מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק :כתיבה ישי לקס, עדי כהן אהרונוב ואביטל מגן :| אישור ליאור בן דוד :תאריך'ח ב תמוז "תשפ ג , 27 ביוני 2023 סקירה משפטית משווה הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ......... 1 1. אוסטריה ................................ ................................ ................................ ................................ 1 2. ארצות הברית ................................ ................................ ................................ ......................... 2 2.1 ורמונט ................................ ................................ ................................ ............................. 2 2.2 יוטה ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2.3 ניו-המפשיר ................................ ................................ ................................ ...................... 4 2.4 קליפורניה ................................ ................................ ................................ ........................ 4 3. בריטניה ................................ ................................ ................................ ................................ . 5 4. הולנד ................................ ................................ ................................ ................................ .... 6 5. צרפת ................................ ................................ ................................ ................................ .... 8 6. קנדה ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 9 הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת הח וק | 1 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא ,מסמך זה נכתב לבקשת צוות הייעוץ המשפטי לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לקראת דיון ב הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה( 'מס40 ()מערכות צילום מיוחדות), התשפ"ג- 2023 . 1 על פי דברי ההסבר, הצעת החוק מבקשת להסדיר את הפעלתן של מערכות צילום בטכנולוגייתLPR ( License Plate Recognition ) 2 לצורך מניעה ופיענוח של עבירות, שמירה על הסדר הציבורי והגנה על ביטחון הנפש והרכוש. המערכת כוללת מערכות צילום ויכולת עיבוד המאפשרות צילום של אובייקטים והשוואתם למידע שהוזן למערכת בעניינם, באופן המאפשר הצלבה בין האובייקט המצולם למידע השמור במערכת. המערכת מאפשרת התראה בזמן אמת לגבי כלי הרכב שנקלטו במצלמה, או בדיקה בדיעבד של צילומים המאפשרים למשטרה להתחקות אחר זהותם .ומיקומם של חשודים בביצוע עבירות3 המסמך סוקר חקיקה הנוגעת להסדרת השימוש במצלמות בטכנולוגיה דומה במדינות הבאות: אוסטריה, ארצות הברית, בריטניה, הולנד, צרפת וקנדה. לנוכח סד הזמנים שעמד לרשותנו לצורך הכנת הסקירה ובהתאם לבקשת צוות הייעוץ המשפטי לוועדה, הסקירה מתמקדת בשתי שאלות מרכזיות: המטרות שלשמן ניתן לעשות שימוש במערכות הצילום המיוחדות ובמידע הנאגר באמצעותן; וקיומה או אי-קיומה של דרי שה לצו שיפוטי לשם שימוש .במידע הנאגר באמצעות מערכות הצילום המיוחדות, או קיומה של ביקורת שיפוטית אחרת על השימוש השוטף בהן 1. אוסטר יה בשנת2018 העבירה הממשלה האוסטרית "חבילת ביטחון" שכללה מספר סעיפי חוק המרחיבים את סמכויות גורמי האכיפה, בין היתר בעניין שימוש באמצעים טכנולוגיים לאיסוף מידע. אחד מהסעיפים האמורים הסמיך את רשויות הביטחון להפעיל מצלמות לזיהוי לוחיות רישוי, כלי רכב ונוסעים (להלן: החוק). החוק אפשר לרשויות הביטחון (לרבות משטרה וגופי אכיפת החוק) לאסוף באופן סמוי מידע מצולם אודות לוחיות הרישוי, סוג וצבע הרכב וצילום של ,הנוסעים בו, ללא הגבלה של מיקום המצלמות וזמן הצילום וכן לערוך בו חיפוש באמצעות ציוד טכני לעיבוד תמונות לצורך חקי רת התקפות מסוכנות וחקירת פשיעה . החוק אפשר לרשויות הביטחון גישה אל הנתונים למשך שבועיים .אם הם אינם נדרשים לשימוש ולאחר מכן הם ימחקו מן המערכת4 מפלגות האופוזיציה בפרלמנט האוסטרי עתרו לבית המשפט לחוקה כנגד "חבילת הביטחון" בטענה שהחוקים הכלולים בה פוגעים בזכו.יות יסוד של אזרחי המדינה בית המשפט לחוקה של אוסטריה פסק כי חלק מ"חבילת הביטחון", ובתוכה החוק המסמיך את המשטרה להפעיל .