חומר רקע
1
מוגש
מ
חברת הקדישא ר
א
של"צ
יוני
2023
2
תקציר מנהלים
מזה מספר שנים ש
מדיניות הממשלה בעניין הסדרי הקבורה
,משתנה ומייצרת קשיים
כלכליים הולכים וגוברים אצל חברות הקדישא . הקושי איתו החברות נאלצות להתמודד
נובע ,רוב רובו, ב שינויים בתקנות שונות בעטיין מחייבת הממשלה את החברות לעמוד
בכללים לעניין צפיפות הקבורה; תקנות הנגישות המקטינות את ניצולת הקרקע מחד
;ומייקרות את הבניה מאידך הצרת רגלי החברות השכם וערב לעניינים שונים ובכלל זה
שימוש בכספי הפיתוח, מגבלות
לגבי
שכר המנהלים, צמצום הטבות המס ברכב מסחרי
.המשמש להסעת נפטרים ועוד
,מנגד בצד המקורות הכספיים הממשלה אינה מספקת לחברות כלים להתמודדות עם
התקנות החדשות (והעלויות העולות מהן), דוגמת סבסוד ממשלתי או לחילופין עדכון
.תעריפים שיאפשרו לחברות הקבורה לקיים את עצמן
הטיעון של יוקר המחיה או התחשבות
ברווחת הציבור עומדת בסתירה למדיניות הממשלתית גופא, שפועלת ומייקרת את הבניה
.אך אינה מכירה בעובדה פשוטה זו
כאמור, ו
בעקבות מצוקת הקרקע האמורה ,חברות הקבור
ה , בדגש על אלה האמונות על
הקבורה בערים הגדולות, נאלצות לפנות לפתרון של קבורה רוויה. בשיטה זו, כמות
הנקברים
ביחס לשטח נתון היא גבוהה משמעותית ביחס
לקבור
ת שדה
, ובכ ך חברות הקבורה לכאורה
מקבלות מענה לגידול המתמשך .באוכלוסייה ובצפיפות הגוברת
ברם, המעבר לקבורה ר וויה פוגע בחברות הקבורה בשני אופנים מקבילים–
הן עלות
הפיתוח והן היכולת לגבות תשלום בגין מכירות הקברים. עלות הפיתוח בקבורה רוויה יקרה
פי כמה מעלות הפיתוח
בקבורה שדה - שכן מדובר בבנייה והקמת מבנ
י קבור,ה
תהליך
שגובה עלויות גבוהות בגין
חומרי הבנייה וכוח האדם.
ומכאן שהעלות הממוצעת למקום
.קבורה עולה משמעותית
במקביל, היכולת של חברות הקבורה לגבות תשלום בגין קבורה
רוויה.הינה נמוכה משמעותית ביחס לקבורה שדה
.מלכתחילה, ממשלת ישראל אינה מתקצבת את חברות הקבורה בגין פיתוח הקברים מאז
ומתמיד החברות נושאות בעלויות אל ,ה כאשר מקור המימון העקרי של אותן החברות הוא
באמצעות מכירת קברים לציבור, ואף זאת כמובן לפי הנחיות ותקנות שהוגדרו על ידי
.הממשלה
והרי שגם אם בעבר חברות הקבורה השתמשו בכספי המכירות לפיתוח קברים
נוספים, המעבר לקבורה רוויה מאיים על הפסקת מעגל המימון. שהרי אם האזר ח הממוצע
,היה מוכן לשלם עבור רכישת קבר בחלקת שדה שהיא חלקה מועדפת כי כמה וכמה על
קבורה רוויה ,מו כנות הציבור
לשלם עבור חלקה בקבורה רוויה -
נמוכה משמעותית. ומכאן
שחברות הקבורה מחד נאלצות לשאת בעלויות גבוהות יותר ו זוכות להכנסות נמוכות יותר
–
.מה שמעצים את הגירעון התפעולי של חברות הקבורה
חברה קדישא ראשון לציון , בהיותה חברת קבורה האמונה על הקבורה באחת הערים
הגדולות בישראל, מזה מספר שנים מפתחת קברים
ב שיטת הקבורה הרוויה. החברה נאלצת
3
לשאת בעלויות גבוהות– הן בשל הקבורה הרוויה והן בשל תקנות שנקבעו
.על ידי הממשלה
כאמור, חברה קדישא ראשון לציון אינה זוכה לסבסוד או מימון ממשלתי בגין פעילות פיתוח
.הקברים, והיא נאלצת לקיים את עצמה בעיקר באמצעות מכירת קברים
בנייר זה פרטנו את העלויות הישירות הנובעות מבני
י
ה בשיטת הקבורה הרוויה
(עלויות
שעולות על פי6
!)
ביחס לעלות הבניה של יחידת קבר בבניית שדה פשוטה. הנתונים נלקחו
מדוחות כספיים ומדוחות ביצוע של חברת הקדישא
ראשל"צ
והם עומדים לביקורת לכל
מאן
ד .בעי
העלויות בנייר זה מפורטות ככל שניתן ומחולקות לתכנון, תשתיות, קרקע, בניה, פיקוח וכן
.הלאה
השורה התחתונה פשוטה :העלות הישירה להקמת קבר עומדת על כ-
8,500
₪
ליחידת
קבר
, ואין בתעריפים הקיימים
אפשרות
לחברה לממן את הפיתוח העתידי מכלל הכנסותיה
הנוכחיות.
