נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת:
הצעת חוק להנצחת זכרו של מרן
הרב עובדיה יוסף ,התשפ
"ג-
2023
*
פרק
א': מטרות החוק ויישומן
מטרות
1.
מטרותיו של
חוק זה
לציין
את זכרו
להנחיל לדורות את חזונו, מורשתו ופועלו
של מרן הרב עובדיה יוס
ף זצ"ל
, בכיר הרבנים הספרדיים בדורו, אשר שימש
ה רב
הראשי הספרדי (הראשון לציון)
(בחוק זה–
)מרן הרב עובדיה יוסף, לציין
את זכרו,ולהביא לחינוך הדורות הבאים ולעיצוב מדינת ישראל, מוסדותיה
.יעדיה ודמותה בהתאם לחזונו
מוצע לשקול נוסח עם שינויים מסוימים ב
סעיף המטרה כדלקמן –
"מטרותיו של חוק זה
לציין את זכרו של מרן הרב עובדיה יוס
ף זצ
"ל, בכיר הרבנים הספרדיים בדורו, אשר שימש
ה רב הראשי הספרדי (הראשון לציון) (בחוק זה–
,)מרן הרב עובדיה יוסף
להנחיל לדורות את
חזונו, מורשתו
ותרומתו
לאחדות ישראל ולהביא לחינוך הדורות הבאים
ברוח פועלו
ופסיקותיו הדוגלות במידת החסד."
יישום המטרות
2. מטרותיו של חוק זה ייושמו בדרך
של
קיום יום מרן הרב עובדיה יוסף,
ופעילויות עריכת פעילויות חינוכיות-ערכיות
, מתן מלגות ומתן תמיכות
למוסדות ציבור הפועלים להגשמת מטרות חוק זה
לרבות באמצעות קיום
פעילות
להנצחתו של הרב ,ו הכ ו .ל לפי הוראות חוק זה
פרק
ב': המועצה הציבורית
מועצה ציבורית
3.
)(א השר לשירותי
דת (בחוק זה– השר) ימנה מועצה ציבורית להנצחת זכרו
של
מרן
הרב עובדיה יוסף (בחוק זה– המועצה הציבורית); המועצה תהיה בת
9
:חברים, ואלו הם
(1)
ארבעה
,חברים עובדי המדינה נציגי הממשלה
וביניהם עובד
משרד החינוך שייבחר
בהסכמת
שר החינוך ,עובד משרד התרבות
והספורט
שייבחר בהסכמת
שר התרבות
,והספורט
עובד המשרד
לשירותי דת ו
עובד מדינה נוסף שייבחרו על ידי השר ;
(2)
נציג הרבנות הראשית לישראל כמשמעותה בחוק הרבנות
,הראשית לישראל
התש
"ם–
1980
1 שייבחר מבין עובדי הרבנות
הראשית או מבין חברי מועצת הרבנות הראשית;
*
/הצעת חוק מס' פ452/25
(מספר פנימי :
2196547
)
( ; הועברה לוועדה ביום י"ח בסיוון התשפ"ג7
ביוני2023
.)
1
'ס"ח התש"ם, עמ90
.
2
(3) שני
,נציגי ציבור שאינם עובדי המדינה
שאחד
מהם נציג
גוף
העוסק בהיקף משמעותי בפעולות המ
גשי
מות את מטרות חוק
זה;.
(4) שני נציגי
.עיריית ירושלים, לפי המלצת ראש העיריה
)(ב
(1)
המועצה הציבורית ,באישור השר ,תמנה
מבין חבריה
את יושב
ראש המועצה ואת ממלא מקומו;
(2)
ממלא מקום יושב
ראש המועצה
ימונה מבין חברי המועצה
( המנויים בפסקה4
.)) של סעיף קטן (א
)(ג כל ל ה
פחות שלושה מחברי
,המועצה
למעט החברים המנויים בפסקה (3)
של סעיף קטן
)(א,
.יהיו נשים
יש ל קבוע מה
יהיה הרכב
המועצה
עד
למינוי2
נציגי העיריה– האםהיא
תהיה בת7 חברי
.מועצה בלבד
תפקידי המועצה
הציבורית
4.
