מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שכחת ילדים ברכב: נתוני היפגעות
,ילדים בישראל
חקיקה ומדיניות
:כתיבה אסנת אלגום-
מזרחי
:| אישור
שירי ספקטור בן-ארי
:תאריך
ו' באב
"התשפ
ג ,
24
ביולי
2023
סק
ירה
כתיבה: אסנת אלגום מזרחי :| אישור
שירי ספקטור בן-ארי תאריך :ו'
,באב תשפ"ג24
ביולי2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
תוכן
העניינים
שכחת ילדים ברכב: נתוני היפגעות ילדים בישראל, חקיקה ומדיניות
................................
....................
0
מבוא .. .
................................
................................
................................
................................
......
2
1.
שכחת ילדים ברכב- רקע כללי
................................
................................
..............................
2
2.
נתוני היפגעות ותמותה בישראל ל שנים2022-2010
................................
................................
. 4
לוח1-
מספר מקרי התמותה על רקע שכחת ילדים/ הילכדות ילדים ברכב, שנים2023-2010
.
....................
5
3.
חובת התקנת מערכות למניעת שכחת ילדים ברכב בארץ
................................
.......................
10
4.
תיאור תמונת מצב וסוגיות לדיון
................................
................................
..........................
16
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
מ סמך זה הינו עדכון למסמך שנכתב בפברואר2023
לבקשת חה"כ משה טור פז, בנושא נתונים על תופעת שכחת
ילדים ברכב :, והוא נמסר לוועדת הכלכלה של הכנסת לקראת דיון בנושא"
)הצעת צו התעבורה (עבירות קנס
(הוראת ש
ע)ה) (תיקון", התשפ ג-
2023
, בדבר עבירות קנס בהתקנת מערכת עזר לנהג להתרעה על השארת ילדים
ברכב". בתחילת המסמך יוצגו רקע כללי ונתוני היפגעות ותמותה של ילדים בישראל כתוצאה משכחה/ הילכדות
ברכב בשנים2022-2010
. בהמשך יוצגו שינויים שחלו בחקיקה ובמדיניות הממשלה בכל הנוגע לחובת התקנת
מערכות למניעת שכחת ילדים ברכב בשנים האחרונות, תוך התייחסות לתמונת המצב נכון למחצית שנת2023
.
.לבסוף יוצגו כמה נקודות לדיון
1. שכחת י
לדים ברכב-
רקע כללי
תופעת שכחת ילדים ברכב אשר מכונה בספרות
FBS - "forgotten baby syndrome"
, עלולה
להתרחש על רקע של נסיעה שבה קיימת
חריגה מהשגרה, עי .יפות של ההורה או היסח הדעת1
לעיתים המבוגר שנוהג ברכב מוסח עד כדי כך שהוא ממשיך בשגרת יומו, מבלי לזכור או להיות
.מודע לכך שהילד נשאר ברכב השארתו של ילד ברכב גם לזמן קצר יחסית, עלולה לגרום למכת
חום, חנק או התייבשות עד כדי מוות.
2
בתחילת שנות התשעים מומחי בטיחות רכב הצהירו כי כריות האוויר הקדמיות במושב שליד
הנוסע עלולות
להיות מסוכנות לילדים ,בעת תאונה או עצירה פתאומית .עד כדי הרג מסיבה זו
,ואחרות
,מומחי הבטיחות המליצו להעביר את מושבי התינוקות למושב האחורי. כתוצאה מכך
פחת
ו קשר העין והתקשורת הישירה בין ההורה לתינוק, דבר שה גדיל את שכיחות המקרים של
.שכחת ילדים ברכב3
בעיה זו רלוונטית במיוחד
לתינוקות בני פחות משנה
אשר נוטים לתקשר
במידה פחותה עם הוריהם ב זמן הנסיעה ולעיתים קרובות ישנים
במהלכה .
4
על פי נתוני ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים ,
שיעור תמות ת ילדים ממכת חום בשל הישארותם
ברכב
נמו
ך
משמעותית משיעור התמותה של ילדים בשל תאונות דרכים, יחד עם זאת תשומת
הלב ה ציבורית
למקרים אלה
גבוהה והם נתפסים כאירועים שניתן היה למנוע לחלוטין את
.התרחשותם5
עליית חום הגוף מעל40
מעלות צלזיוס מוגדרת כ"מכת חום" אשר כאמור עלו .לה לגרום למוות
בשל היעילות הנמוכה יחסית של מנגנון ההזעה של ילדים בהשוואה למבוגרים,
כמו גם בשל יחס
1 Albert and Kerbis: "Are parents willing to use technology to prevent the tragedy of forgetting children inside cars?" The
open transportation Journal, 2019.
2
,אתר משרד הבריאות.""לא משאירים ילד ברכב ללא השגחה
30
ביוני2022
.
3
,רועי גולדשמידט, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מניעת השארת ילדים ברכב .
2
באוגוסט2016
.
4
"ארגון בטרם, "שכחת ילדים ברכב - נתונים עדכניים מהא .רץ ומהעולם. מתוך מצגת שהוכנה עבור דיון הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת
אוגוסט2020
.
5
( ארגון בטרם בשיתוף המערך הלאומי לנתוני היפגעות ובטיחות ילדיםNAPIS
,)
דוח תמותת ילדים מהיפגעות בלתי מכוונת בשנת2022
. ינואר
2022
.
תופעת שכחת ילדים
ברכב עלולה להתרחש
על רקע של נסיעה
שבה קיימת חריגה
מהשגרה, עייפות של
ההורה או היסח הדעת
עליית חום הגוף מעל40
מעלות צלזיוס מוגדרת
כ"מכת חום" שעלולה
לגרום למוות. יכולתם של
ילדים להתמודד עם
טמפרטורות גבוהות
,נמוכה מזו של מבוגרים
והם פגיעים למכת חום
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גבוה יותר בין שטח הפנים של גופם לבין מסת הגוף שלהם, היכולת של גופם להתמודד עם
טמפרטורות גבוהות
נמוכה יותר מיכולתם של מבוגרים, והם פגיעים הרבה יותר למכת חום .
6
בימים חמים מאוד הטמפרטורה ברכב סגור יכולה להגיע ל-
40
עד70
מעלות צלזיוס, כאשר
,חלק ניכר מההתחממות מתרחש כבר במהלך הדקות הראשונות כך שאפילו תקופות קצרות
.של השארת ילד ללא השגחה עלולות להיות מסוכנות גם בימים בהם הטמפרטורות מתונות
(כ-
21
,)מעלות ילדים שנשאר ים ברכב
סגור, אף
לפרקי זמן קצרים נמצאים בסיכון
להיפרתרמי ה
.)(עלייה חריגה בטמפרטורת הגוף7
השילוב בין חוסר היכולת של ילדים קטנים שהושארו או נלכדו לבדם ברכב לצאת ממנו באופן
עצמאי או להזעיק עזרה ,, ורגישותם הגדולה לטמפרטורות גבוהות מגדיל את הסכנה לפגיעה
משמעותית בעת
הילכדות ילדים ברכב .
,לפיכך קבוצת הסיכון העיקרית להיפגעות על רקע מכת
חום בנסיבות אלו היא ילדים בגילאי0
עד4 .
8
על פי ארגון בטרם מקובל להבחין בין שני מצבים עיקריים
בהם ילדים עלולים לה :יפגע או למות בנסיבות אלו
1.
שכחת ילדים
או
השארתם ברכב.
2.
הילכדות של ילד ברכב כתוצאה מהינעלות בתוכו.
בכל אחת מהקטגוריות הללו אפשר להבחין בין מצב בו ההורה מודע להיותו של הילד ברכב, לבין
מצב בו ההורה אינו מודע לכך. כך למשל, במקרה של
השאר
ת
,הילד ברכב זו עלולה להיות
בלתי מכוונת ולפיכך לארוך שעות רבות,
כמו במקרה של שכחת ילד ברכב ההורים או ברכב
הסעה . לחלופין, קיימים מצבים בהם ההורה משאיר את ילדו לבד ברכב באופן
מכוון , וממעיט
בסיכון אותו הוא נוטל כאשר הילד נותר לבדו בר כב (למשל כאשר הוא יוצא לסידורים שהעריך
.)כי יימשכו זמן קצר
גם מקרים של
הילכדות ברכב
עלולים לקרות
ללא ידיעת הורה או מבוגר , למשל ילדים שנכנסים
לרכב חונה על מנת לשחק בתוכו, ואינם מצליחים לצאת ממנו, או לחלופין מקרי הילכדות של
ילד ברכב כאשר
ההורה מצוי לידו
. ה ילכדות מהסוג השני לרוב תוביל לפעולה מהירה של חילוץ
הילד הנעול ו ל.צמצום הסיכון להיפגעות9
6
,רועי גולדשמידט, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מניעת השארת ילדים ברכב .
2
באוגוסט2016
.
7
"ארגון בטרם, "שכחת ילדים ברכב - נתונים
.עדכניים מהארץ ומהעולם. מתוך מצגת שהוכנה עבור דיון הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת
אוגוסט2020
.
8
( ארגון בטרם בשיתוף המערך הלאומי לנתוני היפגעות ובטיחות ילדיםNAPIS
,)
דוח תמותת ילדים מהיפגעות בלתי מכוונת בשנת2022
. ינואר
2022
.
9
,אתר משרד הבריאות.""לא משאירים ילד ברכב ללא השגחה
30
ביוני2022
.
על פי ארגון בטרם
מקובל להבחין בין שני
:מצבי סיכון עיקריים
1.
