הודעה לעיתונות
דוברות הכנסת
ועדת הפנים והגנת הסביבה
17.7.2023
ח"כ בתמוז תשפ"ג
אושר בוועדת הפנים לקריאה ראשונה: רשויות מקומיות הנמצאות ביהודה ושומרון וסמוכות לאזור תעשיה הממוקם בתוך תחומי הקו הירוק, יוכלו ליהנות מהכנסותיו
משרד המשפטים: ההצעה במתכונתה הנוכחית עלולה לעורר טענות כיוון שמדובר בהסדר חד כיווני – הרשויות ביהודה ושומרון מקבלות אך לא נותנות
ועדת הפנים והגנת הסביבה בראשות ח"כ יעקב אשר אישרה לקריאה ראשונה את הצעת החוק של ח"כ אשר, הקובעת כי שר הפנים יוכל להחליט על חלוקת הכנסות מאזור תעשייה בין רשויות מקומיות הסמוכות לאזור התעשייה, גם אם הרשויות המקומיות העתידות ליהנות מהכנסותיו נמצאות בתחומי יהודה ושומרון. 4 חברי כנסת הצביעו בעד אישור הצעת החוק, ו-2 נגד. ללא נמנעים.
בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב: סעיף 9ב לפקודת העיריות מסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ולאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה שמונתה לעניין זה, לקבוע בצו כי באזור שנמצא בתחום רשות מקומית אחת או יותר ולא נכלל בו שטח למגורים בלבד, ההכנסות מארנונה כללית או מתשלומי החובה האחרים יחולקו בין אותה רשות מקומית לרשויות מקומיות אחרות הסמוכות לה או הגובלות בה. זאת, במטרה לסייע לרשויות מקומיות שאין בשטחן די שטחי מסחר, תעשייה או תעסוקה, המהווים חלק חשוב מהכנסות הרשות המקומית. בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע כי אפשר יהיה להחליט על חלוקת הכנסות כאמור גם אם הרשויות המקומיות הסמוכות לרשות המקומית שבתחומה נמצא השטח האמור או הגובלות בה נמצאות באזור יהודה והשומרון.
יו"ר הוועדה ח"כ אשר אמר כי הצעת החוק תסייע לרשויות חלשות להגיע לאיתנות כלכלית, וכי במרבית המקרים תושבי הרשויות המקומיות ביו"ש הם אלה שמצדיקים את קיומו של אזור התעשייה ומגיע להם ליהנות מהכנסותיו לא פחות מהתושבים של הרשות אליה הוא משויך.
ח"כ וליד טאהא טען כי מדובר בהצעת חוק פוליטית הקשורה להחלת הדין בשטחים הכבושים. היו"ר אשר השיב לו כי הצעת החוק מבחינתו אינה פוליטית אלא תסייע לרשויות מקומיות מוחלשות להישאר מאוזנות.
לדברי יפתח סומך, מנהל אגף תכנון מפת השלטון המקומי במשרד הפנים משרד הפנים: "חלוקת ההכנסות נועדה להשיג מספר מטרות כולל עניין הצדק החלוקתי. עד היום אי אפשר היה לחלק הכנסות בין יו"ש לקו הירוק. הצעת החוק מציעה לתקן את העניין".
עו"ד מירה סולומון ממרכז השלטון המקומי אמרה כי מרכז השלטון המקומי מתנגד התנגדות עקרונית למנגנונים של חלוקת הכנסות. "אנחנו סבורים שהמדינה צריכה לתקצב רשויות מקומיות שנמצאות בחסר ולעודד אותן לייצר לעצמן הכנסות עצמיות ולא לחלק את העושר בין עניות ולהפוך את כולןם לעניות. אנחנו חושבים שצריך לחוקק חוק שמבטל את מנגנון חלוקת ההכנסות ולא להרחיבו".