תפקידי
המועצה הציבורית–
(1)
לייעץ לשר
בכל הנוגע ליישום חוק
זה ולביצועו, ולעקוב אחר ביצוע
החו
ק;
(2)
להמליץ לשר על מדיניות ויעדים לענ
יין הפעילות לפי חוק זה;
(3)
לייעץ לשר לענ
יין קביעת מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור כאמור
בסעיף 3
א
לחוק יסודות התקציב ,התשמ
"ה–
1985
2
(בחוק זה–
חוק יסודות
;התקציב), לשם קידום מטרותיו של חוק זה מבחני תמיכה לפי פסקה זו ייקבעו
בהתחשב במבחני תמיכה כלליים להנצחת רבנים ראשיים, אם קיימים ,ובלבד
ש
מבחני
התמיכה
לא יאפשר
ו כפל תמיכה במוסד ציבור ;
(4)
להכין
הצעת תקציב שנתי להפעלת החוק כאמור בסעיף13(א), ולהגישה
לאישור
השר
.ושר האוצר
החלת דינים
5
.
חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי המועצה, כדין
:עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם במועצה
(1)
חוק
,)שירות הציבור (מתנות
התש
"ם–
1979
3;
(2)
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב ,]התשכ"ט–
1969
4;
2
3
'ס"ח התש"ם, עמ86
.
4
'ס"ח התשכ"ט, עמ103
.
3
(3)
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים ,)התשי"ט–
1959
5 – ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה;
(4)
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה ,)התשכ"ט–
1969
6;
(5)
חוק העונשין ,התשל"ז–
1977
7 – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור.
סדרי עבודת
המועצה
5
.
)(א המועצה הציבורית תתכנס פעמיים בשנה לפחות, וכן לפי דרישה של
.לפחות מחצית מחבריה
)(ב
יושב ראש המועצה הציבורית
ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות
המועצה הציבורית
ו
יקבע את מועד
ן ,מקומ
ן וסדר יומ
ן ,בין השאר
, בהתאם
ל
דריש
ו
ת ו.הצעות השר וחברי המועצה הציבורית
)(ג המועצה הציבורית תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו לפי חוק
זה.
)(ד המניין
החוקי בישיבות המועצה הוא
מרבית חבריה, ובהם יושב ראש
המועצה או ממלא מקומו הקבוע; החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של
חברי המועצה המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים יכריע יושב ראש
המועצה, ובהעדרו–
.ממלא מקומו הקבוע
הוצאות וגמול
6.
חברי המועצה הציבורית לא יהיו זכאים לשכר בעד חברותם במועצה ,אך חבר
המועצה הציבורית שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך
יהיה
זכאי ל
תשלום בעד השתתפות בישיבות המועצה בהתאם להוראות ה
חשב
הכללי ממונה על השכר
במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות
מאת המשרד הממשלתי שהגוף שהוא מייצג הוא בתחום אחריותו; בסעיף זה
–
""עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" או "עובד גוף נתמך–
כהגדרתם
בסעיף32
.לחוק יסודות התקציב
תקופת כהונה ,
פקיעת כהונה
והעברה מכהונה
7.
)(א תקופת כ
הונתו הכהונה של חבר
המועצה הציבורית
שמונה
לפי
פסקאות
(1
) או(2
) של
סעיף 3
)(א
תהיה חמש שנים ,וניתן לשוב ולמנותו לתקופ
תו כהונה
נוספות;אחת נוספת , ולאחר הפסקה של
שנתיים ניתן לשוב ולמנותו לתקופת
כהונה אחת נוספת.
5
'ס"ח התשי"ט, עמ190
.
6
'ס"ח התשכ"ט, עמ144
.
