חומר רקע
סימוכין:2023-076482
ירושלים, א' באב תשפ"ג
19 ביולי 2023
סיכום דיון
מיום רביעי, א' באב תשפ"ג, 19.7.2023 בנושא:
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים – דוח שנתי 2022 – ישיבת מעקב
ח"כ מיקי לוי-יו"ר הוועדה – שנת הלימודים נמצאת בפתח. ילדינו הם דור העתיד של המדינה וראוי שנתייחס אליהם בכבוד. לשנים הראשונות של התינוקות והפעוטות יש משמעות גדולה. בישיבת הוועדה הקודמת הומלץ להקים משרד ממשלתי, אפילו קטן, לנושא זה. הנושא אינו פוליטי, ומשחקים בו כעת כשמעבירים אותו ממשרד למשרד. משפחות ברמת סוציו-אקונומי נמוכה לא מקבלים סבסוד, והן נאלצות לשלוח את הפעוטות למסגרות לא מפוקחות.
משרד מבקר המדינה – ליאורה שמעוני-מנהלת חטיבה - משרד מבקר המדינה בדק את הטיפול בפעוטות בגילי לידה-3 במסגרות השונות ואת הסדרי הפיקוח והסבסוד הנוגעים לכך. בעת סיום הביקורת (נובמבר 2021) הגורם בעל הסמכות היה האגף למעונות יום. ואולם, עקב החלטות הממשלה על העברת הסמכות והאחריות ברוב תחום מעונות היום למשרד החינוך, ההמלצות בדוח הופנו למשרד החינוך (פרט להמלצות בתחומי הסבסוד והמשפחתונים).
בעבר היתה המלצה גורפת, מגורמים רבים, שתחום זה לא יכול להישאר תחת משרד העבודה, משום שהוא צריך לקבל את ההיבט הפדגוגי-חינוכי ופחות שמרטפות.
כל שקל שמושקע בתינוקות ובפעוטות, התשואה שלו למשק גדולה פי עשרה.
המחסור בכיתות לימוד הוא קריטי וקיים לאורך שנים. אחד הפתרונות שיכול לתת מענה הוא מבנים ארעיים (קרוואנים).
אף שחינוך לפעוטות הוא שלב מכריע ביצירת שוויון הזדמנויות, בפועל הפריסה ומנגנון הסבסוד של מסגרות הסמל משאירים משפחות רבות במצב חברתי-כלכלי נמוך ללא אפשרות ליהנות ממסגרת בעלת סמל. כשמנגד, מעונות סמל רבים משרתים אוכלוסייה חזקה מבחינה חברתית-כלכלית שלא כל מי שזכאי לסבסוד - מקבל אותו, המלצנו למצוא את הדרך שיקבל אותו בדרך אחרת.
מוטל על משרד החינוך לממש את השינוי האסטרטגי שחל עם יישום חוק הפיקוח החדש ותקנותיו והמעבר של עיקר הפעילות אליו כך שתתאפשר קפיצת המדרגה הנדרשת באיכות החינוך-טיפול הניתן לפעוטות בגילי לידה עד שלוש, ובפרט לפעוטות במצב חברתי-כלכלי נמוך.
ח"כ יוסף עטאונה – כל נושא הגיל הרך הוא משמעותי מאוד להמשך התפתחות הילדים במערכת החינוך. מחסור וכשל בגיל הרך רק יגדיל את הפער באי שוויון. נקודת הזינוק אינה שווה בין המרכז לפריפריה. המצוקה הקשה ביותר במעונות היום היא בחברה הבדואית, והיא משליכה על התפתחות הילדים ותעסוקת נשים (למרות שיש עליה בתעסוקת נשים בעשור האחרון).
בנגב יש ישובים ערבים שלמים ללא מעונות. המחסור גדול מאוד - רק 18 מעונות יום מפוקחים באוכלוסייה שמונה 350 אלף תושבים. יש מקומות שלא ניתן להשלים את בניית המעונות בגלל חוסר תקציב ובעיית מצ'ינג.
לימוד חובה במערכת החינוך – בחברה הבדואית בנגב ל- 5,450 ילדים בגילאי 3-5 אין מסגרת לתחילת שנה"ל. אנו מאבדים דור שלם. הילדים מהחברה הבדואית נמצאים בנקודת פתיחה פחותה מאחרים. לדעתי צריכה להיות העדפה למקומות שאין בהן מעונות.
משרד החינוך – אסף ליבוביץ-מנהל תחום מדיניות והערכה אגף לחינוך הגיל הרך – אנו בשיח מתמיד עם הארגונים והמעונות. המשרד נקט מספר צעדים:
* בנית מערך פיקוח ואנו מתעתדים להכפיל אותו.
* בשנת תשפ"ד תהיינה 400 מפקחות שילוו את הצוותים.
