מסקנות ועדה

ה כ נ ס ת מסקנות ועדת העבודה והרווחה בעקבות החלטה על דיון מהיר הכנסת העשרים-וחמש מושב ראשון ‏ כ"ד בתמוז התשפ"ג 13 ביולי 2023 בנושא: פגיעה כלכלית קשה בזכויותיהם של ילדים עם מוגבלויות עקב ביטול הזכאות לקבלת פנסיית הורה בעת ניוד קרנות הפנסיה של חברי הכנסת: מאיר כהן, אברהם בצלאל ואפרת רייטן מרום ביום י"ד בתמוז התשפ"ג, 3 ביולי 2023, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים להעביר לדיון מהיר בוועדת העבודה והרווחה את הצעותיהם של חברי הכנסת מאיר כהן, אברהם בצלאל ואפרת רייטן מרום בנושא פגיעה כלכלית קשה בזכויותיהם של ילדים עם מוגבלויות עקב ביטול הזכאות לקבלת פנסיית הורה בעת ניוד קרנות הפנסיה. ביום כ"ג בתמוז התשפ"ג, 12 ביולי 2023, התקיים בוועדה דיון בנושא זה בראשות יושב-ראש הוועדה חבר הכנסת ישראל אייכלר. בדיון השתתפו בין היתר נציגי גופים אלו: משרד האוצר, רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, משרד הרווחה והביטחון החברתי, ההסתדרות החדשה, לשכת סוכני הביטוח בישראל, "אותי" – עמותה ישראלית לאוטיזם, לי"ן – למען ילדים נכים, אקי"ם ישראל, אלו"ט, ומוזמנים נוספים. הוועדה נדרשה לקיים דיון דחוף עקב פגיעה בקבוצת הורים לילדים עם מוגבלות, שניידו את כספם לקרן פנסיה אחרת, ובכך איבדו כיסוי ביטוחי של קצבת שארים עבור ילדם. חברי הוועדה שמעו כי במסגרת רפורמת ניוד כספי קרנות הפנסיה הורים לילדים עם מוגבלות שבחרו לנייד את כספם לקרן פנסיה חדשה, איבדו את זכאות ילדיהם לקבל קצבת שארים (40% מפנסיית ההורים) לאחר מותם של ההורים, לכל חייהם; במקום זאת הם יהיו זכאים לתנאים רגילים של יתום, כלומר לקצבה עד גיל 21 בלבד. הורים רבים אינם מודעים לפגיעה זו וממשיכים לנייד את כספם לקרן פנסיה חדשה. חבר הכנסת מאיר כהן, יוזם הדיון, הסביר לחברי הוועדה כי החשש הגדול ביותר של הורים לילדים עם מוגבלות הוא גורל ילדיהם לאחר מותם, ואיבוד הכיסוי הזה עבור ילדם מדיר שינה מעיניהם. עוד הוסיף כי הורים שהחליטו לנייד את כספם לקרן פנסיה אחרת, לא היו מודעים לכך שיאבדו את הזכות הניתנת להורים לילד עם מוגבלות בקרן הפנסיה. מבחינת קרן הפנסיה החדשה, מכיוון שהילד כבר מוכר כנכה ומקבל קצבה מהמוסד לביטוח הלאומי, או שעבר את גיל 21 – הוא אינו זכאי עוד להטבה ייחודית זו בקרן החדשה. הוא ציין גם כי יש חברות שהחליטו לשמור על הזכות בעת הניוד, כדוגמת החברות הראל, מור ומנורה, אך רוב החברות סירבו, כאמור, והכיסוי נשלל. מיכל היימן, מנהלת מחלקת הפנסיה ברשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, ביקשה להסביר לחברי הוועדה כי קרנות הפנסיה פועלות על פי עקרון ההדדיות, כלומר כל החלטה המתקבלת משפיעה על כלל העמיתים בקרן, ולכן בכל החלטה שתתקבל במקרה זה יש להביא בחשבון את ההשפעה על כלל העמיתים. עיקרון נוסף הוא עקרון השוויון, שלאורו נכתב תקנון קרן הפנסיה. קרנות הפנסיה פועלות אך ורק על פי התקנון כדי לייצר את השוויון ואת האחידות לכלל העמיתים בקרן. היא הוסיפה כי אם ההתחייבויות גבוהות מההכנסות