כל עוד יימשך המצב הנוכחי, בו מצד אחד החברה נאלצת לשאת בעלויות גבוהות
(רובן
ככול
ן
פרי מדיניות ממשלתית של ,צפיפות הקבורה הנגשה, הקצאה לקבורה אזרחית וכן
הלאה)
, ומנגד– החברה אינה זוכה לעדכון תעריפי
מכירת הקברים, הגירעון התפעולי יביא
.את החברה למצב בו היא לא תוכל לקיים את עצמה
בנייר זה, שנוצר בעקבות פנייתה של
ועדת הפנים והגנת הסביבה , פרטה חברה קדישא
ראשון לציון את הנתונים אותם
ביקשה הוועדה , במטרה לשקף את המציאות איתה החברה
.נאלצת להתמודד
,לאור כל האמור לעיל ,ולמרות שמדובר בצעד הכרחי אך לא מספק מתבקש כי ייקבע
בהקדם האפשרי כי החברת קדישא
ראשל"צ
זכאית לתעריף של יתר החברות הפועלות
במסגרת כללי הצפיפות המחמירים ביותר, מה שמגדיל משמעותית את עלויות הפיתוח
.ביחס ליתר החברות אין באמור לעיל משום קביעת תקדים כלשהו
אלא משום"השווא
ת
תעריפים"
בין החברות הגדולות בהתאם לצפיפות הקבורה –
צפיפות אשר הביאה את
הממשלה באישורה של הכנסת לקבוע מחיר גבוה יותר ביחס לחברות הבונות בצפיפות
.נמוכה יותר
4
ר קע
כללי
1.
תושב ישראל זכאי על פי החוק לקבורה בחינם ,כאשר המוסד לביטוח לאומי משלם
לחברה
קדישא הקוברת את
הוצאות יום הקבורה
"(דמי קבורה ,)"לרבות
עלות איסוף
.הנפטר, הטהרה, הקבורה, כיסוי הקבר ותחזוקתו לזמן מוגבל בלבד
דמי הקבורה נועדו
לכסות את ההוצאות השוטפות כולל תקורה .המציאות מלמדת כי ככלל , חברות קדישא
.המתנהלות בצורה תקינה מאוזנות בתקציבן השוטף
2.
ככל שמדובר בהוצאות פיתוח
הרי:שככלל
2.1
.
המדינה איננה משתתפת בהוצאות רכישת קרקעות לבתי עלמין ובהוצאות פיתוח
ואחזקה, ואלו ממומנות באופן בלעדי על-ידי החברה קדיש
א
. המימון מבוצע על-
ידי
מכירת חלקות
כפי שיפורט להלן
. שיטה זו נקבעה על-
ידי המדינה, ומכונה בשם
"מימון צולב."
2.2
.
חברות הקדישא
עוסקות
במקביל לפעילותן לעניין קבורת נפטרים, גם ברכישה
,)והסדרת אדמות המיועדות לבתי עלמין (בעבר, בהווה ובעתיד
תכנון ו פיתוח
השטח, בנייה והכנ מ ת שטחים לצורך קבורה ואחזקת בית העלמין לאורך ימים
,(להלן
ביחד ולשם הנוחות בלבד : "עלויות
הפיתוח .)"
3.
בהעדר תמיכה ממשלתית ,בכדי לממן את עלויות הפיתוח , נקבע בחקיקה ובהסכמים
שבין חברות
הקדישא
למוסד לביטוח לאומי, כי חברות
הקדישא תהיינה רשאיות
לגבות
תשלום עבור מכירת קברים בנסיבות מסוימות, ואת התמורה בגינם לייעד לתקציב
:מיוחד לפיתוח, כלהלן
3.1
. מכירת
קברים בבתי עלמין המוגדרים "סגורים" (על פי
נספח ל הסכם בין המוסד
;)לביטוח לאומי לחברות קדישא
3.2
. מכירת קברים
בחלקות
המוגדרות "חריגות" על-פי ההסכם שבין חברות הקדישא
,למוסד לביטוח לאומי
אשר תעריפ
יהן גבוהים ןמ התעריף הקבוע בחוק
("תעריף
הבסיס ;)"
3.3
. מכירת קבר בחיים או אחוזת קבר לבן משפחה בעודו בחיים בסמוך לנפטר ; בשל
העובדה שמדובר במעין "לקוח שבוי" לעניין החלקה הסמוכה, הרי ש התעריף
לכך
ו קב ב ע חוק שירותי הדת היהודיים, בהתאם
ל ;יישוב בו נמצא בית העלמין
3.4
. מכירת קברים למי
שסעיף266
לחוק הביטוח הלאומי לא חל לגביו, לדוגמא: תושב
.חו"ל
4.
ההכנסות ממכירת
הקברים משקפת מכלול שיקולים כלכליים שמטרתם לדאוג לכיסוי
עלויות הפיתוח של העמותה היום ובעתי
ד .כיוון שרוב הא
וכלוסייה
נקברת בחינם
,)(סטטיסטית
הרי
שמי שרוכש קבר באחת מהאופציות דלעיל, מממן את קבורת
החינם .
בהעדר גבי
יה מספקת שכזו
.לא יהיה מקור תקציבי לפיתוח
5.
בנייר זה
, נרחיב מעט לגבי ה מתודולוגיה המקובלת לעניין חישוב תעריפי הקבורה, תוך
התייחסות ל צפיפות הנדרשת, לעלויות המאמירות, להיקפי הפיתוח וכן הלאה, כאשר
5
לטעמנו, מכל האמור לעיל עולה כי אין כל הבדל בין החברות חיפה, ירושלים ות"א
הזכאיות לתעריף של חברה הקוברת בקבורה רוויה" לבין חברת הקדישא
ראשל"צ.
6.
נסביר כי בעקבות דיונים בנושא, פנתה ועדת הפנים והגנת הסביבה בבקשה להעברת
נתונים המעידים על השינוי ים בעלויות הפיתוח במטרה לאשש את טענת החברה. ריכזנו
בנייר זה את מכלו
ל
הנתונים, כאשר נדגיש כי החברה עומדת לרשות מקבלי ההחלטות
לצורך העברת נתונים נוספים; בשל שלבי התכנון והביצוע יתכנו פערים עתידיים
הנובעים מהוצאות ב
לתי צפויות כאלה ואחרו ת, שלצורך השמרנות נמנענו מלהכניס
.אותן לחישוב זה
תיאור הבעיה והרקע לבקשה
(חברת הקדישא
ראשל"צ)
7.