מצלמות מיוחדות על מנת לאגור מידע על לוחיות רישוי, פוגע בזכויות יסוד באופן לא מידתי ועל כן הוא אינו חוקתי5 בית המשפט לחוקה ציין כי ההסדר:הקבוע בחוק אינו מידתי מהסיבות הבאות 1 הצעת חוק 'לתיקון פקודת המשטרה (מס40 )) (מערכות צילום מיוחדות , התשפ"ג- 2023 . 2 טכנולוגיית ה- LPR מכונה לעיתים במדינות שונותALPR ( ecognition R late P icense L utomated A ) אוANPR ( Automatic Number Plate Recognition), אך ככלל, מדובר בטכנולוגייה דומה שעיקרה צילום כלי רכב וזיהוי של מספר לוחית הרישוי ושמירת נתוני הזמן והמיקום במאגר יחד עם אפשרות להצגת התמונה. במסמך זה נעשה שימוש בראשי התיבות בכל מדינה בפרק הסוקר .אותה, בהתאמה למונח המקובל בה 3 'הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס40 )) (מערכות צילום מיוחדות , התשפ"ג- 2023 , דברי ההסבר– .כללי 4 Bundesgesetz, mit dem das Sicherheitspolizeigesetz, item 5, February 2nd 2018 (in German). 5 VfGH - G 72-74/2019 G 181-182/2019, December 11th 2023 (in German). הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק | 2 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1 . החוק מאפשר למשטרה לאגור מידע ללא שום מגבלות של זמן ומקום. למעשה המשטרה אוספת מידע אודות כלי רכב של כלל האזרחים, לאן הם נסעו, היכן חנו, עם מי, מתי ובאיזה רכב נסעו, והכל ללא הגבלה. בית המשפט לחוקה ראה בכך פגיעה לא מידת.ית בזכות לפרטיות 2 . אין מגבלה לא רק על היקף המידע הנאגר אלא גם על טיב המידע, שכן המשטרה, כאמור, אוספת באמצעות .מערכת המצלמות מידע הן על לוחית הרישוי וסוג הרכב והן על הנוסעים בו 3 . לאזרחים אין שום יכולת לשלוט או להחליט על המידע הנאגר אודותיהם, או להתגונן מפני הפגיעה בפרטיותם היות .ואופן השימוש במצלמות, לרבות מיקומי המצלמות, חסוי 4 . המידע על האזרחים נאסף ללא הבחנה. מדובר בצילום מתמיד של אזרחים שרובם המוחלט לא עברו על החוק באופן המצדיק פגיעה בפרטיותם. מצב זה יכול ליצור תחושה בקרב הציבור של הימצאות תחת מעקב מתמיד, מה .שעלול לפגוע בזכויות יסוד נוספות כמו חופש ההתאגדות או חופש הביטוי, מעבר לפגיעה הבסיסית בזכות לפרטיות 5. המידע נשמר במערכת ללא הבחנה בין מידע שיש בו צורך לגורמי אכיפת החוק ובין מידע ש אין .בו צורך 6 . בית המשפט גם מצא את העובדה שנעשה שימוש בפרקטיקה שפוגעת באופן קשה בזכויות חוקתיות בשביל אכיפה של עבירות מינוריות– .כלא מידתית6 .לפיכך סעיף החוק הרלוונטי בוטל7 2 . ארצות הברית הסדרת השימוש במצלמות בטכנולוגייתLPR ברחבי ארצות הברית משתנה ממדינה למדינה. בחלק מן המדינות ישנה הסדרה מפורשת בחקיקה של הפעלת המצלמות., רישום הנתונים והגישה אליהם8 להלן תובא סקירה של חלק .מן המדינות וההסדרים הקבועים בהן 2.1 ורמונט בורמונט נעשה שימוש במערכת אוטומטית לזיהוי לוחיות רישוי- ALPR ( automated license plate recognition ) מכח .חוק9 6 Arvid Peix, Austrian Constitutional Court: Number Plate Recognition and 'Trojan Horse' Software Are Unconstitutional, European Data Protection Law Review, (2020), pp. 128-130. 7 Bundesrecht konsolidiert: Gesamte Rechtsvorschrift für Sicherheitspolizeigesetz, §54-4b, updated to June 27th 2023 (in German (. 8 National Conference of State Legislatures, Automated License Plate Readers: State Statutes, Updated February 3rd 2022; Major Cities Chiefs Association (MCCA)*, Automated License Plate Reader Technology in Law Enforcement, February 15th 2023, p. 28. *ה- MCCA .הוא ארגון מקצועי המאגד את מפקדי תחנות המשטרה של הערים הגדולות בארצות הברית וקנדה 9 23 V.S.A. § 1607. הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק | 3 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגורם שרשאי לעשות שימוש במערכות הינו קצין אכיפת חוק ( Law enforcement officer ,) החל מדרגה מסוימת ,)כמוגדר בחוק (בין היתר, קצין משטרה, חוקר תנועה וכדומה10 שהוסמך להפעלת מערכתALPR על ידי מועצת .