מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
סוגיות בתחומי עלייה, קליטה והתפוצות
מסמך מבוא לוועדה בכנסת ה-
02
מוגש
לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: צח בן-יהודה
אישור: שרון סופר
, ראש צוות
י"ד בסיון תשע"ה
1 ביוני
5112
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים95912
:'טל
1 8 2 4 0 8 2 4 5
-
20
:פקס
1 8 9 1 5 2 6
-
20
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן העניינים
5
.מיהו עולה 0
0
.נתונים על העלייה לישראל 6
6
.העלייה מצרפת ומאוקראינה 1
8
.יהדות התפוצות ואנטישמיות בעולם 9
1
.גיור
50
1
.דיור
58
7
.קליטת עולי אתיופיה
59
7.5
. יישום חוק ייצוג הולם
00
4
.קבורה אזרחית
06
נספח
01
מקורות
07
עמוד 5 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במסמך זה מוצגות סוגיות מרכזיות בתחומים שוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות עסקה בהם בכנסת
ה-
11
.
1
.יודגש כי אין מדובר בסיכום פעילותה של הוועדה2
"במסמך נסקרת הגדרת המונח "עולה
.ומוצגים נתונים על העלייה לישראל בשנים האחרונות ועל העלייה מצרפת ומאוקראינה באופן ספציפי
כמו כן נסקרות בו הסוגיות האלה: תפוצות ואנטישמיות, גיור, דיור, קליטת עולי אתיופיה ויישום חוק
.ייצוג הולם וחוק קבורה אזרחית
5. מיהו עולה
ולה ע הוא אדם שעלה לישראל וקיבל מעמד עולה ממשרד הפנים על-פי חוק השבות, התש"י-
1121
:(להלן
.)חוק השבות3 חוק השבות, קובע שכל יהודי4 זכאי לעלות לישראל, וכי גם בן-זוגו, ילדיו, נכדיו ובני-
זוגם
:של יהודי זכאים לעלות לישראל, למעט כמה חריגים, המפורטים בחוק, ובהם אדם הפועל נגד העם
היהודי או העלול לסכן את בריאות הציבור או את ביטחון המדינה, ואדם בעל עבר פלילי העלול לסכן את
שלום הציבור .
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מגדירה
עולה
כאדם הנכנס לישראל לישיבת קבע לפי חוק השבות או
.לפי חוק הכניסה לישראל5 לעומת זאת, המונח
,עולה בכוח
ל פי הלשכה, מציין "אדם שנכנס לישראל
באשרת עולה בכוח". בתקנות משרד הפנים שהופעלו בחודש יוני1191
הוגדר עולה בכוח "אדם הזכאי
לאשרת עולה או לתעודת עולה לפי חוק השבות, התש"י-
1121
, ורוצה להיכנס לישראל ולשהות בה
לתקופה שעולה על שלושה חודשים". משנת1111
עולה בכוח מ וגדר מי שזכאי לאשרת עולה או לתעודת
עולה לפי חוק השבות, התש"י-
1121
, ורוצה לשהות בישראל עד שלוש שנים כדי לבדוק את האפשרות
.והתנאים להשתקעות בישראל כעולה6
:נוסף על עולה ועולה בכוח משרד העלייה והקליטה מגדיר סוגי עולים נוספים7
אזרח עולה הוא מי שנולד בחוץ-לארץ להורה אזרח ישראל והיה זכאי למעמד עולה על-
פי חוק השבות
.אלמלא היה אזרח ישראל
בן עולים
:הוא עולה רווק שעלה לארץ סמוך לעליית הוריו. גיל העלייה והסמיכות לעליית ההורים
בן
עולים קטין הוא נער עד גיל11
שעלה עם הוריו או בלעדיהם, או שטרם מל או לו11
שנים כאשר הוריו
;קיבלו מעמד עולה
בן עולים בוגר הוא צעיר מגיל11
עד51
שעלה עם הוריו או בתוך שנה לפני או אחרי
.עלייתם
משפחת עולים
.היא משפחה שבה לכל בני המשפחה מעמד עולה
1
,סקירה קודמת ראו: איתי פידלמן
סוגיות מרכזיות בתחומי העלייה, הקליטה והתפוצות, מוגש לחברי הכנסת ה-
11
, מרכז
המחקר והמידע ש ,ל הכנסת15
במרס5111
.
2
,ראו: ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
סיכום פעילות הוועדה בכנסת ה-
11
.
3
,משרד העלייה והקליטה מילון מונחים :, תאריך כניסה11
במרס5112
.
4
בסעיף4
."ב לחוק השבות יהודי מוגדר מי "שנולד לאם יהודייה או שנתגייר והוא אינו בן דת אחרת
5
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי
לישראל
5114
, פרק4
.
6
.שם
7
,משרד העלייה והקליטה מילון מונחים :, תאריך כניסה11
במרס5112
.
עמוד 1 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עולה קטין :הוא מי שמתאים לאחת ההגדרות האלה עלה לישראל ללא הוריו בגיל14
–
11
וקיבל אשרת
עולה ממשרד הפנים; עלה לפני שמלאו לו14
שנים, נמצא במסגרת פנימייתית בשנת עלייתו לישראל
ולמד במסגרת זו לפחות עד הגיעו לגיל11
., והוריו לא עלו לישראל
קטין חוזר
הוא מי שירד מישראל עם הוריו לפני שמלאו לו14
שנים ושב לי שראל לישיבת קבע בגיל11
.ומעלה
0.
נתונים על העלייה לישראל
מאז קום המדינה עלו לישראל כ-
5.1
מיליון בני-
,אדם45%
מהם עלו מאז שנת1111
.
בתרשים שלהלן
מוצגת התפלגות העולים לישראל בשנים1141
–
5111
.
8
על-
,פי נתוני משרד העלייה והקליטה והסוכנות היהודית לארץ ישראל בשנת0258
נרשם שיא של עשר
שנים בעלייה לישראל, והגיעו כ-
59,911
עולים חדשים מרחבי העולם. מדובר בגידול של15%
בהשוואה
לשנת5111, אשר בה עלו לישראל כ-
51,111
בני-
.אדם9
יש לציין כי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה טרם
פרסמה נתונים על העלייה לישראל בשנת5114, וכן כי יש פ ער בין נתוני משרד העלייה והקליטה
.והסוכנות היהודית לארץ ישראל ובין נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בכל הקשור לעלייה
ממשרד העלייה והקליטה נמסר כי נתוניו הם "המדויקים והמוסמכים, שכן נכללים בהם כל הזכאים של
,"המשרד ומי שנרשמו במשרד כזכאי עלייה10
ואילו לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נתוניה היא
"מסתמכים על הרישום במרשם האוכלוסין. ההבדלים בין רישומי מרשם האוכלוסין לבין רישומי משרד
הקליטה נובעים כנראה מכך שלא כל העולים או משני המעמד נרשמים בלשכות משרד העלייה
8
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הודעה לתקשורת–
העלייה לישראל בשנת5114
,
11
במאי5112
.
9
,משרד העלייה והקליטה נתוני עלייה5114
:, תאריך כניסה15
,באפריל5112
.
10
,אלעד סון, דובר וממונה על יחסי ציבור, משרד העלייה והקליטה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל59
באפריל5112
.
עמוד 4 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
."והקליטה11
'בטבלה מס1
שלהלן מוצגים נתוני משרד העלייה והקלי טה על מספר העולים לישראל
בשנים5115
–
5114
., בחלוקה לפי היבשת שממנה עלו12
'טבלה מס5 –
מספר העולים לישראל בשנים0250
–
0258
בחלוקה לפי
יבשת מגורים אחרונה13
0250
0256
0258
מזרח-
אירופה (כולל
)חבר המדינות
1,211
1,115
15,112
מערב-
אירופה
1,194
4,911
1,411
צפון-
אמריקה (כולל
)מקסיקו
1,255
1,219
1,199
אמריקה הלטינית
115
111
1,111
אוקיאניה
111
542
112
אפריקה
5,122
1,915
494
אסיה
111
411
215
אחר
119
444
514
סך הכול
11,211
11,221
59,951
מנתוני משרד העלייה והקליטה והסוכנות היהודית עולה כי21.2%
מכלל העולים
שהגיעו לישראל בשנת
5114
היו צעירים, בני1
–
14
;
2,245
ילדים עד גיל11
ו-
1,111
צעירים בני11
–
14
.
14
בראש רשימת הערים
הקולטות עלייה לשנת5114
עומדת תל-אביב–יפו, שקלטה באותה שנה כ-
5,111
עולים חדשים. אחריה
.ברשימה נתניה, ושלישית ירושלים15
ראו בנספח מפה ובה פירוט שיעור העולים משנת1111
ואילך
ביישובים המונים2,111
תושבים ומעלה בשנת5111
.
11
שלומית כהן, ראש ענף הפצת מידע, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ש ,ל הכנסת
,דוא"ל1
במאי5112
.
12
נתונים על העולים בשנים1141
–
5111
,ראו: איתי פידלמן סוגיות מרכזיות בתחומי העלייה, הקליטה והתפוצות, מוגש
לחברי הכנסת ה-
11
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
במרס111
5.
13
,משרד העלייה והקליטה נתוני עלייה לשנת5114
,לוח עולים לפי ארצות מוצא וחודש עלייה :, תאריך כניסה51
באפריל
5112
;
נתוני עלייה לשנת5111
,לוח עולים לפי ארצות מוצא וחודש עלייה , תאריך כניסה51
באפריל5112
;נ תוני עלייה
לשנת5115
,לוח עולים לפי ארצות מוצא וחודש עלייה :, תאריך כניסה51
באפריל5112
.
14
,משרד העלייה והקליטה נתוני עלייה לשנת5114
,לוח עולים לפי קבוצות גיל, תתי-יבשות מוצא ומגדר :, תאריך כניסה51
,באפריל5112
15
נתוני העלייה אינם סופיים, ומבוססים על הערכות ראשוניות של משרד העלייה והקליטה והסוכנות היהודית לארץ-
.ישראל
,משרד העלייה והקליטה נתוני עלייה5114
:, תאריך כניסה15
באפריל5112; הסוכנות היהודית לארץ-
,ישראל5114
: שנת
עלייה בעלייה :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
עמוד 2 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
משרד העלייה והקליטה מסייע לעולים חדשים וותיקים במימוש זכויות וסיוע שהם זכאים להם לפי
חוק. תקופת הזכאות והסיוע שעולה עשוי לקבל כפופים לנוהלי המשרד ונקבעים לפי מועד קבלת המעמד
או הגשת הבקשה. בטבלה שלהלן פירוט תקופת הזכאות ותחומי הסיוע שבאחריות משרד העלייה
.והקליטה
'טבלה מס0 –
תקופת זכאות ותחומי הסיוע לעולים חדשים מטעם משרד העלייה והקליטה (נכון לחודש מאי0251
)
16
תחום הסיוע סוג הסיוע תקופת הזכאות משך הסיוע
סל קליטה סל קליטה שנה ראשונה חצי שנה
דיור (בשיתוף
עם משרד
)השיכון
דיור ציבורי
12
שנים חד-פעמי
משכנתה
12
שנים חד-פעמי
:שכר דירה
זכאי סל קליטה
לא זכאי סל קליטה
4 שנים
2 שנים
4 שנים
2 שנים
אולפן עברית
זכאות לאולפן שנה וחצי חצי שנה
הבטחת הכנסה
שנה
ראשונה חצי שנה
נסיעות שנה ראשונה חצי שנה
מינהל
הסטודנטים
שכר לימוד
יוצאי אתיופיה (כולל ילידי
הארץ), על-פי הוראת שעה
על-פי נוהלי מינהל הסטודנטים
עד1 שנות לימוד
רווחה
דמי קיום לנתמכים שנה ראשונה החודש השביעי עד החודש ה-
15
נמלט מאזור חירום17
שנה ראשונה חד-פעמי
קרן מנהל מחוז
2 שנים
11
שנים עולי אתיופיה ויוצאי
קווקז, על-פי הוראת שעה
חד-פעמי
חיילים עולים מענק
2 שנים
11
שנים עולי אתיופיה ויוצאי
קווקז, על-פי הוראת שעה
עד1 שנים
תעסוקה
הבטחת הכנסה לדורשי עבודה
וקורסים של משרד העבודה שנה ראשונה
/ חצי שנה שנה ללא סל זכאי
סל קליטה
השלמת הכנסה שנה ראשונה
קורסים להכשרה והסבה
מקצועית ומרכזי הכוונה
11
שנים
12
שנה לעולי אתיופיה
בכל מהלך הקורס למעט
קורס הסמכה
קידום השמה בתעסוקה
11
שנים
עד15
חודשים
16
ד וריס קריאף, ממונה ארצית–
,תיעוד וזכאות, משרד העלייה והקליטה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל2
במאי5112
.