7
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
4
)(ב תקופת הכהונה של חבר המועצה הציבורית ש
אינו
)מנוי בסעיף קטן (א
תהיה חמש שנים ,וניתן
לשוב ולמנותו לתקופת כהונה
אחת נוספת ,ולאחר
הפסקה של שנתיים ניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת
,בלבד
,ואולם
השר יהיה רשאי
למנות
חבר מועצה כאמור לתקופות כהונה נוספות
שכל אחת מהן לא תעלה על
חמש
,שנים
אם שוכנע כי הדבר מוצדק לנוכח
מומחיותו ותרומתו ה
ייחודית
.למועצה הציבורית ולהגשמת מטרות חוק זה
(בג)
לא ימונה לחבר המועצה הציבורית מי שהורשע בעבירה פלילית או
בעבירת משמעת
שמפאת מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן
כחבר המועצה ,אלא אם כן במועד ה
מינוי חלפ
ה תקופת ההתיישנות
כמשמעותה בסעיף
19
וק חל המידע הפלילי ותקנת השבים ,התשע
"ט-
2019
8.
בהמשך
לסוגיה שעלתה בדיון–
בדיקה נוספת העלתה שלאור הוראות פרט4(5) לתוספת
הראשונה לחוק המידע הפלילי–
במקרה זה
לא חלות
תקופות המחיקה
וההתישנות שבחוק
המידע הפלילי ובהתאם לכך מוצעת התוספת.
(ג)
חבר המועצה הציבורית יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים
אחד מאלה:
(1)
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2)
הוא
חדל להיות
עובד המשרד
הממשלתי או
נציג גוף שהוא מייצג
במועצה הציבורית, ואם הוא נציג ציבור–
הוא
נתמנה לעובד המדינה או
לעו
בד
.או חבר גוף המיוצג במועצה הציבורית
)(ד התקיימה
,נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר המועצה הציבורית
יעבירו השר מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה וסמוך למועד התקיימות
:הנסיבה, בהודעה בכתב
(1)
הוא הורשע בעבירה
פלילית או בעבירת משמעת
שמפאת מהותה,
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר ה
מועצה
הציבורית
(2)
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים לכהונתו כחבר
המועצה הציבורית;
(3)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
(ה)
השר ,לאחר התייעצות עם יושב ראש המועצה הציבורית, רשאי :
(1)
להעביר
את
חבר המועצה הציבורית מכהונתו לפני תום תקופת
כהונתו אם הוא
נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של
המועצה הציבורית;
8 ס"ח התשע..."ט
5
(2)
להשעות
את חבר
המועצה הציבורית שהוגש נגדו כתב אישום או
קובלנה בעבירה כאמור בסעיף קטן
...עד
למתן
פסק דין סופי בעניינו.
)(ו השר לא יפסיק את כהונתו של חבר המועצה הציבורית לפי סעיפים
קטנים (ד) ו-
.(ה) אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה
)(ז הפסיק חבר המועצה הציבורית לכהן לפי הוראות סעיף זה ,יפעל השר
או הגורם הממנה ,לפי העניין ,למינוי חבר אחר במקומו בהקדם האפשרי.
ניגוד עניינים –
ממתינים להתייחסות
המשרד לשירותי דת
8.
)(א לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה הציבורית מי שעלול להימצא,
במישרין או בעקיפין ,באופן תדיר ,במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר
המועצה ובין ענין אחר או תפקיד אחר שלו.
)(ב חבר המועצה הציבורית יימנע מהשתתפות בדיון שמקיימת המועצה,
מהצבעה בישיבות שהנושא הנדון בהן עלול לגרום לו להימצא ,במישרין או
בעקיפין ,במצב של חשש לניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה הציבורית
ובין ענין אחר או תפקיד אחר שלו ,ולא יטפל במסגרת מילוי תפקידו במועצה
בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה ;
)(ג התברר לחבר המועצה הציבורית, כי נושא הנדון בישיב
ה של המועצה או
שהוא הופקד על טיפולו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור
.בסעיף קטן (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה
)(ד בסעיף
זה–
י "ענ ין
אחר "
–
לרבות עניין של קרובו של חבר המועצה הציבורית או
עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו הם מנהלים או עובדים
אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון
המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות
;ההצבעה
"קרוב "
–
בן זוג, הורה, צאצא, אח, אחות או אדם אחר הסמוך על
,שולחנו של חבר המועצה הציבורית
ו .בן זוגו של כל אחד מהם
ניגוד ענינים - ה נוסח
ה
עדכני
)(א
בסעיף זה–
""בן משפחה– בן זוג, הורה, הורה של הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות
וילדיהם, גיס, גיסה, דוד
או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
;)קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג
""בעל עניין– כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–
1968
9
;
9 ס '"ח התשכ"ח, עמ234
.