המשפט הפלילי של ורמונט11 מערכות ה- ALPR נועדו לספק גישה לדיווחים בדבר מבוקשים או כלי רכב גנובים. השימוש במערכות והגי שה ( לנתוניהן מוגבל למטרות אכיפת חוק לגיטימיותLegitimate law enforcement purpose), המוגדרות בחוק כ מטרות הבאות( : חקירה, גילוי, ניתוח או אכיפת פשעים ועבירות בכלי רכב מסחריcommercial motor vehicle violation ,) כמו גם הגנה על אדם מפני אישומים בעבירות כאמור, הפ עלת התראותAMBER ,)(התראות חירום על חטיפת ילדים .איתור נעדרים או מי שמצויים בסכנת חיים12 ,החוק מבחין בין נתונים פעילים ב( זמן אמתActive data ,) 13 ( לבין נתונים היסטורייםHistorical data .) 14 בקשה לגישה לנתונים פעילים תוגש בכתב לקצין אכיפת החוק המפעיל את מערכת ה- ALPR ,, ותכלול, בין היתר, את שם המבקש סוכנות אכיפת החוק בה מועסק המבקש, ועובדות ספציפיות המצביעות על כך שקיים יסוד סביר להניח שהנתונים ( רלוונטיים ומהותיים לצורכי חקירה או אכיפה כאמור. הבקשה ותוצריה יועברו למרכז המודיעין של ורמונטVermont r (VIC) Intelligence Cente .) ויישמרו למשך תקופה שלא תפחת משלוש שנים15 הגישה לנתונים פעילים מוגבלת לצוות .ייעודי ולנתונים שנאספו במהלך שבעת הימים האחרונים16 בקשות לנתונים היסטוריים, תוך שישה חודשים מיום .יצירתם, יוגשו בכתב לאנליסט מרכז המודיעין של ורמונט17 גם כאן, הבקשה ותוצריה יישמרו למשך תקופה שלא תפחת משלוש שנים. לאחר שישה חודשים, מרכז המודיעין של ורמונט רשאי למסור נתונים היסטוריים בהתקיים אחד :משני התנאים הבאים בלבד הם יימסרו ;על פי צו, אם הנתונים אינם מבוקשים במסגרת אישום פלילי תלוי ועומד או שהם י ימסרו לתביעה או להגנה במסגרת אישום פלילי תלוי ועומד ועל פי צו בית משפט שקבע כי הנתונים עשויים .להיות רלוונטיים להליך18 ככלל, נתונים שנאספו על ידי קצין אכיפת חוק באמצעות שימוש במערכת ה- ALPR יישמרו למשך תקופה של18 .חודשים ולאחר מכן יושמדו19 2.2 יוטה החוק ביוטה קובע כי לגורם ממשלתי אסור להשתמש במערכת אוטומטית לקריאת לוחיות רישוי למעט לשימושים המוגדרים בחוק, כגון הגנה על ביטחון הציבור או ביצוע חקירות פליליות על ידי רשויות אכיפת החוק, או למטרות 10 Ibid, § 1607 (a)(4). 11 23 V.S.A. § 1607 (b). 12 Ibid, § 1607 (a)(5). 13 Ibid, § 1607 (a)(1). 14 Ibid, § 1607 (a)(3). 15 Ibid, § 1607 (C)(i). 16 Ibid, § 1607 (C)(ii). 17 Ibid, § 1607 (2)(A)(B). 18 Ibid, § 1607 (2)(C)(i)-(ii). 19 Ibid, § 1607 (d)(2). הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק | 4 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מוגבלות אחרות על ידי גופי ממשלה אחרים, כפי שמפורט בחוק20 החו ק קובע כי הנתונים שנשמרו על ידי מערכת אוטומטית לזיהוי לוחיות רישוי הם "רשומה מוגנת" ולפיכך ניתן לשמור אותם ולהשתמש בהם רק למטרות מוגדרות .)ולפרק זמן מוגבל (תשעה חודשים21 כמו כן, ניתן לחשוף אותם בנסיבות ספציפיות בהתאם לדרישות הגילוי לרשומה מוגנת, אם ניתן צו גילוי22 .או בהתאם לצו שהוצא לפי כללי סדר הדין הפלילי של יוטה או צו פדרלי שווה ערך לכך23 בנוסף, החוק קובע כי ככלל, גופים ממשלתיים אינם רשאים להשתמש בנתונים של לוחיות רישוי אם הם נתפסו על .ידי מערכות בבעלות פרטית, אלא בצו של בית משפט24 2.3 ניו-המפשיר במדינת ניו המ פשיר, החוק מגביל את השימוש במערכותLPR .רק לקציני אכיפת חוק מקומיים, מחוזיים ופדרליים הסריקה מותרת אך ורק לתיעוד של לוחיות הרישוי, ולא יתאפשר צילום של יושבי הרכב. ראשי סוכנ ו יות אכיפת החוק .אחראים על הנפקת המערכות ועל הכשרת והסמכת הקצינים המורשים להשתמש בהן השימוש בנתוני הסריקה של לוחיות הרישוי ייעשה אך ורק למטרות של אכיפת חוק, לצורך זיהוי כלי רכב :במקרים הבאים כלי רכב גנובים; כלי רכב הקשורים למבוקשים, נעדרים או אנשים הנמצאים בסכנה; כלי רכב הרשומים על שם מי שקיים נגדו צו; כלי רכב שרשומים על שם מי שרשיון הנהי גה או הרכב שלו נמצא תחת השעיה או שלילה; כלי רכב הרשומים על שם מי שחשוד בפעילות פלילית, טרור או עבירות רכב מנועי; כלי רכב המפרים דרישות של הובלה מסחרית; כלי רכב הנמצאים תחת מעקב במסגרת חקירה פלילית; כלי רכב המעורבים באירוע של רצח או פשעים חמורים אחרים; וכלי רכב שנצפו .בקרבת זירת פשע, ועשויים להיות קשורים אליו ,כלי רכב הנמנים על אחת מן העילות שהוזכרו לעיל יופיעו ברשימה במערכת של רשות אכיפת החוק הרלוונטית ובמקרה שבו לוחית הרישוי של אותו רכב תתועד במערכת הLPR- , "תקפוץ" התראה במערכת. אם עלתה התראה לגבי רכב, יידר ש שוטר לאמת באופן ויזואלי שהלוחית המתועדת בתמונה היא אכן זו המופיעה ברשימה. על השוטר ( ליזום שאילתה למסד הנתונים של המרכז הלאומי לפשיעהNCIC .) ואם יש התאמה, ניתן לבצע מעצר של הרכב עוד נקבע בחוק, כי הרישומים של לוחיות הרישוי ימחקו לאלתר מן המערכת בתוך שלוש ד קות אם הם לא העלו שום .