17
,במונח "נמלט מאזור חירום" הכוונה היא לכך ש"עקב המצב הכלכלי/ ביטחוני הקשה בעיראק, איראן, סוריה, תוניסיה
תימן, קובה ואוקראינה, והתנא ים להסדרי יציאתם, מגיעים העולים למדינת ישראל בחוסר כול, וכל רכושם וציודם נשאר
שם. מטרת הסיוע היא לאפשר לעולים הללו לקבל מענק לביגוד ולציוד". רחל גולדשמיד, מנהלת לשכת מנכ"ל משרד
,העלייה והקליטה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11
במאי5112
.
עמוד 9 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
רגיל ו-
42
+
12
שנה לעולי אתיופיה
השתלמויות ערב
11
שנים
12
שנה לעולי אתיופיה לא יותר משתי השתלמויות
אמנים
11
שנים
12
שנה לעולי אתיופיה חד-פעמי
קליטה במדע
השתתפות בעלות העסקה
בעבודה מדעית
1 שנים
11
שנים לעולי אתיופיה ויוצאי
קווקז
עד4 שנים
יזמות
הדרכה
ייעוץ מקצועי
הלוואה
11
שנים
12
שנים לעולי אתיופיה חד-פעמי
6. ה
עלייה מצרפת ו
מ
אוקראינה
בחודש מרס5114
הציגה שרת העלייה והקליטה סופה לנדבר בכנסת את תוכנית "צרפת תחילה" של
משרדה לעידוד העלייה מצרפת. לפי משרד העלייה והקליטה, בשנת5114, עד חודש יוני, הביאה תוכנית
זו מספר שיא של עולים מצרפת, קפיצה של114%
.במספרם בהשוואה לשנה שקדמה לה18
,אלן הופמן
מנכ"ל הסוכנות היהודית, דיווח לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות כי הסוכנות היהודית ציפתה
שבשנת5114
יגיעו לישראל כ-
51,111
עולים, בהם כ-
1,111
עולים מצרפת ועד4,111
עולים מאוקרא.ינה19
ב-
55
ביוני5114
'אישרה ממשלת ישראל שתי הצעות החלטה: הראשונה, החלטה מס1119
,
20
בדבר
הקמת פרויקט לאומי לעידוד עלייה מכלל ארצות העולם ותוכנית עידוד עלייה מאירופה. במסגרת
הפרויקט הלאומי תוקם חברה לתועלת הציבור שתהיה אחראית לעידוד העלייה לישראל. החברה תוקם
על-ידי המוסדות הלאומיים (הסוכנות היהודית וההסתדרות הציונית העולמית) ויושב-הראש של ה יהיה
איש ציבור שימונה בהסכמת המוסדות הלאומיים. נקבע כי תקציב הפרויקט לשנים5114
ו-
5112
יהיה
91
;מיליון ש"ח11
מיליון ש"ח יופנו לפעילות משרד העלייה והקליטה ו-
11
מיליון יוקצו לטובת
.החברה21
'בהצעת ההחלטה השנייה שאושרה, החלטה מס1111
,
22
נקבעה הקמת צוות בין-מש רדי
,בראשות מנכ"ל משרד העלייה והקליטה שיגבש המלצות להסרת חסמים בפני תעסוקת עולים בישראל
לרבות נושאי רישוי במקצועות שונים, הכרה בניסיון מקצועי שנצבר בחו"ל ושילוב עולים בשירות
.המדינה
ב-
12
בפברואר5112
'קיבלה ממשלת ישראל שתי החלטות בנושא העלייה: החלטה מס5441, שעניינה
"תגבור לימודי אנגלית במוסדות החינוך בישראל במסגרת פרויקט 'מסע', ובמטרה לתגבר את לימודי
הצרפתית במוסדות החינוך בישראל, תוך שילוב מטרה זו במסגרת פרויקט 'מסע', המיועד לחזק את
18
,משרד העלייה והקליטה
פרויקט לאומי לעידוד העלייה :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
19
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס
11
,
1
ביולי5114
.
20
,משרד ראש הממשלה 'החלטת הממשלה מס1119
, מיום55
ביוני5114
.
21
,משרד העלייה והקליטה
פרויקט לאומי לעידוד העלייה :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
22
,משרד ראש הממשלה 'החלטת הממשלה מס1111
, מיום55
ביוני114
5.
עמוד 1 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
זיקתם של צעירי יהדות התפוצות למדינת ישראל ולעודד את השתלבותם בחברה ואת ע;"לייתם ארצה23
'החלטה מס5449
, שעניינה הפעלת תוכנית מיוחדת לשנת5112
לעידוד העלייה ולקליטה מיטבית של
עולים מצרפת, מבלגיה ומאוקראינה. לפי החלטה זו משרד העלייה והקליטה יגבש ויפעיל בתוך11
יום
.תוכנית לעידוד העלייה ממדינות אלו ויפעל לקליטה מוצלחת של העולים24
הת וכנית נועדה להביא
לגידול ניכר במספר העולים מהמדינות האמורות. לשם כך אף הושם בהחלטה דגש מיוחד על מסלולי
,קליטה מותאמים אישית, אשר נבנים בעבור העולים במדינות המוצא, וכן על תגבור לימודי העברית
קיום ירידי מידע וסמינרים בנושא ישראל טרם העלייה, הרחבת שירותי הרוו חה והפעילות הקהילתית
בישראל, תגבור ניכר של כוח-
האדם ושל מספר הפרויקטורים בערים שיקלטו עולים וקידום תוכניות
.לשילוב עולים בתעסוקה וביזמות25
להלן נתונים על מספר העולים מצרפת בשנים5111
–
5114
.
'טבלה מס6 –
מספר העולים מצרפת ושיעורם בכלל העולים בכל
אחת מהשנים0229
–
0258
26
שנה מספר העולים מצרפת
שיעורם בכלל העולים
באותה שנה
5111
1,221
11%
5111
1,112
11%
5111
1,911
11%
5115
1,925
11%
5111
5,114
11%
5114
9,241
51%
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת5114
היה הגיל החציוני של העולים מצרפת21
, לעומת
19
( בכלל העולים לישראל בשנה זאת. יותר ממחצית העולים מצרפת באותה שנה היו נשים21%
), ולכלל
העולים מצרפת היה ממוצע שנות לימוד גבוה יחסית: לכ-
21%
מהם11
שנות לימוד ומעלה. העולים
( מצרפת בחרו להשתקע בעיקר בנתניה51%
( ), בירושלים14%), בתל-אביב-
( יפו19%
( ) ובאשדוד11%
.)
27
לפי דוח של הסוכנות היהודית, בשנת5114
הוקם קו חם ייחודי למבקשים לעלות מאוקראינה, המציע
ייעוץ והכוונה, והופעלו תוכניות חינוכיות מתמשכות במטרה לעודד את רוחם של היהודים שנותרו
באוקראינה. כמו כן, לפי דוח זה, חל גידול של יותר מפי-שלושה במספר העולים מחצי האי
קרים
(בתקופה שמינואר עד מאי5114
בהשוואה לתקופה המקבילה בשנה שקדמה לה), היו יותר מ-
1,211
23
,משרד ראש הממשלה 'החלטת הממשלה מס5441
, מיום12
בפברואר5112
.
24
,משרד ראש הממשלה 'החלטת הממשלה מס5449
, מיום12
בפברואר5112
.
25
,משרד העלייה והקליטה
תוכנית לעידוד העלייה מצרפת, בלגיה ואוקראינה :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
26
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הודעה לעיתונות–
נתוני עלייה לשנת5114
,
51
באפריל5114
.
27
.שם
עמוד 1 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
פניות לייעוץ בנושא עלייה בחודשים ינואר עד אפריל5114
, ויש ביקוש גבוה מההיצע להשתתפות
בתוכנית קליטת צעירים מחבר המדינות וגידול בביקוש לקורסים בשפה העברית (יותר מ-
921
ס טודנטים
ביוני5114
.)
28
להלן נתונים על מספר העולים מאוקראינה בשנים5111
–
5114
.
'טבלה מס8 –
מספר העולים מאוקראינה ושיעורם בכלל העולים
בכל אחת מהשנים0229
–
0258
29
שנה
מספר העולים
מאוקראינה
שיעורם בכלל העולים
באותה שנה
5111
1,915
11%
5111
1,125
11.2%
5111
5,121
15%
5115
5,141
15%
5111
1,111
11%
5114
2,111
54%
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת5114
היה הגיל החציוני של העולים מאוקראינה12
.
יותר ממחצית מהעולים מאוקראינה בגיל12
( ומעלה היו נשואים91%
מהגברים ו-
91%
.)מהנשים
העולים מאוקראינה מתאפיינים ברמת השכלה גבוהה על-פי מדד שנות הלימוד: לכ-
15%
מהעולים בני
12
ומעלה שידוע מספר שנות הלימוד שלהם11
שנות לימוד ומעלה. העולים מאוקראינה בחרו להשתקע
( בעיקר בחיפה11%
( ), בנתניה1%) ובבת-
( ים9%
.)
30
בתרשים שלהלן נתונים על מספר העולים מצרפת ומאוקראינה בשנים5111
–
5114
.
28
הסוכ
נות היהודית לארץ-
,ישראל דוח שנתי5111/5114
:, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
29
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הודעה לעיתונות–
נתוני עלייה לשנת5114
,
51
באפריל5114
.
30
.שם
עמוד 1 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
8. יהדות התפוצות ואנטישמיות בעולם31
בשנת5115
( נערך סקר מטעם הסוכנות האירופית לזכויות יסודFRA
) בשמונה ממדינות האיחוד
האירופי, שהשתתפו בו2,141
משיבים שהזדהו כיהודים. בסקר, שעסק באופן שאנטישמיות משפיעה על
יהודים באיחוד האירופי, דיווחו59%
מהמשתתפים כי חוו ב-
15
החודשים שקדמו לסקר מקרים של
פגיעה מילולית או הטרדה בגין יהדותם, ו-
4%
.דיווחו כי חוו אלימות פיזית או איום באלימות כאמור
94%
( מאלו שחוו אלימות או איומים השיבו כי לא דיווחו על כך לרשויות. כרבע מכלל המשיבים51%
)
דיווחו שמדי פעם הם נמנעים מלבקר באת רים יהודיים או להשתתף באירועים יהודיים מפני שאינם
חשים בטוחים בהם, ומספר זהה של משיבים דיווחו כי הם מתרחקים ממקומות מסוימים באזור
.מגוריהם כי אינם חשים בטוחים בהם משום שהם יהודים32
הארגון מפרסם מדי שנה דוח על מקרים של
אנטישמיות נגד יהודים על בסיס נתונים רשמ יים של גופי האכיפה במדינות האיחוד האירופי ונתונים
"לא-רשמיים" שנאספים על-
,ידי ארגוני חברה אזרחית וארגונים ללא כוונת רווח. בשל אופי הנתונים
ההבדלים בדרך איסופם והחקיקה השונה בכל מדינה, אין אפשרות לערוך השוואה בין הנתונים ממדינות
.שונות33
בסקר שערכה הליגה נגד
( השמצהADL
) מיולי5111
עד פברואר5114
על היחס כלפי יהודים ברחבי
העולם רואיינו21,111
אזרחים בני11
ומעלה ב-
111
מדינות, ב-
19
שפות. מניתוח ממצאי הסקר מעלים
31
,'ראו גם: פלורה קוך דבידוביץ
התקריות האלימות כלפי הקהילה היהודית בצרפת בחודשים ינואר-מאי
5115
, מרכז
המח ,קר והמידע של הכנסת59
ביוני5115
.
32 European Union Agency for Fundamental Rights, Discrimination and Hate Crime Against Jews in EU
Member States: Experiences and Perceptions of Antisemitism, November 2013.