עו"ד הגר סלקטר ייעוץ וחקיקה משרד המשפטים, הציגה את עמדת הממשלה כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטת וועדת השרים לענייני חקיקה, ואמרה כי הממשלה תומכת בהצעת החוק בכפוף לכך שהמשך הליכי החקיקה יקודמו בתיאום עם משרדי הפנים, האוצר והמשפטים. לצד זאת התייחסה לשלושה היבטים שמעוררים מורכבות: שוויון, יהודה ושומרון והמשפט הבין-לאומי.
"ההצעה הנוכחית עלולה לעורר טענות בהיבטי שיוויון כיוון שמדובר בהיבט חד כיווני כי הרשויות ביו"ש יכולות רק לקבל אבל לא לתת. אלה טענות דומות לטענות שנשמעו בקרן הארנונה, אלא שבקרן הארנונה יש מנגנון קיזוז מאזן", הסבירה עו"ד סלקטר.
עו"ד טל בן דיין, ממשרד המשפטים הסבירה את הרגישויות הנוספות. לדבריה, יש חשש שההסדר יעורר טענות שמדובר בניסיונות לטשטש את ההבדל בין המסגרת המשפטית החלה בישראל לזאת שחלה באזור יהודה ושומרון. "אנחנו חוששים שזה יקשה עלינו את ההתמודדות בזירה הבין-לאומית".
עו"ד תומר רוזנר, יועמ"ש ועדת הפנים והגנת הסביבה: "המנגנון היום מאפשר לשר הפנים לאחר הליך של ועדת החקירה לפרסם צו של חלוקת הכנסות שאינן ממגורים, בין רשויות מקומיות. על פי המצב המשפטי הקיים, יכול השר להפעיל את הצו בתוך תחומי הקו הירוק, אבל לא מתאפשרת חלוקת הכנסות בין רשויות בתוך תחומי מדינת ישראל לרשויות ביהודה ושומרון. ההצעה מבקשת להחיל את הצו הזה – בכיוון אחד – רשויות ביהודה ושומרון יוכלו לקבל הכנסות אבל לא לחלק הכנסות מתחומי יהודה ושומרון. אני לא חושב שמדובר בחקיקה שיש בה אלמנט של סיפוח, אבל עדיין הטענה תשמע וצריך להביא אותה בחשבון. האבחנה הנהוגה היא אבחנה בין חקיקה טריטוריאלית לחקיקה פרסונלית. לדוגמה: פקודת מס הכנסה שחלה על הכנסות שהתקבלו בישראל והיא פקודה טריטוריאלית, יחד עם זאת ישראלים שמתגוררים מחוץ לטריטוריה תחול עליהם חובת תשלום מס הכנסה".
עו"ד רוזנר התייחס גם לטענת אי שיוויון ואמר: "שאלת השיוויון מתעוררת כאשר רשויות בתחומי יהודה ושומרון ייהנו מההכנסות אבל לא יהיו אלה שמשלמות. מבחינה משפטית אנחנו לא מכירים בזכות של רשות מקומית לשיוויון. החקיקה מסמיכה את שר הפנים לפרסם צווים לחלוקת הכנסות. ובבואו לפרסם את הצווים, שר הפנים יצטרך לשקול את כל ההנחות. קיים שוני רלוונטי בין רשויות מקומיות מעבר לקו הירוק לאלה שבתחומו. הכנסותיהן העצמיות של רשויות בתחום יו"ש מצומצמות בהרבה. אם סוכמים את כל ההכנסות אזי המכלול של ההכנסות נמוך יותר, ולכן התקצוב המדינתי לרשויות האלה הוא גבוה יותר – אולי גם משיקולים אחרים אבל גם מהשיקול הזה. אנחנו לא רואים את הפגיעה בשוויון כמצדיקה התייחסות מיוחדת".
ח"כ יוראי להב הרצנו ביקש לשמוע טרם ההצבעה את עמדת משרד החוץ והיו"ר אשר השיב כי משרד החוץ יוזמן לישיבות הבאות לישיבות ההכנה לקריאות השנייה והשלישית.