה , לרבות מחדל ופיגור בעשיה; 89 מעשה כאמור בסעיף- ""מעשה , שצורף למשטרת ישראל לתקופה מוגדרת 1971- כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- ""סוהר מראש ולמטרה מסוימת; לרבות יוצא צבא בשירות סדיר או יוצא צבא בשירות מילואים, אלא אם כן נאמר אחרת; - ""שוטר מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו שוטר או סוהר, לפי הענין. - ""שוטר נפגע" או "סוהר נפגע . כשירות נציב קבילות שוטרים ומינויו 82 : נציב הקבילות) מי שמתקיימים בו כל אלה- (א) כשיר להתמנות נציב קבילות שוטרים (בחוק זה ) הוא כשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי; 1( ;) הוא אינו שוטר2( ;) הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים למשטרה3( ) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש4( .כנציב הקבילות (ב) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, ימנה את נציב הקבילות. (ג) תקופת כהונתו של נציב הקבילות תהיה חמש שנים מיום מינויו; השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, רשאי להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים. (ד) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל המען למשלוח קבילות תפורסם ברשומות. . פקיעת כהונה 83 :נציב הקבילות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה נספח א׳ 2006-חוק המשטרה, התשס"ו בירור קבילות שוטרים- 'פרק ג 48 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ;) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר1( ) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש2( .כנציב הקבילות . העברה מכהונה 84 השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, רשאי להעביר את נציב הקבילות מתפקידו לפני תום תקופת כהונתו, אם נבצר ממנו למלא את תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים. . סגן נציב הקבילות 85 .) סגן הנציב- (א) השר ימנה סגן לנציב הקבילות (בסעיף זה (ב) נבצר מנציב הקבילות, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, ימלא סגן הנציב את מקומו, לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאי השר להאריך את התקופה האמורה לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות שבהן ישמש סגן הנציב כממלא מקומו של נציב הקבילות, לא יעלה על שישה חודשים. (ג) התפנתה משרתו של נציב הקבילות וטרם התמנה אחר במקומו, ישמש סגן הנציב כממלא מקומו של נציב .82 הקבילות עד למינוי נציב הקבילות כאמור בסעיף . הרשאים להגיש קבילה 86 רשאים להגיש קבילה שוטר נפגע, סוהר נפגע או אדם מטעמם, ובלבד שאותו אדם אינו שוטר או סוהר, לפי הורהו, בן זוגו, בנו או בתו, אחיו או אחותו. - הענין, ואם נפטר השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע . הנקבל 87 .) הנקבל- קבילה ניתנת להגשה על מי שבעת עשיית המעשה היה שוטר (בפרק זה . הגשת קבילה 88 הקובל); בקבילה יצוינו- קבילה תוגש בכתב, במישרין, לנציב הקבילות, ותהא חתומה בידי מגישה (בפרק זה כל אלה: ) שמו, מספרו האישי, דרגתו, תפקידו ומענו של השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע, והיחידה המשטרתית 1( שאליה הוא מצורף או צורף; היה הקובל אדם שאינו השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע, יצוינו בה גם שמו ומענו של הקובל; כל פרט שיש בו כדי לסייע לזיהויו; - ) פרטי זהותו של הנקבל, ואם אין בידי הקובל פרטים כאמור2( ) תיאור מפורט של המעשה, לרבות הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו אירע, זהות העדים אם3( ;ישנם, וכל פרט אחר הנוגע לענין ושיש בו כדי לסייע לבירור יעיל של הקבילה זהות הגורם, והתייחסותו אם התקבלה. - ) הוגשה לגורם רשמי, משטרתי או אחר, פניה בנושא הקבילה4( 49 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס . נושא לקבילה89 :נושא לקבילה הוא מעשה שמתקיימים בו כל אלה ) הוא נוגע לשירותו במשטרה של שוטר או סוהר; 1( ;) הוא פוגע, במישרין, בשוטר או בסוהר או מונע ממנו במישרין טובת הנאה2( ) הוא נעשה בלא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחיקוק, לפקודות, להוראות המחייבות במשטרת3( ישראל, או למינהל תקין, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתירה או אי צדק בולט. . קבילות שאין לבררן 90 :, בקבילות אלה לא יהיה בירור89 על אף הוראות סעיף ) קבילה הנוגעת לענין שהליך לגביו תלוי ועומד לפני בית משפט, בית דין או דן יחיד, או שניתן לגביו1( ;פסק דין בבית משפט או בבית דין או פסק בידי דן יחיד ) קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין או של דן יחיד; 2( .) קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין3( . קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת91 , בקבילות אלה לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות, מטעמים שיירשמו, כי89 על אף הוראות סעיף קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: , בענין שניתנה לגביו החלטה שעליה ניתן או היה ניתן להגיש השגה, 90 ) קבילה, שאינה מנויה בסעיף1( ; ערר או ערעור ) קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה, או מהיום שבו נודע לקובל 2( ; על המעשה כאמור ) קבילה על מעשה שעל פי טיבו ראוי שיבורר בידי מפקדו של השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע, או 3( ; בידי גורם אחר במשטרת ישראל ) קבילה על מעשה שפגיעתו בשוטר הנפגע או בסוהר הנפגע היא מזערית; 4( ) קבילה בענין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרת ישראל, לרבות5( ;בידי קצין בודק או ועדה בודקת שמונו לפי פקודות משטרת ישראל, או במשרד לביטחון הפנים ) קבילה נגד מי שחדל להיות שוטר לפני בירורה, והיא מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי. 6( . פתיחת הבירור92 .(א) משהוגשה קבילה, יאשר נציב הקבילות את קבלתה (ב) נציב הקבילות יפתח בבירור הקבילה, אלא אם כן מצא כי מתקיים אחד מאלה או כי הקבילה אינה ראויה לבירור מטעם אחר שיירשם: ; 89 , או87,86 ) הקבילה אינה ממלאת אחר הוראה מהוראות סעיפים1( ;88 ) הקבילה אינה ממלאת, בפרט מהותי, אחר הוראה מהוראות סעיף2( 50 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ;91 או90 ) אין לברר את הקבילה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים3( .) הקבילה קנטרנית או טרדנית4( (ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה הקבילה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית, יודיע על כך נציב הקבילות למחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים, או לרשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה, לפי הענין, וימשיך בבירור הקבילה בתיאום עמה. (ד) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לקובל, בכתב, שלא יברר את הקבילה, ויציין את העילה לכך. (ה) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים טעם מיוחד ידי גורם אחר במשטרת ישראל, רשאי הוא להעביר את הקבילה לאותו -המצדיק העברת הקבילה לבירור על גורם, ובלבד שהסכים לכך השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע. דרכי הבירור .93 .(א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה, והוא אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות (ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת מפקדו של הנקבל, וייתן להם הזדמנות להשיב עליה, ורשאי הוא לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה בתוך התקופה שיקבע בדרישתו. (ג) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו נציב הקבילות על כך וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך תקופה שיקבע. לחוק ועדות 11 עד9 (ד) על הבירור לפני נציב הקבילות או לפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים (ב) לחוק האמור על אדם 27 , בשינויים המחויבים לפי הענין, וכן יחולו הוראות סעיף1968-חקירה, התשכ"ט שאינו שוטר או סוהר שהוזמן להתייצב לפניו. (ד) אינן באות לגרוע מהוראות פרק ג' לפקודת הראיות. -(ה) הוראות סעיפים קטנים (ג) ו (ו) בירור הקבילה יסתיים בהקדם האפשרי, ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה מיום הגשתה. . הגשת סיוע 94 (א) שוטר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב, להפריע או לשבש הגשת קבילה לנציב הקבילות, העברתה או בירורה. (ב) שוטר ייענה לדרישת נציב הקבילות או מי שהוא הסמיך לכך, להגיש חוות דעת מקצועית, וכל מידע או סיוע אחר הדרושים לקידום בירורה של קבילה. הפסקת הבירור .95 (א) נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה לפי פרק זה, ויהיה רשאי להפסיקו בכל אחת מאלה: ) הקובל ביטל את קבילתו וציין את נימוקיו לכך; 1( ;) נציב הקבילות נוכח שענין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בו להכרעה2( .) הנקבל חדל להיות שוטר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי3( (ב) הפסיק נציב הקבילות את בירור הקבילה, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל, לנקבל ולמפקדו של הנקבל. 