החברה קדישא ראשון לציון והמרכז הינה מוסד ללא כוונת רווח המשמשת לתועלת
.הציבור לצורך מתן שירותי קבורה החברה קדישא פועלת במשק סגור; המוסד לביטוח
לאומי, בהתאם לסעיף266
לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ח-
1995
, משלם
לחברה, לצורך מימון הבאת נפטרים לקבורה, דמי קבורה. ואילו עלויות רכישת קרקע
והוצאות פיתוח להכשרת הקרקע לקבורה -
ממומנים מהכנסות החברה ממכירת
קברים1
.
8.
:נתונים כלליים לעניין החברה
8.1
.
החברה קדישא ראשון לציון קיימת קרוב ל–
138
שנה ומשרתת את תושבי העיר
ראשון לציון המונים כיום כ-
257
אלף תוש בים. בהתאם לתוכניות הפיתוח של
העיר הרי שמספר תושבי העיר צפוי לגדול ולהגיע לכ–
500
אלף תושבים ב-
4
השנים הבאות.
8.2
.
לחברה בית עלמין""גני אסתר בו טמונים
מייסדי העיר ואישי ציבור, כגון: מחבר
המנון המדינה, אדמון רוטשילד, ראשי העיר מאז הקמתה, וכד'. בית העלמין
משתרע על פני כ–
142
דונם, מתוכם כ-
51
.דונם שהוכרזו כבית עלמין סגור
בנוסף לחברה בית עלמין""גורדון
המשתרע על פני כ–
95
דונם. החברה אף
נותנת מענה לקבו רה אזרחית חלופית לתושבים בכ–
80
רשויות בשטח המכיל
כ-
1,500
.קברים בבית העלמין
9.
:פיתוח עתידי
9.1
.
לאחרונה רכשה החברה את חלקת סולימאן, כ–
18
דונם, אותם היא מפתחת
כקבורה רוויה בצפיפות של כ–
2,
200
.נפטרים בדונם בממוצע
9.2
.
בשנת2021
החברה טיפלה בהבאתם לקבורה של כ-
1,600
.נפטרים בשנה
הגידול במספר הנפטרים שהובאו לקבורה בשלוש השנים האחרונות עומד על כ
10%
לשנה בממוצע. (בשנת2019
הובאו לקבורה1369
, בשנת2020
הובאו
1 התעריף לרכישת חלקת קבר בחיים קבוע בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א-
1971
6
לקבורה1439
(גידול של5%
ביחס לשנה קודמת) ובשנת2021
הובאו לקבורה
1643
נפטרים (גידול של14%
.)ביחס לשנה קודמת
9.3
.
ההערכה היא כי בשנים הקרובות, המדדים כולם מצביעים על מגמה דומה לזו
של השנים האחרונות, ובהעדר פעולה מצד הממשלה, יתקשו החברות להמשיך
ולפתח בהתאם לצרכים ולמדיניות הציפוף, או שמא ימשיכו החברות לפתח
ויקלעו לקשיים כלכלי.ים עד מהרה שיעמידו בסכנה את המשך פעילותן
10
.
החברה מצויה זה זמן רב במצוקה קשה ביותר של קרקע לקבורה ובהתאם היא מנצלת
,את שטחי הקבורה לפיתוח קבורה רוויה. למרות שהחברה פיתחה בשנים האחרונות
מבנה קבורה המכיל11,200
קברים, בידי החברה, נכון למועד חיבור מסמך זה, כ–
7,100
קברים פנויים בלבד. (לפי מספר הנפטרים שהובאו לקבורה בשנת2021
הרי
שיתרה זו תספיק לכ-
4
.)שנים בלבד
11
.
יצוין כי נתוני2022
ותחילת2023
מצביעים כי עד מהרה היקף הנפטרים יעבור
את ה-
2,000
,בשנה דבר המשפיע באופן ישיר ומיידי .על יתרות הקרקע לקבורה כאמור
12
.
לאור
מצוקת הקבורה כמפורט,
רכשה החברה כ–
18
דונם קרקע ממחזיקים פרטי
י ם
כמתואר לעיל. בשטח זה פתחה קבורה רמה בה היא שילבה את צורות הקבורה: קברי
.מכפלה וקברי סנהדרין
:לצורך מימוש הקרקע שנרכשה נדרשו עבודות פיתוח, כגון
.'סלילת כביש גישה, בנית מבנה טהרה וכד
13
.
בשל מצוקה זו החלה החברה בעבודות תשתית להיקף של40
אלף קברים , הגם שבשלב
זה היא מחזיקה בידה היתר בניה לכמחצית מהיקף זה
.)(ראו הרחבה בהמשך
14
.
,לאור הנחיות גורמי התכנון, ולאור הצורך להמשיך ולספק שירותי קבורה לנפטרים מעיר
מתייקרת עלות הפיתוח באופן קיצוני; ועדיין, מדובר בבקש ה שאין עניינה בעדכון
התעריף כך שי
י ווצר איזון תפעולי, אלא להשוות את התעריף לנהוג בירושלים, חיפה
.ות"א. עדכון זה יצמצם את הגרעון ולא מעבר לכך
15
. ב לוח הבא ניתן למצוא מידע על התכנון
המאושר ל
פיתוח העתידי ,
כאשר התפלגות סוגי
הקברים והיקף הקברים נעשה בהתאם להיתר
הבניה,
בעוד שקברים שטרם קיבלו היתר
בניה אינם נכללים כאן. מצד שני, בשל הקושי התפעולי
והחיסרו
ן
לקוטן, הוחלט לבצע
את התשתיות הרלבנטיות לכלל
הפרויקט (
40
אלף קברים) כבר עתה2.