שכחת ילדים או
השארתם ברכב
2
. הילכדות של ילד
ברכב כתוצאה
מהינעלות בתוכו
השילוב בין חוסר היכולת
של ילדים שהושארו או
נלכדו ברכב לצאת ממנו
,או להזעיק עזרה
ורגישותם לטמפרטורות
גבוהות, מגדיל את הסיכון
לפגיעה משמעותית בעת
,הילכדות ילדים ברכב
בייחוד ילדים בגילאי0-4
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. נ
תוני היפגעות ותמותה בישראל ל שנים2010
-
2022
10
ראשית, יודגש כי יש קושי
ב הערכה מדויקת של מספר מקרי ההיפגעות והתמותה של ילדים
בארץ מדי שנה כתוצאה ממקרי שכחה או הילכדות ברכב, וזאת מכמה סיבות עיקריות, כפי
שיפורט להל.ן
על פי אתר משרד הבריאות נתוני התמותה אשר מתעדכנים במאגר ה-
BI
שמפרסם המשרד
מבוססים על כ-
50
סיבות פטירה שונות בהתאם לדירוג שעורך ארגון הבריאות העולמי, ואף
קטגוריה אינה כוללת תמותה כתוצאה משכחת ילדים ברכב. על כן לא ניתן להפיק נתונים
מדויקים אודות היקף מקרי ההיפגעות והתמותה מאתר המשרד.
11
על פי מצגת ארגון "בטרם" שהוצגה בוועדה לזכויות הילד בכנסת וכללה נתוני היפגעות בשנים
2020-2019
, הארגון מבסס את הנתונים אותם הוא אוסף על שני
מקורות מידע
:עיקריים
1
.
מאגר"תיעוד ה
י
פגעויות מהתקשורת"
-
אשר
כולל איסוף נתוני
ם
שהתפרסמו בעיתונות
הכתובה והאינטרנטית. המאגר מתעדכן על בסיס יומי ומכיל נתוני היפגעות בלת י מכוונת של
.ילדים
,לדברי ארגון בטרם המידע אודות היקף המקרים בכל שנה והנסיבות השונות בהן
התרחשו, המבוסס על דיווחים,תקשורתיים אינו מדויק . כך לדוגמה, לעיתים קרובות התופעה
שעליה התקשורת תדווח כ"שכחת ילד ברכב", תתייחס למקרי הילכדות
במסגרתם
ההורה מצוי
בסמוך לי
לד ,ו.בהם הילד חולץ במהרה ללא פגע12
2
.
מאגר"
תיעוד
פניות למלר"ד"
)(מחלקות לרפואה דחופה- אשר
כולל איסוף נתונים מבתי
חולים. הנתונים במאגר
נאספים
החל משנת2008
ובזמן זה התקבלו רק
מחלק מבתי החולים.
במשך השנים המאגר התרחב
ל
בתי חולים נוספים
, ו
החל מ שנת2017
נתוני הפניות לחדרי המיון
.נאספים מכל בתי החולים בארץ13
בהקשר זה יש לסייג ולציין כי נתוני הפניות למלר"ד מהווים תמונה
חלקית בלבד
/הן של מקרי השכחה יה לכדות, והן
.של מקרי ההיפגעות
נתונים אלה משקפים רק את המקרים אשר הגיעו לחדרי המיון בבתי החולים
, והם
אינם משקפים
את המקרים בהם הילד חולץ מהרכב ללא פגע, או היה במצב שלא הצריך טיפול רפואי. בנוסף, הנתונים אינם כוללים
מקרים בהם ילדים פונו
'למרפאות או מרכזי רפואה דחופה (כגון טרמ וכד). על פי נתוני ארגון "בטר ,"ם יש פער ניכר בין
מאות המקרים של שכחת ילדים או הילכדות ילדים ברכב, כפי שדווחו בעשור האחרון באמצעי התקשורת, לבין מספר
המקרים
שדווחו .על ידי חדרי המיון14
10 עינת שגיא אלפסה, מנהלת אגף קשרי חוץ, ממשל ומדיניות ציבורית בארגון "בטרם" לבטיחות ילדים-
.מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מייל מתאריך11
בינואר2023
.
11
:משרד הבריאות, אגף המידע מערכתBI
להצגת סיבות מוות בישראל ,מאגר פטירות לפי סיבות מפורטות . כניסה בתאריך17
בינואר2023
.
12 ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים-
איילת גבעתי, ראש תחום אגף אסטרטגיה, פיתוח וקהילה ; עינת שגיא אלפסה, מנהלת אגף קשרי חוץ, ממשל ומדיניות
ציבורית. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת. מייל מתאריך11
בינואר2023
.
13
"ארגון בטרם, "שכחת ילדים ברכב-
נתונים עדכניים מהארץ ומהעולם. מתוך מצגת שהוכנה עבור דיון הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת. אוגוסט
2020
.
14
"ארגון בטרם, "שכחת ילדים ברכב-
נתונים עדכניים מהארץ ומהעולם. מתוך מצגת שהוכנה עבור דיון הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת. אוגוסט
2020
.
ארגון בטרם מבסס את
נתוני ההיפגעות על שני
:מקורות מידע עיקריים
1
. מאגר תיעוד
היפגעויות מהתקשורת
2
. מאגר תיעוד פניות
למרכזי רפואה דחופה
נתונים אלו חלקיים ואינם
משקפים את כלל מקרי
ההיפגעות
יש קושי בהערכה
מדויקת של מספר
מקרי ההיפגעות
והתמותה של ילדים
כתוצאה משכחה או
הילכדות ברכב
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהינתן ההסתייגויות שהוצגו לעיל ,, ובהיעדר מקור רשמי נוסף לנתוני היפגעות כתוצאה משכחה או הילכדות ברכב
יוצגו להלן נתונים על מקרי תמותה והיפגעות ילדים כתוצאה משכחה/הילכדות ברכב
כפי שהתקבלו מארגון
""בטרם . לאחר מכן יוצגו מקרי התמותה על פי פילוחים שונים (קבוצות אוכלוסייה, פילוח גילאי של הנפגעים, שעת
)האירוע .
15
לוח1
-
מספר מקרי התמותה על רקע שכחת ילדים/ הילכדות ילדים ברכב, שנים2010
-
2023
.
שנה
שכחת
ילדים
ברכב
הילכדות
ילדים ברכב
סה"כ
2010
1
1
2
2011
1
1
2
2012
2
0
2
2013
4
1
5
2014
2
0
2
2015
1
2
3
2016
7
0
7
2017
1
2
3
2018
2
1
3
2019
1
0
1
2020
3
1
4
2021
5
1
6
2022
2
3
5
2023
(ינואר עד
יוני )
2
1
3
סה"כ
34
14
48
מהנתונים בלוח1
עולה כי בין השנים2022-2010
התרחשו בסה"כ48
מקרי תמותת ילדים בישראל ,
14
מהם על
רקע של הילכדות ברכב, ו-
34
מהם (כ-
71%) על רקע של שכחה/ השארת ילדים ברכב , מכאן שמרבית מקרי המוות
.מתרחשים בנסיבות של שכחת ילדים/ השארתם ברכב
בנוסף לכך, השנה בה מספר מקרי המוות כתוצאה משכחה
ו הילכדות ילדים ברכב היה הגבוה ביותר היא שנת2016
בה התרחשו
שבעה
מקרי תמותה. כמו כן, השנה בה
התרחשו הכי פחות מקרים כאלו היא שנת2019
בה התרחש
מקרה תמותה אחד
. ע וד ניתן ללמוד כי ביחס לשנים
15 ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים -
איילת גבעתי, ראש תחום אגף אסטרטגיה, פיתוח וקהילה ; עינת שגיא אלפסה, מנהלת אגף קשרי חוץ, ממשל
ומדיניות ציבורית. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת. מייל מתאריך11
בינואר2023
.
בשנים2023-2010
התרחשו48
מקרי תמותת
ילדים בישראל ,
14
מהם
על רקע של הילכדות
ברכב, ו-
34
מהם (כ-
71%
/) על רקע של שכחה
השארת ילדים ברכב
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2019-2017
(בין1-3
)מקרים בשנה( , בשלוש השנים האחרונות2022-2020
), חלה עליה
מסוימת במספר
מקרי
תמותת הילדים שנעו בין4 ל -6 מקרים בשנה .
בהקשר
זה נדגיש כי ריבוי או מיעוט מקרי תמותה והיפגעות
של ילדים כתוצאה משכחה או הילכדות ברכב
בשנה נתונה, אינם מהווים אינדיקציה לשכיחות
מקרי
השכחה/הילכדות , אלא
לחומרת מקרים אלה ,. כלומר
ייתכן כי בשנה מסוימת יהיו מקרי שכחה רבים, אולם רק מיעוטם יסתיימו במוות או בפגיעה. לחילופין, יתכן שיהיו
בשנה נתונה מעט מקרי שכח ה, אולם בדרגת חומרה גבוהה. זאת ועוד, על פי רוב, מספר מקרי הפגיעה בכל שנה
הוא קטן מכדי לגזור מסקנות בדבר השוני בין השנים, ויתכן מאד שהפער במספר אירועי ההיפגעות בין השנים הוא
מקרי.