התראה או זיהוי של רכב מבוקש אם כן עלתה התראה או זיהוי, ניתן לשמור את הנתונים במערכת עד להכרעה סופית של בית המשפט בעניין. 25 2.4 קליפורניה ( חוק כלי הרכב של קליפורניהCalifornia Vehicle Code ( ) קובע שסיירת הכבישים המהירים של קליפורניהCalifornia Highway Patrol (CHP) ) רשאית לשמור נתוני לוחיות רישוי שנלכדו על ידי קורא לוחיות רישוי מסוגLPR למשך60 יום 20 UT Code §41-6a-2003 (2022). 21 אלא אם ניתן צו גילוי, צו שהוצא לפי סדר הדין הפלילי או אם הוגשה בקשת שימור. 22 צו גילוי הוא צו שניתן על ידי בית משפט לבקשת גורם ממשלתי או נאשם בתיק פלילי, לאחר ששוכנע כי המידע המבוקש בצו הינו .רלוונטי לבירור התיק 23 UT Code §41-6a-2004 (2022). 24 UT Code §41-6a-2005 (2022). 25 N.H. Rev. Stat. Ann. §261.75-b. הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק | 5 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלבד ,אלא אם כן הנתונים משמשים כראיה עבור חקירה של עבירות מסוג פשע ,וכן לצורך איתור חשודים כאשר מדובר באירוע של חטיפת ילדים( Amber Alerts )או של תקיפת שוטר או איש אכיפת חוק ( (Blue Alerts . המחלקה של סיירת הכבישים המהירים אחראית גם על הפיקוח על השימוש במערכת ובנתוניה, ועליה לדווח אחת לשנה לבית המחוקקים של קליפורניה אודות השימוש במערכת, מספר גילויי הנתונים, לאיזו מטרה נעשה השימוש בהם ועל כל שינוי במדי.ניות26 3 . בריטניה בבריטניה נעשה שימוש בטכנולוגיתANPR ( (Automatic Number Plate Recognition לצורך אכיפת החוק והתמודדות עם פשיעה וטרור. הפעלת טכנולוגיה זו בשירות אכיפת החוק מוסדרת בקוד הסטטוטוריMOPI ) Management of Police Information ( 27 ( ובחוקי המשטרהs Act Police .) 28 השימוש נעשה בהתאם למגבלות שנקבעו בכמה.חוקים והוראות נורמטיביות הנוגעות לסדרי דין פלילי, הגנה על פרטיות וכיו"ב29 מי שמפעיל את המערכות ואת מאגרי המידע שנאסף באמצעותן הוא שירות ה- ANPR ( הלאומיNAS - ervice S ANPR ational N .) 30 בתכנית האסטרטגית של משרד הפנ ים הבריטי בנוגע להפעלת מצלמותANPR נקבעו שלוש מטרות עיקריות ש לשמן משמשת המערכת : תגובה בזמן אמת ביחס לכלי רכב שלרשויות האכיפה יש עניין בהם; איסוף מודיעין; וביצוע פעולות חקירה .)(באמצעות איתור רטרואקטיבי של מידע שנשמר במערכת31 המדריך הלאומי להפעלת מצלמותANPR במסגרת שיטור ואכיפת החוק (להלן : המדריך) קובע הוראות מפורטות .יותר ביחס לשימוש במערכות אלו לצורכי חקירה של עבירות פליליות32 המדריך קובע שלוש קטגוריות של חקירה ש יוצרות היררכיה בין סוגים שונים של חקירות מבחינת חשיבות ן , מה שמשפיע על הקצאת המשאבים הנדרשים להן: חקירות גדולות ( Major Investigations ) – כולל חקירות של כמה קטגוריות של עבירות רצח ,חטיפה וטרור. 26 Calif. Veh. Code §2413. 27 ( מדובר בקודode of practice C :) שהמשטרה מחויבת לחבר מכח הוראה בחוקי המשטרה, ראו Guidance on the Management of Police Information, Second Edition (2010); Home Office, National ANPR standards for policing and law enforcement, May 24th 2023. 28 Police act of 1996, §39A. Police act of 1997, §39A. 29 השימוש במערכתANPR :באופן כללי מוסדר על יסוד כמה הוראות חוק, תקנות ורגולציות כגון Data Protection Act 2018. Criminal Procedure and Investigations Act 1996. Criminal Procedure and Investigations Act Code of Practice. Surveillance camera code of practice. General Data Protection Regulation (GDPR). 30 National ANPR Service technical specifications (Guidance), Updated 24 May 2023. 31 Home Office, Automatic Number Plate Recognition (ANPR) Strategy, p. 4. 32 Home Office, National ANPR standards for policing and law enforcement, Updated 24 May 2023. ( המדריך הוא מסמך שנכתב על ידי משרד הפנים הבריטיHome Office), שאחראי על ניהולו של מאגר נתוני המידע של מערכות ה- ANPR NAS) ), לצורך קביעת סטנדרטים לניהול המערכת והשימוש בנתונים השמורים בה. על המשטרה לציית לנהלים הקבועים .)