2
בימים אלה החלו בעבודות הראשוניות (יוני2023
)
7
'לוח מס1:
התפלגות סוגי הקברים
בפיתוח העתידי
לשנת2023
ואילך
ה מידע ניתן רק לגבי
קברים
שקיים לגביהם
היתר בניה
קומה סוג קבורה פתחים קברים סה"כ חריגה
קרקע מכפלה
4,033
8,066
873
מינוס
מכפלה
4,288
8,576
877
סנהדרין
297
1,485
גג מכפלה
1,098
2,196
נספח מ4
מכפלה
357
714
357
סה"כ
10,073
3
21,037
2,107
קבורה רוויה
16
.
,בשנים האחרונות ,השתנתה לבלי היכר מדיניות הממשלה הנוגעת להסדרי הקבורה
בעיקר בכל הנוגע לצפיפות הקברים לדונם בכל בתי העלמין ברחבי המדינה (קבורה
רוויה). מעבר לכך, תקנות הנגישות הקטינו את הניצולת ליחידת קרקע מחד, ונדרשו
.)עלויות התאמה רבות, מאידך (מעליות, כדוגמא מדיניות זו לא
נקבעה בחלל ריק, שכן
מצוקת הקרקעות הפנויות משפיעה על חברות
הקדישא ,גם ללא קשר להגדלת צפיפות
הקבורה:
16.1
. משמעות הדבר ,בוודאי בקרב החברות הגדולות
,)(ירושלים, חיפה ותל אביב
שהתנהלותן השוטפת של
חברות הקדישא
נעה בין ניהול שוטף של הסדרי הלוויות
והקבורות, לבין עיסוק מתמיד בפיתוח של בתי עלמין קיימים או הקמה של כאלה
.חדשים
16.2
. לא בכדי צוינו ערים אלה ,שכן הצפיפות המחויבת על פי גורמי התכנון
(במסגרת
תמ "א19
)משיתה צפיפות שונה בין ערים ומקומות ישוב ,, לפי גודל הישוב
מבחי .נת מספר תושבים
כך
,הפכו בשנים האחרונות חברות אלה, שלא בטובתן
לקבלנים ויזמים של פרויקטי
ם אדירים לבניית מקומות
קבורה
בעלי
צפיפות
גבוה
ה
,יותר
וזאת
.בשל מצוקת הקרקעות והנחיות גופי התכנון במדינה
16.3
. החברות הקטנות יותר מושפעות אף הן ,אך לא באותה מידה .מובן שאם לחברה
קדישא
יש מלאי קרקעות זמינות לקבורה, שעליהן חלים חוקי תכנון קודמים, ללא
.צפיפות גבוהה, הרי שהן אינן מוטרדות מסוגיית הקבורה הרוויה בטווח המיידי
3
40,200
'כוללים את חלקות הקבר שיש לגביהן היתר כמפורט בלוח מס1
.. יתר חלקות הקבר בתהליכי היתר
8
ברם ,בתווך נמצאות לא מעט חברות שנאלצות לתכנן שנים קדימה ,בעולם
תכנוני ,אדריכלי ,תרבותי ופיננסי שונה לגמרי מכ
פי שהכירו בעבר ,וזאת
בשל
המעבר מקבורת שדה לקבורה רוויה.
16.4
.
ברם, הגם שחברת הקדישא
ראשל"צ , הפכה להיות "חברה" במועדון של הערים
הגדולות מבחינת
המחויבות שלה לעניין הצפיפות, כמו גם הגידול באוכ
לוסי
י ה
שלה שהפכה אותה לעיר הרביעית בישראל . יחד עם זאת, הזכות
לעניין תעריף
מתאים, אינו מנת חלקה של החברה בשלב זה. לפיכך, יש להשוות בין החובות
."לזכויות ממעמד של "חברה קוברת בקבורה רוויה בצפיפות גבוהה
התייקרות ריאליות ב
עלויות הפיתוח
17
.
התוצאה של כלל
צ:עדי המדיניות הללו הינה כלהלן
17.1
.
עלויות הפיתוח התייקרו באופן משמעותי ביותר–
כך, העלות הנוכחית ליחידת
קבר בקבורה רוויה יכולה להגיע ליותר מפי5
ביחס לעלות
פיתוח חלקה בקבורת
.שדה
17.2
. אם בעבר
ההכנסה הממוצעת ממכירת קבר
הייתה יכולה לכסות את ההוצאה
הממוצעת , הרי שככל שעלות פיתוח קבר עולה-
אין יכולת להתכנס לתוצאה
שאיננה גרעונית במבנה.התעריפים הקיים
17.3
. יתרה
,מזאת
בעת הקמת בית עלמין חדש (בצפיפות
גבוהה
כמתחייב בהתאם
לתב ,)"ע
בייחוד על ידי חברה שמתחילה מ "אפס", יידרשו כספים ציבוריים
משמעותיים לצורכי הקמה שכן אין
"יש
מאין ."יתרה מזאת ,קבורה רוויה חייבת
להיות מנוהלת בנפרד בתוך תקציב הפיתוח עצמו.
כלומר, יש אפשרות להעביר
מתקציבי פיתוח כלליים לתקציב קבורה רוויה אך בכיוון ההפוך הדבר איננו
.אפשרי
17.4
. גורמים
,משפיעים שונים, דוגמת השינויים הרגולטוריים הנוגעים למצוקת הקבורה
תקנות הנגישות, המעבר לקבורה רוויה וכל
הוצאה אחר
ת ה
מתגלגלת
לפתחה
של העמותה–
מחייבים הקצאת משאבים מתאימה להתמודדות עם הדרישות
ההולכות וגדלות , הגורמות לגידול עצום בעלויות
פיתוח קבר .כך , למשל, תקנות
הנגישות, על אף חשיבותן הרבה, מייצרות גידול
ניכר בממוצע
לקבר- הן
בשל
עלות הפיתוח העודף והן בשל הצמצום במספר הקברים ליחידת קרקע- דבר
המגדיל את לות ע הפיתוח הממוצעת לקבר.