יצוין כי על פי ארגון "ידידים בדרכים"
16
אשר בין השאר מסייע בחילוץ ילדים
שננעלו
ברכב, מספר הקריאות למוקד
הארגון במקרים בהם
ילדים נשכחו או נלכדו ברכב (ולא הסתיימו בתמותה) הוא - למעלה
.מאלף בשנה כך, לדברי
ישראל אלמסי, מנכ"ל הארגון-
בשנת2022
נרשמו1,970
מקרים
בהם חולצו ילדים שנלכדו או נשכחו ברכב. כמו
,כן בשנת2023
(
נכון
ליום
23
ב
יולי)
נרשמו בארגון1,049
מקרים של ילדים שחולצו על ידי הארגון, מתוכם29
ילדים
נשכחו ברכב ושניים מהם נפטרו. שאר הילדים חולצו על רקע של הילכדות/ הינעלות של הפעוט ברכב לעיני
הוריו או
.קרובי משפחתו17
יודגש כי ככל הנראה מדובר בהערכת חסר ביחס למספר המקרים בהם ילדים נשכחו או נלכדו
ברכב, שכן סביר להניח כי בנוסף על פניות לארגון "ידידים בדרכים", נרשמות גם פניות לגופים נוספים כגון משטרת
ישראל, המוקדים העירוניים, חברות הביטוח, ועוד. א.ין בידינו נתונים בדבר כלל הפניות בנושא זה
לוח2
:
מקרי
היפגעות
על רקע שכחת ילדים/ הילכדות ילדים ברכב, שנים2017
-
1
202
.
18
16
ארגון "ידידים בדרכים" הוקם בשנת2006
במטרה לסייע לאנשים בדרכים במגוון סוגי סיוע בהם: התנעת רכבים, תיקון תקר בצמיג, חילוצי שטח
ואף סיוע בחילוץ ממעליות תקו עות ומרכבים שננעלו. במסגרת זו הארגון פועל בשיתוף פעולה עם כוחות החירום וההצלה ומסייע בין היתר גם
במקרים של חילוץ פעוטות שננעלו ברכבים. על פי אתר הארגון, כיום מונה הארגון כ-
58,000
מתנדבים ומתנדבות מכל רחבי הארץ, וכולל מוקד
טלפונים ארצי באמצעותו מנותבות הקרי:אות לאירועים בשטח. להרחבה אתר ארגון ידידים . כניסה ביום23
באפריל2023
.
17
ישראל אלמסי, מנכ"ל ארגון "ידידים בדרכים. שיחת טלפון מיום23
באפריל2023
.
18 עינת שגיא אלפסה, מנהלת אגף קשרי חוץ, ממשל ומדיניות ציבורית בארגון "בטרם" לבטיחות ילדים-
מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת. מייל מתאריך11
בינואר2023
.
שנה
מספר מקרי היפגעות
שהגיעו לחדרי המיון
2017
2
2018
11
2019
9
2020
3
2021
3
סה"כ
28
על יפ ןוגרא םידידי
בדרכים
בשנת2022
נרשמו1,970
מקרים
בהם חולצו ילדים
.שנלכדו או נשכחו ברכב
נכון
ליום
23
ב
יולי
2023
נרשמו בארגון1,049
מקרים
של ילדים
שחולצו על ידי הארגון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח2
מציג את מספר מקרי ההיפגעות המדווחים אשר הגיעו לחדרי המיון בבתי החולים. מן
הלוח עולה כי
בחמש השנים האחרונות
תועדו ב חדרי המיון28
מקרים של ילדים
שנפגעו בדרגות
פגיעה שונו ת, כתוצאה משכחה/ הילכדות ברכב. השנתיים בהן מספר מקרי הפגיעה שדווחו על
ידי חדרי המיון היה גבוה משמעותית ביחס לשנים האחרות הן השנים2019-2018
.
לוח3
: מקרי תמותה על רקע שכח
ה/ הילכדות ילדים ברכב בחלוקה לפי קבוצות אוכלוסייה ,
2010
-
2022
.
19
בלוח3
מוצגים מספר מקרי התמותה על רקע שכחה או הילכדות ברכב בין השנים2022-2010
,
ב חלוקה לפי קבוצות אוכלוסייה. יצוין כי
כל התייחסות במסמך זה ל "מגזר היהודי" כולל
ת
בתוכה
הן את האוכלוסייה היהודית הכללית והן את האוכלוסייה החרדית, ואילו
התייחסות ל "מגזר
הערבי" כול
ל ת
את האוכלוסייה הערבית הכללית והאוכלוסייה הבדואית. עם זאת, לצורך
התבוננות פרטנית יותר-
הנתונים בטבלה שלעיל מוצגים עבור כל אוכלוסייה
בנפרד , וכך גם
.אחוז מקרי התמותה מתוך כלל המקרים
בהתבוננות על מספר מקרי התמותה כתוצאה
משכחה ברכב-
ניתן לראות כי בקרב המגזר
היהודי התרחשו18
מקרי תמותת ילדים (כ-
56%
,)מכלל מקרי השכחה6 מתוכם (שהם כ-
19%
מכלל מקרי התמותה על רקע זה), התרחשו
בקרב החברה החרדית ו-
12
מתוכם (כ-
37%
) בקרב
.החברה היהודית הכללית
במגזר הערבי התרחשו14
מקרי תמותת ילדים על רקע שכחה ברכב (כ-
44%
מכלל ה
מקרי
ם ,)
9
מתוכם (כ-
28%), התרחשו ב חברה
הערבית הכללית ו-5
מתוכם (כ-
%
16
) בקרב החברה
הבדואית.
נתון זה מעיד על שיעור מקרי תמותה
גבוה
מאוד ביחס לשיעורם היחסי של בני החברה
הערבית מתוך כלל האוכלוסייה (כ-
21%
.)
19 עינת שגיא אלפסה, מנהלת אגף קשרי חוץ, ממשל ומדיניות ציבורית בארגון "בטרם" לבטיחות ילדים- מענה לפניי ת מרכז המחקר והמידע של
הכנסת. מייל מתאריך18
בינואר2023
.
קבוצת אוכלוסייה
תמותה–
שכחה ברכב
תמותה-
הילכדות ברכב
סה"כ
משקל באחוזים
אוכלוסייה יהודית כללית
12
5
17
38%
אוכלוסייה חרדית
6
0
6
13%
אוכלוסייה ערבית כללית
9
2
11
24.5%
אוכלוסייה בדואית
5
6
11
24.5%
סה"כ
32
13
45
100%
בחמש השנים האחרונות
תועדו בחדרי המיון28
מקרים של ילדים
שנפגעו בדרגות פגיעה
/שונות כתוצאה משכחה
הילכדות ברכב
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהתבוננות על מספר מקרי התמותה כתוצאה
מהילכדות ילדים ברכב-
ניתן לראות כי מתוך13
מקרים, באוכלוסייה היהודית הכללית התרחשו5 מקרי תמותת ילדים (כ-
38%
,)מכלל המקרים
ואילו במגזר הערבי התר חשו8
מקרי תמותת ילדים על רקע
הילכדות ברכב
(למעלה
)ממחצית מכלל המקרים- 6 מתוכם באוכלוסייה הבדואית .
בהקשר זה נזכיר כי מקרי הילכדות עלולים להתרחש
עקב
כניסה של ילדים לרכב שהושאר
פתוח חונה בחצר או ברחוב , מבלי שיוכלו ,להיחלץ או להזעיק עזרה. על פי ארגון בטרם
ל א ניתן
,למנוע מקרי תמותה מסוג זה באמצעות מערכות אלקטרוניות למניעת שכחת ילדים אלא
ב
עיקר ב אמצעות
פעילות הסברה
אודות הסכ
נ ה.הנשקפת
בהתבוננות כוללת על אחוז מקרי התמותה כתוצאה משכחה
או
הילכדות ילדים ברכב בעשור
האחרון, ניתן לראות כי מתוך כלל מקרי התמותה-
51%
( מהמקרים התרחשו במגזר היהודי13%
מתוכם באוכלוסייה החרדית, ו-
38%
באוכלוסייה היהודית-
כללית), ואילו49%
מהם במגזר
הערבי (כאשר אחוז המקרים באוכלוסייה הערבית הכללית והחברה
והבדואית הוא ז הה, ועומד
על כ-
24.5%
). נזכיר כי שיעור מקרי התמותה במגזר הערבי ,כולו גדול ביותר מפי2
ביחס
לשיעור
ם ב
אוכלוס
י( יה21%
). שיעור המקרים בחברה הבדואית גדול פי7 משיעורם באוכלוס
י יה
(
3.5%
.)
20
לוח4
: מקרי תמותה על רקע שכח
ה/ הילכדות ילדים ברכב בחלוקה לפי קבוצות גיל ,
2010
-
2022
.
21
מהנתונים
המוצגים בלוח4
עולה כי רובם המוחלט של מקרי תמותת הילדים על רקע של שכחה או הילכדות ברכב
מתרחשים בקבוצת הגיל4
-
0 שנים . מכאן ניתן ללמוד כי קבוצה זו מהווה
אוכלוסיית סיכון
למקרי היפגעות ותמותה
על רקע שכחה, וזאת ככל הנראה בשל הגורמים השונים שהוזכרו זה מכבר: מאפייניהם הפיזיולוגיים ו רגישותם
הגדולה
של פעוטות
לטמפרטורות גבוהות ;
חוסר היכולת של
פעוטות
שהושארו או נלכדו לבדם ברכב לצאת ממנו
באופן עצמאי,
וכן .רמת תקשורת מוגבלת בזמן נסיעה
20
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
קובץ אוכלוסייה-
שנתון סטטיסטי לישראל2022
. פורסם ביום2
באוגוסט2022
. כניסה בתאריך21
בינואר2023
.