33 European Union Agency for Fundamental Rights, AntiSemitism – Summary Overview of the Data
Available in the European Union 2003-2013, October 2014.
1,557
1,775
1,619
1,652
2,904
6,547
1,602
1,752
2,051
2,048
1,917
5,739
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
2009
2010
2011
2012
2013
2014
תרשים מס '
2
-
מספר העולים מצרפת
ומאוקראינה בשנים2014-2009
מספר העולים מצרפת מספר העולים מאוקראינה
עמוד
11
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עורכיו שכ-
59%
מכלל אוכלוסיית העולם מחזיקים בסטריאוטיפים שליליים כלפי יהודים ובעמדות
אנטישמיות. לפי הס( קר לגברים יש יותר סיכוי מאשר לנשים להחזיק בעמדות אנטישמיות51%
לעומת
54%
בהתאמה); הסטריאוטיפ הנפוץ ביותר בעולם בכל הקשור ליהודים הוא ש"יהודים נאמנים יותר
למדינת ישראל מאשר למדינה שבה הם חיים". עוד לפי הסקר, כ-
12%
מאוכלוסיית העולם מעולם לא
שמעה על השואה, ו מאלה ששמעו עליה15%
.מאמינים שמדובר במיתוס או בהגזמה11%
מכלל
המשתתפים בסקר השיבו כי הם מאמינים שיש יותר מ-
111
מיליון יהודים בעולם, ומהסקר עולה כי
למעריכים שזה מספר היהודים בעולם יש יותר סיכוי להחזיק בעמדות אנטישמיות. לפי הסקר, אומנם
למוסלמים יש סיכוי גדול
( יותר להחזיק בעמדות אנטישמיות מאשר לבני כל בני דת אחרת41%
), אבל
מקום מגוריהם משפיע על עמדות אלה; כך, למשל, למוסלמים במזרח התיכון ובצפון-
אפריקה יש יותר
( סיכוי להחזיק בעמדות אנטישמיות12%
( ) מאשר למוסלמים באסיה11%), במערב-
( אירופה51%
,)
במזרח-
( אירופה51%) ו( בשאר אפריקה11%
.)
34
נשיא הקונגרס היהודי הישראלי, ד"ר ולדימיר סלוצקר, דיווח לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות כי
כמעט בכל מדינות האיחוד האירופי מתקיימות פעולות אנטישמיות כגון תהלוכות והפגנות, ובעיקר
במקומות שיש בהן קהילות מוסלמיות גדולות, כגון צרפת, בלגיה, הו.לנד וגרמניה35
בדוח של מרכז קנטור לחקר יהדות אירופה בימינו צוין כי שנת5114
הייתה מהשנים הקשות בעשור
האחרון מבחינת פעילות אנטישמית וכי דיווחים מדאיגים הגיעו ממדינות רבות, במיוחד ממערב-
אירופה
ומצפון-
אמריקה. באותה שנה נרשמו במרכז קנטור199
אירועים אנטישמיים
,אלימים ברחבי העולם
עלייה של11%
בהשוואה לשנת5111
, שבה נרשמו במרכז224
מקרי אלימות. מספר ההתקפות על
יהודים, מוסדותיהם ורכושם בעזרת נשק בשנת5114
היה91, פי-
שניים בהשוואה לשנת5111
, ומקרי
ההצתה שולשו בהשוואה בין שתי השנים האמורות. מספר המקרים האלימים הגדו ל ביותר בשנת5114
.נרשם בצרפת, ומדינה זו מובילה במספר המקרים של אלימות נגד יהודים זה כמה שנים רצופות36
בתרשים שלהלן מפורט מספר אירועי האלימות העיקריים נגד יהודים ברחבי העולם בשנים1111
–
5114
.
37
34 Anti-Defamation League, Global 100 – An Index if Anti-Semitism, 2015.
35
,ועדת העלייה
'הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס111
,
51
ביולי5114
.
36 Tel Aviv university, The Lester and Sally Entin Faculty of Humanities, Kantor Center of the Study of
Contemporary European Jewry, Moshe Kantor Database for the Study of Contemporary Antisemitism and
Racism, Antisemitism Worldwide 2014 – General Analysis, 2015.
37 Ibid, P. 80.
עמוד
11
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשני התרשימים שלהלן מפורט מספר מעשי האלימות על רקע אנטישמי ב רחבי העולם בשנת5114
לפי
:הגורם הנפגע ולפי אופן הביצוע38
38 Tel Aviv university, The Lester and Sally Entin Faculty of Humanities, Kantor Center of the Study of
Contemporary European Jewry, Moshe Kantor Database for the Study of Contemporary Antisemitism and
Racism, Antisemitism Worldwide 2014 – General Analysis, 2015, Pp. 81-82.
78
178 167 221 271 304
183 197 154 156 147
255 228
311 360
501
406
593 632 559
1118
614
526
686
554
766
0
200
400
600
800
1000
1200
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
תרשים מס '
3
-
מספר אירועי האלימות
העיקריים ברחבי העולם2014-1989
אנשים
40%
בתי כנסת
15%
מרכזים
קהילתיים ובתי-
ספר
8%
בתי-
קברות
ואנדרטאות
15%
רכוש פרטי
22%
תרשים מס '
4
-
מקרי אלימות
אנטישמיים ברחבי העולם לפי הגורם
הנפגע2014
עמוד
15
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מדוח על האנטישמיות בצרפת לשנת5114
( שפרסם שירות ההגנה של הקהילה היהודית בצרפתSPCJ
)
39
עולה כי באותה שנה דווחו ונרשמו121
פעולות אנטישמיות, לעומת451
בשנת5111
. זהו גידול של יותר
מפי-
שניים במספר האיומים האנטישמיים והפעולות האנטישמיות. עוד עולה מהדוח כי אף
שהאוכלוסייה היהודית בצרפת היא1%
,מכלל אוכלוסייתה21%
מכלל הפעולות הגזעניות שנעשו
בצרפת בשנת5114
כוונו נגד יהודים. הערים שבהן היו הפעולות האנטישמיות הרבות ביותר בצרפת הן
פריז, מרסיי, ליון, טולוז., סארסל, שטרסבורג, ניס, וילרבאן וקרטיי40
,בישיבה שערכה ועדת העלייה
,הקליטה והתפוצות בנושא ההיערכות לקליטת גלי עלייה לנוכח האנטישמיות המתגברת אמר עודד פורר
מנכ"ל משרד העלייה והקליטה, כי האנטישמיות באירופה עדיין קיימת ו"אין כמעט יהודי בצרפת שלא
חווה אירוע אנ טישמי כזה או אחר במהלך חייו". עם זאת, לדבריו, "ממשלת צרפת נלחמת בתופעות
."האנטישמיות באופן מאוד אגרסיבי ומגנה אותן41
1. גיור
.גיור הוא התהליך של המרת דת ליהדות. הזכות להתגייר פתוחה לפני כל אזרח ותושב קבע בישראל
סעיף1
לחוק השבות וסעיף5(ב) לחוק האזרחות, התשי"ב-
1125
, קובעים את זכותו של כל יהודי–
מי
שנולד לאם יהודייה או שהתגייר והוא אינו בן דת אחרת – לעלות למדינת ישראל ולקבל אזרח .ות בה
מערך הגיור הממלכתי הוקם בשנת5111
, ובשנת5111
הועבר מכוח החלטת ממשלה לאחריות משרד
.ראש הממשלה42
על-
פי 'החלטת הממשלה מס114
, מיום2
במאי5111, הועברו סמכויות ושטחי פעו לה
של אגף הגיור ממשרד ראש הממשלה למשרד לשירותי דת. אגף הגיור במשרד לשירותי דת הוא הגורם
39
,שירות להגנת הקהילה היהודית דוח על מצב האנטישמיות בצרפת לשנת5114
:, תאריך כניסה15
,באפריל5112
.
40
,'שם, וראו גם: פלורה קוך דבידוביץ
התקריות האלימות כלפי הקהילה היהודית בצרפת בחודשים ינואר-
מאי5115
, מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת59
ביוני5115
.
41
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס15
,
5
ביולי5114
.
42
,משרד מבקר המדינה 'דוח ביקורת שנתי מס91
ג, לשנת5115
ולחשבונות שנת הכספים5111
, מאי5111
', עמ141
.
נשק
8%
אלימות ללא נשק
13%
הצתה
3%
איומים
22%
ונדליזם
54%
תרשים מס '
5
-
מקרי אלימות
אנטישמיים ברחבי העולם בחלוקה לפי
דרך הפעולה2014
עמוד
11
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המפקח על הליכי הגיור הממלכתיים. בנובמבר5114
,אישרה הממשלה רפורמה בגיור43
שלפיה רבני
ערים יוכלו להקים בתי-דין לגיור בראשותם, ובתי-דין אלה יפעלו במקביל לבתי-הדין המיוחדים
שפועלים בפיקוח אגף הגיור. יש לציין כי בהסכם הקואליציוני בין סיעת הליכוד לסיעת יהדות התורה
לקראת הקמת הממשלה ה-
14
נקבע כי "החלטת הממשלה5141
בענייני גיור תשונה בהתאם למכתבו של
הראשון לציון הגרש"מ עמאר שליט"א, המצורף כנספח להסכם". במכתב זה הוצע כי "יוקם בית-
דין
מיוחד שיורכב מנשיא בית-
הדין ושני דיינים שיבחר, והרכב זה ימליץ בפני מועצת הרבנות הראשית
לישראל על רבני ערים ומועצות שהם ראויים ומאושרים לדון ולקבל גרים". עוד הוצע במכתב כי "לא
תאושר גירות שנעשתה על-ידי אנשים שלא הוסמכו על-
."ידי הרבנות הראשית לישראל44
אד ם שהשלים את תהליך הגיור יקבל תעודת המרה ויעבור שינויי רישום מתאימים במשרד הפנים כך
שמעמדו יהיה זהה לזה של כל יהודי שנולד לאם יהודייה, ובכלל זה הוא יוכל להינשא לבני-
זוג יהודים
ברבנות. הגיור משפיע לא רק על המתגייר, אלא גם על ילדיו, "שכן כל צאצאיו ייחשבו מעתה
."ליהודים
.הגיור בישראל תקף גם בישראל וגם בקהילות יהודיות ברחבי העולם45
הגיור הממלכתי במדינת ישראל
הוא אורתודוכסי, ונערך בבתי-
:דין המוסמכים לכך בלבד, אך בפועל מתקיימים לצדו הליכי גיור נוספים
גיורי התנועה המסורתית (הקונסרבטיבית) והתנועה ליהדות מתקדמת (רפורמ
ית), שאינם מוכרים על-
ידי הרבנות הראשית מבחינה דתית; גיורים אורתודוכסיים הנערכים בחו"ל, שאינם זוכים אוטומטית
להכרת הממסד הרבני בישראל; גיורים חרדיים פרטיים, שאינם זוכים להכרה אזרחית ואינם מגובים
.ברישום כיהודים במשרד הפנים ובקבלת אזרחות ישראלית46
שלבי הליך:הגיור47
לימודי יהדות בקורס הכנה לגיור וליווי על-
;ידי משפחה יהודית
דיון בבית-
;המשפט בבקשה לגיור לאחר כחודשיים
;מפגש עם רכז מחוז לאחר שמונה חודשים
דיון מסכם בבית-
;דין
;ברית מילה וטבילה
.הנפקת תעודת גיור ותעודת המרה
לימודי היהדות שבשלב הראשון של הגיור מתקיי מים בכיתות לימוד לגיור הפועלות בקרבת מקום מגורי
המתגייר. הם ניתנים חינם ומתקיימים בשלוש מסגרות: מסגרת לחיילים, מסגרת לסטודנטים ומסגרת
.כללית48
;יש מגוון מסגרות המכשירות ומלוות מתגיירים, ובהן "אחינעם"; המכון ללימודי יהדות
"מחניים"; מכון מאיר; משרד החינוך–
ה "אגף למבוגרים; "מקור חיים–
התאחדות עולי אמריקה
"הלטינית; "נתיבי הזוהר" ו"עמי–
."אולפני גיור מבית "אור עציון49
מאז הקמת מערך הגיור הממלכתי בשנת1112
התגיירו בישראל כ-
51,111
יוצאי חבר המדינות, כ-
1%
בלבד מכלל העולים הלא-
יהודים בישראל, שבשנת5115
היו111,111
בני-
אדם. ממוצע הגיור השנתי של
43
,משרד ראש הממשלה 'החלטת הממשלה מס5141
, מיום5
בנובמבר5114
.