17.5
.
מעבר לכל האמור לעיל, התווספו לעלויות אלה, גם הקצאת קרקע לקבורה
אזרחית מתוך כל פיתוח של בית עלמין חדש (בשיעור של10%
.)
18
. אין
בהכרח
פגם במדיניות ממשלתית שכזו ,למעט העובדה שהיא חייבת להיתמך
בצעדים אופרטיביים ,גם לעניין מחירי הקבורה. הלכה ולמעשה בהעדר צעדים תומכים
הממשלה משיתה
על
חברות
הקדישא
ברמה הארצית
עלויות שאין להן
כל מקור כספי
9
ל
כסות א
ותן.
המשמעות היא כי גם אם בטווח הקצר אין מחסור בשטחי קבורה, קשה
לראות מצב שבו צרכים אלה יתממשו בעתיד בהעדר התאמה.מימונית
19
. ג ,ם במישור הפרטני לעניין חברת הקדישא
ראשל"צ ,
לא נעשתה כל התאמה בנושא
זכאותה לקבלת תעריף המתאים לחברות המבצעות קבורה רוויה (תעריף ייחודי
המותאם לחברות הנושאות בנטל הקבורה הרוויה בישראל)
4.
מכירת חלקות קבר ותשלומים נוספים
20
. כנזכר
לעיל, חברות
הקדישא
רשאיות לגבות תשלומים עבור
מכירת קברים:
20.1
.
מדובר בחלקות המוגדרות ככאלה על ידי הביטוח הלאומי (ומכונות "שטחים
מוגדרים"
כמפורט בתקנה3
()(א2) לתקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה), תשל"ו-
1976
), וכן עבור חלקות בבתי עלמין המוגדרים "סגורים" (על פי הסכם בין המוסד
.)לביטוח לאומי לחברות הקדישא
20.2
.
מחיר חלקות אלה
כיום איננו מפוקח ,וזאת ב מטרה לשרת את צורכי הפיתוח של
ה
חברה קדישא .מכירה שכזו אפשרית גם עבור נפטר שמשפחתו מבקשת שלא
לקוברו בחלקת קבר המוצעת בחינם על ידי החברה.
20.3
. כן
רשאית החברה קדישא למכור חלקת קבר בחיים. התעריף המקסימלי לרכישת
חלקת קבר בחיים קבוע בחוק שירותי הדת היהודיים ומשתנה על פי יישוב
המגורים. הנחה של20%
ניתנת ברכישת חלקה בעת פטירת בן זוג. הנחה נוספת
ניתנת לרוכשים חלקת קבר
בעודם
.בחיים בקבורה רוויה
20.4
. בנוסף, הגם
שלתושב המתגורר מחוץ לתחום השיפוט של
החברה קדישא
:(להלן
"תושב חוץ") קיימת אפשרות לרכישת חלקת קבר
(גם אם בתוספת מחיר ביחס
)לתושב העיר
, הרי ש
החברה
קדישא לא מחויבת במכירה כאמור, והיא רשאית
לנהוג
על-פי שיקול דעתה בהת
חשב בגורמים
, כגון: קרובי משפחה שקבורים בב
י ת
,העלמין, היקפי הקברים הפנויים ועוד
ובלבד ,כמובן ,שתפעל בענייניות
ובשוויוניות .ראוי לציין ,כי
מכירה לתושבי חוץ עלולה להביא עד מהרה למחסור
.במקומות קבורה לתושבי העיר
21
. תשלומים נוספים – מ
עבר למכירת הקברים כאמור, קיימים שירותים נוספים ש
ה חברה
קדישא רשאית לגבות ב ,עדם תשלום
כדוגמת ,: העברת נפטר משדה התעופה
העברתו
במסלול מיוחד לצורך הספד, תכריכים מהודרים, שמירת הנפטר בחדר קירור מהיום
השני ואילך .
שימוש ב
כספי הפיתוח
22
. כספים ממכירת קברים
מכל סוג שהוא (חריגים, סגורים, בחיים, תושב חו"ל) מיועדים
לצורכי
עלויות הפיתוח
,(כהגדרתן לעיל) בלבד
מופקדים בקרן פיתוח ייעודית
ואין
4
בערים ירושלים, חיפה ותל אביב תעריף הבסיס לרכישת חלקת קבר מחיים עומד על17,275.56
₪
נכון
לשנת2023
.
10
להשתמש בכספים אלה לצרכים שוטפים (למעט האפשרות של החברה לזקוף35%
מתוך סעיף הנהלה וכלליות ). העמותה
חייבת
לשמור כספים אלה בחשבון נפרד, וככל
שמדובר בחלקות השייכות לקבורה רוויה, יש
להחזיק
חשבון פיתוח
נוסף ו נפרד
מ חשבון
.הפיתוח הכללי
23
. על
פי הסדרי החקיקה הקיימים
אין
לעמותה מקורות חיצוניים למימון
עלויות
,הפיתוח
והעמותה נדרשת לכסות את
עלויות הפיתוח של
ה ממקורות פנימיים בלבד .
נציין כי גם
מקור מימון שנועד לסייע ישירו
ת
בעלויות אלה, ועבר כהחלטת ממשלה, הושמט
מהתקציב הסופי לשנים2023-2024
.