21 עינת שגיא אלפסה, מנהל
ת אגף קשרי חוץ, ממשל ומדיניות ציבורית בארגון "בטרם" לבטיחות ילדים-
מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת. מייל מתאריך18
בינואר2023
.
קבוצת גילאים
תמותה–
שכחה ברכב
תמותה-
הילכדות ברכב
סה"כ
משקל באחוזים
4-0
31
11
42
93%
9-5
1
2
3
7%
סה"כ
32
13
45
100%
מתוך כלל מקרי
התמותה כתוצאה
משכחה או הילכדות
ילדים ברכב
בעשור
האחרון ,
51%
מהמקרים התרחשו
במגזר היהודי, ו-
49%
במגזר הערבי. שיעור
המקרים במגזר הערבי
גדול ביותר מפי2
מאשר שיעורם
באוכלוסייה. שיעור
המקרים בחברה
הבדואית גדול פי7
משיעורם באוכלוסייה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח5
: מקרי תמותה על רקע שכח
ה/ הילכדות ילדים ברכב בחלוקה לפי שעות היממה
בהן התרחש אירוע
השכחה/ הילכדות ברכב ,
2010
-
2022
.
22
בלוח5
מוצגים מקרי התמותה של ילדים על רקע שכחה והילכדות ברכב בחלוקה לפי שעות
היממה. בהתבוננות על מקרי התמותה על רקע שכחת
ילדים
ניתן לראות כי מתוך32
מקרי
,תמותה15
מקרים
(כמעט כמחצית) התרחשו
בשעות הבוקר
(במקביל לשעות בהן ההורים
בד"כ מסיעים את ילדיהם למסגרות
ונוסעים בעצמם למקומות העבודה ), ואילו10
מקרים (כ -
31%
) בשעות
הצהריים (
16:00-13:00
), שהן גם השעות החמות ביותר ביממה. בשעת
אחר
הצהריים התרחשו ארבעה מקרים (כ-
12%
), ולגבי שני מקרים לא ידועה השעה ביממה בה
התרחש מקרה
השכחה . במקרי תמותה שהתרחשו על רקע
הילכדות
ברכב לעומת זאת, ניתן
לראות כי מתוך13
מקרים בסה"כ בין השנים2022-2010
,
5
מקרים התרחשו
בשעות הצהריים
(שהן גם השעות החמות בי ,)ותר ביממה כאמור3
מקרים בשעות אחר הצהריים ושני מקרים
( בשעות הערב23:00-19:00
.)
כמו כן, במבט כולל ניתן לראות כי מתוך45
מקרים של שכחה/ הילכדות ילדים
שהסתיימו במותו
של הילד ,
71%
התרחשו בשעות
הבוקר
ושעות
הצהריים של היום.
22
עינת שגיא אלפסה, מנהלת אגף קשרי חוץ, ממשל ומדיניות ציבורית בארגון "בטרם" לבטיחות ילדים-
מענה לפניית מרכז המחקר והמידע ש ל
הכנסת. מייל מתאריך18
בינואר2023
.
שעה ביום
תמותה–
שכחה ברכב
תמותה-
הילכדות ברכב
סה"כ
משקל באחוזים
שעות הבוקר
13:00-7:00
15
2
17
38%
שעות הצהריים
16:00-13:00
10
5
15
33%
שעות אחר הצהריים
19:00-16:00
4
3
7
15.5%
שעות הערב
23:00-19:00
--
2
2
4.5%
שעות הלילה
7:00-23:00
1
--
1
2%
לא ידוע
2
1
3
7%
סה"כ
32
13
45
100%
מתוך45
מקרי תמותה
כתוצאה משכחה או
,הילכדות ילדים ברכב
93%
היו ילדים בני0-4
.שנים71%
מהמקרים
התרחשו בשעות
הבוקר והצוהריים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. חובת התקנת מערכות
למניעת שכחת ילדים ברכב בארץ
ב יולי2020
פרסם אגף הרכב במשרד התחבורה קול קורא לתעשייה בכדי לבחון את הפתרונות
הקיימים בשוק לשם צמצום שכחת ילדים ברכבים פרטיים.
23
על פי משרד התחבורה, באותה עת
לא הייתה קיימת
בשוק אף מערכת
שמוגדרת כעומדת
.רשמית בתקן הישראלי
,עם זאת
לדברי
המשרד מרבית החברות והיזמים
שהשיבו לקול הקורא
הצהירו שהמוצרים שלהם עומדים
בדרישות התקן או שניתן באמצעות מספר התא .מות קלות להגיע לעמידה מלאה בתקן24
במרץ2021
אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת את תקנת התעבורה83ד
ונקבעה חובת שימוש
במערכת עזר לנהג להתרעה על השארת ילדים ברכב
זאת
במסגרת הוראת שעה לשנתיים
עד
יולי
2023
(להלן–
)הוראת השעה.
25
בהמשך הוארכה הוראת השעה עד לסוף פברוא ר2024
,
.וחלו בה מספר שינויים26
,על פי התקנה חל איסור להסיע ברכב ילד עד גיל4
, אלא אם כן
מותקנת בו מערכת עזר לנהג להתרעה על השארת ילדים . חובת התקנת המערכת
חלה
על
רכב פרטי, רכב נוסעים שמשקלו עד5 טון,
ורכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר עד3.5
טון
למעט רכב להסעת תלמידים, מונית ורכב אספנות שמועד ייצו
רו עד
1983
.במקביל לאישור
הוראת השעה בדבר חובת התקנת המערכת ברכבים כאמור ,הותקנה הוראה נוספת בצו
תקנות
התעבורה ,
27
לפיה הקנס בגין הסעת ילדים מתחת לגיל4
ללא התקנת מערכת כזו יעמוד
על250
וכן₪
4 נקודו
ת.
28
בהתאם לתקנות שאושרו-
על המערכת לעמוד בדרישות של התקן
האיטלקי
(שכבר היה קיים
)זה מכבר, כפי שיפורט בהמשך המסמך,
אך ככל שתהיה תקינה רלוונטית נוספת בעולם ניתן
.יהא לאמץ גם אותה
כמו כן, ב-
RIA
שצורפה לתקנה נקבע כי על מנת להפחית את עומס
ה
רגולציה
הוחלט להסתמך על תקן איטלקי קיים ולחייב עמידה בו, ולא להוסיף חובת עמידה
בתקן חד.ש29
23
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ( השארת ילדים ברכב חונה: דוח סיכום הערכת השפעות הרגולציהRIA
.)
דצמבר2020
.
24
בישראל קיימים כיום שני תקנים העוסקים במתן התרעה על שכחת ילדים ברכב. תקן ישראלי6400
מכיל שני חלקים: האחד מיועד לרכבי הסעה
(תקן ישראלי6400
חלק1
) והשני לרכבים פרטיים (תקן ישראלי6400
חלק2). מטרת התקן לרכבי
הסעות היא לוודא שבתום הנסיעה תבוצע על
ידי הנהג סריקה של הרכב כפי שמחייבות תקנות התעבורה. בכדי לוודא את ביצוע הסריקה מותקן בחלק האחורי של רכב ההסעות לחצן עליו
נדרש הנהג ללחוץ. אי לחיצה על הלחצן בסיום הנסיעה מפעיל בין היתר אזעקה. התקן ברכב הפרטי דורש כי המע רכת תזהה נוכחות של ילד
ברכב ניטור של דלת "מפוקחת" או מושב ילדים "מפוקח" (כגון מושב בטיחות ייעודי לילדים) באופן אוטומטי ובלתי תלוי בנהג, וברגע שהמערכ ת
מזהה כי הנהג מתרחק מן הרכב, מופעלת ההתרעה. התקן אינו מתייחס לטכנולוגיה ספציפית, אלא מציג את כלל דרישות התפ קוד של המערכות
.ללא השיטה הספציפית למימושן
25
תקנות התעבורה, סעיף83
:ד מערכת עזר לנהג להתרעה על השארת ילדים ברכב הוראת שעה (מספר6) תשפ"א-
2021
.
26
תקנות התעבורה (הוראת שעה) (מספר6) (תיקון), תשפ"א-
2021
. עודכן ברשומות בתאריך29
ביולי2021
.
27
)צו התעבורה (עבירות קנס
(הוראת שעה), התשפ"א-
2021
28 יצוין
כי בהצעה המקורית לתיקון התקנות הוצע להחיל את חובת התקנת המערכת על כל רכב פרטי המסיע ילדים מתחת לגיל5
, אך בשל הרצון
להתאים את דרישות המערכת לתקן קיים (התקן האיטלקי) ובעיקר לאור העובדה כי גילם של הרוב המוחלט של פעוטות שנפגעו כתוצאה
מהשארתם ברכב לא עלה על3, הוחלט להטיל את חובת התקנת המערכת למי שמסי ע ילדים מתחת לגיל4
. תשומת הלב לכך, כי החובה תחול
על כל מי שיסיע ילד עד גיל4 ברכב פרטי, ולא רק על הורים או בני משפחה.
29
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
השארת ילדים ברכב חונה: דוח סיכו ( ם הערכת השפעות הרגולציהRIA
.)
דצמבר2020
.
ביולי2020
פרסם אגף
הרכב במשרד
התחבורה קול קורא
לתעשייה בכדי לבחון
את הפתרונות
הקיימים בשוק לשם
צמצום שכחת ילדים
ברכבים פרטיים
במרץ2021
אישרה ועדת
הכלכלה את תקנת
התעבורה83ד
ונקבעה
חובת שימוש במערכת
עזר לנהג להתרעה על
השארת ילדים ברכב ,
לפיה חל איסור להסיע
ברכב ילד עד גיל4
, אלא
אם כן מותקנת בו מערכת
עזר לנהג להתרעה על
השארת ילדים.