51 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס . תוצאות הבירור96 ,(א) מצא נציב הקבילות שהקבילה היתה צודקת, כולה או חלקה, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל לנקבל, למפקדו של הנקבל, לכל גורם אחר במשטרת ישראל שיראה לנכון ולקצין משטרה בכיר שהמפקח הכללי הסמיכו לכך; נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע בפני כל גורם במשטרה על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. (ב) המליץ נציב הקבילות כאמור בסעיף קטן (א), יודיע קצין המשטרה שהוסמך כאמור באותו סעיף קטן, בכתב, לנציב הקבילות, בהקדם האפשרי, אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההמלצה על הצעדים שננקטו לביצועה; לא ננקטו צעדים כאמור, יציין זאת קצין המשטרה, בצירוף הנימוקים לכך. (ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא היתה צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל ולכל גורם אחר במשטרת ישראל שיראה לנכון, ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו. (ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה פלילית, יודיע נציב הקבילות על כך למחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים או לרשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה; העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירת משמעת, יודיע נציב הקבילות על כך לראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל. (ה) לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד שוטר או סוהר שקבילתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם כן נציב הקבילות לפני ראש המטה - קבע כי הקבילה היתה כוזבת, והמליץ לפני ראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל או בשירות בתי הסוהר, לפי הענין, לנקוט נגדו הליכים משמעתיים. . סייגים להודעה 97 לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה, אשר גילוים נאסר על פי96 (א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף לפקודת הראיות. 45 או44 הוראות סעיפים ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא הביע כל האמורים באותו סעיף קטן, יבקש נציב הקבילות את חוות דעת השר הנוגע 45 או44 שר את דעתו לפי סעיפים לענין לפני שימסור את הודעתו. (ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו בכל אחת מאלה: ) כשהקבילה היתה בענין מינוי לתפקיד מסוים או העלאה בדרגה, או בענין תוכנה של חוות דעת לגבי1( ;השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע לגבי פיטוריו מהמשטרה ) כשגילוים עלול, לדעתו, לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל; 2( ;) כשיש לדעתו בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם לפי כל דין3( .) כשיש לדעתו בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת במשטרה4( . זכויות וסעדים98 - (א) החלטותיו וממצאיו של נציב הקבילות בענין קבילה אין בהם כדי ) להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד בדיון משמעתי, בבית דין או בבית משפט, שלא היו לו1( ;לפני כן 52 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ) למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם; ואולם אם2( ידי-נקבע לכך מועד חיקוק, בפקודות או בהוראות המחייבות במשטרת ישראל, לא יוארך המועד על הגשת הקבילה או בירורה. (ב) החלטות נציב הקבילות לפי פרק זה הן סופיות, ואין לערער עליהן לפני בית משפט. . חובת סודיות 99 נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידיו, חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם במסגרת תפקידם, ולא לגלותה, אלא לשם ביצוע המוטל עליהם לפי פרק זה. . דין וחשבון 100 נציב הקבילות יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון בכתב על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר קבילות, ורשאי הוא להגיש להם דין וחשבון כל אימת שיראה לנכון לעשות כן. . אי תלותו של נציב הקבילות 101 .אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו על פי פרק זה זולת מרותו של הדין 53 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ])2(. הגדרות [תיקון: תש"ם, תשמ"ח, תשס"ח111 - בסימן זה לרבות מחדל ופיגור בעשיה; 116 מעשה כאמור בסעיף- ""מעשה לרבות יוצא צבא בשירות סדיר, אלא אם כן נאמר אחרת;- ""סוהר מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו סוהר או שוטר לפי העניין;- ""סוהר נפגע" או "שוטר נפגע , שצורף לשירות לתקופה מוגדרת מראש 1971 - כהגדרתו בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- ""שוטר ולמטרה מסוימת; (נמחקה).- ""קצין שיפוט . כשירות נציב קבילות סוהרים ומינויו112 (א) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ימנה נציב נציב הקבילות).- קבילות סוהרים (בפקודה זו (ב) כשיר להתמנות נציב קבילות סוהרים מי שמתקיימים בו כל אלה: ) הוא כשיר להתמנות שופט של בית משפט מחוזי;1( ;) הוא אינו סוהר2( ;) הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים לשירות3( .) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש נציב הקבילות4( (ג) תקופת כהונתו של נציב הקבילות תהיה חמש שנים מיום מינויו; השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים. (ד) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל המען למשלוח קבילות תפורסם ברשומות. )]2(א. פקיעת כהונה [תיקון: תשס"ח112 :נציב הקבילות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה ) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;1( ) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש2( .נציב הקבילות נספח ב׳ 1971-פקודת בתי הסוהר (נוסח חדש), התשל"ב פרק ג' סימן י' – בירור קבילות סוהרים 54 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ])2(ב. העברה מכהונה [תיקון: תשס"ח112 השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להעביר את נציב הקבילות מתפקידו לפני תום תקופת כהונתו, אם נבצר ממנו למלא את תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים. )]2(ג. סגן נציב הקבילות [תיקון: תשס"ח112 .) סגן הנציב- (א) השר ימנה סגן לנציב הקבילות (בסעיף זה (ב) נבצר מנציב הקבילות, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, ימלא סגן הנציב את מקומו, לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאי השר להאריך את התקופה האמורה לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות שבהן ישמש סגן הנציב כממלא מקומו של נציב הקבילות, לא יעלה על שישה חודשים. (ג) התפנתה משרתו של נציב הקבילות וטרם התמנה אחר במקומו, ישמש סגן הנציב כממלא מקומו של נציב .112 הקבילות עד למינוי נציב הקבילות כאמור בסעיף )]2(. הרשאים להגיש קבילה [תיקון: תש"ם, תשס"ח113 רשאי להגיש קבילה סוהר נפגע, שוטר נפגע או אדם מטעמם, ובלבד שאותו אדם אינו סוהר או שוטר, לפי הורהו, בן זוגו, בנו או בתו, אחיו או אחותו, או מי מטעמם. - העניין, ואם נפטר הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע )] 2(. הגשת הקבילה [תיקון: תש"ם, תשס"ח114 :קבילה תוגש בכתב במישרין לנציב הקבילות, תיחתם ביד הקובל, ויצויינו בה הפרטים האלה ) שמו, מספרו האישי, דרגתו ותפקידו ומענו של הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע והיחידה שבה הוא 1( משרת או שירת, או שאליה הוא מצורף או צורף; היה הקובל אדם שאינו השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע, יצויינו בה, בנוסף לפרטי הסוהר הנפגע, כאמור, גם שמו ומענו של הקובל; כל פרט שבידו המסייע לזיהויו; - ) זהותו של האדם שעליו הוא קובל, ואם אין בידו לתאר זהותו2( ) תיאור מפורט של המעשה שעליו נסבה הקבילה, לרבות הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו3( ;אירע, זהות עדים אם ישנם, וכל פרט אחר הנוגע לענין והמסייע לבירור יעיל של הקבילה זהות הגורם והתייחסותו, - ) הוגשה לגורם רשמי, בשירות או מחוץ לשירות, פניה בנושא הקבילה4( .אם התקבלה )]2(. הנקבל [תיקון: תש"ם, תשס"ח115 .) הנקבל- קבילה ניתנת להגשה על מי שבזמן עשיית המעשה היה סוהר (להלן 55 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ])2(. נושא לקבילה [תיקון: תש"ם, תשס"ח116 :נושא לקבילה הוא מעשה שנתקיימו בו כל אלה ) הוא פוגע במישרין בסוהר הנפגע או בשוטר הנפגע או מונע ממנו במישרין טובת הנאה; 1( ;) הוא נוגע לשירותו של הסוהר הנפגע או של השוטר הנפגע בשירות2( ) הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות או הוראות המחייבות בשירות, או למינהל תקין או ללא סמכות3( .חוקית, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתירה או אי צדק בולט )] 2(. קבילות שאין לברר אותן [תיקון: תש"ם, תשמ"ח, תשס"ח117 :, בקבילות אלה לא יהיה בירור116 על אף הוראות סעיף ) קבילה הנוגעת לענין התלוי ועומד לפני בית משפט, בית דין או דן יחיד, או קבילה על פסק דין של 1( ;בית משפט או בית דין או על פסק של דן יחיד ) קבילה על פעולה שיפוטית של דן יחיד או של בית דין; 2( .) קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין3( ])2(. קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת [תיקון: תש"ם, תשס"ח118 , אלה קבילות שלא יהא בהן בירור אלא אם מצא נציב הקבילות מטעמים שיירשמו, שקיימת116 על אף הוראות סעיף סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: ) קבילה בענין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר, או היה אפשר, להגיש השגה, ערר או ערעור, והוא 1( ; דן בהם117 אינו מסוג הענינים שסעיף ) קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו היא נסבה, ואם המעשה נודע לקובל 2( ; מהיום שבו נודע לו המעשה- מאוחר יותר ) קבילה על מעשה שפגיעתו בסוהר הנפגע או בשוטר הנפגע, לדעת נציב הקבילות, היא מזערית או 3( שסבור נציב הקבילות כי המעשה ראוי מעצם טיבו שיברר אותו הממונה על הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע או גורם אחר בשירות; ) קבילה נגד מי שחדל להיות סוהר לפני בירורה, והיא מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי. 4( ) קבילה בעניין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין בשירות, לרבות בידי5( .