של הקרן, נוצר חוסר איזון, וכדי להימנע ממנו חלה חובה על קרנות הפנסיה לייצר איזון אקטוארי על ידי הפחתת זכויות לכלל העמיתים, ומכך נובעת הזהירות הנדרשת לפני כל שינוי בתקנון. גב' היימן הסבירה בוועדה כי על מנת שילד עם מוגבלות יהיה זכאי לקצבת שארים לכל חייו, יש לעמוד בשני תנאים: המוסד לביטוח לאומי הכיר לראשונה בזכאות של הילד לנכות כללית לאחר מועד ההצטרפות, ובטרם הגיע לגיל 21, בכפוף למבחן הכנסה מתמשך המעיד שאכן אינו מסוגל לכלכל את עצמו. במקרה שלנו ומבחינת הקרן החדשה, הנכות הוכרה לפני מועד ההצטרפות לקרן החדשה, ובתקנון שלפיו הקרנות פועלות, אין התייחסות למה שקורה לכיסוי של ילד עם מוגבלות אם מניידים את הכספים לקרן הפנסיה החדשה. רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון נדרשה לנושא בעקבות פנייה של גורמים רבים ושל ההורים, וכרגע הוא נבדק. מובא בחשבון מאזן השיקולים – הורה ספציפי לילד עם מוגבלות שאיבד את הכיסוי לעומת יתר העמיתים בקרן. הגב' היימן מסרה כי על פי בדיקה שנערכה, מרבית הקרנות מאפשרות לשמור על המעמד של בן עם מוגבלות בניוד, וכי כרגע אין ולו מקרה אחד שבו ילד לא קיבל את הקצבה משום שהוריו ניידו כספים לחברה חדשה. היא הוסיפה שבקרן הפנסיה יש קטגוריה "בן נבחר עם מוגבלות" – הסדר העשוי להיות פתרון. לסיכום ציינה כי עם סיום הבדיקה הרשות תעדכן את דרכי הפעולה לטיפול במקרים אלו. עו"ד אור קשת מטעם ארגון אלו"ט טען כי מתעוררת בעיית שקיפות וגם בעיה של כבילה דה-פקטו של עשרות אלפי הורים, וכי היא בבחינת חתירה תחת עקרון התחרות של רפורמת הניוד. לטענתו נשמעו טיעונים הלקוחים מעולם הביטוחים הפרטיים, והם אינם רלוונטיים לעולם קרנות הפנסיה. הוא הוסיף כי ההסדר של "בן נבחר עם מוגבלות" אינו פתרון, מאחר שהוא הסדר נחות במידה ניכרת – במקום שהקצבה תגיע לאלמן, היא תגיע לילד עם מוגבלות – בבחינת לקיחה מכיס אחד והנחה בכיס אחר, ומבחינת הארגונים, הסדר כזה גובל בהטעיית ההורים. עו"ד הדס שרון שרעבי מטעם עמותת "אותי" (עמותה ישראלית לאוטיזם) סיפרה בוועדה כי העמותה פנתה למר עמית גל, ממונה שוק ההון, ביטוח וחיסכון, אך טרם התקבל מענה סדור, ועל כן חשיבות רבה נודעת לדיון בוועדה. היא גם עדכנה כי בעקבות הדיון הודיעו כמה חברות שישמרו על זכויות בניוד להורים לילדים עם מוגבלות. עו"ד דקלה סטי מטעם עמותת איל"ן הדגישה כי הארגונים דורשים חוזר רגולטורי בכתב מטעם רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון. נוסף על כך היא ביקשה שתופץ הודעה למשפחות שנפגעו, אם הנושא לא יתקדם. להלן סיכום הישיבה ומסקנות הוועדה: הוועדה מבקשת לקבל את ממצאי בדיקת רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון בעניין בתוך 45 ימים. הוועדה קוראת לשמור על הזכויות של ההורים בניוד על ידי חוזר רגולטורי של הממונה על רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון . במידת הצורך תערוך הוועדה ישיבת מעקב לאחר הפגרה. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: ו' באב, התשפ"ג 24 ביולי, 2023