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:המערכות שאושרו כללו שני סוגים עיקריים
1. מערכות אשר מנטרות את חלל הרכב
.בעזרת חיישן אופטי או חיישן לדלת הרכב
2. מערכות אשר מזהות הימצאות של ילד במושב הבטיחות , באמצעות חיישן משקל, חיישן
.תזוזה או אמצעי דומה אחר30
תאריך
החלת התקנה
שנקבע
להוראת השעה
במקור
היה
1.8.21
אך בהתאם להחלטת שרת
התחבורה דאז מירי רגב ואישור ועדת הכלכלה
של הכנסת-
תאריך כניסת התקנה לתוקף נדחה
ל-
1.3.22
, וזאת במטרה לאפשר למשרד לבחון את מידת האפקטיביות של מערכות ההתרעה
נגד השארת ילדים ברכב, על בסיס בדיקות נתוני יישום החובה להתקנת מערכות אלה באיטליה
משנת2020
.
,בד בבד עם אישור הוראת השעה אושרו על ידי המעבדות המוסמכות לרכב20
.מערכות התרעה שונות אשר נמכרות על ידי יבואנים ויצרנים שונים, ברמות מחיר שונות
,על פי דוח משרד התחבורה על סמך נתונים שנמסרו למשרד על ידי היבואנים והיצרנים
השונים-
עד לתאריך1.8.2021
(מועד ה
תחילה המקורי של הוראת השעה), נמכרו כ-
72,000
מערכות התרעה . נוסף על אלה, בשנת2021
נרשמו16,113
כלי רכב
חדשים
הכוללים מערכת
התרעה מקורית, שהותקנה בפס הייצור ע"י יצרן הרכב. רכבים אלו מהווים5.5%
מסך הרכבים
שנרשמו בשנת2021
, עלייה של פי10
ביחס לשנת2020, אז ר ק0.6%
מסך הרכבים החדשים
היו בעלי מערכות התרעה מקוריות שהותקנו בפס הייצור .
31
לאחר פרסום הוראת השעה במרץ2021
התפתח
.שיח ציבורי ער סביבה בין היתר נטען על ידי
גורמים שהתנגדו להוראת השעה, כי בשונה מיעילותן של מערכות הבטיחות לרכב (כגון מערכות
,)התרעה על סטייה מנתיב ושמירת רווח בין רכבים
טרם
הוכחה יעילותן של המערכות למניעת
שכחת ילדים ברכב
, ולא הצטבר ידע בתחום מניסיון של מד ינות אחרות בעולם, שכן באותה עת
המדינה היחידה אשר דרשה להתקין מערכות למניעת שכחת ילדים ברכב כחלק מהחוק היא
.איטליה32 (ראו מסגרת ב דומע 2
1
.)
טיעון מרכזי נוסף שעלה גם בדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת נגע לעלויות ולאחריות אשר
מוטלת על הציבור לרכוש ולהתקין את מערכות ההתרעה מכספו האישי ,
זאת כאשר טווח
המחירים של המערכות הוא
בין100
ל-
450
שקלים.
בין היתר נטען כי נטל הרכישה וההתקנה
העצמאית של המערכת יהיה דווקא על האוכלוסיות החלשות יותר, אשר רוכשות פחות רכבים
חדשים, בהם מותקנת מלכתחילה.מערכת כזו33
30
,אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
מערכת התרעה על השארת ילדים ברכב .
9
במרץ2022
. פירוט רשימת סוגי המערכות שאושרו לשימוש
.על ידי המשרד במסגרת התקנות, מופיע באתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
31
:משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, השארת ילדים ברכב חונה
דוח סיכום הע ( רכת השפעות הרגולציהRIA
.)
ינואר2022
32
:להרחבה ראו
פרוטוקול ישיבת ועדת הכלכלה של הכנסת ה-
24
בנושא: דיון בבקשת משרד התחבורה וה בטיחות בדרכים לביטול התקנה בדבר
מערכת עזר לנהג להתראה על השארת ילדים ברכב ובחינת ההשלכות וההיערכות לבקשה זו .
6
במרץ2022
.
33
פרוטוקול ישיבת ועדת הכלכלה של הכנסת ה-
24
בנושא: דיון בבקשת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לביטול התקנה בדבר מערכת עזר
לנהג להתראה על השארת ילדים ברכב ובחינת ההשלכות וההיערכות לבקשה זו .
6
במרץ2022
.
המערכות שאושרו
:כללו שני סוגים
1
. מערכות אשר
מנטרות את
חלל
ה
רכב
בעזרת חיישן
אופטי או חיישן לדלת
2
. מערכות אשר
מזהות הימצאות של
ילד
במושב הבטיחות
לאחר פרסום הוראת
השעה במרץ2021
התפתח שיח ציבורי ער
בנושא. בין היתר נטען
כי טרם הוכחה יעילות
המערכת, וכי לא
הצטבר ידע בתחום
ממדינות אחרות. טיעון
נוסף נגע לעלויות
ולאחריות שמוטלת על
הציבור לרכוש ולהתקין
את המערכות מכספו
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישום החובה להתקנת מערכות התרעה למניעת שכחת ילדים ברכב-
איטליה
,כאמור א
יטליה
הייתה המדינה הראשונה והיחידה באיחוד האירופי
שדרשה התקנת מערכות התרעה לשכחת ילדים ברכב .
החוק, שנכנס לתוקף במדינה ב
דצמבר
2019
והפך לדרישת חובה ב
שנת
2020, מחייב התקנת מערכות התרעה ב מקרה
של שכחת ילדים, כאשר הדרישה תקפה לנסיעה של ילד עד גיל4 ברכבים מסוגים שונים.
החוק אושר כבר בסוף ספטמבר2018
,אולם
יישומו החל בשני צווים של שרת התחבורה במדינה
כשנה לאחר מכן. הראשון
מבין הצווים נחתם על ידי השרה ב- 7
לאוקטובר2019, וקבע תקנים מינימליים ה נדרשים עבור קבלת אישור רשמי למערכת
ההתרעה. בין תקנים אלו נמנים מכשירים בהפעלה אוטומטית המאותתים על מקרי שכחה, תוך שימוש באותות חזותיים
וצלילים, כמו גם באמצעות שליחת התרעות לשלושה מספרי טלפון ניידים. ליצרנים ניתנה אפשרות להכניס לשוק מוצרים
,העונים לתקנים אלו, לאחר הצהרה על עמידה בהם. במקביל
ל
ממשלה האיטלקית הי
י תה סמכות
לקנוס במאות עד אלפי
אירו יצרנים אשר לא עמדו בתקנים. הצו תוכנן לחול
ב-9
לנובמבר2019, אך לקראת מועד כניסתו לתוקף
התברר שרבות
מן ה .מערכות בשוק אינן עומדות בתקן וכי היצרנים אינם מסוגלים לעמוד בביקוש בזמן המוגבל שנותר ,בעקבות זאת
רשויות מקומיות רבות במדינה
הנחו את המשטרה לא לאכוף את הצו ולבסוף הממשלה דחתה את מועד אכיפתו של הצו
ברמה הארצית עד למרץ
2020
.)(מועד התפרצות מגפת הקורונה במקב יל, הצו השני עסק בסבסוד רכישת מערכות
התרעה, באמצעות חלוקת
שובר על סך30
אירו
ל
סבסוד חלקי ב רכישת
מערכות אלו
, ש
תוקצב באמצעות
קרן ייעודית של
16
מיליון אירו שהוקמה.במשרד התחבורה עם זאת, על פי תוצאות סקר שפורסם
בדצמבר2020
באתר ממשלת איטליה ,
רק20%
מהזכאי .ם פנו לממשלה לצורך קבלת ההטבה לרכישת המערכת ,בתוך כך ב
מחוז טוסקנה שבאיטליה-
בו התרכזו
מקרי השכחה ברכב במשך שלוש שנים(
2018-2016
)– תוקן החוק בדבר
הליכי הפיקוח על שירותי הפעוטונים. התיקון חייב
פעוטונים ציבוריים ופרטיים לאסוף נתוני נוכחות ילדים ולהעביר להור
ים מידע על אודות היעדרויות בלתי-
מתוכננות. החובה
נכנסה לתוקף ב-1
לינואר2020
. עם זאת, עד מהרה הובן כי גם מעקב אחר נוכחות הילדים בפעוטונים אינו יכול להתריע
במי
י די על ילד שנשכח ברכב, היות
ו
עובדות הפעוטונים היו אמורות לרשום את הנוכחות
בסמוך לשעה9:00
בבוקר ,
ה
התרעה הייתה עלולה להגיע מאוחר מדי. לפיכך, הממשל המקומי ה
י
קצה חמישים מיליון אירו לפיתוח אפליקציה
ייעודית
בפעוטונים במחוז , בעוד העירייה השקיעה מאה מיליון אירו ברכישת
תוכנה
תואמת. כך, רישום נוכחות הילדים הפך
לדיגיטלי .