* 15 אלף מטפלות מחנכות עברו הכשרה של 220 שעות.
* מערך הדרכה – הוצאנו קול קורא לרשויות המקומיות לקיים מערך הדרכה. בשנה הבאה המשרד יתקצב 10 שעות חודשיות לכל מעון. כל המחקרים מראים שהדרכה היא הדרך הטובה ביותר להעצמה של הצוות החינוכי. המטרה היא לאתר ילדים עם עיכוב התפתחותי כבר במעונות.
אתמול נפתח באתר המשרד מאגר של מעונות בהתאם למצב הרישוי. אנו נעשה חשיבה ככל שיידרש עם הגורמים הרלוונטיים.
יש 3,500 מעונות בעלי רישיון.
אנו נותנים גם דגש על המעונות הפרטיות, בכוונת המשרד לחשוב על הקלה רגולטורית למעון פרטי שרוצה לעבור להיות מעון ציבורי.
עד לפני שנה הרשויות הכירו את תושביהן רק מגיל 3, ולכן תפקידה של מנהלת לידה בגילאי לידה עד 3 הוא למפות את הפעוטות ברשות ולהבין את הצרכים השונים. השבוע נוציא קול קורא לרשויות בנוגע לשנה הבאה.
יש תקציב לבינוי ואנו רוצים שיהיה אפקטיבי ומותאם לצרכי האוכלוסייה.
אנו צריכים 2 אפיקים: מעונות פרטיים והמעונות המוכרים לצורך סבסוד.
שיבוץ בנות שירות לאומי בגנים הא בגדר פלסטר אם רוצים להעצים את צוותי החינוך.
משרד האוצר – רום בר-אב-רפרנט תעסוקה באג"ת – חלק משמעותי מאוד מהתקציב מיועד לבינוי ברשויות במגזר הערבי. אנו עובדים מול משרד החינוך על התאמת הבינוי לרשויות המסוגלות לכך. יש התאמות והקלות מסוימות שמבוצעות מגילאי 3 ואנו רוצים להחיל אותן גם על מסגרות שהן מתחת לגליל 3.
ברשויות הערביות אנו רואים מעונות ריקים או משפחות שזכאיות לסבסוד אך לא ממשות אותו. אנו מנסים להבין מה מקור התופעות הללו, ולכן מריצים מחקר בנושא בשנה הנוכחית. חוק חינוך חובה מחייב את הרשויות להפנות שטחים פנויים למטרת בינוי מוסדות לגילאי 3 ומעלה.
ועדת המחירים היא רוחבית והיא מפקחת על מחירי מוצרים. המתודולוגיה של הוועדה היא בחינת מחירי התשומות שנדרשים לייצור המוצר או השירות ואז קובעת את מחיר המוצר המפוקח. היא הגיעה למסקנה ששכר המטפלות אינו ראוי ומתאים למצב במשק. הוועדה נתנה את המלצתה בסוף אוגוסט 2022, והצו חיכה על המדף נוכח חילופי ממשלות. ב- 31 במאי הצו נכנס לתוקף והוא מחולק לפי גילאים ותעריפים. השיעור הממוצע של העלייה הוא 13% ואנו מצפים שהדבר הזה יצור שינוי משמעותי בשכר המטפלות.
בשנה הקרובה אנשי הצוות יקבלו מענק התמדה בסך 8,300 ₪ במטרה לשמור על כוח אדם בתוך המערכת והוא מייצר תוספת משמעותית בשכר. המענק יהיה ב- 4 פעימות, והפעימה הראשונה תהיה באוקטובר הקרוב.
אנו מאפשרים שיפור תקינה במעונות (יחס מטפלות-פעוטות), דבר זה עולה עוד כסף ואנו נכסה אותו.
בהחלטת הממשלה בשנת 2022 נקבע שהאחריות הפדגוגית על מעונות היום תהיה תחת משרד החינוך, והמשפחתונים ישארו תחת משרד העבודה. הם עובדים תחת צו פיקוח שונה והם לא נמצאים במקשה אחת לעניין ההתנהלות הממשלתית. העדכון של צו המשפחתונים נחתם באוגוסט בשנה שעברה ע"י שרת הכלכלה ושר האוצר הקודמים. השרים החליטו על המענה שהם בוחרים לתת והאירוע נפתר.
היכולת להגיש בקשה לקבלת סבסוד לצורך הכרה בסמל אפשרית לכל מעון. הדבר זה מכיל בתוכו זכויות (לאפשר זכאות להורים לקבלת סבסוד הממשלתי וזכאות להטבות נוספות כמו מענק עבודה) וחובות (רגולציה מצד משרד החינוך ועמידה במחיר המפוקח שמבטיח את גלגול ההטבה להורים).