קצין בודק או ועדת חקירה שמונו לפי פקודות השירות, או במשרד לביטחון הפנים )] 2(. פתיחת הבירור [תיקון: תש"ם, תשס"ח119 .(א) משהוגשה קבילה, יאשר נציב הקבילות את קבלתה (ב) נציב הקבילות יפתח בבירור הקבילה, אלא אם כן מצא כי מתקיים אחד מאלה או כי הקבילה אינה ראויה לבירור מטעם אחר שיירשם: ;116 או115 ,113 ) הקבילה אינה ממלאת אחר הוראה מהוראות סעיפים1( 56 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ;114 ) הקבילה אינה ממלאת, בפרט מהותי, אחר הוראה מהוראות סעיף2( ;118 או117 ) אין לברר את הקבילה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים3( .) הקבילה קנטרנית או טרדנית4( (ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה הקבילה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית, יודיע על כך נציב הקבילות ליחידת החקירות המוסמכת לחקור את העבירה, וימשיך בבירור הקבילה בתיאום עמה. (ד) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לקובל, בכתב, שלא יברר את הקבילה, ויציין את העילה לכך. (ה) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים טעם מיוחד המצדיק העברת הקבילה לבירור על ידי גורם אחר בשירות, רשאי הוא להעביר את הקבילה לאותו גורם, ובלבד שהסכים לכך הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע. )] 2(. דרכי הבירור [תיקון: תש"ם, תשס"ח120 .(א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה, והוא אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות (ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת הממונה עליו ויתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה, ורשאי הוא לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה תוך תקופה הנקובה בדרישתו. לחוק ועדות 11 עד9 (ג) על הבירור לפני נציב הקבילות ולפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים (ב) לחוק האמור על אדם שאינו סוהר 27 , בשינויים לפי הענין, וכן יחולו הוראות סעיף1968-חקירה, תשכ"ט שהוזמן להתייצב לפניהם. (ד) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו נציב הקבילות על כך וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך תקופה שיקבע. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד) רשאי נציב הקבילות שלא להודיע לפלוני כאמור שם, ובלבד ששוכנע שאין במהלך הבירור לפגוע בו ושבהודעתו, בממצאיו ובהמלצותיו לא יקבע לגביו דבר. .1971-(ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], תשל"א-(ו) האמור בסעיפים קטנים (ג) ו (ז) בירור הקבילה יסתיים בהקדם האפשרי, ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה מיום הגשתה. . הגשת סיוע [תיקון: תש"ם] 121 .(א) סוהר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב או להפריע בהגשת קבילה לנציב הקבילות, בהעברתה או בבירורה (ב) סוהר ייענה לדרישת נציב הקבילות או כל מי שהוא הסמיך לכך להגיש חוות דעת מקצועית וכל מידע וסיוע אחר הדרושים לקידום בירורה של קבילה. )]2(. הפסקת הבירור [תיקון: תש"ם, תשס"ח122 נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שנתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה לפי סימן זה, ויהיה רשאי להפסיקו אם נוכח שהקובל ביטל את קבילתו וציין את נימוקיו לכך שענין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בו להכרעה, או אם הנקבל חדל להיות סוהר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי; הפסיק נציב הקבילות את בירור הקבילה, יודיע על כך בכתב לקובל, לנקבל ולממונה על הנקבל, ויציין את הנימוקים לכך. 57 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ]. תוצאות הבירור [תיקון: תש"ם123 ,(א) מצא נציב הקבילות שהקבילה היתה צודקת, כולה או מקצתה, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל לנקבל, לממונה על הנקבל, לכל גורם אחר בשירות שיראה לנכון ולסוהר בכיר שנציב בתי הסוהר הסמיכו לכך; נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע לפני כל גורם בשירות על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. (ב) הסוהר הבכיר שהסמיכו לכך נציב בתי הסוהר כאמור בסעיף קטן (א) יודיע לנציב הקבילות בהקדם האפשרי, אך לא יאוחר מחדשיים מיום קבלת ההודעה, על הצעדים שננקטו; אם לא תוקנו הליקויים שהצביע עליהם נציב הקבילות, יצויין הדבר, בצירוף הנימוקים לכך. (ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא היתה צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל, לממונה על הנקבל ולכל גורם אחר בשירות שיראה לנכון, ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו. (ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה פלילית, ישלח נציב הקבילות הודעה על כך ליועץ המשפטי לממשלה; העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירת משמעת, יודיע נציב הקבילות על כך ליועץ המשפטי של השירות. (ה) לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד סוהר שקבילתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם נציב הקבילות קבע כי הקבילה היתה כוזבת במזיד והמליץ לפני היועץ המשפטי של השירות לנקוט כלפיו הליכים משמעתיים. )] 2(. סייגים להודעה [תיקון: תש"ם, תשס"ח124 לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה אשר גילוים נאסר על פי123 (א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף . 1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], תשל"א45 או44 הוראות סעיפים (ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא הביע שר האמורים, יבקש נציב הקבילות את דעת השר הנוגע לענין לפני שיתן הודעתו. 45 או44 את דעתו לפי סעיפים - (ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו ) כשהקבילה היתה בענין מינוי לתפקיד פלוני, או בענין העלאה בדרגה, או בענין תכנה של חוות דעת 1( ;על הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע או בענין פיטוריו מהשירות ) כשגילוים עלול, לדעתו, לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל; 2( ;) כשיש לדעתו בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם לפי כל דין3( .) כשיש לדעתו בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת בשירות4( ])2(. זכויות וסעדים [תיקון: תש"ם, תשס"ח125 - (א) החלטותיו וממצאיו של נציב הקבילות בענין קבילה ) אין בהם כדי להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד בדיון משמעתי או בבית דין או בבית 1( ;משפט שלא היו לו לפני כן 58 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ;) אין בהם כדי למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם2( אולם אם נקבע לכך מועד בחיקוק או בפקודות או הוראות המחייבות בשירות, לא יוארך המועד על ידי הגשת הקבילה או בירורה. (ב) החלטות נציב הקבילות לפי סימן זה הן סופיות, ואין לערער עליהן לפני בית משפט. . חובת סודיות [תיקון: תש"ם] 126 נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל תפקידם, ולא לגלותה אלא לשם ביצוע המוטל עליהם לפי סימן זה. )] 2(. דין וחשבון [תיקון: תש"ם, תשס"ח127 נציב הקבילות יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון בכתב על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר קבילות, ורשאי הוא להגיש להם דין וחשבון כל אימת שיראה לנכון לעשות כן. . אי תלותו של נציב הקבילות [תיקון: תש"ם] 128 .אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו לפי סימן זה זולת מרותו של הדין 59 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס נספח ג׳ חוק מבקר המדינה {נוסח משולב}, 38 סעיף1958-התשי"ח )]4 '), התשס"א, התשס"ז, התש"ע (מס5 'תלונות שאין לברר אותן [תיקונים: התשל"א, התש"ם, התשנ"ה (מס . בתלונות אלה לא יהיה בירור:38 ... ) תלונה של שוטר או של סוהר הנוגעת לסדרי השירות ולתנאי השירות או למשמעת במשטרת ישראל7( ;או בשירות בתי הסוהר שר המשפטים 60 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס נספח ד׳ נוהל המשרד לביטחון לאומי: נציבות קבילות השוטרים והסוהרים כללי .1 . נציבות קבילות השוטרים והסוהרים, הינה הגורם המטפל בקבילות המשרתים במשטרת ישראל ובשירות1.1 , ובהתאמה בפקודת בתי הסוהר2006 - פי הסמכות שניתנה לה בחוק המשטרה, התשס”ו-בתי הסוהר, על . 1971 -[נוסח חדש], התשל”ב הוראות אלה מקנות לכל שוטר או סוהר זכות חוקית לפנות במישרין ושלא בנתיבי הפיקוד לנציבות הקבילות בבקשה לקיים בירור בעניינו. . קבילה ניתן להגיש רק על מעשה שנוגע לשירותו של השוטר או הסוהר במשטרה או בשירות בתי 1.2 . הסוהר, לפי העניין, שפגע בשוטר או בסוהר במישרין או שמנע ממנו במישרין טובת הנאה . הנוהל שלהלן מפרט הנחיות באשר לאופן הגשת קבילה ואופן הטיפול בה כנגזר מסמכויותיו של 1.3 .נציב קבילות השוטרים והסוהרים מטרה .2 מטרת נוהל זה היא לפרט את מקור הסמכות לפעילות נציב קבילות השוטרים והסוהרים, היקף סמכויותיו והליך הטיפול בקבילות אל מול המשטרה ואל מול שירות בתי הסוהר. הגדרות .3 .)החוק- (להלן2006- חוק המשטרה, התשס"ו- . החוק3.1 , כפי שתוקנה בחוק לתיקון פקודת בתי1971-. הפקודה – פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל”ב3.2 .) הפקודה- (להלן2008 - הסוהר (דין משמעתי, בירור קבילות סוהרים והוראות שונות), התשס”ח לפקודה.112 לחוק ומי שמונה לתפקיד על פי סעיף82 . נציב הקבילות – מי שמונה לתפקיד על פי סעיף3.3 112 לחוק ומי שמונה לתפקיד על פי סעיף85 . סגן נציב הקבילות – מי שמונה לתפקיד על פי סעיף3.4 .)