6
""טיפול– לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות
;בדיון או בהצבעה או עיסוק בנושא מחוץ לדיון
"ניגוד
עניינים", של חבר המועצה הציבורית– ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו
;במועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו
"קרוב", של חבר המועצה הציבורית–
:כל אחד מאלה
(1)
;בן משפחה של חבר המועצה הציבורית
(2)
אדם שלחבר המועצה הציבורית יש עניין;במצבו הכלכלי
(3)
תאגיד שחבר המועצה הציבורית, בן משפחתו או אדם כאמור
( בפסקה2
;) הם בעלי עניין בו
(4)
גוף שחבר המועצה הציבורית, בן משפחתו או אדם כאמור
( בפסקה2
.) הם מנהלים או עובדים אחראים בו
)(ב
לא ימונה לחבר המועצה הציבורית ולא יכהן כחבר כאמור
מי שבשל
כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את
.עיקר תפקידו במועצה הציבורית
)(ג חבר המועצה הציבורית לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו
.יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים
)(ד נודע לחבר המועצה הציבורית כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד
עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב
ראש המועצה הציבורית; היה חבר המועצה הציבורית האמור היושב ראש–
.יודיע על כך לשר
)(ה
... על אף האמור בסעיף זה, חבר המועצה הציבורית שמונה לפי סעיף
רשאי להביא בחשב
ון גם את ענייניו של הגוף שהוא נציגו, ככל שהם קשורים
לתפקידי המועצה הציבורית, ולא יראו אותו כמי שנמצא במצב של ניגוד
.עניינים בשל כך בלבד
תוקף פעולות
9.
קיום המועצה הציבורית ,סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו
בשל
הפסקת כהונה
של חבר מחברי
המועצה הציבורית
או מחמת ליקוי במינוי
או בהמשך כהונתו של חבר המועצה הציבורית, ובלבד שמכהנים בה רוב
חבריה.
פרק
ג': יום
מרן הרב
עובדיה יוסף
יום מרן הרב
עובדיה יוסף
10
.
)(א אחת לשנה, ב
יום
'ו חש ב ג ון, יום פטירתו של
מרן
,הרב עובדיה יוסף
יקוים יום
מרן
הרב
עובדיה יוסף ;חל ג 'בחשון בשבת ,יקוים יום מרן הרב
עובדיה יוסף ביום א 'שלאחריו.
; ביום זה–.
7
)(ב המשרד
לשירותי דת יערוך
ביום
מרן הרב עובדיה יוסף
כנס עיוני לזכרו
של
מרן
הרב עובדיה יוסף
וי ידונו
בו
נושאים מעולמו
ו ברוח חזונו של
מרן הרב
.עובדיה יוסף
(1)
בבתי ספר , לפי שיקול דעת
מנהל בית הספר
, יוקדש זמן ללימוד
;פועלו וחזונו של הרב עובדיה יוסף
(2)
כנס עיוני לזכרו של הרב עובדיה יוסף ;את
הכנס יאורגן
תארגן
על ידי המועצה הציבורית; בכנס, יו ידונו
בו
נושאים מעולמו
ו
ברוח חזונו
.של הרב עובדיה יוסף
(בג)
הכנסת
תקיים דיון מיוחד לציון יום
מרן
הרב עובדיה יוסף
במועדו
ב )מועד האמור בסעיף קטן (א או במועד
סמוך .
פרק ד': פעולות חינוכיות-
ערכיות ומלגות
פעולות חינוכיות-
ערכיות
11
.
)(א מוסדות המדינה יקיימו פעולות חינוכיות-ערכיות לקידום מטרותיו של
חוק זה, לרבות קיום טקסים ופעולות חינוכיות
ביום
מרן
הרב עובדיה יוסף או
בשבוע שלאחריו ,כפי שיקבעו השרים הנוגעים בדבר.