44
סעי ף42
להסכם קואליציוני ,שנערך ונחתם בתאריך י' באייר התשע"ה51
באפריל5112
, בין סיעת הליכוד לבין סיעת
יהדות התורה :, תאריך כניסה11
במאי5112
.
45
,פורטל השירותים והמידע הממשלתי
לאחר הגיור :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
46
,"עמותת "עתים גיור– זכויות משפטיות :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
47
,פורטל השירותים והמידע הממשלתי
תהליך הגיור :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
48
,המשרד לשירותי דת
גיור :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
49
,המשרד לשירותי דת?איך נרשמים :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
עמוד
14
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יוצאי חבר המדינות הוא כ-
1,111
אישה ואיש. שיעור העולים המבקשים להתגייר נמוך, כ-
52%
,בלבד
ויתרה מכך, יותר מ-
21%
מכלל תלמידי הגיור נושרים קודם לסיום התהליך, כך שמספר הנושרים גדול
ממספר המסיימים ומתגיירים בפועל. כמו כן, כמעט21%
מכלל המועמדים לגיור יוצאי חבר המדינות
נדחים במועד הדיון הראשון בבית-
.הדין הרבני50
.הליך גיור של מי שאינו אזרח או תושב קבע בישראל מותנה באישור הוועדה לנתינים זרים51
ועדה זו
,הסמיכה את יו"ר הוועדה לדחות על הסף בקשות של נתין זר כהגדרתו בכללי הדיון בבקשות לגיור
התשס"ו-
5119
, שהוא אחר מהמפורטים להלן: שוהה בלתי חוקי; מסתנן לישראל; תושב האזור; זר
/במעמד ב1
/; זר במעמד ארעי מסוג א2
.פחות משנה52
על המבקש לעלות לישראל לאחר שהתגייר בחו"ל לפנות לסוכנות היהודית בארצו כדי להתחיל את
ההליך. אדם המבקש לשנות את מעמדו בישראל צרי ך לפנות ללשכת משרד הפנים הקרובה למקום
מגוריו. בשני המקרים על המועמד לעמוד בכמה תנאים מצטברים: ראשית, הגיור נערך בקהילה יהודית
מוכרת ופעילה; שנית, השתתפות בתוכנית הכנה לגיור ולימודים במשך תשעה חודשים, המשולבת
בהשתתפות פעילה בחיי הקהילה בתקופה זו, ולבסוף, הש תתפות פעילה בקהילה יהודית מוכרת בארץ או
.בחו"ל בתקופה של תשעה חודשים לפחות לאחר הגיור53
גיור בני העדה האתיופית– במשרד לשירותי דת יש
אגף לשירותי דת לעדה האתיופית, שתפקידו לתת
מענה אד הוק לצורכי יוצאי אתיופיה בתחומים הקשורים לשירותי דת יהודיים. בין היתר האג ף מסייע
בפתרון בעיות חריגות בבתי-דין רבניים ובנושאי גיור, ובכלל זה הפניית הדרושים גיור לבתי-
,דין לגיור
.ליווי ההליך ובמידת הצורך ביצוע גיור לחומרא54
עולים חדשים בני העדה האתיופית שוהים במרכזי
.קליטה ברחבי הארץ, ובמסגרת זו הם עוברים הליך גיור55
יש להדגיש כי ה גורם האחראי לגיור העולים
במרכזי הקליטה הוא אגף הגיור במשרד לשירותי דת, והאגף לשירותי דת לעדה האתיופית מספק את
.מעטפת שירותי הדת לבני העדה כאמור לעיל56
1. דיור
עולה המגיע לישראל כדי להתיישב בה זכאי לסיוע הממשלה בתחומים שונים. עיקר הסיוע ניתן על-
ידי
משרד העלי
יה והקליטה ומתבטא בייעוץ והכוונה, וכן בסיוע כספי. המשרד מתאם גם סיוע הניתן על-
ידי
משרדים אחרים, ובהם משרד השיכון ומשרד החינוך. היקף ומשך הסיוע משתנים בהתאם לתחום
הסיוע, מעמדו המשפחתי של העולה, הכנסות המשפחה, שהות קודמת בארץ ופרמטרים נוספים, ועל כן
כל מקרה נבדק עם יועצי הקליטה של משרד העלייה והקליטה. בסיוע משרד העלייה והקליטה נכללים
.בין השאר סל קליטה וסיוע בדיור57
50
,נתנאל פישר
אתגר הגיור בישראל ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה5114
.
51
,פורטל השירותים והמידע הממשלתי
תהליך הגיור :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
52
,המשרד לשירותי דת
מידע למתגייר :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
53
,"עמותת "עתים
עלייה לאחר גיור בחו"ל :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
54
,המשרד לשירותי דת
שירו
תי דת לעדה האתיופית :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
55
,משרד העלייה והקליטה
עולי אתיופיה :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
56
עמי סנאי, מרכז שירותי דת, האגף לשירותי דת לעדה האתיו ,פית במשרד לשירותי דת, שיחת טלפון11
באפריל5112
.
57
,משרד העלייה והקליטה
זכאות :, תאריך כניסה11
באפריל5112
.
עמוד
12
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
סל קליטה –
סיוע כספי המיועד לעזור לעולים בתקופה ההתארגנות הראשונה שלהם בארץ. הסל ניתן
כדמי מחיה בתקופת הלימודים באולפן, ונכלל בו סיוע בתשלום שכר דירה ב-
15
החודשים הראשונים
.בישראל. הסל ניתן לעולים מכל ארצות העולם, והם זכאים לקבלו בתוך שנה מיום קבלת מעמד עולה58
סכום
סל הקליטה משתנה בהתאם למאפייני העולה ומשפחתו. בטבלה שלהלן מפורטים סכומי הסיוע
הכספי בסל הקליטה בשנים5112-5114
,. יצוין כי הסכומים מועברים בכמה תשלומים על פני השנה
:ובטבלה מופיעים סכום התשלום הראשון וסך כל הסכום שניתן לעולה, בהתאם למאפייניו האישיים
טבלה 'מס1 –
לוח הסיוע הכספי בסל הקליטה לעולים בהתאם למאפייני העולה בשנים0251-0258
)(בש"ח59
תשלומים זוג משפחה חד-הורית יחיד
מזומן בנתב"ג
5,211
5,111
1,521
סך הכול
12,111
51,194
11,415
זוג טרום-פנסיה הורה במשפחה חד-
הורית טרום-פנסיה יחיד טרום-פנסיה
מזומן
בנתב"ג
5,211
5,111
1,521
סך הכול
41,111
14,191
55,111
זוג גמלאים
גמלאי שהוא הורה
במשפחה חד-הורית גמלאי יחיד
מזומן בנתב"ג
5,211
5,111
1,521
סך הכול
51,111
51,119
11,111
ילד8-2
ילד54-8
בת4בן
05-54
תוספת למשפחה
בת שש נפשות
נתב"ג מזומן
521
521
521
-
סך הכול
11,111
1,511
1,211
2,154
מרכזי קליטה –
הסוכנות היהודית מפעילה ברחבי הארץ מרכזי קליטה, שלעולים רבים הם התחנה
הראשונה במדינת ישראל. במסגרת המגורים במרכז הקליטה העולים זכאים ללמוד באולפן עברית
ולקבל הדרכה במגוון נושאים הקשורים לחיים בישראל, כגון .תעסוקה, דיור, לימודים ואקטואליה
.השהות במרכז הקליטה כרוכה בתשלום ומתואמת לפני העלייה עם השליח בארץ המוצא60
בשנת5114
התגוררו9,241
עולים ב-
51
,מרכזי קליטה ברחבי הארץ11%
מהם עולים מאתיופיה. מרכז הקליטה
58
,משרד העלייה והקליטה
סל קליטה :, תאריך כניסה11
באפריל5112
.
59
,משרד העלייה והקליטה
לוח הסיוע בסל קליטה :, תאריך כניסה4
במאי5114
.
60
הסוכנות היהודית לארץ-
,ישראל
מרכזי קלי
טה :, תאריך כניסה11
באפריל5112
.
עמוד
19
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במבשרת-
ציון הוא הגדול ביותר ובשנת5114
התגוררו בו141
עולים. בשנת5114
התגוררו עולים במרכזי
קליטה5.41
.שנים בממוצע61
סיוע בתשלום שכר דירה –
הסיוע בתשלום שכר דירה ניתן לעולים, ללא מבחן הכנסה, אחרי שנה של
שהות בארץ (כאמור, בשנה הראשונה ניתן סל קליטה ובו מרכיב של שכר דירה). למשפחות וליחידים
הסיוע נמשך עד חמש שנים בארץ ולמשפחות חד-
הוריות עד שש שנים. גודל הסיוע משתנה לפי הוותק
בארץ, יישוב המגורי
ם והשתייכות לקבוצת זכאות כגון יחידים, משפחות, משפחות חד-
הוריות, חיילים
עולים וחיילים עולים בודדים. הסיוע בתשלום שכר דירה לכל הזכאים ניתן על-
ידי משרד הבינוי ושיעורו
אינו עולה על91%
ממחיר השכירות.
62
כאמור, היקף הסיוע ומשכו משתנה בהתאם למאפיינים אישיים
של העו:לה. להלן דוגמאות נבחרות לסכום הסיוע63
'טבלה מס1 –
סיוע בשכר דירה חודשי לזכאים לשנת0258
–
)דוגמאות נבחרות (בש"ח64
סיוע אוטומטי סיוע למשפחה סיוע ליחיד סיוע למשפחה חד-
הורית
מיום קבלת מעמד עולה ובחודשים
08-56
415
511
415
מיום קבלת מעמד עולה ובחודשים
12-89
11
11
511
סיוע לקשישים המתקיימים מקצבת
זיקנה והשלמת הכנסה מתגורר עם משפחה מתגורר ללא משפחה
אזור עדיפות
לאומית
קשיש יחיד בגיל78-72
141
119
(למנטרל אסון
)צ'רנוביל
142
1111
(למנטרל אסון
)צ'רנוביל
א, ב, ג
זוג קשישים בגיל78-72
1191
1119
למנטרלי אסון
צ'רנוביל
1512
1411
למנטרלי אסון
צ'רנוביל
א, ב, ג
יחידים וזוגות המתקיימים מקצבת
אי-
כושר השתכרות בשיעור71%
או
יותר
גובה הסיוע
אזור עדיפות
לאומית
יחיד המתקיים מקצבת אי-
כושר
השתכרות לצמיתות
111
111
למנטרל אסון צ'רנוביל
א, ב
111
ג
61
צח בן-
,יהודה
נתונים על עולים השוהים במרכזי קליטה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בנובמבר5114
.
62
,משרד העלייה והקליטה
סיוע בשכר דירה :, תאריך כניסה11
באפריל5112
.
63
,פירוט מלא ראו: משרד העלייה והקליטה
גובה הסיוע בשכר הדירה לח
ודש :, תאריך כניסה4
במאי5112
.
64
,משרד העלייה והקליטה
גובה הסיוע בשכר דירה לחודש :, תאריך כניסה4
במאי5114
.