34
בהקשר זה נזכיר
כי ב-
RIA
שפורסמה בתחילת2022
הומלץ לערוך מעקב אחר התפתחויות רגולציה וטכנולוגיות בעולם
בדגש על איטליה לרבות גיבוש מחקר בין לאומי לבחינת יעילות המערכות. עם זאת, נכון ליולי2023
, ממשרד התחבורה
.נמסר כי לא התקבלו כלל נתונים מקצועיים מאיטליה
35
גם
מארגון בטרם
לבטיחות ילדים נמסר כי בימים אלו הם עוסקים
באיסוף נתונים לצורך מחקר מעקב אחר הנעשה באיטליה, בכדי לבחון את יעילות המערכות והאם חל צמצום במספר מקרי
שכחת הילדים שם מאז כניסת החוק לתוקף בסוף שנת
2019, אולם כך לדבריהם, עד היום
טרם התקבלו נתונים עדכניים
בנושא.
36
34
סקירת ארגון בטרם בנושא "חוקים ותקנות באיטליה ובעולם למניעת שכחת ילדים ברכב. דואר אלקטרוני מתאריך5
בפברואר2023
.
35 דוד ט מיר, יועץ משפטי למשרד התחבורה. שיחת אלפון מיום23
ביולי2023
.
36 עינת שגיא אלפסה, מנהלת אגף קשרי חוץ, ממשל ומדיניות ציבורית בארגון "בטרם" לבטיחות ילדים ,, שיחת טלפון23
ביולי2023
.
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהחלטת ממשלה987
מתאריך16.1.22
הוחלט לבטל את חוב ת התקנ
ת ה
מערכ
ו ת למניעת
שכחת ילדים ברכב, במסגרת מתווה "ניקיון אביב" ב ו הוחלט על שינוי וביטול כ של-
27
תקנות
,של משרדי ממשלה שונים
.כחלק מתהליך של טיוב רגולציה עליו החליטה הממשלה37
במסגרת
החלטת הממשלה נטען בין" היתר כי
מדובר בתקנה שאינה מקובלת בתקינה בין-
לאומית ולא
."קיימים נתונים לאפקטיביות של המערכות יצוין כי ביטול התקנה הס ופי כפי שהתקבל בהחלטת
הממשלה, היה כרוך גם באישורה של ועדת הכלכלה של הכנסת ., כפי שיתואר להלן
במקביל
להחלטת הממשלה פרסם משרד התחבורה דוחRIA
נוסף לסיכום הערכת השפעות
.הרגולציה, ובו הופיעו נימוקים לביטול התקנה38
בדוח נסקרו מספר חלופות אפשריות לתקנה
הקיימת אשר נבחנו בהתאם
.לארבעה קריטריונים: א
ההשפעה
על צמצום מקרי שכחת ילדים
ברכב
.ב
עלות רגולטורית-
הנטל הכלכלי שיוטל על המשק לצורך עמידה בדרישות הרגולציה
.ג
תחרותיות
.בין יצרנים ויבואנים של המערכת. ד
ישימות-
עד כמה ניתן יהיה להטמיע את
הדרישות
הרגולטוריו
ת
.בקרב הציבור
להלן י פורטו החלופות השונות שהועלו בדוח
ה-
RIA
שחיבר
משרד התחבורה :
1
. השארת המצב
הקיים על כנו, קרי,
חובת התקנת מערכת תקנית למניעת שכחת ילדים ברכב כתנאי להסעת
ילדים מתחת לגיל4
, ואכיפתה על ידי
המשטרה
.כך שאי עמידה בחובה זו תגרור קנס ונקודות
2. השארת החובה תוך סבס .וד המערכות על ידי המדינה3
. ביטול חובת התקנת המערכת
ומעבר להמלצה להתקנה וולונטרי
ת ., תוך הגברת פעילות ההסברה בנושא זה
עוד צוין בדוח כי לאחר בחינת המצב הקיים אין
בכוונתו
של משרד התחבורה לסבסד לציבור
.באופן מלא או חלקי את מערכות ההתרעה למניעת שכחת ילדים
כך למשל נטען כי הקושי
המרכזי שהתעורר ביחס לאפשרות לסבסוד התקנת המערכות, הוא שרוב מערכות ההתרעה
המוצעות בשוק הן מערכות שאינ .ן מקושרות לרכב, אלא מתחברות למושב הבטיחות עצמו
,לפיכך היעדר היכולת "לקשור" באופן חד ערכי בין מערכת התרעה לבין רכב ספציפי, לא
מאפשרת לסבסד את התקנת מערכות ההתרעה באמצעות הנחה שתיקבע על סכום אגרת
רישיון הרכב של בעל הרכב, כפי שנעשה למשל ביחס להתקנת מערכות בט יחות אחרות
.ברכבים
" עוד נטען על ידי המשרד כי
לאור אי הוודאות לגבי האפקטיביות בפועל של המערכות
,והמחסור בתקציב שאינו מאפשר את סבסוד המערכות
קיים חשש שיישום התקנה יגרום
להטלת נטל כספי על הציבור שלא בהכרח ישיג את מטרת התקנה, ולא בהכרח יביא לירידה
בשכיחות המק".רים הטרגיים של שכחת ילדים בהתאם לכך
הוצע לבטל את חובת התקנת
המערכות, ותחת זאת להתמקד בהעלאת המודעות הציבורית ובעידוד פעילות הסברה
בקרב ההורים .
,במקביל להמלצה על ביטול חובת ההתקנה הומלץ בדוח לנקוט בפעולות
נוספות :לצמצום מקרי שכחת ילדים ברכב, ובהן פעולות הסברה לציבור
ו הקמת קמפיין פרסומי
37
החלטה987
של הממשלה ה-
36
,
מתווה מהיר לשיפור איכות
הרגולציה והקלה על המשק-
.""ניקיון אביב
16
בינואר2022
.
38
:משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, השארת ילדים ברכב חונה ( דוח סיכום הערכת השפעות הרגולציהRIA
.)
ינואר2022
.
במקביל
להחלטת
הממשלה פרסם משרד
התחבורה דוחRIA
נוסף
לסיכום הערכת השפעות
הרגולציה, ובו הופיעו
.נימוקים לביטול התקנה
בדוח נסקרו מספר
,חלופות לתקנה הקיימת
אשר נבחנו בהתאם
:לארבעה קריטריונים1
.
השפעה על צמצום מקרי
; שכחת ילדים2
. עלות
; רגולטורית 3.
תחרותיות
; בין יצרנים4
. ישימות
ב
דוח ה-
RIA
הוצע לבטל
את חובת התקנת
המערכות, ותחת זאת
להתמקד בהעלאת
המודעות הציבורית
ובעידוד פעילות הסברה
בקרב ההורים
בהחלטת ממשלה987
מתאריך16.1.22
הוחלט
לבטל את חובת התקנת
המערכות למניעת שכחת
ילדים ברכב, כחלק
מתהליך טיוב רגולציה
.עליו החליטה הממשלה
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רחב בערוצים שונים (רשויות מקומיות, טיפות חלב, גני ילדים וכד'); המשך מתן תמריצי מס
ל עידוד יבואני הרכב לייבא כלי רכב חדשים עם מערכות התרעה מקוריות מובנות ברכב; המשך
מעקב אחר הת פתחויות רגולציה וטכנולוגיות בעולם בדגש על איטליה לרבות גיבוש מחקר בין
לאומי לבחינת יעילות המערכות; בחינת אפשרויות לסבסוד המערכות לאוכלוסיות מעוטות
,יכולת על ידי משרדי ממשלה רלוונטיים כגון משרד הבריאות ,'משרד החינוך, ביטוח לאומי וכד
.כדי לייצר מנגנוני סבסוד מותאמים לאוכלוסיות רלוונטיות39 ראו פרק 4 במסמך
נוגע
ליישום
חלק מ
ההמלצות שלעיל.
בתאריך6
במרץ2022
התכנסה ועדת הכלכלה של הכנסת לדון בבקשת משרד התחבורה לתקן
.את תקנות התעבורה ולבטל את חובת התקנת המערכות למניעת שכחת ילדים ברכבים פרטיים
לאחר שדרישתו של יו"ר ועדת הכלכלה דאז, חה"כ מיכאל ביטון ,
לסבסוד ורכישת מערכות על
ידי
משרד התחבורה נענתה בשלילה, הוחלט על י
די יו"ר הוועדה
להותיר את התקנות בתוקף
כפי שהן
, ולא ל אשר את החלטת הממשלה אשר הורתה ל
בטל את הוראת השעה , כך שהתקנות
המחייבות התקנת מערכות למניעת שכחת ילדים נותרו בתוקף
כהוראת
שעה
עד ל
שנת
2024
.
40
יצוין כי בחודש יולי
2021
נדחה כאמור תוקפה של הוראת השעה
(בהתאם
לסעיף
83
ד
בתקנות התעבורה )ליום
29.2.24
,אולם תוקפה של הוראת השעה הנוספת
בדבר
קביעת
העבירה כ
עבירת קנס לא נדחה בהתאמה ,ומועד פקיעתה נותר בתאריך
31.7.23
.
41
מבט על תהליכי טיוב רגולציה ועלRIA
(
Regulatory Impact Assessment
)
42
בשנים האחרונות התפתחה בעולם גישה חדשה
ה מכונה
רגולציה חכמה , אשר מטרתה לייעל את הרגולציה ולשפרה. מטרתה של
גישה זו להוביל לכך שהרגולציה תייצר
את האיזון הנדרש בין האינטרסים של מגוון המשתתפים בפעילות ובמדיניות
תוך ניהול
סיכונים, שיתוף הציבור ושקיפות. הדרך ליישו ם רגולציה חכמה עוברת דרך תהליך המכונה
טיוב רגולציה.
אחד מתהליכי טיוב
" רגולציה כולל
הסתכלות קדימ "ה ה על רגולציה.והערכת השפעותיה האפשריות עוד בטרם קביעתה תהליך זה מכונה Regulatory
Impact Assessment – RIA
.