23.1
. כל שינוי בתעריפים בחלקות חריגות או סגורות, יביא ל
גריעה של מקורות העמותה
המיועדים לפיתוח , כדוגמת
הפחתת מחיר חלקה חריגה - תחייב מקורות מימון
אחרים או צמצום בהיקפי הפיתוח של הקבורה העתידית .
23.2
.
בתכנון עלויות מבני הקבורה ומועד ההכנסות הצפויות יש לקחת בחשבון כי קיים
,פער זמן, אשר יכול להיות ניכר, בין מועד הוצאת הכספים בגין הקמת המבנה
.לבין מועד תקבול כספים ממכירה של חלקות חריגות/חלקות בתעריף מפוקח
כך, למשל, בית עלמין אשר תוכנן לפיתוח מלאי קברים
אשר יספיקו ל-
10
,שנים
ההשקעה בגינו תתבצע בתחילת הדרך, אך התקבולים בגינו ייפרסו על פני10
שנים. חברות אשר פועלות מזה שנים רבות ואשר בקופותיהן נצברו כבר קרנות
פיתוח משמעותיות, יכולות לגשר על פער הזמנים באמצעות קרנות אלה. זאת
בשונה מחברה חדשה אשר תקום,
שאין בקופתה כלל יתרות פיתוח שנצברו. נושא
זה מתחדד בעיקר כאשר מדובר בקבורה רוויה שעלות הקמתה גבוהה
.משמעותית
מקדם המכפל–
קדישא
ראשל"צ
24
.
בחלק זה נעמוד על
עלות הפיתוח העדכנית ליחידת קבר ; יש לזכור כי עלות פיתוח הינה
,תולדה של פרויקט מסוים המכיל תוואי קרקע מסוים, סוג קרקע רלבנטי צפיפות, קרבה
לתשתיות אחרות, ועוד ועוד–
יוצא אפוא שיש פערים
מסוימים
בין פרויקטי פיתוח
,שונים. יחד עם זאת הפערים היותר גדולים מצויים בעלות ה כלכלית של פיתוח חלקות
קבר על ציר הזמן, בשל הגדלת הצפיפות, התייקרות ריאלית בעלויות הבניה, התמחות
של חברות בקבורה רוויה
והתאמת
ם לצרכי המשתמשים
וכדי לענות על טעמי הציבור
מבלי ל"הבהיל" אותו עם כוכים ועוד כוכים
ועוד.
25
.
נסביר מהו מקדם המכפל ומה ההיגיון העומד מאחוריו בשימוש לחישוב התעריף
הנדרש , בשונה מעלות הפיתוח עצמה, וכיצד הדבר מתקשר לבקשה.נושא נייר זה
26
. בלוח המפורט ניתן למצוא את המידע של סה"כ הנפטרים ב-
5
השנים האחרונות ,
( בהתאם לסוג הקבורה ,שדה ,מכפלות סנהדרין
ו)'כד.
מדובר בקבורות
שבוצעו בפועל
במהלך השנים הללו, ללא
התייחסות לשאלה אם בוצעה מכירה
כלשהי, ומה התקבול
.בגין מכירה זה
11
'לוח מס2:
היקפי הקבורה וההתפלגות
לפי סוגי קברים
בשנים2021-2017
שנה שדה מכפלה
סנהדרין
קבורת על
שלישיה
רביעיה
בודד
בקבר
משותף
קבורת
.נפל
עובר
סה"כ
2017
489
583
126
207
6
5
1416
2018
315
683
174
174
13
19
1378
2019
254
736
185
167
11
1
12
3
1369
2020
205
830
154
188
6
0
53
2
1438
2021
201
977
135
193
9
26
99
3
1643
5
ממוצע293
762
155
186
9
9
38
3
1449
27
. מקדם המכפ
ל
27.1
.
כפי שהוסבר באריכות בהקדמה לעבודה זו, מודל המימון של פיתוח הקברים
מתבסס על ,האפשרות של חברות הקדישא לגבות כסף בגין מכירת קברים מחד
תוך מתן אפשרות לכלל הציבור לה
י קבר בחינם, מאידך. במילים אחרות–
מעין
.סבסוד צולב
27.2
. למרות שלהגדרה זו –
מקדם המכפל-
אין שום נפקות משפטית, נסביר כי נהוג
לקחת את מספר הנפטרים ולחשב כמה מתוך נפטרים אלה, רכשו או נרכש
עבורם קבר. אין זה משנה האם הקבר נרכש במועד הפטירה, בשנת הפטירה או
.שנים רבות קודם לכן לפיכך מקדם המכפל יצביע על ההכנסה הממוצעת
הנדרשת מיחידת קבר כנגד עלות קבר.
27.3
. ברמה הכלכלית : ככל שאחוז הנפטרים שרכשו/נרכש עבורם חלקת דבר נמוך
יותר, כך
תערי
פי הקבורה יצטר
כו להיות גבוה
ים
יותר. במילים אחרות, ככל שיותר
אנשים מוכנים לשלם על חלקת קבר, הרי שההכנסה הממוצעת לחברת הקדישא
ביחס ,לעלות נתונה של חלקת קבר
תהיה נמו
כה
.יותר ולהפך
27.4
. ה הכנסה הממוצעת- סה"כ ההכנסה ממ
כירות
,(בחלוקה לחריגים, חו"ל, סגורים
)אחב"ח, קבר עילי, וכן הלאה בחלוקה למספר הנקברים ;
5
בשנת2022
מספר הנפטרים הכולל עמד על1,787
–
גידול נוסף של כ-
9%
.
12
27.4.1
.
חשוב מאד לא לבלבל את עלות פיתוח יחידת קבר .עם התעריף הנדרש
התעריף ישתנה לפי מקדם המכפל ללא קשר לעלות
פיתוח יחידת קבר.
27.4.2
.