עמוד
11
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
141
למנטרל אסון צ'רנוביל
זוג מתחת לגיל11
בלי ילדים
המתקיים מקצבת אי-
כושר
השתכרות לצמיתות
121
1142
למנטרלי אסון צ'רנוביל
א, ב
1141
1144
למנטרלי אסון צ'רנוביל
ג
סיוע בדיור ציבורי –
משרד העלייה והקליטה פועל בשיתוף עם משרד הבינוי ועם משרד האוצר לסיוע
לעולים זכאים בדיור ציבורי. משפחות שזכאותן אושרה על-
ידי המשרד לזכאות לדיור ציבורי מקבלים
השלמה לסיוע שהן זכאיות לו לפי רמת זכאותן לסיוע בשכר דירה (כמוזכר לעיל). משפחות, ובכלל זה
משפחות ח
ד-
הוריות, מקבלים השלמה עד סך1,521
ש"ח לחודש, ומשפחות כאמור המתאימות לתנאי
נוהל הזכאות לדיור ציבורי של משרד הבינוי מקבלים עד1,111
.ש"ח לחודש, בהתאם ליישוב המגורים65
תקופת הזכאות לסיוע בדיור ציבורי לעולים היא12
שנים מיום העלייה. לאחר תקופה זו עולים
המתאימים להגדרות הזכאות של משרד העלייה והקליטה עוברים לטיפול משרד הבינוי וזכאותם נבחנת
.לפי נוהלי משרד זה66
עם זאת, משרד העלייה והקליטה ממשיך לטפל בזכאות ובהקצאת פתרונות
לע "ולים קשישים ללא מגבלה של תקופת העלייה, בתנאים האלה: הם מתאימים להגדרה "קשישים
ביום פנייתם למשרד ומחזיקים תעודת זכאות בסטטוס זה ממשרד הבינוי; מתקיימים מקצבת זיקנה
והשלמת הכנסה של הביטוח הלאומי או מקצבת נכות ממשרד האוצר וגם מתאימים להגדרה "חסר
."דירה67
בדוח מבקר המדינה לשנת5112
, שעסק בין היתר בזכאות לדיור ציבורי של משרד הבינוי, יש
נתונים גם על הזכאים לדיור ציבורי מטעם משרד העלייה והקליטה. לפי דוח זה, ביולי5114
המתינו
51,111
זכאי משרד הקליטה והעלייה לקבלת דירה או להחלפת דירה ממאגר הדיור הציבורי. באוגוסט
5114
קיבלו14,111
,עולים הזכאים לדיור ציבורי סיוע בשכר דירה25%
מכלל הזכאים לדיור ציבורי
.שקיבלו סיוע זה68
סיוע ברכישת דירה בשוק הפרטי –
על-
פי 'החלטת הממשלה מס4411
, מיום11
במ רס5115
, תקופת
הזכאות לסיוע ברכישת דיור היא12
שנים מיום העלייה. עולים בתקופת הזכאות מקבלים הלוואה
מובטחת מהמדינה באמצעות הבנקים למשכנתאות. הכלל הוא שגובה המשכנתה לא יעלה על
91%
,ממחיר הדירה
וסכום ההלוואה נקבע לפי ניקוד בשיטה שבה ניתנות נקודות לפי מאפייני ,הזכאים
למשל לפי הוותק בארץ (משפחת עולים בשנה הראשונה בישראל–
1,111
;נקודות); יישוב המגורים
עולים יחידים על-
( פי גיל911
נקודות מגיל51
,ומעלה411
נקודות מעל גיל42
;); מספר הנפשות במשפחה
משפחות חד-
"הורית; נכות (ניקוד בהתאם לאחוז וסוג הנכות); שירות סדיר בצה ל או שירות לאומי
.ועוד69
65
,משרד העלייה והקליטה
סיוע בשכר דירה :, תאריך כניסה11
באפריל5112
.
66
,משרד העלייה והקליטה
דיור לעולים :, תאריך כניסה11
באפריל5112
.
67
מש ,רד העלייה והקליטה
סיוע בדיור הציבורי :, תאריך כניסה11
באפריל5112
.
68
,משרד מבקר המדינה
דוח ביקורת ש 'נתי מס92ג , מאי5112
', עמ441
,
421
.
69
,משרד העלייה והקליטה
רכישת דירה בשוק הפרטי :, תאריך כניסה11
באפריל5112
,; משרד הבינוי
סיוע למשפחות עולים ,
:תאריך כניסה11
באפריל5112
.
עמוד
11
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
סיוע בדיור לעולי אתיופיה –
האגף לקליטת יוצאי אתיופיה במשרד העלייה והקליטה מסייע לכלל יוצאי
אתיופיה. העולים מאתיופיה המגיעים לארץ שוהים במרכזי קליטה ומשתתפים בתוכניות לימוד
ובהרצאות בנושאים הקשורים לחיים בישראל, ובכלל זה בנושא רכישת
דירה, ומאוחר יותר הם מקבלים
.מענק לסיוע במעבר לדיור קבע70
בפברואר5111
אישרה ממשלת ישראל את תוכנית החומש לשיפור
קליטת יוצאי אתיופיה, כתוכנית כוללת לטיפול רב-
,תחומי בנושאי ליבה, כגון חינוך, רווחה, תעסוקה
שיכון וקליטה. החלק בתוכנית זו שעניינו מענקי דיור למשפ חות עולים המתגוררות במרכזי קליטה
הוארך עד שנת5111
,
71
ובמסגרתו הוחלט להרחיב את אפשרויות הבחירה של המשפחות במקום מגוריהן
העתידי בהקשר של מתן מענקים למשפחות המתגוררות במרכזי קליטה ומשכנתאות לזוגות צעירים
)שהם דור שני לעלייה (יצוין כי תוכנית המשכנתאות לא מומשה . תקציב התוכנית הכולל היה912
מיליון
ש"ח, ומהם נועדו521
.מיליון ש"ח לפתרונות דיור72
,תוכנית ההלוואות למשכנתאות לזוגות צעירים
שתקציבה לשנים5111
–
5111
היה11
מיליון ש"ח, הייתה זמינה, אך כאמור לא מומשה, משום שתחילה
,נדרש משרד השיכון להקצות את הסכום ממקורותיו ובהיעדר מקורות כנדרש הוסכם כי הבנקים ייתנו
את ההלוואות. הבנקים העמידו תנאי של הון עצמי על-
( פי הנוהל המקובל לכלל הציבור11%
–
41%
מערך
( הנכס) ומנגד הציעו תנאי ריבית לא אטרקטיביים4%
), וכך הפכו את המשכנתאות ללא ריאליות בעבור
הפונים. לפיכך נקבע בהחלטת הממשלה בי ולי5111
כי המשכנתאות תינתנה ממקורות תקציביים
ממשלתיים, וכך ניתנה ערבות למשכנתאות והוסר מהבנקים סיכון ההון העצמי. למרות זאת המשיך
הביקוש למשכנתאות בתנאים שנקבעו להיות אפסי, כנראה בשל עליית המחירים שהייתה בשוק הנדל"ן
הישראלי באותה תקופה ובשל הקושי של זוגות צעירים יוצאי אתיופיה לעמוד בסכום ההחזר החודשי
,הגבוה ובתנאי הריבית (כאמור4%
) של המשכנתאות המוצעות במסגרת התוכנית, שהיו פחות
.אטרקטיביים משל המקבילות הזמינות בשוק73
על-
ה פי 'חלטת הממשלה מס4954
, מיום11
במאי5115
,
משרד הבינוי מציע סיוע מוגדל לזכאים חסרי דירה יוצאי אתיופיה, והגדיר "רשימת יישובים ורחובות
שבהם רשאים הזכאים לממש את הסיוע, כדי לעודד אותם להתיישב במקומות שבהם כיום שיעור בני
."העדה נמוך יחסית74
על-פי החלטה זו, ההלווא ה לזכאים שיממשו את זכותם עד11
בדצמבר5111
תהיה עד211,111
ש"ח או12%
משווי הדירה, לפי הסכום הנמוך שבהם, בריבית של1%
למשך51
.שנים
הזכאים שיממשו את זכאותם בשנת5114
יקבלו הלוואה בסך כולל של411,111
ש"ח או12%
משווי
הדירה, לפי הסכום הנמוך שבהם, ל-
51
.שנים זכאים שיממשו את זכאותם בשנים5119-5112
יקבלו
הלוואה בסך כולל עד121,111
ש"ח או12%
משווי הדירה, לפי הסכום הנמוך שבהם, למשך51
שנים גם
כן. על-
" ,פי משרד הבינוי
תוכנית החומש בתחום הדיור לא השיגה את מטרותיה . בתחום הסיוע ברכישת
דירות התוכנית אינה סובלת מהיעדר מ קורות תקציביים, אלא מחסמים מבניים אשר מנעו מאוכלוסיית
היעד להגשימה בהיקף הנדרש. התוכנית תוקצבה ב-
111
מיליון ש"ח, ועבור סך הכול1,111
.משפחות
בפועל רק50%
מימשו את הסיוע."
75
70
,משרד העלייה והקליטה
עו
לי אתיופיה :, תאריך כניסה11
באפריל5112
.
71
'החלטת הממשלה מס1119
, מיום11
בפברואר5111
;
'החלטת הממשלה מס1111
/(ע59
)
, מיום12
ביולי5111
;
החלטת
'הממשלה מס4954
, מיום11
במאי5115
;
'החלטת הממשלה מס1991
, מיום2
ביוני5114
.
72
,משרד העלייה והקליטה
תוכנית החומש – תוכנית רב-תחומית לשיפור קליטת יוצאי אתיופיה :, תאריך כניסה11
באפריל
5112
.
73
,ג'ק חביב, אילנה הנדין וחמוטל עבודי
דוח מעקב שני: ביצוע תוכנית החומש לשיפור קליטת יוצאי אתיופי ה–
תקציבים
5111
-
5111, "מאיירס-ג'וינט-
מכון ברוקדייל", ינואר5115
', עמ91
.
74
,משרד הבינוי
סיוע מוגדל ליוצאי אתיופיה :, תאריך כניסה11
באפריל5112
.
75
אתר "ש ,"ותפים ומשפיעים
מצגת כיווני השינוי של משרדי הממשלה ', עמ5
:, תאריך כניסה11
במאי5112
.
עמוד
11
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
7. קליטת עולי אתיופיה
על-
פי נתוני משרד העלייה והקליטה, בתחילת שנת5112
הייתה קהילת יו
צאי אתיופיה כ-
111,111
;נפש
כ-
12%
מהם נמצאים בארץ יותר מ-
52
שנה וכ-
21,111, שהם כ-
11%
, הם ילידי הארץ. בנתון זה כלולים
.כלל ילדי הדור הראשון של עולי אתיופיה מאז תחילה העלייה76
בנתוני שנת5114
כ-
11,111
יוצאי
אתיופיה נמצאים בארץ עד כ-
12
שנה, וכ-
21,111
–
יותר מ-
11
.שנה77
אוכלוסיית ישראל בערב יום
העצמאות5112
היא כ-
1.142
,מיליון נפש78 ושיעור יוצאי אתיופיה בה הוא כ-
1.9%
.
האגף לקליטת עולי אתיופיה במשרד העלייה והקליטה מסייע בהשתלבות העולים מאתיופיה בארץ; הוא
נותן מענה לעולים חדשים וותיקים כאחד ומפעיל תוכניות בסך כ-
11
מיליון ש"ח נוסף על תוכניות
.שמפעילים שאר אגפי המשרד המטפלים בנושאים ייעודיים כגון דיור, חינוך ועוד79
כאמור, העולים
החדשים המגיעים לארץ מאתיופיה שוהים במרכזי קליטה שמפעילה הסוכנות היהודית. משרד העלייה
והקליטה מפעיל באמצעות הסוכנות היהודית תוכניות ש תכליתן לסייע בקליטת העולים, ובהן: לימוד
,עברית; הכרת המערכות השלטוניות והשירותים הניתנים לאזרחים בתחומי חינוך, רווחה ותעסוקה
.וסיוע ברכישת דירה. בעת שהותם במרכזי הקליטה העולים מאתיופיה גם עוברים גיור80
בסוף שנת5114
התגוררו2,111
עולים מאתיופיה ב-
51
מרכזי קליטה ברחבי הארץ, רובם ב-
11
מרכזים, ושלושת מרכזי
הקליטה הגדולים ביותר מבחינת מספר השוהים יוצאי אתיופיה הם מבשרת-
( ציון149
עולים), איילת-
( השחר421
( "עולים) ו"חרוב441
.)עולים11%
מכלל עולי אתיופיה שוהים
,במרכז קליטה יותר משנתיים
וכ-
11%
.יותר מארבע שנים81
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת5111
, בשנה זו הגיעו לישראל1,122
,עולים מאתיופיה
פחות ממחצית ממספר העולים שהגיעו בשנת5115
(
5,411
); רוב יוצאי אתיופיה בישראל מתגוררים
במחוז המרכז (כ-
11%) ובמחוז הד
רום (כ-
54%
). מהיישובים העירוניים בישראל בנתניה האוכלוסייה
ממוצא אתיופי היא הגדולה ביותר (כ-
11,111
בני-
אדם), ואילו היישוב שבו שיעור האוכלוסייה ממוצא
אתיופי בכלל האוכלוסייה הוא הגבוה ביותר הוא קריית-מלאכי (כ-
19%
). האוכלוסייה ממוצא אתיופי
בישראל היא צעירה בהש וואה לאוכלוסיית היהודים והאחרים, ומתאפיינת בשיעור גבוה של ילדים בני
1
–
14
(
51%
) ובשיעור נמוך של בני92
( ומעלה9%
). הגיל החציוני הממוצע של העולים מאתיופיה הוא
51.2
שנים, לעומת11.1
.שנים בכלל העולים בשנה זו82
במערכת החינוך היסודי והעל-יסודי למדו בשנת הלימוד( ים תשע"ג5115/11
)
12,559
תלמידים ממוצא
אתיופי, שהם1.11%
.מכלל התלמידים בחינוך העברי91.1%
מהם ילידי ישראל שאביהם נולד
באתיופיה, והשאר ילידי אתיופיה. בשנת הלימודים תשע"ג ניגשו לבחינות בגרות5,911
תלמידים ממוצא
אתיופי, שהיו כ-
4%
.מכלל הנבחנים בחינוך העברי שיעור הניגשים לבחינות הבגרות בקרב יוצאי בשנת
76
,משרד העלייה והקליטה מבחנים למתן תמיכות של משרד העלייה והקליטה ברשויות המקומיות עבור הפעלת מוקדי
קליטה ליוצאי אתיופיה ונוהל הפעלת מוקדי קליטה ,
5112
', עמ24. צח בן-
,יהודה
מוקדי קליטה ליוצאי אתיופיה , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת11
בנובמבר5114
.