הער
כ( ת השפעות הרגולציהRIA
.) היא שיטת עבודה המנחה תהליכי קבלת החלטות, ומשמשת ככלי עזר בקביעת מדיניות רגולטורית
לפי המתודולוגיה המקובלת במדינות ה-OECD
תהליך ביצוע ה-
RIA
כולל, בין היתר, רכיבים מרכזיים אלה:
א. הגדרת תכלית
הרגולציה- הגדרת הבעיה שמעוניינים לפתור והמצב הרצוי
.ב הצגת ח לופות למדיניות הרגולטורית, המשיגות את התכליות שהוגדרו
39
:משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, השארת ילדים ברכב חונה ( דוח סיכום הערכת השפעות הרגולציהRIA
.)
ינואר2022
:. להרחבה נוספת ראו
,עמותת "רווח נקי" להערכת תהליכי רגולציה ניתוח תו איכותRIA
): דוח הערכת השפעות רגולציה בנושא טיוטת תקנות התעבורה (הוראת שעה
'(מס6) (ביטול), התשפ"ב-
2022, שכחת ילדים ברכב חונה . מכתב שהוגש לוועדת הכלכלה של הכנסת בתאריך6
במרץ2022
.
40
פרוטוקול ישיבת ועדת הכלכלה של הכנסת ה-
24
בנושא: דיון בבקשת משרד התחבורה והבט יחות בדרכים לביטול התקנה בדבר מערכת עזר
לנהג להתראה על השארת ילדים ברכב ובחינת ההשלכות וההיערכות לבקשה זו .
6
במרץ2022
.
41
)צו התעבורה (עבירות קנס
(הוראת שעה), התשפ"א-
2021
.
42
,ד"ר מיכל לרר""במבט ראשון-
.רגולציה חכמה וטיוב רגולציה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2021
; אורלי אלמגור-לוטן, דינה צד וק
,וד"ר מיכל לרר
היבטים בטיוב רגולציה ובעבודת גופי פיקוח על רגולציה .
6
באוקטובר2021
, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ; אתר רשות
:האסדרה
מדריך גיבוש רגולציה ,
22
במאי2023
,; משרד הכלכלה והתעשייה
הערכת השפעות רגולציה-
RIA
.
7
בינואר2020
ב- 6
במרץ2022
הוחלט
על ידי יו"ר ועדת הכלכלה
להותיר
את התקנות
המחייבות התקנת
מערכות למניעת שכחת
ילדים כפי שהן
, ולא לאשר
את החלטת הממשלה
שהורתה לבטלן
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ג. השוואה בין חלופות באמצעות כלים מתודולוגיים המאפשרים לדרג אותן על פי קריטריונים מסוימים ולבסוף גם קבלת הכרעה
מקצועית בנושא.
בהחלטות ממשלה2218
ו-
4398
נקבע כי כל רגולציה חדשה תחויב בתהליך של הערכת השפע ותיה טרם עיגונה בחוק ובתקנות ,
זאת למעט סייגים מסו .ימים
מנגנון RIA
משרדי הוא מנגנון מייעץ, אשר נועד לסייע מתודולוגית בתהליך קבלת החלטות. אין למנגנון המשרדי סמכות להקפיא
מדיניות או יכולת להתערב בשיקוליו של הרגולטור באשר למהות הרגולציה, והוא נדרש לפעול במסגרת זמנים שתמנע עיכובים של
תהליכים רגולטוריי ם. באופן דומה גם האגף למדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה משמש גורם מנחה ויועץ והוא נעדר סמכות
פורמלית רחבה יותר .לפי תקנון הכנסת, במקרים שבהם הרגולציה טעונה אישור של הכנסת וחלה עליה חובת ,RIA
הרגולציה תעבור
למזכירות הכנסת או לאחת מוועדותיה יחד עם דו חRIA
נל .ווה
,כפי שצוין במסמך הנוכחי בשנים האחרונות פורסמו על ידי משרד התחבורה שני דוחותRIA
שונים בנוגע למדיניות מניעת שכחת
ילדים ברכב. ב-ב
דוח ה-
RIA
הראשון שפורסם
בינואר2021
הוחלט ל המליץ על חובת התקנת מערכת תקנית למניעת שכחת ילדים
כתנאי להסעת ילדים מתחת לגיל4
, כאשר האכיפה תתבצע על ידי משטרת ישראל, ואי עמידה בחובה זו תגרור קנס ונקודות. בדוח
ה-
RIA
השני
שפורסם בינואר2022
על ידי המשרד, הומלץ לפעול
ל ביטול חובת התקנת המערכת ומעבר להמלצה להתקנה
וולונטרית, תוך עידוד ההתקנה באמצעים שונים ובהם- קמפיין פרסומי, הקלות במס על רכבים חדשים
.ועוד
בימים אלו כאמור, שוקד המשרד על כתיבת דוחRIA
שלישי, במקביל למדיניות שרת התחבורה הנוכחית להפוך את הוראת השעה
לחיוב התקנת מערכות ההתרעה .להוראת קבע
ממשרד התחבורה
נמסר כי עם חילוף הממשלה ניתנה הנחיה על ידי שרת התחבורה הקודמת מרב מיכאלי, לבטל את התקנה, אולם
בעקבות התנגדותו של יו"ר ועדת הכלכלה הקודם לביטול התקנה, הוחלט כי הוראת השעה תישאר בתוקף כאמור עד לתאריך
פברואר2024. עם כניסתה של שרת התחבורה הנוכחית מירי רגב לתפקידה בממשלה ה-
37, ניתנה הנחיה למשרד התחבורה לפע ול
על מנת
להפוך את הוראת השעה להוראת קבע , כך שבימים אלו המשרד עובד על כתיבת דוחRIA
חדש. למעשה, כך על פי משרד
התחבורה, המשרד פועל כיום בהתאם להחלטת השרה על מנת לעגן את התקנות לחיוב הציבור בהתקנת מערכות למניעת שכחת
ילדים ברכב במסגרת הוראת קבע. זאת, על אף הה תנגדות שקמה לתקנות מצד מספר גורמים, ובהם אגף טיוב רגולציה במשרד
רוה"מ ורשות ההסדרה .
43
כחלק מהביקורות שעלו על דוחות ה-
RIA
השונים שפורסמו במסגרת ביצוע הערכת תהליכי הרגולציה ועריכת ניתוח ומשוב לדוחות
RIA
על ידי ארגונים שעוסקים בנושא44, עלו מספר טענות בנוג ע להיעדר נתונים מהימנים ומבוססים לקביעת מדיניות וביסוס הבעיה
אותה מציג הדוח; אומדן עלויות שגוי אשר מתעלם מחישובים מורכבים תוך שימוש בנתונים שאינם רלוונטיים ; חוסר היכולת ללמוד
מניסיון של מדינות אחרות בעולם (שכן המדינה היחידה שאימצה תקנה דומה היא איטליה, וט רם התקבלו ממנה נתונים מהימנים
בדבר יעילות המערכת). בנוסף עלתה הטענה כי לפי הנתונים המופיעים בדוח ה-
RIA
,השני שפורסם על ידי המשרד מדובר
.ברגולציה בעלת השפעה משקית גבוהה, ובהתאם היה מצופה להעמיק עוד יותר בביסוס הבעיה ובכימות העלויות בחלופות השונות
43
דוד טמיר, יועץ משפטי למשרד התחבורה. שיחת
ט לפון מיום23
ביולי2023
.
44
:להרחבה ראו"עמותת "רווח נקי-
תו איכותRIA
- הערכת תהליכי רגולציה , דוח מסכם לשנת2020, התשפ"א-
יולי2021
, עמודים32
-
33
. שכחת
ילדים ברכב ; ניתוח תו איכותRIA
:דוח הערכת השפעות רגולציה בנושא טיוטת תקנות
'התעבורה (הוראת שעה) (מס6) (ביטול), התשפ"ב-
2022, שכחת ילדים ברכב חונה .
3
בינואר2022
. עמותת צדק פיננסי, תו איכותRIA
-
.הערכת תהליכי רגולציה
ניתו ח ומשוב דוחRIA
-
"השארת
."ילדים ברכב חונה
מכתב לחברי ועדת הכלכלה של הכנסת מיום4
בינואר2021
.
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
. ת יאור תמונת מצב וסוגיות לדיון
לקראת
דיון ועדת הכלכלה בנוגע להארכת הוראת השעה
בדבר עבירות קנס בהתקנת
מערכת
עזר לנהג להתרעה על השארת ילדים ברכב , פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשטרת
ישראל על מנת לבחון יישומם של צעדי האכיפה .מאז כניסתה לתוקף של הוראת השעה לדברי
נצ"מ עמיר ג'יבלי, ראש מחלקת מחקר ופיתוח
באגף התנועה של משטרת ישראל , כבר בסמוך
לאישור התקנה וחיוב הוראת הקנס בצי דה, ציינה המשטרה כי קיימת בעיה מהותית מבחינתה
בביצוע אכיפה של העבירה בפועל. זאת מאחר ומדובר במערכות והתקנים אלקטרוניים אשר
מותקנים ברכב, ולאור העובדה כי לשוטרים מקצועיים
ככל שיהיו, אין את היכולת לבדוק בפועל
את קיומה של מערכת מסוג זה ברכב, גם במסגרת ביצוע ביקורת שגרתית בכביש. כך לדב ,ריו
כל עוד לא ניתן להוכיח בצורה חד משמעית את קיומה של המערכת ברכב (בין אם מדובר
,)במערכת שמותקנת בחלל הרכב עצמו ובין אם בהתקן חיצוני שמתחבר למושב הבטיחות
למשטרה אין את היכולת לבצע אכיפה
של העבירה בפועל .