ה(א) (בפקודה . שוטר – כל הנמנה עם משטרת ישראל לרבות יוצא צבא בשירות סדיר או יוצא צבא בשירות 3.5 מילואים, אלא אם כן נאמר אחרת ולרבות סוהר שצורף למשטרת ישראל לתקופה מוגדרת מראש ולמטרה מסוימת. :פרק01מטה פרק משנה:04קבילות שוטרים וסוהרים נוהל מס':01.04.10 :גרסה1 :מתאריך4.3.2014 :גרסה2 :מתאריך אוגוסט 2020 61 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס .. שוטר נפגע – מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו שוטר3.6 ,. סוהר – כל הנמנה עם שירות בתי הסוהר לרבות יוצא צבא בשירות סדיר, אלא אם כן נאמר אחרת3.7 .ולרבות שוטר שצורף לשירות בתי הסוהר לתקופה מוגדרת מראש ולמטרה מסוימת . סוהר נפגע – מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו סוהר.3.8 .. השר – השר לביטחון הפנים3.9 מקור הסמכות ודרך המינוי- נציב הקבילות .4 ’. נציב הקבילות ממונה ושואב את סמכותו מהוראות פרק ג’ בחוק לעניין שוטרים והוראות סימן י4.1 .בפרק ג’ בפקודה לעניין סוהרים . סמכות המינוי נתונה לשר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. 4.2 .”המינוי טעון פרסום ב”רשומות כשירות .5 :כשיר להתמנות לתפקיד נציב הקבילות, מי שנתמלאו לגביו כל אלה . הוא כשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי;5.1 ;. הוא אינו שוטר או סוהר5.2 ;. הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים למשטרה ולשירות בתי הסוהר5.3 .. הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כנציב הקבילות5.4 תקופת כהונה .6 המינוי הינו לתקופת כהונה של חמש שנים. החוק והפקודה מסמיכים את השר להאריך את תקופת הכהונה לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים. דרך המינוי לגבי התקופה הנוספת זהה לדרך המינוי לכהונה. פקיעה, העברה מכהונה או נבצרות זמנית .7 . פקיעת כהונה7.1 :נציב הקבילות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחת מאלה . התפטר במסירת כתב התפטרות לשר.7.1.1 . הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש7.1.2 . כנציב הקבילות . העברה מכהונה7.2 השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להעביר את נציב הקבילות מתפקידו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר מנציב הקבילות למלא תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים. 62 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס . נבצרות זמנית7.3 נבצר מנציב הקבילות למלא תפקידו דרך ארעי, ימלא סגן נציב הקבילות את תפקידיו לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים. השר רשאי להאריך תקופה זו לתקופות נוספות ובלבד שסך כל התקופות בהן ישמש סגן נציב הקבילות כממלא מקום נציב הקבילות לא עלה על שישה חודשים. עצמאות וסמכויות נציב הקבילות בהליך הבירור .8 .. אין על נציב הקבילות מרות בענייני מילוי תפקידו, זולת מרותו של הדין8.1 . נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה ואין הוא קשור להוראה שבסדר דין או8.2 .בדיני ראיות 1969– בחוק ועדות חקירה, התשכ”ט11 עד9 . על בירור לפני נציב הקבילות חלות הוראות סעיפים8.3 (ב) בחוק זה’בהתייחס למי שאינו שוטר או סוהר שהוזמן27 בשינויים המחויבים וכן הוראות סעיף להתייצב לפניו. . החלטות נציב הקבילות הן סופיות ואין עליהן ערעור בפני בית משפט.8.4 הגשת קבילה .9 . הרשאים להגיש קבילה9.1 .. שוטר נפגע או סוהר נפגע או אדם מטעמם שאינו שוטר או סוהר9.1.1 .זוגו, בנו או בתו, אחיו או אחותו-. נפטר השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע – הורה, בן9.1.2 . זהות הנקבל9.2 קבילה ניתן להגיש נגד מי שבעת המעשה היה שוטר או סוהר, או נגד יחידה משטרתית או יחידה של שירות בתי הסוהר, לפי העניין. . נושא לקבילה9.3 :ניתן להגיש קבילה על מעשה שנתקיימו בו כל אלה . הוא נוגע לשירותו של השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע;9.3.1 ;. הוא פוגע במישרין בשוטר הנפגע או בסוהר הנפגע או מונע ממנו במישרין טובת הנאה9.3.2 . המעשה נעשה ללא סמכות חוקית או שהוא בניגוד לחיקוק, לפקודות, להוראות מחייבות, למינהל תקין9.3.3 .פי דין, או שיש בו משום שרירות לב, נוקשות יתרה או אי צדק בולט- או שיש בו פסול אחר על . קבילות שאין לבררן9.4 . קבילה הנוגעת לעניין שהליך לגביו תלוי ועומד בבית משפט ,בית דין, או דן יחיד, או שניתן לגביו9.4.1 . פסק דיןבבית משפט או בבית דין או פסק בידי דן יחיד . קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין או דן יחיד.9.4.2 .. קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין9.4.3 . קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת9.5 בקבילות המנויות להלן לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות מטעמים שיירשמו, כי קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: 63 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס לעיל, בעניין שניתנה לגביו החלטה שעליה אפשר או היה אפשר9.4 . קבילה שאינה מנויה בסעיף9.5.1 . להגיש ערעור, ערר או השגה . קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה או מהיום שנודע 9.5.2 . לקובל על המעשה ידי מפקדו של הקובל, או על ידי גורם אחר במשטרה או-. קבילה שמעצם טיבה ראויה להתברר על9.5.3 . בשירות בתי הסוהר . קבילה על מעשה שפגיעתו בקובל היא מזערית.9.5.4 . קבילה בעניין שהתברר או מתברר בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרה או בשירות בתי9.5.5 פי- הסוהר, לרבות בידי קצין בודק או ועדה בודקת שמונו על פי פקודות משטרת ישראל או על פקודות נציבות שירות בתי הסוהר, לפי העניין, או במשרד לביטחון הפנים. . קבילה נגד מי שחדל להיות שוטר או סוהר לפני בירורה ועניינה התנהגות בעלת אופי אישי של הנקבל.9.5.6 . יעוץ לפני הגשת קבילה10 המבקש לקבול רשאי לפנות טלפונית אל נציבות הקבילות או לבקש לקיים פגישה מקדמית להיוועצות טרם הגשת הקבילה. . אופן הגשת קבילה11 קובל יגיש קבילה בכתב בהתאם לטופס הגשת קבילה ולהנחיות להגשת קבילה, המצורפים כנספח לנוהל זה. הקבילה תהא חתומה בידי הקובל. . הליך הבירור12 .ידי גורם הרשאי להגישה, יפתח נציב הקבילות בבירור הקבילה-. הוגשה קבילה על12.1 . נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת מפקדו של הנקבל וידרוש מהם להשיב12.2 . על הקבילה בתוך התקופה שיקבע בדרישתו לעיל, לא יפתח נציב הקבילות בבירור קבילה אם התקיים אחד מאלה:12.1 . על אף האמור בסעיף12.3 .. הקבילה אינה ממלאת אחר ההוראות הקבועות בנוהל זה12.3.1 .. הקבילה קנטרנית או טורדנית או אינה ראויה לבירור מטעם אחר שיירשם12.3.2 .. החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה יודיע על כך לקובל בכתב תוך ציון העילה לכך12.4 . החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה מאחת הסיבות המנויות בנוהל זה, רשאי יהיה, אם12.5 ראה טעם מיוחד לכך, להעביר הקבילה לידי גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין ובלבד שהקובל הסכים לכך. הגורם אליו הועברה הקבילה כאמור, יביא לידיעת נציב הקבילות את תוצאות טיפולו. . ראה נציב הקבילות כי אדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו על כך בכתב וייתן12.6 . לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך התקופה שיקבע נציב הקבילות . הליך הבירור יסתיים בהקדם האפשרי בשים לב לנושא הקבילה, מורכבותה והליך הבירור הנדרש 12.7 . בכל מקרה לא יאוחר משנים עשר חודש מיום פתיחת תיק הקבילה 64 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס . עיכוב הליך בעת בירור קבילה13 סבר נציב הקבילות כי יש מקום לעכב ההליכים המתנהלים נגד הקובל, יפנה נציב הקבילות אל הגורם המתאים בבקשה לעכב ההליכים, כאמור. . הפסקת בירור14 .. נציב הקבילות יפסיק בירור קבילה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה14.1 :. נציב הקבילות יהיה רשאי להפסיק את הבירור בכל אחת מאלה14.2 .. הקובל ביטל את קבילתו וציין את הנימוקים לכך14.2.1 .. עניין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בו להכרעה14.2.2 .. הנקבל חדל להיות שוטר או סוהר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי14.2.3 .. הופסק בירור הקבילה – תימסר על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל ולמפקדו של הנקבל14.3 . חשד לביצוע עבירה15 תועבר הקבילה לגורם- . העלתה הקבילה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית15.1 .מוסמך לחקור בעניין . היה ובמהלך בירור הקבילה עלה חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית, תועבר הקבילה כולה15.2 .או מקצתה לגורם המוסמך לחקור בעניין . כללה הקבילה נושאים שיש לגביהם חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית ונושאים אחרים– 15.3 רשאי נציב הקבילות לעכב את הטיפול בקבילה עד לקבלת החלטת הגורם המוסמך אליו הועברה הקבילה ורשאי הוא בהתייעצות עם הגורם המוסמך להמשיך את הבירור בנושאים האחרים. . הגשת סיוע ומניעת עיכוב בהליך הבירור16 . שוטר או סוהר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב, להפריע, לשבש או להרתיע מהגשת קבילה16.1 .