גנים ברמה אחרת - לוסי חדידה-מנכ"לית – המסלול הירוק עדיין לא יצא בפועל, כלומר התאמת הפרוגרמה הנוקשה אינה מתאימה לבתים. כמו שיש מודל לתמרוץ להכשרת אנשי חינוך, כך שיינתן את אותו מודל לתמרוץ מענק למסגרות הפרטיות, כי כוח האדם בורח מאתנו.
משרד העבודה – דפנה מאור-מנהלת אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים – משפחתונים אינם שמרטפות והעבודה של המטפלות במשפחתוני הסמל רחוקה מלהיות שמרטפות. במעבר של המעונות למשרד החינוך, שרת החינוך סירבה לקחת את המשפחתונים.
קיימת אבחנה בין הסבסוד לפיקוח הפדגוגי, מטרת הסבסוד היא לעודד הורים לצאת לעבוד.
לצערי מערכת הסבסוד עדיין לא נפתחה, אנו ערוכים לטובת העניין אך היתה המתנה ממושכת להסכמים שנחתמו בין המשרדים לארגונים. המערכת תיפתח ממש בקרוב.
יש שינויים והקלות לטובת ציבור ההורים גם ברמת השירות להורים באמצעות קבלת נתונים מהמוסד לביטוח לאומי, וכן ביטול קנס דרגה – כל מי שמצוי בעניינים מבין שהוא בגדר הטבה משמעותית להורים.
אנחנו עובדים בשנה האחרונה בלתת תשובות מהירות להורים. זו מטרתנו העיקרית ואנו עושים מהלך שבהמשך יראו את תוצאותיו.
אנו מקיימים פיילוט בחברה העברית, והוא לא מעל הציפיות שלנו ברמת ההשתתפות. אנו בעצם מאפשרים להורים עובדים שילדיהם לא נמצאים במסגרות סמל לבוא ולראות. אנו רוצים לשמוע את קולם של ההורים ולהבין מה השיקולים שלהם.
תעריך המשפחתונים נקבע בשנה שעברה בעקבות לחץ גדול מצד המטפלות שהמחיר לא עלה והן היו זקוקות להעלאה, התעריף עלה ב- 2 פעימות: שליש עלה בשנה הנוכחית, ושני שליש יעלה בשנת הלימודים הבאה.
אתמול נפגשנו עם מערך הדיגיטל הלאומי כדי לפתור את בעיית השפות. למי שאין ת.ז. - יש לנו גם מערך אחר שנותן מענה טלפוני.
ח"כ ואליד אלהואשלה – אנחנו באים מהחב' הבדואית בנגב, ויש לסגור את הפערים בין תושבי הישובים היהודים לישובים הבדואים.
מועצה אזורית שער הנגב – שירה רום-מנהלת מחלקת הגיל הרך - 3 נק' עיקריות: 1. אזורי רישום – אנו נמצאים בעוטף, המבנים אינם מספיקים ואזורי הרישום נעשים במשרד החינוך. אין כרגע איזורי רישום במעונות וכל אחד יכול לבחור כרצונו. אנו נתקלים בקשיים עם הסוגיה הזו בגלל שיש לנו מחסור בכסף ובינוי.
2. ועדות קבלה – תחושה גדולה של סחבת. יש לי מעונות שעדיין לא קיבלו תשובות של ועדות הקבלה. אנו בסוף יולי ואנו צריכים להתקדם.
3. הטבות מס להורים
איחוד גני הילדים – חנן דגן-מנכ"ל – המסחור בכוח אדם נמצא בכל ארגוני החינוך, והילדים נפגעים מזה. הענף נמצא במצוקה ובקריסה ויש למצוא פתרון כולל. אנו עוברים מוועדה לוועדה, אומרים את אותם דברים ואין התייחסות בפועל. נקודה נוספת היא שבנינו תכנית שלמה לתת שוויון הזדמנויות לילדים ואנו נתקלים בדלת אטומה. יש לנו הרבה מה להציע מתוך השטח. אין בינוי שמתאים וזו לא חוכמה לזרוק דברים באוויר.
עיריית פתח תקווה – צפנת יפת-מנהלת אגף הגיל הרך– בעיר שלנו יש מעל 16 אלף פעוטות. עד לפני 4 שנים היו מעל 200 מסגרות, והיום יש 154 מסגרות קיימות, המצב הולך ומחמיר. האתגר העיקרי שאנו מתמודדים איתו הוא מול האמהות שאינן יכולות לשוב לעבודה כי אין מסגרות חינוכיות. אנו צריכים סיוע בתהליך הבינוי להגדלת המסגרות. השנה נסגרים 16 מעונות יום. גם תהליך קבלת הסמל הוא תהליך ארוך ומתיש.