יצוין כי אין בידנו מידע על
מספר הדוחות שניתנו בשנים .האחרונות על ידי המשטרה בפועל בגין אכיפת עבירה זו
לפיכך, לדבריו יש לשקול להעביר את סמכות הבדיקה בדבר קיומן של המערכות לאגף הרישוי
של משרד התחבורה, ולאכוף את הנושא במסגרת מבחני הרישוי השנתיים לרכב, כך שאחד
מהתנאים לאישור מכוני הרישוי וביצוע הטסט
השנתי-
יהיה בדיקת קיומה ותקינותה של מערכת
.למניעת שכחת ילדים ברכב45
בהיעדר אכיפה בפועל, ראוי לבחון האם על אף החלטת ועדת הכלכלה להותיר על כנן את
התקנות המחייבות התקנת מערכות התרעה, קודמו בעת האחרונה הצעדים המשלימים
שהומלצו בדוח ה-
RIA
שפורסם בינואר2022, ו ביניהם ,עידוד ההתקנה באמצעים שונים ובהם
.קמפיין פרסומי, הקלות במס על רכבים חדשים, בחינת האפשרות לסבסוד חלקי ועוד
ממשרד התחבורה נמסר ביחס לנושאים שלעיל כי טרם התקיימו דיונים מקצועיים בנושא
.במשרד כמו כן, יצוין כי אין ב
די נו מידע על מספר מערכות ההתרעה שנרכשו על ידי ציבור
ההורים בארץ
עד כה (נכון ליולי2023
.)
46
את סוגיית ההסברה ניתן לבחון משני היבטים. האחד-
הסברה שמטרתה העלאת מודעות הציבור
לסכנות שבשכחת ילדים ברכב
, והשנייה-
העלאת מודעות לתקנות שנכנסו לתוקף בנושא , וזאת
.על רקע השינויים התכופים במדיניות משרד התחבורה בנושא מהרלב"ד נמס ר כי הרשות
הלאומית מבצעת מספר שנים פעילות הסברה בנושא שכחת ילדים בדגש על השעות
הרלוונטיות בהן עלולה להתרחש שכחה מסוג זה (שעות הבוקר והצהריים במקביל לשעות בהן
ההורים מסיעים את ילדיהם אל המסגרות ומהן), ולקראת חודשי הקיץ. כמו כן, הרלב"ד עוסקת
בפעילות הסברה גם
מול ראשי רשויות מקומיות, ובקמפיינים ייעודיים ברדיו, באתר הרלב"ד
45
ניצב משנה עמיר ג'יבלי, ראש אגף מחקר ופיתוח, אגף התנועה של משטרת ישראל. שיחת טלפון מיום23
באפריל2023
.
46
דוד טמיר, יועץ משפטי למשרד התחבורה. שיחת
ט לפון מיום23
ביולי2023
.
ראוי לבחון האם קודמו
בעת האחרונה צעדים
משלימים שהומלצו
בדוח ה-
RIA
ו ביניהם
תוליעפ הרבסה, הקלות
,במס על רכבים חדשים
בחינת האפשרות
.לסבסוד חלקי ועוד
ממשרד התחבורה
נמסר ביחס לנושאים
שלעיל
כי טרם התקיימו
דיונים מקצועיים
בנושא במשרד
מאגף התנועה נמסר כי
כל עוד לא ניתן להוכיח
בצורה חד משמעית את
קיומה של המערכת
ברכב- למשטרה אין את
היכולת לבצע אכיפה של
העבירה בפועל
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ובאמצעי הדיגיטל, זאת בהתאמה לקבוצות אוכלוסייה מגוונות. עוד צוין כי על אף שהרלב"ד
לרוב עוסקת בתחומי בטיחות בדרכים, מאחר ולא קיים משרד או גורם רשמי אחר שעוסק
בהסברה בנושא שכחת ילדים ברכב, הרשות
הלאומית נרתמה ולקחה על עצמה את תחום
ההסברה בנושא, בכדי שלא ייווצר מצב שבו אף גורם מוסמך אינו עוסק בפעילות הסברה חשובה
.שתכליתה לצמצם את התופעה47
יצוין כי מתוקף תפקידה, מוקד ההסברה של הרלב"ד הוא
העלאת המודעות הציבורית ל
עצם ה ,סכנה שבשכחת ילדים ברכב
ולפתרונו ת האפשריים
.לצמצומה
אולם,
לא ברור מה היקף .המודעות הציבורית לחובת ההתקנה של מערכות ההתרעה
:מהמסמך עולות מספר סוגיות מרכזיות לדיון ולבחינה עתידית
•
,כפי שתואר לאורך המסמך
בסיס המידע בתחום
הנדון לוקה בחסר ,. בראש ובראשונה
הנתונים בדבר היקף תופעת שכחת הילדים והיקף ההיפגעות כתוצאה מכך, לא נאספים
"במלואם על ידי אף גוף רשמי, והנתונים הזמינים שנאספים על ידי ארגון "בטרם
עשויים
להיות לא מדו
יי קים מהסיבות שתוארו לעיל. ביקורת בדבר מחסור בנתונים כבסיס לקבלת
החלטות, הובעה גם בביקורות ביחס לדוחות ה-
RIA
שנכתבו בנושא ,. כמו כן לאור העובדה
כי המדינה היחידה שחייבה התקנת מערכת למניעת שכחת ילדים ברכב היא איטליה, וכי
טרם התקבלו נתונים עדכניים מהמדינה בנוגע ל ,יעילות מדיניות זו (למשל מספר מקרי
ההיפגעות והתמותה בעקבות אירועי שכחת ילדים לאחר החלת החוק , כמו גם נתוני אכיפה
ונתוני
ם על מספר התושבים שרכשו בפועל את המערכות),
עולה הצורך בהמשך איסוף
מידע ונתונים, לצורך
התווית מדיניות ו
קבלת החלטות מושכל
ו
ת ומבוסס ו .ת
•
עולה שאלה בדבר יישום
האכיפה
ועד כמה עבירת הקנס כפי שעוגנה בתקנות אכן מהווה
מרכיב שמייצר הרתעה בקרב הציבור. כאמור וכפי שעלה מדברי המשטרה, אין ביכולתה של
משטרת התנועה לאכוף בפועל את בדיקת חובת ההתקנה של מערכות והתקנים מהסוג
,המוזכר בתקנות
וכן לא נמסרו נתונים על מספר הקנסות שהושתו על הציבור בגין אי
התקנת מערכ
ו ת
אלו בשנתיים האחרונות. מכאן
עולה השאלה בדבר
האפקטיביות של
מנגנון האכיפה,
שאמור לשמש ככלי משלים והכרחי ליישום התקנות ולמתן קנסות כפי
.שמחייבת התקנה בפועל
•
סוגיה נוספת נוגעת לתחום
ההסברה
. כאמור, בדוחות ה-
RIA
שחוברו על ידי משרד
התחבורה, ובדיוני ועדות הכנסת השונות שעסקו בנושא (כגון ועדת הכלכלה, ועדת המדע
והטכנולוגיה והוועדה לזכויות הילד), עלה שוב ושוב הצורך בביצוע פעילות הסברה נרחבת
47
מירב רפאלי, ראש תחום קשרי ממשל וכנסת ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים. שיחת טלפון מיום23
ביולי2023
.
הרלב"ד עוסקת בפעילות
הסברה לצורך העלאת
המודעות הציבורית
לסכנה הטמונה בשכחת
ילדים ברכב, במגוון
אמצעי מדיה, וזאת מאחר
ולא קיים גורם מוסמך
אחר שעוסק בפעילות
הסברה זו. אולם, לא ברור
מה היקף המודעות
הציבורית לחובת
ההתקנה של מערכות
ההתרעה ברכב
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לציבור הן בנוגע לסכנות הנשקפות בשכחת ילדים ברכב, והן בנוגע לחיוב התקנת מערכות
ה.התרעה
מהמסמך עולה כי למעט הרלב"ד, אין אף גוף רשמי או ממשלתי שעוסק בפועל
בפעילות הסברה נרחבת לציבור, ובפרט לאוכלוסיות מגוונות ולמגזרים השונים. לדברי
עינת שגיא אלפסה מארגון "בטרם", פעילות הסברה נרחבת ומותאמת היא הכרחית לצורך
צמצום מקרי ההיפגעות והתמותה בקרב
ילדים. בדומה לסוגיית האכיפה, גם פעילות
ההסברה אמורה לשמש ככלי משלים ליישום התקנות בפועל ולהעלאת המודעות הציבורית
לנושא. יתר על כן, לנוכח השינויים שחלו בתקנות בשנים האחרונות (אישור התקנות, ולאחר
מכן ההנחיה לבטלן על ידי הממשלה), ייתכן כי נוצר בלבול בקרב הצי בור באשר לחובת חיוב
.התקנת המערכות בחוק. לאור זאת, ניכר כי חשיבות ההסברה בנושא הכרחית עוד יותר
נשאלת השאלה מה נעשה בפועל על מנת להעלות את מודעות הציבור לתקנות
החדשות , ומה ניתן לעשות בכדי להרחיב את פעילות ההסברה על ידי גופים רלוונטיים
נוספים (דוגמת משרד הת.)'חבורה, משרד הבריאות וכד