לנציב הקבילות, העברתה או בירורה . כל גורם במשטרה או בשירות בתי הסוהר שהתבקש על ידי נציב הקבילות או על ידי מי מטעמו,16.2 להתייחס לקבילה שהועברה אליו או לנושאים מסוימים המצוינים בפניה אליו, או להגיש חוות דעת, מסמך ימים ממועד קבלת הפניה, אלא אם 30 -או סיוע אחר שנדרש, יעשה כן בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ כן הורה נציבהקבילות אחרת. . כל גורם במשטרה או בשירות בתי הסוהר שהתבקש על ידי נציב הקבילות, או מי מטעמו, להתייצב 16.3 פני נציב הקבילות לצורך בירור הקבילה, יעשה כן במועד, כפי שיתואם עם נציב הקבילות או עם מי מטעמו. התייצבות כאמור תיחשב לכל דבר ועניין כ”מילוי תפקיד”. . תוצאות הבירור ויישומן17 . קבילה שנמצאה בלתי צודקת17.1 ,. מצא נציב הקבילות שהקבילה בלתי צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל17.1.1 65 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס למפקדו של הנקבל לכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר, שיראה לנכון. נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו. . לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד שוטר או סוהר שקבילתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם17.1.2 קבע נציב הקבילות מפורשות, כי הקבילה הייתה כוזבת והמליץ לפני ראש אגף משאבי אנוש במשטרה או לפני ראש מינהל משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר, על נקיטת הליכים משמעתיים נגד הקובל. . קבילה שנמצאה צודקת17.2 ,. מצא נציב הקבילות שהקבילה צודקת, כולה או חלקה, יודיע על כך בהודעה מנומקת בכתב17.2.1 לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל, לראש אגף משאבי אנוש במשטרה או לראש מינהל משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, ולכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר שימצא לנכון. . נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע בפני כל גורם 17.2.2 במשטרה או בשירות בתי הסוהר על הצורך בתיקון כל ליקוי או עוול, ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. . ניתנה ההמלצה בקבילה נגד המפקח הכללי של המשטרה או בקבילה נגד נציב שירות בתי 17.2.3 . תועבר ההמלצה גם לידיעת השר לביטחון הפנים- הסוהר . חובת ביצוע המלצות נציב הקבילות17.3 . כל גורם במשטרה או בשירות בתי הסוהר שנציב הקבילות הצביע בפניו על הצורך בתיקון ליקוי17.3.1 או עוול או המליץ על הדרך למניעת הישנותם, חייב לפעול לתיקון הליקוי או העוול, או למניעת הישנותם כמומלץ. . ראש אגף משאבי אנוש במשטרה או ראש מינהל משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר, לפניו 17.3.2 הונחה ההמלצה יודיע לנציב הקבילות, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מחודשיים מיום שנתקבלה הודעת נציב הקבילות, על הצעדים שננקטו בעקבות המלצותיו. . אי ביצוע המלצה לתיקון ליקוי או עוול או למניעת הישנותם מחייב קבלת אישור בכתב חתום 17.3.3 .ידי המפקח הכללי של המשטרה או על ידי נציב שירות בתי הסוהר, לפי העניין- על . המפקח הכללי של המשטרה או נציב שירות בתי הסוהר לא יאשר שלא לבצע המלצה בטרם 17.3.4 . דן בעניין עם נציב הקבילות . ניתנה ההמלצה בקבילה נגד המפקח הכללי של המשטרה או בקבילה נגד נציב שירות בתי 17.3.5 . הסוהר – אי ביצוע ההמלצה טעון אישור מנומק בכתב מאת השר לביטחון הפנים . כללה המלצת נציב הקבילות מתן הערה אישית לנקבל או לגורם אחר, יזמנו הדרג הפיקודי שנקבע 17.4 .על ידי נציב הקבילות לראיון ויקרא בפניו את הערת נציב הקבילות כלשונה וכרוחה . פטור מחובת פירוט ממצאים ונימוקים18 :נציב הקבילות רשאי שלא לפרט את ממצאיו ונימוקיו בכל אחד מאלה . הקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד מסוים או העלאה בדרגה או בעניין תוכנה של חוות דעת לגבי 18.1 .הקובל באשר לפיטוריו . הפירוט עלול לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל.18.2 .. בפירוט יש משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם על פי דין18.3 .. בפירוט יש כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת במשטרה או בשירות בתי הסוהר18.4 66 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס . השגה19 נציב הקבילות רשאי לאפשר לקובל או לנקבל להשיג על ממצאי הבירור ומסקנותיו, ובלבד שהונחה יום מיום קבלת תוצאות הבירור על ידי הקובל או הנקבל. 30 -בפניו בקשה מנומקת בכתב לא יאוחר מ נדחתה ההשגה, אין להשיג בפני נציב הקבילות פעם נוספת. . תיוק חומר הקבילה20 ,. לא יתויק בתיק אישי הן של נקבל והן של קובל, כל חומר הנוגע בקבילה, זולת אם בתום הבירור20.1 .קבע נציב הקבילות כי קיים נימוק מיוחד המצדיק לעשות כן . התכתבות בנושא הקבילה תתויק בתיק ארכיון מיוחד ביחידת הנקבל.20.2 . חובת סודיות21 נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם במסגרת תפקידם ולא לגלותה אלא לשם ביצוע המוטל עליהם לפי החוק. . הגשת דין וחשבון22 אחת לשנה יגיש נציב הקבילות לשר וליו”ר ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ויציג לפני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת דין וחשבון בכתב על פעולותיו. דין וחשבון זה יכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר קבילות ורשאי הוא להגיש להם דין וחשבון כל אימת שיראה לנכון לעשות כן. . הצגת דו"ח שנתי בפני סגל הפיקוד23 בסמוך לאחר הגשת דין וחשבון של נציב קבילות השוטרים והסוהרים לשר וליושב ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יציג נציב הקבילות את עיקרי הד”ח בפני סגל הפיקוד של המשטרה ושל שירות בתי הסוהר. . פרסום מידעון24 .נציב הקבילות יפרסם מעת לעת מידעון “קבל עם” לגבי הנעשה בנציבות הקבילות 67 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס . ביקורים ביחידות25 נציב הקבילות יקיים, על פי שיקול דעתו, ותוך תיאום מראש, ביקורים ושיחות ביחידות השונות של המשטרה ושירות בתי הסוהר. . אחריות26 .האחריות ליישום הנוהל חלה על נציב קבילות שוטרים וסוהרים . תחולה ותוקף27 .נוהל זה חל על כל עובדי נציבות קבילות שוטרים וסוהרים, והוא תקף מעת פרסומו 68 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס הגדרות .1 - בפקודת המטא”ר הזאת א. "בית הדין" – בית הדין למשמעת או בית הדין לערעורים שכוננו לפי החוק; ב. "דן יחיד" – קצין שיפוט או קצין שיפוט בכיר, כהגדרתם בחוק; ;2006– ג. "החוק" – חוק המשטרה, התשס"ו ד. "נציב הקבילות" – מי שהתמנה לתפקיד נציב קבילות השוטרים על פי החוק; ה. "שוטר" – לרבות אלה: ). סוהר שצורף למשטרת ישראל לתקופה מוגדרת מראש ולמטרה מסוימת;1( ). שוטר חובה במשטרה (שח"ם) ושוטר חובה במג"ב, אשר גויסו לפי חוק שירות ביטחון [נוסח2( ;1986– משולב], התשמ"ו לחוק15 ). חייל מילואים המשרת שירות מילואים במג"ב, על פי צו שנתן שר הביטחון לפי סעיף3( ;2008– שירות המילואים, התשס"ח , שנעשה לו בעת היותו שוטר; 5 ו. "שוטר נפגע" – שוטר הרואה עצמו נפגע ממעשה, כמשמעותו בסעיף כללי .2 א. הבסיס החוקי לפקודת המשטרה [נוסח 7 ', בתיקון מס1980 מוסד נציבות קבילות השוטרים נקבע בחקיקה בשנת . 1971–חדש], התשל"א כיום מוסד נציבות קבילות השוטרים מוסדר בחוק. מוסד הנציבות נועד למתן את הפגיעה האפשרית 7 'בשוטרים – פגיעה שהיא תוצאה של איסור ההתאגדות שנקבע בפקודת המשטרה בתיקון מס האמור לעיל. ב. מינוי נציב הקבילות השר לביטחון הפנים ממנה את נציב הקבילות לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת. המינוי הוא לתקופת כהונה של חמש שנים, והשר רשאי, לאחר התייעצות ובאישור כאמור, להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תהיה יותר משנתיים. לתפקיד נציב הקבילות רשאי להתמנות אזרח שאינו שוטר, הכשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי, ושהתקיימו בו דרישות הכשירות האחרות שבחוק. נספח ה׳ - 07.09.03 פקודת המטה הארצי "קבילות שוטרים" פקודות המטה הארצי פרק: תנאי שירות תת פרק: פניות שוטרים וקבילות שוטרים מס׳: 07.09.03 פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי :תאריך פרסום 30/05/2012 :תאריך תחילה 30/05/2012 :תאריך ביטול 2 :נוסח :שם פקודת המטה הארצי קבילות שוטרים 69 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ג. תפקיד נציב הקבילות החוק קובע את תפקידו של נציב הקבילות, את סמכויותיו ואת מעמדו העצמאי במילוי תפקידו. תפקידו של נציב הקבילות הוא לברר את טענותיו של שוטר הקובל לפניו בעניין הנוגע לשירותו במשטרה – קבילה על פגיעה בו או על מניעת טובת הנאה ממנו שנעשו שלא כדין או שיש בהם צדק בולט. -משום שרירות, נוקשות יתרה או אי על אף האמור, אין נציב הקבילות מוסמך לטפל בעניינים כאמור אם הם בגדר עבירה פלילית או עבירת משמעת.ֿ ד. עצמאות נציב הקבילות בעניינים שבסמכותו לפי החוק, נציב הקבילות הוא עצמאי ואין עליו מרות זולת מרותו של הדין. נציב הקבילות רשאי לברר קבילות בכל דרך שיראה, ואין הוא קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות. ה. תחולת הוראות , בשינויים 1968–על הבירור לפני נציב הקבילות חלות הוראות מסוימות מחוק ועדות חקירה, התשכ"ט המחויבים לפי העניין, והכול כקבוע בחוק. ו. סופיות החלטות נציב הקבילות החלטות נציב הקבילות לפי פרק ג' לחוק הן סופיות, ואין לערער עליהן לפני בית משפט. הקובל .3 :אלה רשאים להגיש קבילה א. שוטר נפגע; ב. אדם מטעמו של שוטר נפגע, ובלבד שאותו האדם אינו שוטר; זוגו, בנו או בתו, אחיו או אחותו.-ג. אם נפטר השוטר הנפגע – הורהו של השוטר הנפגע, בן הנקבל .4 .קבילה ניתן להגיש על מי שבעת עשיית המעשה היה שוטר נושא לקבילה .5 :נושא לקבילה הוא מעשה, לרבות מחדל ופיגור בעשייה (כל אלה להלן "מעשה"), שמתקיימים בו כל אלה א. הוא נוגע לשירותו של השוטר במשטרה; ב. הוא פוגע בשוטר במישרין או מונע ממנו במישרין טובת הנאה; ג. הוא נעשה בלא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחיקוק, לפקודות משטרת ישראל, להוראות המחייבות במשטרת ישראל או למינהל התקין, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משום צדק בולט.