במדריך (משרד הפנים הבריטי הוא גם המשרד האחראי על כוחות המשטרה במדינה הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק | 6 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חקירות של עבירות חמורות ( Serious Investigations ) – כולל חקירות של עבירות הצתה ,אונס ,סחיטה ,סחר בסמים , שוד ,איום ברצח ,תקיפה מינית של קטינים ועוד. 33 חקירות( בעלות עדיפות ונפחPriority and Volume Investigations ) – הכוונה לחקירת עבירות שאינן נכללות בשתי הקטגוריות הראשונות, אך נסיבות של דחיפות, רגישות, סכנת חיים, היקף המעורבים ועוד הופכות אותן לחקירות .בעדיפות גבוהה המדריך קובע הרשאות גישה לנתונים הנשמרים במערכת לצורכי חקירה, בהתאם לנסיבות מסוימות, כמפורט בנספח3 למדריך. סיווג הקטגוריה של החקירה משפיע על הקביעה מיהו הגורם המורשה לעשות שימוש בנתונים .)"באותן נסיבות ובאיזו מסגרת זמנים ("גיל הנתונים34 ההרשאה לשימוש בנתונים לצרכי חקירה נתונה לסוכנויות משטרה ואכיפת חוק .שונות הפועלות במדינה, כמפורט במדריך35 בכל אחד מגופי האכיפה ישנם חברי צוות ( מוסמכיםInformation Security Officers ), שקיבלו הרשאה לגשת לנתונים ולהשתמש בהם. המדריך קובע מי מורשה לגשת לנתונים ובאילו נסיבות, כפונקציה של מטרת השימוש וגיל הנתונים. לדוגמה, אם מטר ת השימוש במידע היא איסוף נתונים לצורך חקירה בקטגוריית "חקירות בעלות עדיפות ונפח", אז נתונים ש"גילם" עד90 יום מותרים בשימוש על ידי כל חבר צוות מוסמך. אולם אם המטרה היא זהה אבל "גיל הנתונים" גדול מ- 90 יום, אז נדרש ( גם אישור בכתב של קצין בדרגת מפקחInspector .) 36 אם כך, כמפורט לעיל, המדריך קובע את המקרים שבהם מותר לעשות שימוש בנתוני המערכת ומי הגורמים המורשים ל כך .נראה כי אין דרישה לצו שופט .בכדי לחלץ נתונים מן המערכת למטרות של חקירת עבירות37 4 . הולנד השימוש במערכתANPR נעשה מכח תיקון שנערך בשנת2019 לקוד סדר הדין ה פלילי (להלן: "סעיףjj 126 ") המסדיר ,את הכללים לרישום אחסון ושימוש ב.נתוני לוחיות רישוי38 סעיףjj 126 קובע שקצין חקירות מוסמך להפעיל מערכת ( של תיעוד ורישום נתוני לוחיות רישוי של כלי רכב ,ובכלל זה מספר לוחית הרישוי, מיקום ושעת ההקלטה ו צילום 33 המדריך קובע שבנסיבות מסו "ימות חקירות הנמצאות תחת הקטגוריה "עבירות חמורות" יכולות לעלות לקטגוריה של חקירות "גדולות .וזאת בהתאם לרשימה של נסיבות ומאפיינים המפורטים במדריך, ובאישור מפקד בכיר 34 ראו נספח3 .למדריך 35 ראו נספח1 .למדריך יש לציין כי חוק ההגנה על החירויות קובע רשימה של גופים מוסמכים להם מותר לעשות שי מוש על פי דין במצלמות מעקב באופן כללי . בין היתר הוסמכו הגופים הבאים: רשויות מקומיות (לרבות גופים שונים הפועלים ברמה המוניציפלי ת והמקומית), כוחות המשטרה .במדינה וכל אדם שהוסמך לכך בצו על ידי מזכיר המדינה :ראו. §33 , Protection of Freedoms Act 2012 . 36 נספח3 .למדריך, שם 37 אמנם אחת המטרות המנויות במדריך היא שימוש במידע לפי הנחיה של בית המשפט ( on the direction of a court )אך במקרה הזה בית המשפט הוא הגורם המבקש את המידע ולא הגורם המאשר את הוצאתו מן המערכת. 38 Wetboek van Strafvordering, §126jj(in Dutch). הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק | 7 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרכב. הנתונים י י מחקו4 שבועות לאחר מועד ההקלטה ) הנמצא בדרך ציבורית. בנוסף קובע הסעיף שאופן הפעלת הסמכות האמורה י י קבע בצו )(חקיקת משנה. 39 תיקון החוק נקבע כהוראת שעה ל-3 שנים, .שלאחריהן הפך לקבוע40 על פי החוק, המשטרה רשאית לעיין בנתונים אלו רק לפי צו של תובע צ יבורי (לאחר התייעצות עמו לגבי הצורך :בשימוש בנתונים במקרה הקונקרטי), ובאמצעות קצין חקירות שהוסמך לכך על ידי שר המשפטים והביטחון (להלן הקצין המוסמך). כמו כן, הדבר ייעשה רק במקרים של חשד לפשע שעונשו4 שנות מאסר או יותר, או לעבירה אחרת שמנויה בסעיף הרלוונטי41 .בקוד סדר הדין הפלילי, וכן לצורך מעצר של חשוד או מורשע42 התיקון לח וק קובע ש ,לצורך עיון בנתונים שנאגרו על התובע לתת צו מפורש לקצין המוסמך, הכולל מידע בדבר המטרה שלשמה דרוש העיון בנתונים, במסגרת איזו חקירה , ,מהו הפשע תיאור של החשוד ככל שישנו , העובדות והנסיבות ש,בגינן נדרש הצו .השעה, המיקום, לוחית הרישוי וכל מידע מדויק לגבי הרכב שאת נתוניו מחפשים43 בצו המפרט את הכללים בנוגע לרישום והאחסון של נתוני לוחיות הרישוי, שניתן מתוקף החוק כאמור, נקבעו ההסדרים המפורטים הנוגעים להפעלת המצלמות, רישום הנתוני.