ככל שלא היה פיקוח
מחירים על חלקות קבר, הרי שאם עלות הפיתוח
הממוצעת ליחידה
היא
100
₪
ומקדם המכפל הוא3
, הרי שההכנסה
הממוצעת לחברה
צריכה להיות300
,₪
ללא כל חשיבות לסוגי הקברים
השונים – וזאת במטרה לשמור על איזון תפעולי.
27.4.3
.
ברם, מכי
ו
ון שתעריפי אחב"ח מפוקחים, הרי שיש לנטרל את ההכ נסות
מחלקות חריגות, סגורות וחו"ל (כלומר כאלה שאין עליהן פיקוח
מחירים), ואת יתרת העלות שלא כוסתה כאמור–
יש ל חלץ משם את
התעריף הנדרש
לאחב"ח כך שבסופו של דבר ההכנסה הממוצעת תהיה
300
.
לוח 'מס3:
מקדמי המכפל בשנים2017-2021
שנה סה"כ נפטרים
:מתוכם רכשו או
נרכש
עבורם
באחוזים מקדם המכפל
2017
1416
542
38%
2.61
2018
1378
622
45%
2.22
2019
1369
591
43%
2.32
2020
1438
535
37%
2.69
2021
1643
610
37%
2.69
ממוצע
1449
580
40%
2.51
27.5
.
ניתן לראות כי היחס בין הנקברים בתשלום לבין כלל הנקברים הוא40%
בממוצע
ב-
5
השנים האחרונות. לכן מקדם המכפל עומד על2.5
(
1/40%
.)
27.6
.
.מובן שיש פערים בין השנים, אבל מדובר בפערים זניחים יחסית
חשוב להדגיש
כי ברמה התיאורטית אם רוצים לבחון את היחס בין מי שרכש/רכשו עבורו לסה"כ
הנפטרים התיאורטי, אפשר לייצר חישוב מקביל לא על בסיס מספר הנפטרים
.השנתי, אלא על בסיס מלאי הקברים מדובר בחישוב סבוך לאין ערוך, שלא אמור
לתת ערך מוסף
גדול יותר ביחס ל.מקדם המכפל הפשטני
27.7
.
במילים אחרות–
או שמייצרים מקדם מכפל על בסיס נפטרים, או שמייצרים
מקדם מכפל על בסיס חלקות קבר. ערבוב של השיטות עלול להביא לתוצאה
שגויה ולעי וות בניתוח. כך למשל, נדרשה החברה להעביר את היקף המכירות
13
בשנים האחרונות
, כמפורט בלוח הבא –
שמפרט את היקף המכירות ולא את
היקף הנפטרים. בהחלט ייתכן שחלק מהמכירות "צמודות" גם לפטירה אבל לא
בהכרח.
'לוח מס4:
היקף המכירות שבוצעו
בשנים2017-2021
,ללא תלות במספר הנפטרים
בחלוקה לסוגי קברים
27.8
. ו מכי
ון שמדובר בהיקף המכירות, הרי
בתיאוריה ייתכן מצב שבו היקף המכירות
גבוה
ברמה גם מהיקף הנפטרים, ו כי ון שאין בהכרח קשר בין הדברים. במקרה
שלפנינו רואים מדוע יש לה
י זהר מערבוב בין השיטות. כך למשל, בשנת2021
נמכרו1,223
חלקות קבר ונפטרו1,643
-
ליחס בין שני המספרים האלה אין שום
,משמעות: האחד מציין את היקף המכירות ומכאן את התקבולים בשנה מסוימת
ומספר הנפטרים מייצג את היקף הקבורות בשנה נתונה - ומכ אן ניתן ללמוד מהי
ו הה
צאה השוטפת על קיום לוויות בלבד
, גם אם לא פותח ה חלקת קבר אחת
.בשנה זו
27.9
.
עקרונית, אם ייפתח פרויקט חדש שימשוך את הציבור לרכוש למשל חלקות קבר
רבות בעודם בחיים, הרי שייתכן מצב שבו מספר המכירות יהיה גבוה ממספר
.הנפטרים
27.10
.
לנתון זה לעניינו אין.כאמור שום חשיבות החשיבות היחידה היא לחישוב
שבעטיו ניתן להבין עד כמה ניתן להעמיס את עלות הפיתוח הממוצעת על חלקת
קבר.)שנמכרת לציבור (לפי סוגי הקברים השונים
החשוב ביותר הוא להבין כי
שנה
שדה
מכפלה
סנהדרין
על
שלישיה
רביעיה
בודד
בקבר
משותף
קבורת
נפל
עובר
סה"כ
:מתוכם
תושב
חו"ל
:מתוכם
תושב
ראשל"צ
2017
492
767
5
1264
10
1219
2018
397
971
0
1368
6
1079
2019
255
976
5
9
26
3
0
1274
20
1042
2020
211
1126
5
3
13
0
0
0
1358
8
1117
2021
16
1112
0
0
23
72
0
0
1223
9
1003
ממוצע
274
990
3
3
21
25
0
0
1297
11
1092
14
ככל שעלות הפיתוח תלך ותגדל– מה ש
אכן קורה - בעיקר ב של
הגידול ב קבורה
הרוויה. מכאן, שאו שהממשלה ת
י שא בחלק מהעלויות, או שתאפשר העלאת
( תעריפים יש לזכור כי כל העלאת תעריפים משפיעה באופן אנדוגני על הביקוש
)לחלקות קבר , או שילוב ביניהן. העדר פעולה כלשהי–
תביא את החברות
לגרעונות ולצמצ
ום משמעותי ביכולת הפיתוח של הקבורה כבר בעתיד הקרוב.
על ות פיתוח
קבר
28
.