-שרירות, נוקשות יתרה או אי ייעוץ לפני הגשת קבילה .6 .שוטר המבקש לקבול רשאי להיוועץ עם נציב הקבילות או עם מי מטעמו טרם הגשת הקבילה אופן הפנייה לקבלת הייעוץ יהיה כקבוע בנוהל נציבות קבילות השוטרים. אופן הגשת קבילה .7 א. קובל יגיש את הקבילה בכתב אל נציב הקבילות במישרין, על גבי טופס כקבוע בנוהל נציבות קבילות השוטרים, ויחתום על הטופס. 70 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס :ב. הקובל יציין בטופס הקבילה את אלה ). פרטי השוטר הנפגע: שמו, מענו, מספרו האישי, דרגתו, תפקידו ויחידת המשטרה שהוא משרת.1( ; אם הקובל אינו השוטר הנפגע – יציין הקובל בטופס גם את שמו ומענו שלו ). פרטי זהותו של הנקבל: שמו, מספרו האישי, דרגתו, תפקידו ויחידת המשטרה שהוא משרת.2( ; אם אין בידי הקובל פרטים כאמור – יציין הקובל כל פרט שיש בו כדי לסייע לזיהוי הנקבל ). תיאור מפורט של המעשה, לרבות תיאור הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו אירע, זהות 3( ; העדים אם ישנם וכל פרט אחר הנוגע לעניין, ושיש בו כדי לסייע לבירור יעיל של הקבילה ). הגיש הקובל פנייה בנושא הקבילה לגורם רשמי, בין שהוא גורם משטרתי ובין שהוא גורם אחר4( . – יציין הקובל גם את זהות הגורם שאליו פנה ואת תגובתו לפנייה – אם התקבלה קבילות שאין לבררן .8 :קבילה שהתקיים בה אחד מאלה – לא תבורר א. הקבילה היא בעניין שבו תלוי ועומד הליך לפני בית משפט, בית הדין או דן יחיד, או שניתן בו פסק דין בבית משפט או בבית הדין או פסק בידי דן יחיד; ב. הקבילה היא על פעולת שיפוט של בית הדין או של דן יחיד; ג. הקבילה היא על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין; ד. נציב הקבילות מצא אחד מאלה: ; 5 – 3 ). בקבילה לא התקיימו אחת או יותר מן ההוראות שבסעיפים1( ;7 ). בקבילה לא התקיימה, בפרט מהותי, הוראה מהוראות סעיף2( ;). הקבילה קנטרנית או טרדנית3( .). אין הקבילה ראויה לבירור, מטעם אחר שמצא נציב הקבילות4( קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת .9 – 9 א. בסעיף "קבילה שבירורה מצריך סיבה מיוחדת" – קבילה שהתקיים בה אחד מאלה: ג, אך היא בעניין שניתנה בו החלטה שעליה ניתן או -א8 ). הקבילה אינה בעניינים הנזכרים בסעיף1( ; היה ניתן להגיש השגה, ערר או ערעור ). הקבילה הוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה, או מן היום שבו נודע 2( ; לקובל על המעשה כאמור ). הקבילה היא על מעשה שעל פי טיבו – ראוי שיבררו מפקדו של השוטר הנפגע או גורם אחר 3( ; במשטרת ישראל ). הקבילה היא על מעשה שפגיעתו בשוטר הנפגע היא מזערית;4( ). הקבילה היא בעניין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרת5( ישראל, לרבות בידי קצין בודק או ועדה בודקת שמונו לפי פקודות משטרת ישראל, או במשרד לביטחון הפנים; ). הקבילה היא נגד מי שחדל להיות שוטר לפני בירורה, והיא מתייחסת להתנהגות בעלת6( . אופי אישי ,5 ב. קבילה שבירורה מצריך סיבה מיוחדת לא תבורר, אף אם נושאה – מתקיים בו האמור בסעיף אלא אם כן מצא נציב הקבילות כי יש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורה. הודעה לקובל - . החלטה שלא לברר קבילה10 :הגיש שוטר קבילה, ומצא נציב הקבילות כי אין לבררה – הקובל זכאי לאלה א. לקבל מנציב הקבילות הודעה בכתב על ההחלטה שלא לברר את הקבילה והנימוקים להחלטה; ב. אם החליט נציב הקבילות להעביר את הקבילה לבירור של גורם כלשהו בתוך המשטרה – להתנגד להעברת הקבילה כאמור. 71 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס להגיש סיוע לבירור קבילה- . חובות שוטר11 ,א. שוטר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב, להפריע או לשבש הגשת קבילה לנציב קבילות העברתה או בירורה. ב. שוטר שנציב הקבילות ביקש ממנו להשיב בעניין קבילה, להגיש חוות דעת או מסמך או לסייע ימים ממועד קבלת 30-בדרך אחרת לבירור הקבילה – יעשה כן מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ הפנייה, אלא אם כן הורה לו נציב הקבילות אחרת. ג. שוטר שנציב הקבילות ביקש ממנו להתייצב לפניו לצורך בירור קבילה – יתייצב במועד שיתאם עמו נציב הקבילות. התייצבות כאמור תיחשב מילוי תפקיד לכל דבר ועניין. ד. החל נציב הקבילות לברר קבילה, ובאותה העת התנהל במשטרה בעניינו של השוטר הנפגע – בין שהוא הקובל ובין שאינו הקובל – הליך אחר, לרבות הליך מינהלי או משמעתי, וביקש נציב הקבילות מבעל התפקיד במשטרה הממונה על ההליך לעכב את ההליך עד סיום בירור הקבילה או עד מועד אחר כלשהו – ישקול בעל התפקיד את הבקשה, ויודיע לנציב הקבילות את החלטתו. זכויות השוטרים שהקבילה נוגעת אליהם- . בירור הקבילה12 :הוגשה קבילה, ומצא נציב הקבילות כי יש לבררה – הנוגעים לעניין זכאים לקבל מנציב הקבילות את אלה א. אישור קבלה לטיפול הקובל זכאי לקבל מנציב הקבילות הודעה בכתב על קבלת הקבילה לטיפול; אם הקובל אינו השוטר הנפגע – יהיה זכאי גם השוטר הנפגע לקבל הודעה כאמור. ב. זכות עיון והזדמנות להשיב הנקבל ומפקדו זכאים לקבל לעיונם את הקבילה, והם זכאים לקבל הזדמנות להשיב עליה; קיבלו הנקבל ומפקדו את הקבילה לעיון – ישיבו עליה בתוך התקופה שקבע נציב הקבילות; ג. השלמת בירור הקבילה מוקדם ככל האפשר הקובל זכאי להשלמת בירור הקבילה מוקדם ככל האפשר, וזאת בהתחשבות בנושא הקבילה, מורכבותה והפעולות הדרושות לבירורה, ובכל מקרה בתוך תקופה שלא תהיה יותר משנה מיום הגשתה; ד. הודעת ההחלטה והנימוקים לה ). הקובל, הנקבל, מפקדו של הנקבל וראש אמ״ש זכאים לקבל מנציב הקבילות הודעה על1( החלטתו בקבילה ועל הנימוקים לה. ), נציב הקבילות רשאי שלא להודיע את ממצאיו ונימוקיו בכל אחת מן1( ). על אף האמור בסעיף2( :הנסיבות האלה (א). כשגילוים עלול לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל; (ב). אם יש בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית, כמשמעותם לפי כל דין; (ג). אם יש בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת המשטרה; (ד). כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד מסוים, בעניין העלאה בדרגה או בעניין תוכנה של חוות דעת על השוטר הנפגע בנוגע לפיטוריו מן המשטרה. ), הודעה של נציב הקבילות לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה, אשר 1( ). על אף האמור בסעיף3( .1971– לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א45 או44 גילוים נאסר על פי הוראות סעיפים 72 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ה. הודעה על הפסקת הבירור הפסיק נציב הקבילות בירור של קבילה – הקובל, הנקבל ומפקדו של הנקבל זכאים לקבל על כך הודעה מנומקת בכתב מנציב הקבילות. החובה לפעול לפי המלצות- . קבילה שנמצאה צודקת13 נציב הקבילות א. מצא נציב הקבילות שהקבילה צודקת, כולה או חלק ממנה, והצביע לפני בעל תפקיד במשטרה על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור, או המליץ לפניו על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם – יעשה בעל התפקיד את אלה: ). יביא מיד לידיעת ראש אמ"ש את המלצות נציב הקבילות, ויקבל ממנו הוראות בעניין הדרך 1( . ליישום ההמלצות ). יפעל לפי המלצות נציב הקבילות, ויעשה את כל הדרוש לתיקון הליקוי או העוול ולמניעת2( .14 הישנותם. סבר בעל התפקיד כי אין לפעול לפי המלצות נציב הקבילות – יעשה כקבוע בסעיף ). המליץ נציב הקבילות על מתן הערה אישית לנקבל או לשוטר אחר – יזמן המפקד את הנקבל3( . או את השוטר האחר לריאיון, ויקרא לפניו את הערת נציב הקבילות כלשונה וכרוחה ).3(-)2( ). יודיע לראש אמ"ש על הפעולות שעשה כאמור בסעיפים4( ) – יודיע לנציב הקבילות בכתב על4(ב. קיבל ראש אמ"ש הודעה מבעל התפקיד, כאמור בסעיף א הפעולות שנעשו ליישום ההמלצות. ראש אמ"ש יעשה כן מוקדם ככל האפשר ולכל היותר בתוך חודשיים מיום קבלת ההמלצות. . החלטה שלא לפעול לפי המלצה של נציב הקבילות 14 א. סבר בעל התפקיד כי אין לפעול לפי המלצת נציב הקבילות, כולה או חלק ממנה – יודיע לראש אמ"ש את עמדתו ואת נימוקיה. ב. קיבל ראש אמ"ש הודעה מבעל התפקיד, כאמור בסעיף א, וסבר כי יש לקבל את עמדת בעל התפקיד שלא לפעול לפי ההמלצה, כולה או חלק ממנה – יודיע ראש אמ"ש את עמדתו ואת נימוקיה למפקח הכללי לקבלת החלטתו בעניין. ג. המפקח הכללי יחליט בעניין, לאחר שדן בעניין עם נציב הקבילות, ויודיע את החלטתו ואת נימוקיה בכתב לראש אמ"ש. ד. הוגשה קבילה נגד המפקח הכללי וסבר כי אין לפעול לפי המלצת נציב הקבילות – יעשה המפקח הכללי את אלה: ) יודיע את עמדתו ואת נימוקיה בכתב לשר לביטחון הפנים וימסור העתק של הודעתו1( ; לנציב הקבילות ) לאחר שקיבל את עמדת השר לביטחון הפנים, יחליט אם לפעול לפי המלצת נציב הקבילות, 2( . ויודיע את החלטתו ואת נימוקיה בכתב לראש אמ"ש ה. ראש אמ"ש שקיבל את החלטת המפקח הכללי, כאמור בסעיפים ג או ד – יעשה את אלה: ). הייתה ההחלטה כי יש לפעול לפי המלצת נציב הקבילות, כולה או חלק ממנה – יעשה את אלה:1( ;(א). יורה לכל בעל תפקיד הנוגע לעניין לעשות את הפעולות לפי ההחלטה (ב). יודיע לנציב הקבילות בכתב מוקדם ככל האפשר ולכל היותר בתוך חודשיים מיום קבלת ההחלטה, על הפעולות שנעשו ליישום ההחלטה. ). הייתה ההחלטה כי אין לפעול לפי המלצת נציב הקבילות – יעביר את ההחלטה לנציב הקבילות.2( 73 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס נקיטת הליכים משמעתיים- אי- . קבילה שאינה צודקת15 מצא נציב הקבילות שקבילה שהגיש שוטר אינה צודקת – לא תנקוט