ם, אחסונם ועוד44 הצו קובע, כי בניגוד לנתונים משטרתיים מסוגים אחרים המפורטים ב- ""צו נתוני המשטרה, ש אותם ניתן להעביר לרשויות מוסמכות במדינה ,אחרת או לגופים בינלאומיים45 נתונים שנשמרו לפי סעיףjj 126 ניתנים להעברה למדינה אחרת או לגופים בינלאומיים רק באישור בכתב של תובע ציבורי, למטרה ש לשמה התבקשו בלבד, בתנאי שלא יועברו הלאה ובתנאי .שיושמדו בסיום השימוש46 הדוח הראשון שפורסם בנוגע ליישום התיקון לחוק47 מציג את סדר הפעולות הנדרשות על מנת שהמשטרה תוכל .לעשות שימוש במידע שאוחסן במאגר לוחיות הרישוי48 כאשר המשטרה מעריכה שיה יה צורך לקחת נתונים מן המאגר לצורך חקירת פשעים, עליה להתייעץ עם תובע ציבורי, כפי שנקבע בחוק סדר הדין הפלילי. לאחר ההתיי ות עצ( , מוגשת בקשה לאגף לסמכויות חקירה מיוחדותgemeenschappelijke BOB-kamers – GBK , גוף 39 Ibid, §126jj-6. 40 אחד התנאים של הוראת השעה היה שבמהלך של וש השנים יפורסמו שני דוחות בנוגע ליישום החוק, כפי שאכן נעשה. ראו את תקציר ( הדוח שנערך על ידי מרכז המחקר של משרד המשפטים והביטחון ההולנדיWODC ) )"(להלן :"הדוח השני: Second round of the Monitor to evaluate ANPR legislation, Section 126jj of the Dutch Code of Criminal Procedure (2021). 41 Wetboek van Strafvordering, §67 (in Dutch). 42 Wetboek van Strafvordering, §126jj-3 (in Dutch). 43 Wetboek van Strafvordering, §126jj-4 (in Dutch). 44 Besluit vaststelling nadere regels vastleggen en bewaren kentekengegevens ex artikel 126jj Wetboek van Strafvordering door politie, valid from 1.1.2019 (in Dutch))"(להלן:"הצו. 45 Besluit politiegegevens, §5:1 (in Dutch). 46 ,הצו סעיף13 . 47 ראו הערת שוליים41 . 48 The use of stored vehicle registration data in investigations (2020), pp. 98-100. הסדרת השימוש במערכות ציל ום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק | 8 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שתפקידו לתאם בין המשטרה לבין גופי התביעה) . אם בדיק ת ה- GBK העלתה שהבקשה הוגשה כנדרש, ה בקשה מוגש ת בחזרה לתובע הציבורי להערכה, והוא מאשר אות ה באופן סופי ומוציא צו לקצין המוסמך. .)הצו לקבלת הנתונים מוגש לקצין המוסמך (כפי שפורט לעיל חשוב לציין שהקצין המוסמך אינו חבר בצוות החקירה שעובד על התיק שבמסגרתו התבקש המ .ידע על הקצין המוסמך לוודא שהנתונים שהתקבלו נכונים ולקבוע האם .הטיפול בבקשה אפשרי. הקצין המוסמך בודק בנתונים הגולמיים את הלוחיות שנקלטו במצלמה, הזמנים והמיקומים אם נקלטו בצילום מקומות או אנשים פרטיים, שאינם קשורים לעניין החיפוש, יש לטשטש את תמונתם. בסיום .התהליך מגיש הקצין המוסמך מסמך סיכום של המידע אותו התבקש לאתר לגורמי החקירה של התיק הספציפי ,כאמור, על פי המידע שעלה מסקירה זו האישור לשימוש בנתונים מן המאגר בהולנד אינו דורש צו שופט , אלא את תהליך האישור שפורט לעיל, הכולל את אישורם של תובע ציבורי והאגף לסמ כויות חקירה מיוחדות וצו מפורט לקצין שהוסמך לכך על ידי השר. 5 . צרפת בצרפת נעשה שימוש במערכתANPR מכח צו49 מיום26 במאי2009 , המאפשר שימוש במערכות עיבוד אוטומטיות לשליטה בנתוני זיהוי של כלי רכב. בהתאם לצו, המשטרה הלאומית, הז'נדרמריה הלאומית50 ורשות המכס והמיסים ב צרפת( Direction générale des douanes et droits indirects [DGDDI] ) רשאיות לעשות שימוש במערכות העיבוד האוטומטיות לשליטה בנתוני זיהוי של כלי רכב (בין אם באמצעות מכשירים נייחים ובין אם באמצעות מכשירים ,)ניידים לצורך המטרות :הבאות מניעת טרור; גילוי עבירות פלילי ות ועבירות הקשורות לפשע מאורגן כמשמעותן בסעיף13 - 706 ;לחוק סדר הדין הפלילי51 ,גילוי עבירות של גניבת והסתרת כלי רכב גנובים, הברחה, ייבוא או ייצוא שבוצעו באופן מאורגן, כמשמעותן בסעיף414 ;לחוק המכס52 וגילוי עבירות בנוגע לעסקאות פיננסיות (או ניסיון לביצוע עסקאו ת כאמור) כמשמעותן בסעיף415 ,לחוק המכס53 וכל זאת על מנת לאפשר איסוף ראיות לעבירות אלה ולאתר את מבצעיהן. בנוסף, בהתאם לצו, הז'נדרמרי ה הלאומית רשאית לעשות שימוש במערכות באופן זמני, לצורך .שמירה על הסדר הציבורי בעת אירועים מיוחדים או התכנסויות גדולות54 49 Arrêté du 18 mai 2009 portant création d'un traitement automatisé de contrôle des données signalétiques des véhicules, Article 1 (בצרפתית). 