77
אמי ,ר תואבה, ראש אגף לקליטת עולי אתיופיה במשרד העלייה והקליטה, פגישה11
במאי5112
.
78
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
הודעה לתקשורת: ערב יום העצמאות ה-
91
למדינת ישראל–
כ-
1.1
מיליון תושבים
במדינה ,
51
באפריל5112
.
79
,אמיר תואבה, ראש אגף לקליטת עולי אתיופיה במשרד העלייה והקליטה, פגישה11
במאי5112
.
80
,משרד העלייה והקליטה
עולי אתיופיה :, כניסה1 בנ ובמבר5114
.
81
צח בן-
,יהודה
מוקדי קליטה ליוצאי אתיופיה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
בנובמבר5114
.
82
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת
האוכלוסייה ממוצא אתיופ י בישראל– לקט נתונים לרגל חג הסיגד ,
11
בנובמבר5114
.
עמוד
51
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5111
היה11%
מכלל המסיימים כיתה י"ב, לעומת15%
בכלל החינוך העברי, אך שיעורי הזכאות שלהם
:נמוכים יותר21%
מכלל התלמידים ממוצא אתיופי לעומת91%
.בכלל החינוך העברי שיעור בעלי
תעודת בגרות העומדת בדרישות הסף של אוניב
רסיטאות היה כרבע מכלל התלמידים יוצאי אתיופיה
(
01.1%) לעומת כמחצית מכלל תלמידי החינוך העברי( . בשנת תשע"ד5111/14
) למדו במוסדות להשכלה
גבוהה5,112
סטודנטים ממוצא אתיופי, שהיו1.1%
( מכלל הסטודנטים בישראל115,251
). מכלל
הסטודנטים ממוצא אתיופי11%
למדו בשנה זו ,לתואר ראשון11.5%
,למדו לתואר שני1.5%
למדו
לקראת תואר שלישי ו-
1.4%
.למדו לשם קבלת תעודה אקדמית83
לדברי אמיר תואבה, ראש האגף
לקליטת יוצאי אתיופיה במשרד העלייה והקליטה, משרדו מסייע לסטודנטים יוצאי אתיופיה הלומדים
לתואר ראשון בתשלום שכר הלימוד בסך כ-
11,111
ש
"ח בשנה, ונוסף על כך גם בדמי מחיה בסך עד כ-
911
.ש"ח בחודש84
בדוח מבקר המדינה לשנת5115
מפורטים ממצאים מבדיקת מגוון פעולות שנעשו לקידום שילובם של
יוצאי אתיופיה בישראל בתחומים כגון חינוך, שירות צבאי, תעסוקה ודיור. מבקר המדינה מצא שתוכנית
החומש הלאומית לשנים5111
–
5115
'(החלטת הממשלה מס1119
; ראו גם בפרק9
לעיל) לשיפור קליטת
יוצאי אתיופיה לא תוקצבה כהלכה, ורק לאחר שנתיים ממועד הפעלתה נקבע תקציב רב-
,שנתי בעבורה
לא נקבעו סדרי עבודה להפעלה רב-
שנתית של תוכנית זו, לא מופו כלל התקציבים הממשלתיים
המיועדים ליוצאי אתיופ יה ולא נקבעו מדדים כמותיים לבדיקת הצלחת התוכנית. בדוח נסקרות גם
המכינות הקדם-אקדמיות, ולפיו למדו בהן כ-
1,111
סטודנטים יוצאי אתיופיה מ-
15,249
תלמידים (כ-
1%). שיעור הנשירה של יוצאי אתיופיה מהמכינות היה כ-
51.2%
, לעומת55%
,בשאר האוכלוסייה
ובשנת5111
שיעור בוג
רי המכינות יוצאי אתיופיה שלא המשיכו בלימודים גבוהים היה כ-
21%
, לעומת
41%
בכלל האוכלוסייה. שיעור הנושרים מכלל הסטודנטים שהחלו ללמוד באוניברסיטאות בשנת5111
בקרב יוצאי אתיופיה היה11%
, לעומת11%
בשאר האוכלוסייה. שיעור הנושרים במכללות האקדמיות
היה11.2%
לעומת
11%
בהתאמה, ושיעור הנושרים מכללות להוראה היה51%
לעומת19%
.בהתאמה85
מבקר המדינה מצא עוד כי שיעור גיוס יוצאי אתיופיה בשנת0250
היה41%
, לעומת78%
בכלל צה"ל ,
עובדה שלפי הדוח מעידה "על מוטיבציה גבוהה, אך לאחר הגיוס חל שבר וחיילים יוצאי אתיופיה
נקלעים לליקויי
שירות בשיעורים גבוהים". רק1%
מכלל יוצאי אתיופיה עברו הכשרה וקורסים
מקצועיים בצבא, לעומת51%
בשאר האוכלוסייה, והמיצוי לפיקוד זוטר בקרבם היה כמחצית מהנתון
.המקביל ביתר חיילי צה"ל86
בקרב ילידי שנת1111
כ-
25%
מכלל יוצאי אתיופיה וכ-
21%
מכלל יוצאות
אתיופיה קיבל
ו ציוני קב"א נמוכים מ-
41, לעומת כ-
51.5%
מכלל המתגייסים וכ-
19.9%
מכלל
המתגייסות. לעומת זאת, כ-
1.2%
מכלל יוצאי אתיופיה וכ-
1.1%
מכלל יוצאות אתיופיה קיבלו ציון
קב"א שבין24
ל-
29
, לעומת52.1%
מכלל המתגייסים ו-
11%
.מכלל המתגייסות87
יותר מ-
02%
מכלל
החיילים יוצאי א ,תיופיה נשרו במהלך השירות הצבאי11%
מהם בעיקר עקב מה שמוגדר בצבא
"התנהגות רעה חמורה", והיתר עקב בעיות גופניות או נפשיות או אי-
.התאמה16%
מכלל החיילים
שנכלאו בשנת0252
היו יוצאי אתיופיה, ו-
47%
מכלל הכלואים שנבדקו נכלאו לראשונה כבר בשנת
השירות הראשונה. משך ש
הייתם בכלא היה כ-
82%
מזמן שירותם הכולל. שיעור הנפקדות והעריקות
83
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל– לקט נתונים לרגל חג הסיגד ,
11
בנובמב ר5114
.
84
,אמיר תואבה, ראש אגף לקליטת עולי אתיופיה במשרד העלייה והקליטה, פגישה11
במאי5112
.
85
,משרד מבקר המדינה 'דוח ביקורת שנתי מס91
ג, לשנת5115
ולחשבונות שנת הכספים5111
,
מאי5111
.
86
.שם
87
,'פלורה קוך דבידוביץ
השתלבות יוצאי אתיופיה בצה"ל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר5111
.
עמוד
51
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בקרב יוצאי אתיופיה היה גבוה פי-שלושה ויותר מהשיעור המקביל בכלל צה"ל . מבקר המדינה הדגיש
" כי נתוני הכליאה של חיילים יוצאי אתיופיה נותרו יציבים במשך העשור האחרון והם מדליקים נורת
אזהרה חברתית."
88
מנתונים על מצבם החברתי כלכלי של יוצאי אתיופיה בישראל שסקרה האגודה הישראלית למען יהודי
אתיופיה עולה כי רמת ההישגים של תלמידים יוצאי אתיופיה במבחני המיצ"ב ובמבחן פיז"ה בשנת
5111
היו נמוכים בכ-
51%
לעומת כלל האוכלוסייה, והפער הולך ומתרחב ככל שעולים בכיתות. רמת
ההכנסה נטו הממוצעת לנפש במשקי בית של יוצאי אתיופיה ב-
5115
הייתה נמוכה ב-
49.2%
מהנתון
המקביל בכלל משקי הבית, ו-
45%
,מכלל משקי הבית של יוצאי אתיופיה נמצאים מתחת לקו העוני
למרות שיעורי תעסוקה גבוהים. בשנת5111
היה שיעור יוצאי אתיופיה הרשומים בלשכות לשירותים
חברתיים גבוה פי-
.שלושה משיעור הרשומים בכלל האוכלוסייה89
אלימות כלפי נשים: בחודשים ינואר עד אוקטובר5114
נפתחו במשטרת ישראל11,115
תיקים בגין
( תלונות על אלימות במשפחה. כרבע מהתלונות הגישו עולות חדשות55%), ומהן כ-
19%
היו של עולות
מחבר המדינות וכ-
1%
של יוצאו ת אתיופיה. בשנת5111
הגיעו למרכזים לטיפול באלימות במשפחה
11,115
;פונים11%
מכלל המשפחות היהודיות שטופלו היו של עולים, בהן21%
,של יוצאי חבר המדינות
כ-
51%
היו של עולים מאתיופיה וכ-
55%
של עולים ממדינות אחרות. חלקן של המשפחות יוצאות
אתיופיה בכלל המטופלים (כ-
2.1%
) גדול במידה ניכרת משיעור יוצאי אתיופיה בכלל האוכלוסייה
בישראל. בשנת5114
(עד51
באוקטובר) שהו במקלטים לנשים נפגעות אלימות942
נשים ועמן115
;ילדים11%
מכלל הנשים היו מחבר המדינות ו-
11%
.היו יוצאות אתיופיה90
נוסף על כך יצוין כי בסוף
אוקטובר5114
שהו במתק
ן "אופק" של שירות בתי-הסוהר91
כ-
121
נערים. אומנם אין בידינו נתונים על
הקטינים במעצר או במאסר בפילוח לפי מוצא, אך בכנס בשנת5112
ציינה אחראית תחום עבודה
סוציאלית במתקן "אופק" כי בני-נוער יוצאי אתיופיה הם כשליש מכלל בני-
.הנוער במתקן זה92
ב-1
בפברואר5114
התקב לה החלטת הממשלה בדבר גיבוש תוכנית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי
.אתיופיה בחברה הישראלית93
במסגרת החלטה זו הוטל על משרד העלייה והקליטה בשיתוף שאר
משרדי הממשלה להמליץ על מדיניות חדשה לקידום השילוב של יוצאי אתיופיה. גיבוש המדיניות
החדשה נעשה בהליך התייעצות רב-
מגזרי שנכללה בו פנייה למרכז השלטון המקומי ולרשויות
המקומיות, לארגוני החברה האזרחית, לסוכנות היהודית, ל"ג'וינט", לפדרציות היהודיות וליחידים
וקבוצות בציבור .