משטרת ישראל הליכים משמעתיים נגד השוטר, אלא אם כן עשה נציב הקבילות את שני אלה: א. קבע במפורש כי הקבילה הייתה כוזבת; ב. המליץ לפני ראש אמ"ש לנקוט הליכים משמעתיים נגד השוטר. . זכויות וסעדים16 :ממצאיו והחלטותיו של נציב הקבילות בעניין קבילה – אין בהם כדי להביא לידי אחד מאלה א. להעניק לקובל או לכל אדם אחר זכות או סעד בדין משמעתי, בבית הדין או בבית משפט, שלא היו לו לפני כן; ב. למנוע מן הקובל או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם. על אף האמור, אם נקבע בחיקוק או בפקודות משטרת ישראל מועד לשימוש בזכות או לבקשת סעד – לא יהיה בהגשת הקבילה או בבירורה כדי להאריך את המועד שנקבע. . השגה17 ימים מיום שקיבל30 א. קובל או נקבל רשאי להשיג לפני נציב הקבילות על החלטתו בקבילה, בתוך את ההחלטה. קובל או נקבל המבקש להשיג כאמור – יגיש את ההשגה בכתב, ויציין בה את נימוקיו. ב. החליט נציב הקבילות לדחות את ההשגה – תהיה החלטתו סופית ולא יהיה ניתן לערער עליה לפני בית משפט. . תיוק חומר הקבילה 18 א. אין לתייק חומר הנוגע לקבילה בתיקו האישי של הקובל או של הנקבל, אלא אם כן קבע נציב הקבילות בתום בירור הקבילה כי יש נימוק מיוחד המצדיק לעשות כן. ב. את חומר ההתכתבות עם יחידת השירות של הנקבל בעניין הקבילה יש לתייק בתיק ארכיון מיוחד ביחידת השירות של הנקבל. . חובת סודיות19 שוטר ישמור בסוד כל ידיעה בעניין הקשור לקבילה, ולא יגלה אותה אלא לשם עשיית המוטל עליו לפי החוק ולפי פקודת המטא"ר הזאת. . ביטול פקודת מטא”ר20 . – בטלה1.8.1994 – "טיפול נציב קבילות השוטרים בקבילות" שפורסמה ביום07.09.03 פקודת המטא"ר 74 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס כללי .1 מוסד נציבות קבילות הסוהרים נקבע בחקיקה ומטרתו למנוע פגיעה אפשרית בסוהרים. החוק קובע את תפקידו של נציב הקבילות, את סמכויותיו ואת מעמדו העצמאי במילוי תפקידו. מטרה .2 .לפרט את הליך הטיפול בקבילות סוהרים בסיס חוקי .3 ., סימן י’: בירור קבילות סוהרים1971 – פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל”ח הגדרות . 4 "א. "קובל ). הסוהר שנפגע או אדם מטעמו ובלבד שאינו סוהר. 1 .). אם נפטר הסוהר הנפגע – הורה, בן/בת זוג, בן/בת, אח/אחות או מי מטעמם2 הגורם שבגין מעשיו/מחדליו הוגשה הקבילה ובזמן עשיית המעשה שעליו נסובה- "ב. "נקבל הקבילה היה סוהר. .1971 – (א) בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש] התשל"ב112 מי שמונה לתפקיד על פי סעיף- "ג. "נציב הקבילות לרבות חייל בשירות חובה המוצב בשב"ס.- "ד. "הסוהר מי שרואה עצמו כנפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו סוהר.- "ה. "הסוהר הנפגע שירות בתי הסוהר.- "ו. "השירות לרבות מחדל ופיגור בעשייה.- "ז. "מעשה על מה אפשר לקבול .5 :אפשר להגיש קבילה על מעשה שנתקיימו בו כל אלה א. המעשה פוגע במישרין בסוהר הנפגע או מונע ממנו במישרין טובת הנאה. ב. המעשה נוגע לשירותו של הסוהר הנפגע. ג. המעשה הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות או להוראות המחייבות בשירות או למנהל תקין או שנעשה ללא נספח ו׳ "קבילות סוהרים"- 02.27.00 פקודת נציבות סוהרים02 :פרק01.05.2001 :בתוקף מתאריך 02.27.00 :מס׳ פקודה24.04.2023 :תאריך עדכון אחרון 75 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס .סמכות חוקית או שיש בו פסול אחר על פי דין או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי צדק בולט קבילות שאין לבררן . 6 :קבילות שאין לבררן א. קבילה הנוגעת לעניין שהליך לגביו תלוי ועומד בבית משפט, בית דין או דן יחיד או שניתן לגביו פסק דין בבית משפט או בבית דין או פסק בידי דן יחיד. ב. קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין או דן יחיד. ג. קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין. קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת . 7 בקבילות המנויות להלן לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות, מטעמים שיירשמו, כי קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: לעיל, אך היא בעניין שניתנה לגביו החלטה שעליה אפשר או היה5 א. קבילה שאינה מנויה בסעיף אפשר להגיש ערעור, ערר או השגה. ב. קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה שעליו היא נסבה, ואם המעשה נודע מהיום שבו נודע לקובל על המעשה.- לקובל מאוחר יותר ג. קבילה שמעצם טיבה ראויה להתברר על ידי מפקדו של הקובל או על ידי גורם אחר בשירות. ד. קבילה על מעשה שפגיעתו בקובל היא מזערית. ה. קבילה בעניין שהתברר או מתברר בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין בשירות, לרבות קצין בודק או ועדה בודקת, שמונו על פי פקודות נציבות בתי הסוהר או במשרד לביטחון לאומי. ו. קבילה נגד מי שחדל להיות סוהר לפני בירורה ועניינה התנהגות בעלת אופי אישי של הנקבל. דרך הגשת הקבילה .8 א. קבילה תוגש בפנייה בכתב בצירוף הטופס בנספח א', ותשלח במישרין לנציב הקבילות בדואר או [email protected] :בדוא"ל דרכי ההתקשרות נוספות עם נציבות הקבילות מפורטות באתר האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי. ב. הקבילה תיחתם ביד הקובל ויצוינו בה: שמו, מספרו האישי, דרגתו ותפקידו של הסוהר הנפגע ושם היחידה שבה הוא משרת או שירת. בקבילה יצוינו מספר הטלפון ודרכי ההתקשרות עם הקובל. עליו לציין כל פרט העשוי - ג. בקבילה תצוין זהותו של הנקבל, ואם אין הקובל יכול לתאר את זהותו לסייע לזיהויו של הנקבל וכן דרכי התקשרות עם הנקבל, ככל שאלו ידועות לקובל. ד. יש לתאר במפורט את המעשה שעליו נסבה הקבילה, לרבות תיאור הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו אירע, זהות העדים אם ישנם וכן כל פרט אחר הנוגע לעניין, שיש בו כדי לסייע לברור יעיל של הקבילה. ה. יש לציין בקבילה אם הסוהר הנפגע פנה בנושא הקבילה, לפני הגשתה, לגורם רשמי בשירות או מחוץ לו, מה הייתה התשובה שקיבל.- האם קיבל תשובה לפנייתו, ואם כן . 09:00-16:00 ה בין השעות-ו. בנוסף על המפורט לעיל, מקיים נציב הקבילות התייעצות טלפונית בימי א 073-3657700 - ניתן ליצור קשר טלפוני 76 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס עצמאות נציב הקבילות, דרכי הבירור וסמכויות נציב הקבילות .9 בעת הבירור א. אין על נציב הקבילות מרות בענייני מילוי תפקידו, זולת מרותו של הדין. ב. נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה ואין הוא קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות. ג. נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת הממונה עליו, וייתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה, כמו"כ רשאי לדרוש מהם שישיבו על הקבילה תוך התקופה הנקובה בדרישתו. ישיב עליה במועד, בהתאם לדרישת נציב הקבילות.- ד. מי שנשלחה אליו קבילה להתייחסותו הנקבל והממונה עליו ישיבו אישית על הקבילה ולא יסמיכו אדם אחר להשיב בשמם. ה. זימון לנציב הקבילות: ) נציב הקבילות רשאי להזמין, לחזור ולהזמין, כל אדם לבוא ולהעיד או להציג מסמכים, או מוצגים 1 . אחרים הדרושים לבירור הקבילה ) חלה חובה על כל אנשי השירות לציית להזמנה ולדרישות האמורות.2 ) אם הובאה ההזמנה לידיעת הממונה על הסוהר המוזמן או אם הוזמן הסוהר באמצעות הממונה3 . עליו, ינקוט הממונה בצעדים הדרושים כדי להבטיח שהסוהר ייענה להזמנה כנדרש ו. בהתאם לפקודת בתי הסוהר, ראה נציב הקבילות שאדם אחר, זולת הנקבל, עלול להיפגע מעצם הבירור יודיע לו על כך וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך תקופה שיקבע. - או מתוצאותיו , 1969 - בחוק ועדות חקירה, התשכ"ט11 עד9 ז. על בירור לפני נציב הקבילות חלות הוראות סעיפים (ב) בחוק זה, בהתייחס למי שאינו סוהר שהוזמן להתייצב לפניו.27 בשינויים המחויבים וכן הוראות סעיף ח. החלטות נציב הקבילות הן סופיות ואין עליהן ערעור בפני בית משפט. . הגשת סיוע לנציב הקבילות10 א. סוהר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב, לשבש או להפריע בהגשת קבילה לנציב הקבילות, בה עברתה או בבירורה. ב. כל סוהר חייב להיענות לדרישת נציב הקבילות להגיש לו חוות דעת מקצועית, וכל מידע וסיוע אחר הדרושים ימים ממועד קבלת הפניה, אלא אם כן30 -לקידום בירורה של קבילה, ויעשה כן בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ הורה נציב הקבילות אחרת. ג. ביקש נציב הקבילות לבקר ביחידה של השירות או להשתמש במתקניה לשם עריכת בירור בקבילה יגיש לו הממונה על היחידה כל סיוע מבוקש.- ד. כל גורם בשב"ס שהתבקש ע"י נציב הקבילות או על ידי מי מטעמו להתייצב בפני נציב הקבילות לצורך בירור הקבילה, יעשה כן במועד כפי שיתואם עם נציב הקבילות או מי מטעמו. התייצבות כאמור תיחשב לכל דבר ועניין כ"מילוי תפקיד". ה. אי הגשת סיוע כאמור בסעיפים קטנים א' עד ד' לעיל עלולה להיות בגדר עבירת משמעת לפי סעיף לתוספת השנייה, ויועמ"ש שב"ס ור'23 - ו21 והפרת סעיפים1971 - לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב103 .אמ"ש יעודכנו בדבר . עיכוב הליך בעת בירור קבילה11 סבר נציב הקבילות כי יש מקום לעכב הליכים המתנהלים נגד הקובל, לרבות הליך מנהלי או משמעתי, יפנה נציב הקבילות אל יועמ”ש שב”ס בבקשה לעכב את ההליכים, כאמור. הגורם המתאים ישקול את הבקשה ויודיע לנציב הקבילות את החלטתו. 