)(ב בבתי
,ספר יוקדש זמן ללימוד פועלו וחזונו של מרן הרב עובדיה יוסף
לפי החלטת
מנהל בית הספר ,ביום מרן הרב עובדיה יוסף או בשבוע שלאחריו.
מלגות
12
.
)(א
משרד החינוך יקצה
יהיה
רשאי להקצות
מלגות לימודים במסגרת
חלוקת מלגות ע
ל ידי
,המשרד
לשם מחקר בנושאים הקשורים לפועלו ו
ל
חזונו
של הרב עובדיה יוסף, לפי כללים שיקבע שר החינוך ובכפוף לתקציב ייעודי
בהתאם לאמור בסעיף
13
;
)(ב המשרד
לשירותי דת רשאי להקצות מלגות
לסטודנטים
או
לתלמיד
במוסד תורני על-
תיכוני
ל
צורך מחקר בנושאים הקשורים לפועלו ו
ל
חזונו של
מרן
הרב עובדיה יוסף, לפי כללים שיקבע
ה.שר
פרק ה :'תקציב , ו
תמיכות והקמת
מרכז הנצחה
תקציב ותמיכות
13
.
)(א השתתפות אוצר המדינה בהפעלתו של חוק זה ,לרבות תקציב המלגות
לפי סעיף
12
והתקציב לתמיכה במוסדות ציבור לפי סעיף קטן
,)(ג
תיקבע בחוק
התקציב השנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב .
)(ב המועצה הציבורית תכין הצעת תקציב שנתי להשתתפות אוצר המדינה
כאמור בסעיף
קטן (א), ותגיש
ה
לשר ולשר האוצר; השר
ו
שר האוצר יאשרו את
הצעת התקציב כפי שהציעה המועצה הציבורית או בשינויים
שי,מצאו לנכון
ויביאו את הצעת התקציב המאושרת לפני הממשלה במסגרת הדיונים על חוק
.התקציב השנתי
8
)(ג מתן תמיכות לפי חוק זה ייעשה על פי מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור
כאמור בסעיף4(3
) שיקבע
השר ,לאחר התייעצות עם המועצה הציבורית,
בהתחשב במבחני תמיכה כלליים להנצחת רבנים ראשיים, אם קיימים, ובלבד
שלא
יתאפשר כפל תמיכה במוסד ציבור.
הקמת מרכז
הנצח
ה
14
.
)(א
עיריית ירושלים תקים בתחומה מרכז להנצחת מורשתו ופועלו של
מרן
הרב עובדיה יוסף ;המרכז יהיה פתוח לציבור וי
פעל להגשמת מטרות חוק זה;
(ב)
המרכז יהיה תאגיד כשר לזכויות וחובות...
ויהיה גוף מבוקר כמשמעותו
בסעיף9(2) לחוק מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי
"ח-
1958
10
.
(ג)
הקמת המרכז ,החזקתו ופעילותו השוטפת, ימומנו מכספי תרומות
ומתקציב
שיוקצה
לכך על ידי
עיריית ירושלים על ו
ידי
המשרד לשירותי דת.
מוצע ת הוראה בדבר הקמת המרכז שתחילת תהיה
רק שישה חודשים לאחר מועד תחילתו
של החוק (או לאחר תקופה אחרת שתיקבע). כן מוצע ש
בדברי
ההסבר
להצעת
החוק
יצויין
שהוועדה
תמשיך ו
תדון בנושא הקמת המרכז , פעילותו ועובדיו- בין הקריאה הראשונה
לקריאה
השניה והשלישית.
פרק
ו': שונות
ביצוע ותקנות
14
.
השר ממונה על ביצוע חוק זה ,והוא רשאי ,לאחר ב
התייעצות עם המועצה
הציבורית, ובאישור ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת ,להתקין
תקנות לביצועו ,לרבות בעניין סדרי עבודת המועצה הציבורית .
תחילה
..
)(א תחילתו
של חוק זה, למעט
סעיפים...
[הסעיפים שעניינם
הקמת המרכז, חברי
המועצה נציגי עיריית ירושלים ומינוי ממלא המקום
מביניהם] ביום פרסומו
)(ב תחילתם
... של סעיפים
שישה חודשים
.לאחר יום פרסומו של החוק
10
...ס"ח תשי"ח