עלויות פיתוח ישירות–
להלן סיכום תחשיב תעריף חלקה
ש
בסיס
ו
נערך ע"י מר יהושוע
ישי
)(מצורף כנספח למייל ,
ולתחשיב זה נוספו עלויות
נוספות ו
מעודכנות:
'לוח מס5:
עלות
ה פיתוח של
תשתיות
( בית העלמין2023
)
לפי סעיפי הוצאה, בש"ח
מרכיב
סכום בש"ח כולל מע"מ הערות
(נספחים שנשלחו
בעבר)
רכישת קרקע
9,939,000
( כביש וחניה1
)
775,529
'נספח א
מבנים: חדר קירור שירותים רחבת
( הספדים פינוי פסולת2
)
456,832
'נספח ב
( גינון וריצוף שבילים3
)
928,347
'נספח ג
( :מבנה טהרה4
)
4,480,430
'נספח ד
עלויות נוספות בגין פיתוח
תשתית
1,097,026
עלויות שהתקבלו מהקבלן–
עופר דדון
סה"כ
17,677,164
הוצאות ניהול הפרוייקט–
,תכנון
בקרה, מהנדסים, כספים, אדריכל
וכן הלאה
1,767,716
מחושב על בסיס10%
מעלות
הביצוע –
בהתאם לתחשיבים
מקובלים
סה"כ עלות קרקע ופיתוח
19,444,880
מס' קברים
מתוכנן
40,200
עלות תשתיות על ליחידת קבר
484
15
'לוח מס6:
עלות
ה פיתוח של
יחידות הקבר ב( בית העלמין2023
)
לפי סעיפי הוצאה, בש"ח
מרכיב סכום בש"ח כולל מע"מ הערות
(נספחים שנשלחו
בעבר)
( רונן טבקול הנדסה אזרחית בע"מ1
)
68,547,537
'נספח ה
( שתית בע"מ1
)
58,497,987
'נספח ה
שלב ב של הפרויקט - דלש בלבד (
2
)
128,896,608
'נספח ו
,עבודות חשמל, אינסטלציה, פיתוח
,עבודות איטום, מעליות, מדרגות
גדרות –
30%
מ
שלב ב של הפרויקט
(
2
)
38,668,982
'נספח ו
עלויות נוספות בגין פיתוח חלקות
קבר
556,858
עלויות שהתקבלו מ חברת
הניהול
סה"כ עלות ביצוע
295,167,972
הוצאות ניהול הפרוייקט–
,תכנון
בקרה, מהנדסים, כספים, אדריכל וכן
הלאה
29,516,797
מחושב על בסיס10%
מעלות הביצוע –
בהתאם
לתחשיבים מקובלים
סה"כ עלות הפרויקט
324,684,769
מס' קברים מתוכנן
40,200
עלות פיתוח יחידת קבר
8,077
משני הלוחות האמורים מכאן שעלות פיתוח ותשתיות עבור יחידת קבר
(ל-
40,200
)יחידות שפורטו בטבלה לעיל היא
8,077+484
=
8,561
₪
.
29
.
סכום זה מהווה את עלות פיתוח יחידת קבר. מכיוון שמקדם המכפל עומד על2.5
(ראה
'לוח מס3 –
40%
רוכשים ביחס לסך הנפטרים), הרי שסך התעריף הנדרש לחלקת קבר
אף'עולה על התעריף בתוספת ב (
17,276
.)₪
30
. נציין כי במסגרת הפיתוח ישנן עלויות נוספות שעלותן נאמדת בכ-
145,960
אלש"ח6
-
.עלויות אלה לא הועמסו על עלות חלקת קבר
31
. נתבקשנו להעביר את עלויות הנהלה וכלליות ,כמצורף בלוח הבא . יחד עם זאת, חשוב
להבין שאין שום קשר בין עלויות אלה לעלות הפיתוח של פרויקט נכון. ההסבר פשוט–
הכללים מאפשרים העמסה של35%
מכלל ההוצאות של הנהלה וכלליות על חשבון
הפיתוח. במילים אחרות, ובניגוד לכלל שקובע כי לא ניתן לממן את השוט
ף
באמצעות
כספי הפיתוח, קיימת התייחסות פרטנית שבה מיוחס מכלל התשומות של ההנהלה
.מעט יותר משליש לפיתוח ולכן ניתן לממן זאת מכספי הפיתוח
6
.מדובר בעלות עתידית שבשוגג נכללה בטיוטת התחשיב
16
32
.
נציין כי ישנן עלויות נוספות(
דוגמת עלות אחזקת בתי עלמין מעל25
שנים)
שלא נכללו
בתחשיב זה, וזאת כדי לנקוט בגישה שמרנית .
33
. בשול י הדברים נציין כי לטעמנו מדובר בנתון נמוך יתר על המידה בשל היקף העיסוק
בפיתוח. מצד שני, כך או אחרת, נתון זה איננו מועמס על עלות של פרויקט
שכולל רק
.את העלות הישירה של הפרויקט
'לוח מס7:
עלויות הנהלה וכלליות בשנים2017-2022
)(בש"ח
שנה
הנהלה
וכלליות
מתוכם-
35%
הוצאות
מימון
סה"כ
2017
1,690,986
591,845
42,840
634,685
2018
1,322,537
462,888
11,739
474,627
2019
4,141,384
1,449,484
70,963
1,520,447
2020
2,201,266
770,443
158,495
928,938
2021
2,404,477
841,567
274,122
1,115,689
ממוצע
2,352,130
823,246
111,632
934,877
לסיכום, הגם שאין בקבלת בקשה זו כדי להביא את החברה לאיזון תפעולי, בשל
,הפער בין התעריף הנוכחי לתעריף הרצוי מתבקש כי בשלב זה ייקבע בהקדם
האפשרי כי חברת
ה קדישא
ראשל"צ זכאית
לתעריף החברות הפועלות במסגרת
כללי הצפיפות הנוקשים ביותר , דוגמת ירושלים, חיפה ותל אביב–
הזכאיות
לתעריף בסך17,276
₪
.