77 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס הגורם המתאים אינו חייב לעכב ההליכים המתנהלים, אם קיימים טעמים ארגוניים או משמעתיים ראויים שלא לעשות כן ובלבד שנימק החלטתו בכתב. . הפסקת הבירור12 א. נציב הקבילות יפסיק בירור קבילה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה. ב. נציב הקבילות יהיה רשאי להפסיק את הבירור בכל אחת מאלה: ). הקובל ביטל את קבילתו וציין את הנימוקים לכך.1 .). עניין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בו להכרעה2 .). הנקבל חדל להיות סוהר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי3 יודיע על כך בכתב לקובל, לנקבל, לממונה על הנקבל- ג. הפסיק נציב הקבילות את בירור הקבילה ויציין את הנימוקים לכך. . תיוק הקבילה ומסמכים הקשורים לה13 א. כל ההתכתבות בנושא קבילות סוהרים תנוהל בתיקיית קבילות ממוחשבת באגף מש"א ב. אין לתייק כל התכתבות הנוגעת לקבילות סוהרים, בתיק אישי של קובל או נקבל או סוהר נפגע, אלא אם בתום הבירור הורה נציב הקבילות לעשות כן. לרבות תיק הסוהר במערכת כח האדם הממוחשבת בארגון או גיליון אלקטרוני מכל סוג. - ”"תיק אישי . גורם מרכז14 ראש אמ”ש או מי מטעמו ירכז את הטיפול בהודעות שקיבל מנציב הקבילות על תוצאות בירורן של הקבילות. . קבילה שנמצאה צודקת בתום הבירור15 ,א. קבילה שנמצאה צודקת בתום הבירור, כולה או מקצתה, תועבר הודעה מנומקת בכתב: לקובל, לנקבל לממונה על הנקבל, לסוהר הנפגע ולכל גורם אחר בשירות שנציב הקבילות ימצא לנכון. ). בעל תפקיד, שנציב הקבילות הצביע בפניו על הצורך בתיקון ליקוי או עוול, או המליץ בפניו על הדרך לתיקונם1 .ב או למניעת הישנותם, חייב לתקן את הליקוי או העוול כמפורט. ). אם תיקון הליקוי או העוול אינו בסמכותו של בעל התפקיד שאליו הופנתה ההמלצה, יתוקן 2 הליקוי או העוול בידי מי שהוסמך לכך בשירות, לאחר שתומצא לו ההמלצה ע"י בעל התפקיד שאליו היא הופנתה או ע"י ראש אגף משאבי אנוש. ). על הצעדים שננקטו בעקבות המלצת נציב הקבילות יש לדווח בהקדם האפשרי לראש אגף משאבי אנוש.3 ראש אגף משאבי אנוש רשאי לדרוש ממי שהופנתה אליו ההמלצה לדווח לו על הצעדים שנקט לשם ביצוע ההמלצה, תוך פרק זמן שייקבע על ידו. ג. ראש אגף משאבי אנוש יודיע לנציב הקבילות, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מחודשיים מיום שקיבל את הודעת נציב הקבילות, על הצעדים שננקטו עפ"י המלצותיו. העתק יועבר לעיון יועמ"ש שב"ס ורמ"ח ביקורת. ד. כללה המלצת נציב הקבילות מתן הערה אישית לנקבל או לגורם אחר, יזמנו הדרג הפיקודי שנקבע על ידי נציב הקבילות לראיון ויקרא בפניו את הערת נציב הקבילות כלשונה וכרוחה. 78 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס . החלטה שלא לפעול לפי המלצה של נציב הקבילות16 א. סבר בעל התפקיד כי אין לפעול לפי המלצת נציב הקבילות – כולה או חלק ממנה – יודיע לראש אמ"ש את עמדתו ואת נימוקיה. ב. קיבל ראש אמ"ש הודעה כאמור מבעל התפקיד וסבר כי יש לקבל את עמדתו, שלא לפעול לפי ההמלצה, כולה או חלק ממנה, יודיע ראש אמ"ש את עמדתו ואת נימוקיה לנציב בתי הסוהר, לקבלת החלטתו. העתק יועבר לעיון יועמ"ש שב"ס ורמ"ח ביקורת. ג. נציב בתי הסוהר יחליט בעניין, לאחר שדן עם נציב הקבילות, ויודיע בכתב את החלטתו ואת נימוקיה. ד. ניתנה המלצה בקבילה נגד נציב בתי הסוהר–אי ביצוע ההמלצה טעון אישור מנומק מאת השר לבטחון לאומי. . קבילה שנמצאה בלתי צודקת17 ,א. מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה צודקת, תימסר על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל לממונה על הנקבל ולכל גורם אחר בשרות שיראה לנכון ב. לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד סוהר שקבילתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם נציב הקבילות קבע כי הקבילה הייתה כוזבת במזיד, והמליץ לפני היועץ המשפטי של שב"ס לנקוט כלפיו הליכים משמעתיים. . בירור שהעלה חשד לביצוע עבירה18 א. העלתה הקבילה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית, תועבר הקבילה ע"י נציב הקבילות לגורם המוסמך לחקור בעניין. ב. כללה הקבילה נושאים שיש לגביהם חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית ונושאים אחרים – יעוכב הטיפול בקבילה ע"י נציב הקבילות עד לקבלת החלטת הגורם המוסמך אליו הועברה הקבילה ורשאי הוא, בהתייעצות עם הגורם המוסמך, להמשיך את הבירור בנושאים האחרים. . סייגים להודעת נציב הקבילות על ממצאים ונימוקים19 בהודעה על תוצאות הבירור נציב הקבילות פטור, על פי פקודת בתי הסוהר, מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו במקרים אלה: א. כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד או בעניין העלאה בדרגה או בעניין תכנה של חוות דעת על הסוהר הנפגע או בעניין פיטורין מהשרות. ב. כשגילוי הממצאים והנימוקים עלול, לדעת נציב הקבילות, לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל. ג. כשיש, לדעת נציב הקבילות, בגילוי הממצאים והנימוקים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם לפי כל דין. ד. כשיש, לדעת נציב הקבילות, בגילוי הממצאים והנימוקים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת בשירות. . השגה על החלטת נציב הקבילות20 נציב הקבילות רשאי לאפשר לקובל או לנקבל להשיג על ממצאי הבירור ומסקנותיו, ובלבד שהונחה יום מיום קבלת תוצאות הבירור ע”י הקובל או הנקבל. 30 -בפניו בקשה מנומקת בכתב לא יאוחר מ בנסיבות מיוחדות שיפורטו ובהתאם לשיקול דעת נציב הקבילות, ניתן יהיה להאריך את מועד הגשת ההשגה. נדחתה ההשגה, אין להשיג בפני נציב הקבילות פעם נוספת. 79 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס . חובת סודיות21 כל אדם, שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידו, חייב לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליו בגין תפקידו ובקשר לקבילה, והוא רשאי לגלותה רק לשם ביצוע המוטל עליו לפי החוק. . פרסום מידעון22 קציני מש”א ביחידות יפיצו לסוהרים ביחידותיהם (על גבי לוחות המודעות ביחידה/בדוא”ל) את המידעון המפורסם מעת לעת ע”י נציב הקבילות. . אחריות ביצוע23 מפקד יחידה- ביחידה מפקד מחוז-במחוז בנציבות רח”ט כ”א . נספח24 ” “טופס הגשת קבילה- נספח א . עדכונים קודמים25 17.04.2012 ,17.7.11 80 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס נספח ז׳ דף הנחיות להגשת קבילה וטופס להגשת קבילה יש לקרוא בעיון הנחיות אלה לפני מילוי טופס הקבילה הגשת הקבילה .1 קבילה יש להגיש בכתב ובמישרין לנציב הקבילות בלבד, תוך ציון פרטי הקובל, בדואר אזרחי או בדואר פנימי של המשטרה או של שב"ס לפי המען: נציב קבילות השוטרים והסוהרים המשרד לביטחון לאומי 18182 ת"ד 9118101 ירושלים, מיקוד 073-3657700 :טלפון 02-5418081 :'פקס דוא״ל פנים משטרתי / שב"ס: יוכבד איפרגן [email protected] :דוא״ל חיצוני קבילה אשר ממוענת לגורם או גורמים במערכת כאשר נציב הקבילות מכותב כאחד מהם, או לידיעה או כהעתק בלבד – לא תטופל. מי רשאי להגיש קבילה? .2 א. השוטר/הסוהר הנפגע, בעצמו, בין אם הוא בשירות ובין אם לאו, ובלבד שהקבילה מתייחסת למעשה או מחדל שנעשה לגביו בתקופה בה היה שוטר או סוהר. ב. אדם מטעמו של השוטר/הסוהר הנפגע (עו"ד, בן משפחה). על מי אפשר לקבול? .3 ,ניתן להגיש קבילה רק נגד נקבלים שהם שוטרים או סוהרים. נקבל הוא בדרך כלל אחד מאלה: מפקד ממונה מקצועי או רשות מנהלית כגון: משאבי אנוש, חשבות, אגף תמיכה לוגיסטית. לא ניתן לקבול, למשל, נגד השר לביטחון לאומי, נגד מח"ש, ונגד גופים אזרחיים אף שפעילותם קשורה לשוטרים או לסוהרים כגון – חב' קרנות השוטרים, חב' אשת טורס. 81 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס ?על מה ניתן לקבול .4 :א. ניתן להגיש קבילה על מעשה (או מחדל) שמתקיימים בו כל שלושת התנאים הבאים . הוא נוגע לשירותו של השוטר/הסוהר במשטרה/בשירות בתי הסוהר1 . הוא פוגע, במישרין, בשוטר או בסוהר או מונע ממנו במישרין טובת הנאה2 . הוא נעשה בלא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחוק, לפקודות, להוראות המחייבות במשטרה3 .או שירות בתי הסוהר, או למינהל תקין, או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתרה או אי צדק בולט - ב. לא ניתן לקבול על . עניין שמתנהל לגביו הליך משפטי בבית משפט, בבית דין או לפני דן יחיד, או שכבר ניתן לגביו1 .פסק דין . פעולה שיפוטית של בית דין או של דן יחיד2 .. מעשה שהוא עבירה שלגביה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין3 82 2022 - לשנת העבודה תשפ"ב40 'דו"ח שנתי מס טופס הגשת קבילה 1971 – לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב114 סעיף2006- בחוק המשטרה, התשס"ו88 סעיף . פרטי השוטר/הסוהר הנפגע:1 שם משפחה שם פרטי דרגה מ.א. ס.ב. מתנדב גמלאי קבע חובה .ת.ז ס.ב. תפקיד יחידת שירות כתובת להתקשרות ולמשלוח תשובות: כתובת טלפון בבית טלפון נייד טלפון ביחידה דואר אלקטרוני: קובל שאינו השוטר / הסוהר הנפגע – פרטי הפונה: שם פרטי שם משפחה הקרבה לשוטר / הסוהר הנפגע דואר אלקטרוני כתובת טלפון בבית טלפון נייד טלפון נוסף להתקשרות .פרטי הנקבל/ים (עד כמה שהם ידועים): 2 שם משפחה שם פרטי דרגה מ.א. ס.ב. יחידת השירות תפקיד טלפון עבודה * אם יש יותר מנקבל אחד ניתן להוסיף את פרטיו בדף פירוט הקבילה (אם יותר מאחד, פרט נושאים) נושא הקבילה: . פירוט הקבילה, יש לצרף דף נפרד (בכתב יד קריא או בהדפסה) ובו:3 תיאור המעשה עליו נסבה הקבילה, לרבות הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו אירע, זהות העדים – אם ישנם כאלה – וכל פרט רלוונטי אחר. נא ציין גורמים נוספים (מפקד, גורם רשמי או אחר) אליהם פנית בנושא קבילה, אם כן למי, ומה הייתה תשובתם (רצוי לצרף העתקי הפניות והתשובות שקיבלת). להחשת הטיפול בקבילה רצוי לצרף העתקי מסמכים רלוונטיים – רפואיים/סיכומי ראיונות/קבלות/ וכד'. חתימה תאריך www.mops.gov.il :אתר המשרד לביטחון לאומי