50 :אחד משני כוחות המשטרה הלאומיים בצרפת, לצד המשטרה הלאומית. ראו Gendarmerie nationale - Site official de la Gendarmerie nationale, accessed: June 26th 2023. 51 Code de procédure pénale, Article 706-73 (בצרפתית). 52 Code des douanes. Article 414 (בצרפתית). 53 Ibid, Article 415 (בצרפתית). 54 Arrêté du 18 mai 2009 portant création d'un traitement automatisé de contrôle des données signalétiques des véhicules, Article 1. הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק | 9 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המידע ו הנתונים המתועדים כוללים תצלום של לוחית רישוי הרכב, מספר לוחית הרישוי, תצלום של הרכב ושל הנוסעים בו, 55 .תאריך ושעה וקואורדינטות56 את המידע והנתונים כאמור משווה המערכת לאלה המצויים בשני .מאגרי מידע שונים57 .במקרה של התאמה לאחד ממספרי הרישוי שבמאגרי מידע אלה, מספקת המערכת התראה58 .על מנת לאפשר למערכות לבצע השוואה מדויקת, המידע והנתונים המתועדים בהן נשמרים למשך שמונה ימים במהלך תקופה זו, חל איסור לעיין במידע ובנתונים שלא נמצאה לגביהם התאמה כאמור, ולאחריה הם נ .מחקים .במקרה שבו נמצאת התאמה, המידע והנתונים נשמרים למשך חודש59 על פי הצו, רק לסוכנים של המשטרה הלאומית, הז'נדרמרי ה הלאומית ורשות המכס והמיסים, שהוסמכו באופן אינדיבידואלי על ידי ראשי הגופים הנ"ל( chef de service ), יש גישה למידע ולנתונים. 60 6 . קנדה – פרובינציית אונטריו כוחות המשט רה העירונית והמחוזית בפרובינציית אונטריו שבקנדה (להלן: כוחות המשטרה) עושים שימוש במערכות ALPR .לצורך אכיפת החוק61 בעת השימוש במערכת ה- ALPR , כוחות המשטרה מחויבים לציית לכללי הפרטיות המפורטים בחוק המונציפלי לחופש המידע והגנת הפרטיות ובחוק חופש המידע והגנת הפר טיות שחל ברמה הפרובינציאלית (להלן: חוקי )הפרטיות62 . בנוסף למסגרת המשפטית המחייבת שבחוקי הפרטיות, כוחות המשטרה באונטריו כפופים לזכויות .הפרטיות המעוגנות בצ'רטר הזכויות והחירויות הקנדי63 55 :יצוין כי לא ניתן לזהות את יושבי הרכב המצולמים, אלא רק את מספרם או מינם. ראו באתר הרשות להגנת הפרטיות בצרפת CNIL- Commission Nationale Informatique & Libertés, Lecture automatisée des plaques d’immatriculations – LAPI. 56 Ibid, Article 3. 57 Ibid, Article 2. מאגרי המידע אליהם מתייחס הצו הם ה- Stolen Vehicle File (FVV) המרכז נתונים בדבר כלי רכב שדווחו כגנובי ם, וה- Schengen Information System ., המרכז נתונים בדבר רישום כלי רכב, כחלק ממערכת מידע לאבטחה וניהול הגבולות באירופה 58 Ibid, Article 3. 59 Ibid, Article 4. 60 Ibid, Article 5. 61 Information and Privacy Commissioner of Ontario, Guidance on the use of automated licence plate recognition systems by police services, July 4th 2017, accessed: June 26th 2023, p.1 (hereinafter: IPCO guidance (2017)). 62 חוק חופש :המידע והגנת הפרטיות (להלןFIPPA ) חל על הממשלה הפרובינציאלית של אונטריו ועל אוניברסיטאות, מכללות, בתי חולים וסוכנויו ת :נוספות. החוק המונציפלי לחופש המידע והגנת הפרטיות (להלןMFIPPA) הוא המקבילה המקומית לחוק ה- FIPPA והוא חל על מוסדות עירוניים, כוחות משטרתיי:ם וגופים נוספים ברמת השלטון המקומי. ראו Freedom of Information and Protection of Privacy Act (hereinafter: FIPPA); Municipal Freedom of Information and Protection of Privacy Act (hereinafter: MFIPPA). חובת הציות לחוקי הפרטיות חלה על כוחות המשטרה בעת שהם אוספים, שומרים, משתמשים או חושפים מידע אישי. חוקי הפרטיות מגדירים "מידע אישי" כמידע מוקלט על אדם שניתן לזהותו; "מידע אישי" כולל, בין היתר, מספר מזהה, סמל או פרט אחר ששויך לאדם:. ראו MFIPPA, §2(1)(c); FIPPA, §2(1)(c). 63 The Canadian Charter of Rights and Freedoms. בהקשר זה יצוין כי בית המשפט העליון של קנדה הכיר בזכות לפרטיות במרחבים ציבוריים, ובכלל זה בדרכים ציבוריות:. ראו הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק | 10 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( נציב המידע והפרטיות של אונטריוThe Information and Privacy Commissioner of Ontario ; להלן: הנציב) מפקח על הציות של כוחות המשטרה לחוקי הגנת הפרטיות, ובכלל זה על השימוש שלהם במערכות ה- ALPR . 