הציבור הוזמן להשתתף בתהליך בהעברת דעות, עמדות ותגובות דרך מוקד טלפוני
באמהרית, בפנייה ישירה ליוצאי את יופיה ובימי דיונים בכל רחבי הארץ שבמסגרתם התקיימו מפגשי
שולחן עגול בנושאי חינוך, כלכלה, ביטחון פנים, צה"ל, שיכון, תרבות וספורט, אזרחים ותיקים, רווחה
ובריאות. כמו כן הוקם אתר אינטרנט בשם "שותפים ומשפיעים" שאפשר לעקוב בו אחר התהליך
.ולהעביר הערות ותגובות94
במ סמך המציג את אבני הייסוד למדיניות הממשלתית החדשה שגובשה לאור
תהליך ההתייעצות נכתב כי "יש לבצע בחינה מחודשת של התוכניות והמסגרות הנפרדות הרבות ליוצאי
88
,משרד מבקר המדינה
דו 'ח ביקורת שנתי מס91
ג, לשנת5115
ולחשבונות שנת הכספים5111
, מאי5111
.
89
,האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה
נתונים על מצבם החברתי כלכלי של יוצאי אתיופיה בישראל ,
11
בנ ובמבר5114
.
90
,שלי מזרחי סימון אלימות כלפי נשים–
ריכוז נתונים לשנת5114
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת51
בנובמבר5114
.
91
"אופק" הוא מתקן ייעודי של שירות בתי-
הסוהר להחזקת נוער ובו נעשית עיקר הפעילות החינוכית, הטיפולית והשיקומית
לנוער מטעם שירות בתי-
.הסוהר
92
,'מריה רבינוביץ
סוגיות מרכזיות בעבודת הוועדה לזכויות הילד ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת51
באפריל5112
.
93
'החלטת הממשלה מס1111
, מיום1
בפברואר5114
.
94
אתר "שותפים ומשפ ,"יעיםhttp://www.newway.gov.il
:, תאריך כניסה11
במאי5112
.
עמוד
55
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.אתיופיה ולפעול לכך שכל תוכנית ומסגרת תופעל יחד בשילוב עם ישראלים שאינם יוצאי אתיופיה
הצדקה לתוכניות נפרדות
."היא במידה שקיים חסם מהותי אשר לא ניתן לתת לו מענה במסגרת משלבת
עוד נכתב במסמך כי יש להתייחס אל יוצאי אתיופיה כאל אוכלוסייה מגוונת, שאינה מקשה אחת בעלת
מאפיינים וצרכים שונים, לצמצם את התערבות המערכת המוסדית בהתנהלות המשפחה ולחזק את התא
המשפחתי, ולקדם הנג שה תרבותית ושפתית של שירותים ומידע. כמו כן נדרשים עידוד וקידום מצוינות
בקהילה והשתלבות בעמדות מפתח בחברה הישראלית בכלל, במגזר הציבורי, במגזר הפרטי ובמגזר
.האקדמי95
כחלק מהתובנות שעלו מההליך, צפויה בימים הקרובים החלטת ממשלה בדבר הגדרה
מחודשת של האוכלוסייה שב טיפול משרד העלייה והקליטה. צפוי כי המשרד ימשיך לטפל בענייניהם של
יוצאי אתיופיה הנמצאים עד12
שנה בארץ, ומעבר לכך יועבר הטיפול למשרד הממשלתי על-
פי תחום
.האחריות הרלוונטי96
7.5
. יישום חוק ייצוג הולם97
בשנת5111
חוקקה הכנסת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי
(תיקוני חקיקה), התשע"א-
0255. חוק זה הוסיף תיקון לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1112
,
לפקודת העיריות [נוסח חדש] ולפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]. בתיקון נכללה הטלת חובת
" ייצוג הולם
של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה
" בחברות מ משלתיות, בתאגידים שהוקמו
.בחוק ובקרב עובדי עיריות ומועצות מקומיות
,החוק הטיל חובת דיווח על יישום חובת ייצוג הולם של בני העבדה האתיופיות בין היתר לוועדת העלייה
הקליטה והתפוצות. למשל סעיף21
ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות קובע כי על חברות ממשלתיות
לדווח לרשות שת גיש את הדיווח גם "לוועדת העלייה הקליטה והתפוצות, אחת לשנה... בהתאם לנתונים
שהתקבלו באותה שנה לפי פרק זה אשר לייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות". סעיף111
)ב(ו
,לפקודת העיריות קובע כי על העיריות לדווח לשר הפנים, והוא יגיש את הדיווח גם "לוועדת העלייה
הקל )יטה והתפוצות של הכנסת, אחת לשנה... בהתאם לנתונים שהתקבלו באותה שנה לפי סעיף קטן (ה
."אשר לייצוג הולם בקרב עובדי העיריות
בכנסת ה-
11
קיימה ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות שלושה דיוני מעקב אחר יישום החוק להרחבת
הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי ו.בשירות המדינה98
בדיון האחרון שהתקיים
:עלו הנושאים האלה
נציבות שירות המדינה דיווחה שמ-
11,411
עובדי המדינה, כ-
1,111
(
1.2%
,) הם יוצאי אתיופיה
.המועסקים בדירוגים שונים99
מדברי נציג נציבות שירות המדינה עולה עוד כי לא לכל המכרזים ניגשים בני הקהילה האתיופית
ואכן.יש מקום לקדם פרסום של מכרזים המיועדים לבני הקהילה100
95
,שם
מסמך אבני הייסוד למדיניות הממשלתית :, תאריך כניסה11
במאי5112
.
96
אמיר תואבה, ר ,אש אגף לקליטת עולי אתיופיה, משרד העלייה והקליטה, פגישה11
במאי5112
,. שם מצגת כיווני השינוי
של משרדי הממשלה ', עמ41
:, תאריך כניסה11
במאי5112
.
97
פרק זה נכתב בסיועה של עו"ד מרב תורג'מן, יועצ .ת משפטית לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
98
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס55
,
51
ביולי5111
'; פרוטוקול ישיבה מס19
,
51
במאי5114
;
'פרוטוקול ישיבה מס111
,
11
בנובמבר5114
.
99
מדבריו של נאדר אל-קאסם, מרכז בכיר (ייצוג הולם, בקרה וביקורת), נ ,ציבות שירות המדינה, בתוך: ועדת העלייה
'הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס111
,
11
בנובמבר5114
.
עמוד
51
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מנהל אגף כוח-
אדם ושכר ברשויות המקומיות במשרד הפנים דיווח כי "למרות הפצת חוזרי מנכ"ל
ותזכורות, האגף אינו זוכה לשיתוף פעולה מהרשויות המקומיות, ורק עשרות בודדות מדווחות
."כנדרש101
רשות החברות הממשלתית דיווחה
שבשנת5111
היה מספר המועסקים יוצאי אתיופיה בחברות
ממשלתיות955
(
1.11%
), עלייה משנת5115
(מ-
1%
), "ושיפור משמעותי לעומת שנת5111
, אז עמד
שיעורם על1.91%
."
102
משרד המשפטים דיווח כי בשנת5111
"השיעור הממוצע המשוקלל של המועסקים יוצאי אתיופיה
בתאגידים סטטוטוריים
עמד על1.1%
."
103
נציג אגף כוח-
אדם בצה"ל דיווח כי "סביב1.2%
."מאנשי הקבע הם אנשים מבני העדה האתיופית104
יש לציין כי עוד בכנסת ה-
11
הגיש מרכז המחקר והמידע לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות שתי
,סקירות על השתלבות יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ובגופים ציבוריים105
ובכ
נסת ה-
11
הוא הגיש
סקירה בנושא העסקה ישירה של עולים בשירות המדינה. לצורך כתיבת מסמך זה, המעודכן ליוני5114
,
נבדקו11
יחידות הרשומות בנתוני נציבות שירות המדינה, וכן הכנסת ומשרד מבקר המדינה. מהנתונים
עולה כי בתקופה האמורה הועסקו בשירות המדינה11,221
עולים, שה
ם כ-
19%
מכלל עובדי שירות
המדינה, בהם1,121
יוצאי אתיופיה, שהם1.41%
מכלל עובדי שירות המדינה, ואילו שאר העולים
( בשירות המדינה11,211
) הם14.1%
מכלל העובדים בשירות הציבורי, בהם כ-
91%
.מחבר המדינות
בקרב העולים מאתיופיה העובדים בשירות המדינה לכ-
54%
יש השכלה אק דמית, ואילו בקרב שאר
העולים בשירות המדינה לכ-
91%
יש השכלה אקדמית. במסמך נסקרו גם חסמים בהשתלבות של עולים
בשירות המדינה, ובתחום זה מתאים לציין קשיים בתהליך המיון הכולל בחינות בכתב ומבחנים רבי-
ברירה, שאינם מקובלים בחלק מארצות המוצא, קשיי שפה, קושי לעמוד בתנא ,י הסף, כגון שירות צבאי
.ועוד106
4. קבורה אזרחית
בכנסת ה-
11
קיימה ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות שלוש ישיבות בנושא קבורה אזרחית במשפחות
,עולים107
והוגשו לה שתי סקירות בנושא זה על-
,ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת108
נוסף על
מסמכים שנכתבו בנושא בכנסות ה-
11
ובכנסת ה-
11
.
109
100
מדבריו של נאדר אל-
,קאסם, מרכז בכיר (ייצוג הולם, בקרה וביקורת), נציבות שירות המדינה, בתוך: ועדת העלייה
'הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס111
,
11
בנובמבר5114
.
101
מדבריו של שמעון מוני מעתוק, מנהל אגף כוח-
.אדם ושכר ברשויות המקומיות, משרד הפנים, שם
102
מדבריו של חוסאם חלאילה, רכז שכר וכוח-
.אדם ברשות החברות הממשלתיות, שם
103
.מדבריו של עו"ד אסף נועם, משרד המשפטים, שם
104
מדבריו של רס"ן דניאל זלצמן, ראש מדור מודלים ובקרה
, אגף כוח-
.אדם, משרד הביטחון, שם
105
,'ראו: פלורה קוך דבידוביץ
השתלבות יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ובגופים ציבוריים , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת11
בנובמבר5111
,'; פלורה קוך דבידוביץ השתלבות יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ובגופים ציבוריים–
מסמך
עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת51
באוקטובר5115
.
106
,גדעון זעירא
נתונים על העסקה ישירה של עולים בשירות המדינה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני5114
.
107
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס11
,
11
בנובמבר5111
'; פרוטוקול ישיבה מס15
,
1
ביוני5114
;
'פרוטוקול ישיבה מס112
,
51
באוקטובר5114
.
108
ראו: אוריאנה ,אלמסי
קבורה אזרחית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביולי5111; צח בן-
,יהודה קבורה
אזרחית בישראל– מסמך עדכון
, מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת59
באוקטובר5114
.