כח לעובדים – רונית סויסה-מנהלת משפחותן סמל – אני מנהלת משפחתון יותר מ- 17 שנה. השיח הוא סביב המעונות ואין אזכור למשפחתונים. אנו עובדות ללא תנאים סוציאליים. התחושה היא שאנו נשכחות בצד למרות שאנו מטפלות ביותר מ- 20 אלף פעוטות. ההורים לא מוכנים לשלם את עליית המחירים הצפויה. המסגרת הפרטית זולה יותר איך אין בה פיקוח.
עיריית ירושלים – סימה שהינו-מנהלת תחום מעונות – כל הילדים זכאים להתייחסותנו ולא משנה אם הם במסגרות פרטיות, אנו נותנים שירות לכל ילדי העיר. אני מבקשת לתת תיעדוף לירושלים, יש 72 אלף ילדים בירושלים ולא יכול להיות שנקבל תקציב כמו רשות קטנה. ההתייחסות צריכה להיות פי 4 בעיר שהיא אשכול 2. יש המון דברים שהעיר עושה מתוקצבת, אך אנו זקוקים לתקציבים נוספים.
יש לנו ילדי רווחה ללא מענה, יש מעונות מסובסדים במבנים שכורים שמסרבים להוציא סמל רווחה. יש ועדות החלטה ברווחה עכשיו נעשות כשסיימנו מזמן את הרישום,יש לי רשימות של ילדים שנגיש אותם כעת כוועדות חריגות. חייב לטפל בנושא זה.
כל נושא שימוש חורג לא ברור בכלל לרשות, אין מי שיטפל בזה ויש ברדק שלם בנושא.
במזרח העיר אין בעיית כוח אדם. יש לנו הרבה מטפלות במערב העיר שמגיעות ממזרח העיר.
לתושבי מזרח העיר יש הרבה חסמים שמונעים מהם להירשם במערכת הממשלתית הממוחשבת עם ת.ז. וכרטיס אשראי, כגון - כל המערכת בשפה העברית.
האוכלוסייה במזרח העיר לא עומדת בקריטריונים לסבסוד.
המעונות במזרח העיר נתפסים כמעונות רווחה, ולכן יש הורים שאינם רוצים לרשום את ילדיהם למעונות אלה.
פורום דו קיום בנגב – הודא אבו עבייד - אני מבקשת לקיים דיון על המגזר הערבי-בדואי נוכח המצב שלפיו יש 19-21 מעונות לאוכלוסייה של 300 אלף תושבים.
תכנית לסבסוד המעונות נמצאת אצל רה"מ, ואנו מבקשים לממש אותה.
ויצ"ו ישראל – שרון זיגדון-מנהלת האגף לגיל הרך – יש החמרה בנושא כוח אדם, אני מודאגת ולא יכולה לפתוח את שנה"ל הבאה. בכל יום אנו מקבלים 4-7 מכתבי התפטרות. 300 ₪ נועד לעזור לנו עם תת תקצוב שהארגונים סבלו ב- 15 השנים האחרונות ולא עובר למטפלות. אנו לא מצליחים למלא את השורות הקיימות ובטח שלא לשפר את התקינה.
המועצה לשלום הילד – עו"ד מיטל בק-מנהלת תחום חינוך וגיל רך – מעל חצי מיליון פעוטות משוועים להשקעה בגיל הרך. כל השקעה שאנו משקיעים בגיל הזה היא קריטית. החובה שלנו כמבוגרים לממש את הזכות של כל פעוט לחינוך, להתפתחות ולשוויון בכל מגזר ובכל מקום. המשרד עבדה עבודה מדהימה ויש לבצע 3 דברים חשובים: חינוך טיפול, הסדרת מענים טיפולים לגיל הרך לילדים שנפגעים והוריהם והשקעה במעונות יום שיקומיים. נושאים אלה לא קיבלו מספיק מענה ותקציב, ויש לתת כוח אדם משמעותי ולתקצב אותם כדי לקבל את המקום הראוי להם.
קואליציה לחינוך מלידה - יערה שילה – יש 3 רגולטרים לנושא: רווחה, חינוך ואוצר, ואולי הגיע הזמן ליישם את המועצה לחוק הגיל הרך.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה תקיים ישיבת ועדה בנושא מסגרות חינוך לגילאי 3-5 בחברה הערבית-בדואית.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך לקיים ישיבת עבודה עם משרד האוצר, משרד העבודה וארגוני הגנים הפרטיים כדי ללבן את הדברים.
הוועדה תקיים דיון בנוגע להסבת בנות שירות לאומי למסגרות של גיל לידה-3 והגדרת תפקיד "מטפלת" כעבודה מועדפת.
הוועדה תקיים ישיבת ועדה בנושא מצוקת כוח אדם במשפחתונים ובמעונות יום.