64 כוחות המשטרה באונטריו פועלים על פי המדריך של הנציב באשר לשימוש במערכות ה- ALPR למטרות שמירה על ביטחון הציבור . ככלל, המדריך מתאר את החובות העי קריות של כוחות המשטרה במסגרת חוקי הפרטיות ומספק הנחיות ושיטות עבודה מומלצות לשימוש במערכת ה- ALPR . 65 על פי המדריך של הנציב, המדיניות והנהלים של כוחות המשטרה צריכים להגדיר את המטרות הספציפיות המצדיקות את השימוש ב- ALPR , לרבות המטרות שלשמן ישמש המידע הנאסף מהמערכת. ככלל, הסמכות של כוחות המשטרה לאסוף מידע עבור מערכתALPR נשענת על התנאי המעוגן בחוקי הפרטיות כי איסוף המידע משמש למטרות"אכיפת החוק ,"המוגדרת כ-(1 ( ;) שיטור2 ) חקירות או בדיקות המובילות או עשויות להוביל להליכים בבית משפט או בבית דין אשר ניתן להטיל בגינם עונשים; ו-(3 ) ניהול ההליכים האמורים בסעיף2. 66 ,ברמה הפרקטית מערכת ה- ALPR ( סורקת באופן רציף לוחיות רישוי ומתריעה לשוטרים על כל התאמהhit ) ( "ב"רשימה החמהhot list " .) רשימה חמה "א הי רשימה של לוחיות רישוי שהמשטרה או גופים רלוונטיים אחרים סימנו כלוחיות שיש לבצע לגביהן מעקב משטרתי. כוחות המשטרה מקבלים ככלל רשימות חמות ממשרד התחבורה ( וממרכז המידע של משטרת קנדהThe Canadian Police Information Centre .)מערכת ה- ALPR מתריעה לשוטר ,סיור, למשל על נוכחות של לוחית רישוי שתצדיק עצירה בצד של הרכב. מצבים כאלה כוללים התראות על לוחיות רישוי השייכות לכלי רכב שדווחו כגנובים, רכב הרשום על שמו של נהג שהושעה מנהיגה, רכב שאינו מבוטח, נהג ( הנתון תחת צו מעצר או שנקשר להתראה הקשורה לחטיפת ילדיםAmber Alert .) 67 הרשימות החמות נשמרות במאגר הנתונים של מערכת ה- ALPR .ומועתקות למחשב שבניידת המשטרה68 בנוסף לקבלת רשימות חמות ממוסדות כגון משרד התחבורה , שוטרים מורשים להוסיף ידנית לוחיות רישוי לרשימה חמה , בכפוף לנסיבות מוגדרות. 69 IPCO guidance (2017), p.3; R v Spencer, 2014 SCC 43, para.44; R v Wise, [1992] 1 SCR 527. 64 IPCO guidance (2017), p.1. 65 IPCO guidance (2017); ראו למשל התייחסות למדריך של הנציב ב אתר ( של משטרת ווטרלוWaterloo); ב אתר ( של משטרת דורהאםDurham) וב אתר של משטרתSaugeen Shores . 66 ,חוקי הפרטיות אוסרים על מוסדות לאסוף מידע אישי אלא אם מתקיים אחד מאלה ;: יש להם סמכות מפורשת בחוק לעשות כן האיסוף נועד למטרות אכיפת ה חוק; ואם איסוף המידע האישי נחוץ ליישום היעיל של פעילות חוקית ומאושרת:. ראו MFIPPA, §28(2); FIPPA, §38(2); IPCO guidance (2017), pp.4-5. עוד יצוין, כי על פי קביעת ה נציב, השימוש במידע אישי למטרות אכיפת ה חוק אינו מעניק סמכות בלתי-מ וגבלת, אלא יותר רק במקרים ש.בהם איסוף המידע האישי מקדם מטרות ממשיות של אכיפת חוק 67 IPCO guidance (2017), p. 5. 68 IPCO guidance (2017), p.2. 69 IPCO guidance (2017), p. 7. הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות בידי מערכת אכיפת החוק | 11 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( לוחיות רישוי שאינן ברשימה :להלןnon-hits) אס ורות לשימוש למטרות אחרות וחל איסור למסור מידע לגביהן לגורמים אחרים. לעומת זאת, כאשר שוטר מאשר באופן חזותי( visual confirmation )שה- hit מדויק, ניתן לשמור את המידע מה- hit ולעשות בו שימוש למטרות אכיפת ה חוק והליכים משפטיים כהגדרתם לעיל. 70 על המשטרה לשמור מידע ממערכת ה- ALPR שהניבhit בהתאם להוראות ה תקנות ו חוקי הפרטיות, הקובעות כי יש לשמור מידע לפחות שנה לאחר השימוש בו, בכפוף לתנאים מסוימי.ם71 ,לעומת זאת לפי המדריך של הנציב, על המשטרה לשמור מידע מסוגhit - non לזמן קצר ו אחר כך עליה.להשמידו בהקדם האפשרי 72 ככל הידוע לנו, כוחות המשטרה באונטריו אינם נדרשים לצו שיפוטי לשם שימוש במידע הנאגר באמצעות ה מערכת. ב מדיניות ונהלים של כל כוח משטרתי באונטריו יוגדרו הנסיבות הספציפיות שבהן ניתן להוסיף ידנית לוחיות רישוי , ומכל מקום אין לחרוג מן הקטגוריות המפורטות במדריך של הנציב באשר לנסיבות המ תירות הזנה ידנית. לרשימה הסגורה של הנסיבות שבהן מותר להכניס ידנית לוחיות רישוי לרשימה חמה, ראו שם, בנספחB ', בעמ14 . 70 IPCO guidance (2017), p.8. 71 Regulation 823 of MFIPPA, §5; Regulation 460 of FIPPA, §5(1). 72 IPCO guidance (2017), 9.