עמוד
54
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קבורה אזרחית חלופית מוסדרת ב
חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
5991
, הקובע כי
קבורה אזרחית מיועדת לנפטרים יהודים החפצים בקבורה על-
פי השקפת עולמם, לחסרי עדה דתית
מוכרת וליהודים שאינם יכולים להיקבר ע
ל-
פי ההלכה היהודית. אפשר לקבור נפטר קבורה אזרחית
בבית-עלמין אזרחי
או
בחלקה מיוחדת שהיא חלק מבית-עלמין רגיל
. על-
פי תקנה1
לתקנות הזכות
לקבורה אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני קבורה וקביעת נוהלי קבורה), התשנ"ט-
1111, כל בית-
עלמין אזרחי הוא בית-עלמין אזורי
, הואיל ובתקנה נכתב כי בבית-
עלמין אזרחי זכאי להיקבר כל אדם
אשר נפטר
באזור שבו נמצא בית-
העלמין. השר לשירותי דת הוא האחראי ליישום החוק לקבורה אזרחית
חלופית. כבר בשלב חקיקת החוק נשמעה הטענה כי
לא
ראוי ששר הדתות יהיה ממונה על הקבורה
הלא-דתית ויש להעביר נושא זה לשר הפנים או לשר אחר. אף-על-פי-
כן חוק זה עדיין בסמכות השר
.לשירותי דת
110
הטיפול בקבורה אזרחית הוא באחריותם של כמה משרדי ממשלה וגופים אחרים. כאמור, המשרד
לשירותי דת ממונה על יישום החוק לקבורה אזרחית; משרד האוצר קובע את המסגרת התקציבית
לפיתוח בתי-עלמין; משרד הפנים אחראי לתוכנית המתאר הארצית לבתי-
עלמין באמצעות מינהל
התכנון; רשות מקרקעי ישראל מקצה קרקעות לפיתוח בתי-
עלמין; המוסד לביטוח לאומי מופקד על
תשלומי דמי הקבורה לחברות הקבורה; חברות הקבורה מנהלות ומתחזקות את בתי-
העלמין
.האזרחיים
במרס5114
הוקמה על-פי החלטת
'הממשלה מס1414
111
ועדת מנכ"לים שהוסמכה לבחון את הצעדים
הנדרשים כדי לתת מענה מיטבי בסוגיית הקבורה האזרחית החלופית. ועדה זו הקימה צוות עבודה
ייעודי בין-
משרדי בהובלת המשרד לשירותי דת שתפקידו להסיר חסמים המעכבים את יישום החוק
לקבורה אזרחית. במסגרת הפעולות שנקט צוות זה רוכזו נתונים ופורטו החסמים בכל בתי-
העלמין
שנעשות בהם קבורה אזרחית וקבורת מסופקים112
וגובשה תוכנית עבודה מפורטת בעבור כל אתר כדי
.לקדם פתרון בתחומו113
משה דגן, סמנכ"ל בכיר לשירותי דת במשרד לשירותי דת, דיווח לוועדת
העלייה, הקליטה והתפוצות כי ועדת המנכ"ל ,ים החלה לעבוד ופועלת כדי להגיע להישגים בטווח הקצר
כגון הוספת יישובים לבתי-עלמין קיימים, ולהישגים בטווח הארוך, כגון הכרזה על בתי-
עלמין
.אזוריים114
יוער כי על-
פי החלטת הממשלה הייתה ועדת המנכ"לים אמורה להגיש את המלצותיה
ביוני0258, והצוות שמונה מטעם הוועדה היה
אמור להגיש את המלצותיו באוקטובר5114
. פניית מרכז
המחקר והמידע במאי5112
לבירור סטטוס עבודת הוועדה והצוות הבין-
.משרדי טרם נענתה
הקרקעות המיועדות לקבורה קבועות בתוכנית מתאר ארצית לבתי-
עלמין, תמ"א11
. בניסיון להתמודד
עם מצוקת הקרקעות לקבורה אזרחית הורתה המוע צה הארצית לתכנון ובנייה בשנת5119
לערוך שינוי
/בתמ"א11
'בנושא קבורה אזרחית וקבורה רבודה (שינוי מס4
/ג). בהוראת השינוי נכללת ההוראה
109
נעמי מי-
,עמי
יישום חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
בדצמבר5111
;
,'פלורה קוך דבידוביץ
קבורה אזרחית חלופית עבור לא יהודים במשפחות עולים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
בינואר5111
.
110
,ראו: אוריאנה אלמסי
קבורה אז
רחית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביולי5111; צח בן-
,יהודה קבורה
אזרחית בישראל– מסמך עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת59
באוקטובר5114
.
111
החלטת הממשלה1414
/(פש14
), מיום51
במרס5114
.
112
מסופקים–
.שלא הוכחה יהדותם לפי ההלכה
113
צח בן-
,יהודה קבורה אזרחית בישראל– מסמך עדכון
, מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת59
באוקטובר5114
.
114
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס112
,
51
באוקטובר5114
.
עמוד
52
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
להוסיף סעיפים המחייבים הקצאת שטח לקבורה אזרחית בבתי-עלמין חדשים ובבתי-
.עלמין שיורחבו
הנושא נתון בדיון, ובמאי5112
השינוי טרם אושר.
115
בספטמבר5114
קיבל בית-משפט השלום בכפר-
סבא תביעה של בני משפחות נפטרים שנקברו קבורה
חילונית לקבל פיצוי מהמדינה עקב מחדלה בהסדרת הקבורה האזרחית בישראל על-
.פי החוק116
115
צח בן-
,יהודה קבורה אזרחית בישראל–
מסמך עדכון,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
59
באוקטובר5114
. נטלי
אוסטרובסקי, ממונה תוכניות, רפרנטית תמ"א11
,, מינהל התכנון במשרד הפנים, שיחת טלפון2
במאי5114
.
116
)תא"מ (כ"ס51111-12-15
.צ.ג
'נ
מדינת ישראל, המשרד לשירותי דת ,
4
בספטמבר5114
.
עמוד
59
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נספח
שיעור העולים משנת1111
ואילך ביישובים המונים2,111
תושבים ויותר בשנת5111
.
117
117
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
השנתון הסטטיסטי לישראל
5115
,
מפה5.4
.
עמוד
51
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מקורות
חקיקה ופסיקה
חוק האזרחות, התשי"ב-
1125
.
חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1119
.
חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1112
.
חוק השבות, התש"י-
1121
.
חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"א-
5111
.
פקודת המועצות.]המקומיות [נוסח חדש
.]פקודת העיריות [נוסח חדש
)תא"מ (כ"ס51111-12-15
.צ.ג
'נ
מדינת ישראל, המשרד לשירותי דת ,
4
בספטמבר5114
.
תקנות הזכות לקבורה אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני קבורה וקביעת נוהלי קבורה), התשנ"ט-
1111
.
מסמכי הכנסת
,אלמסי אוריאנה
קבורה אזרחית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע11
ביולי5111
.
בן-
,יהודה צח קבורה אזרחית בישראל– מסמך עדכון ,, מרכז המחקר והמידע59
באוק טובר5114
.
בן-
,יהודה צח
נתונים על עולים השוהים במרכזי קליטה ,, מרכז המחקר והמידע1
בנובמבר5114
.
בן-
,יהודה צח
מוקדי קליטה ליוצאי אתיופיה ,, מרכז המחקר והמידע11
בנובמבר5114
.
ועדת העלייה, הקל ,יטה והתפוצות
סיכום פעילות הוועדה בכנסת התשע-עשרה .
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס55
,
51
ביולי5111
.
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס11
,
11
בנובמבר5111
.
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס19
,
51
במאי5114
.
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס15
,
1
ביוני5114
.
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס15
,
5
ביולי5114
.
ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מ 'ס111
,
51
ביולי5114
.
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס112
,
51
באוקטובר5114
.
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס111
,
11
בנובמבר5114
.
,זעירא גדעון נתונים על
העסקה ישירה של עולים בשירות המדינה ,, מרכז המחקר והמידע11
ביוני5114
.
,מזרחי סימון שלי אלימות כלפי נשים–
ריכוז נתונים לשנת5114
,, מרכז המחקר והמידע51
בנובמבר
5114
.
עמוד
51
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מי-
,עמי נעמי יישום חוק
הזכות לקבורה אזרחית חלופית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע19
בדצמבר
5111
,.פידלמן איתי
התקריות האלימות כלפי הקהילה היהודית בצרפת בחודשים ינואר-
מאי5115
, מרכז
,המחקר והמידע59
ביוני5115
.
פידלמן א ,יתי
סוגיות מרכזיות בתחומי העלייה, הקליטה והתפוצות, מוגש לחברי הכנסת ה-
11
, מרכז
,המחקר והמידע15
במרס5111
.
,קוך דבידוביץ' פלורה
קבורה אזרחית חלופית עבור לא יהודים במשפחות עולים ,, מרכז המחקר והמידע
15
בינואר5111
.
,קוך דבידוביץ' פלורה
השתלבות יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ובגופים ציבוריים , מרכז המחקר
,והמידע11
ב נובמבר5111
.
,קוך דבידוביץ' פלורה
התקריות האלימות כלפי הקהילה היהודית בצרפת בחודשים ינואר-
מאי5115
,
,מרכז המחקר והמידע59
ביוני5115
.
,קוך דבידוביץ' פלורה
השתלבות יוצאי אתיופיה בצה"ל ,, מרכז המחקר והמידע1
בדצמבר5111
.
,קוך דבידוביץ' פלורה השתלבות יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ובגופים ציבוריים–
מסמך עדכון ,
מרכז ,המחקר והמידע51
באוקטובר5115
.
,רבינוביץ' מריה
סוגיות מרכזיות בעבודת הוועדה לזכויות הילד ,, מרכז המחקר והמידע51
באפריל
5112
.
דוחות ופרסומים
,האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה
נתונים על מצבם החברתי כלכלי של יוצאי אתיופיה בישראל ,
11
בנובמבר5114
.
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
שנתון סטטיס
טי לישראל ,
5114
, פרק4.
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל5115
,
מפה5.4
.
הסוכנות היהודית לארץ-
,ישראל דוח שנתי5111/5114
:, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
הסוכנות היהודית לארץ-
,ישראל5114: שנת עלייה בעלייה :, תאריך כניסה15
באפריל5112
.
,חביב ג'ק, הנדין אילנה, עבודי חמוטל דוח מעקב שני: ביצוע תוכנית החומש לשיפור קליטת יוצאי
אתיופיה–
תקציבים5111
-
5111, מאיירס-ג'וינט-
מכון ברוקדייל, ינואר5115
.
,משרד העלייה והקליטה מבחנים למתן תמיכות של משרד העלייה והקליטה ברשויות המקומיות עבור
הפעלת מוקדי קליטה ליוצאי אתיופיה ונוהל הפעלת מוקדי קליטה ,
5112
.
,משרד העלייה והקליטה
גובה הסיוע בשכר הדירה לחודש :, תאריך כניסה4
במאי5112
.
,משרד מבקר המדינה 'דוח ביקורת שנתי מס91
ג לשנת5115
ו לחשבונות שנת הכספים5111
, מאי5111
.
,משרד מבקר המדינה 'דוח ביקורת שנתי מס92ג , מאי5112
.
,פישר נתנאל
אתגר הגיור בישראל ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה5114
.
,""שותפים ומשפיעים
מסמך אבני הייסוד למדיניות הממשלתית :, תאריך כניסה11
,במאי5112
.
עמוד
51
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,""שותפים ומשפיעים
מצגת כיווני השינוי של משרדי הממשלה ', בעמ5
:. תאריך כניסה11
במאי5112
.
,שירות להגנת הקהילה היהודית דוח על מצב האנטישמיות בצרפת5114, ת :אריך כניסה15
,באפריל
5112
.
Anti-Defamation League, Global 100 – An Index if Anti-Semitism, 2015
European Union Agency for Fundamental Rights, AntiSemitism – Summary Overview of
the Data Available in the European Union 2003-2013, October 2014
European Union Agency for Fundamental Rights, Discrimination and Hate Crime Against
Jews in EU Member States: Experiences and Perceptions of Antisemitism, November 2013
Tel Aviv university, The Lester and Sally Entin Faculty of Humanities, Kantor Center of the
Study of Contemporary European Jewry, Moshe Kantor Database for the Study of
Contemporary Antisemitism and Racism, Antisemitism Worldwide 2014 – General
Analysis, 2015
מכתבים ושיחות טלפון
אוסטרובסקי נטלי, ממונה תוכניות, רפרנטית תמ"א11
,, מינהל התכנון במשרד הפנים, שיחת טלפון2
במאי5114
.
גולדשמיד רחל, מנהלת לשכת מנכ"ל משרד העלייה והקליטה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, דוא"ל11
במאי5112
.
כהן שלומית, ראש ענף הפצת מידע בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, דוא"ל1
במאי5112
.
סון
אלעד, דובר וממונה על יחסי ציבור במשרד העלייה והקליטה, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, דוא"ל59
באפריל5112
.
,סנאי עמי, מרכז שירותי דת, האגף לשירותי דת לעדה האתיופית במשרד לשירותי דת, שיחת טלפון11
באפריל5112
.
קריאף דוריס, ממונה ארצית–
תיעוד וזכאות במשרד העלייה והקליטה, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, דוא"ל2
במאי5112
.
אתרי אינטרנט
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה :, תאריך כניסה51
באפריל5112
.
המש
רד לשירותי דת :, תאריך כניסה51
באפריל5112
.
הסוכנות היהודית לארץ-ישראל :, תאריך כניסה51
באפריל5112
.
משרד הבינוי :, תאריך כניסה51
באפריל5112
.
משרד העלייה והקליטה :, תאריך כניסה51
באפריל5112
.
עמוד
11
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,משרד ראש הממשלה
מאגר החלטות הממשלה
, תאריך כניס :ה51
באפריל5112
.
עמותת "עתים"
:, תאריך כניסה51
באפריל5112
.
פורטל השירותים והמידע הממשלתי :, תאריך כניסה51
באפריל5112
.
,""שותפים ומשפיעיםhttp://www.newway.gov.il
:, תאריך כניסה11
,במאי5112
.