חומר רקע
כ"ב אב תשפ"ג
09
אוגוסט2023
:לכבוד
יו"ר ועדת החינוך, ח"כ יוסף וטייב
חברי ועדת החינוך, התרבות והספורט
הנדון: סכנה מוחשית לפתיחת שנת הלימודים במעונות היום והגנים הפרטיים ב1
לספטמבר
נייר עמדה מטעם פורום הגנים הפרטיים לקראת הדיון בועדת החינוך התרבות והספורט בנושא
היערכות פיזית ופדגוגית לשנת הלימודים
,שלום רב
פורום הגנים הפרטיים -
הארגון הגדול ביותר תחתיו כ-
2000
( גנים פרטיים לגיל הרך גילאי לידה
עד3) ברחבי הארץ , מברך על קיום הדיון בוועדת החינוך בנושא היערכות פיזית ופדגוגית לקראת
.שנת הלימודים תשפ"ג
בשנים האחרונות מלווה הפורום באופן פעיל את הליכי הרגולציה המוחלים על התחום, בכלל זאת
חוק הפיקוח על המעו נות, חוק המצלמות
ו גם את היתר השימוש למעון במסגרת חוק התכנון
והבנייה
אשר לצערנו, למרות שקיימת חקיקה בנושא, החוק אינו מיושם ברשויות המקומיות .
הלכה למעשה, גנים רבים ברחבי הארץ
לא עומדים יותר בנטל הרגולציה
ונאלצים לסגור את
שעריהם לצמיתות בשל בקשת היתר לשימוש חורג. בחוק ההסדרים2021
חוקק פרק היתר שימוש
למעון, דבר אשר מקל משמעותית על הליכי הביורוקרטיה שברישום מעונות פרטיים. על אף שדבר
החקיקה פורסם ברשומות כבר בנובמבר2021
,עד לרגע זה הליך רישום היתר לשימוש מע ון לא
.מונגש לבעלי הגנים ברחבי הארץ, כיוון שהרשויות המקומיות מסרבות ליישם את הרפורמה
על פי תיקון החקיקה, לשרת הפנים ניתנה סמכות לקבוע מספר פעוטות העולה על36
ילדים במעון
יום שפועל בדירת צמודת קרקע שניתן לבקש לגביו היתר להפעלת מעון או הליך אחר לקבלת היתר
כ אמור. גם כאן, טרם נקבע הליך סדור זה ביחס לאופן הגשת הבקשה לגנים הפועלים במבנים צמודי
קרקע ובהם מעל ל -
36
,פעוטות, והמידע לא הונגש לנו ולבעלי הגנים ברחבי הארץ. יתרה מכך שרת
.הפנים אף חזרה בה מלחתום על צו ההרחבה, המתיר תנאי זה
תיקון החקיקה בחוק ההסדרים אמ ור היה לסייע לגנים באופן משמעותי, זאת, נוכח שנתיים קשות
,שנגרמו עקב התפרצות נגיף הקורונה. שנתיים שהובילו לסגירת גנים רבים ברחבי הארץ. בפועל
,קיים כשל ביישום החוק כולו על שלל פרטיו וסעיפיו. תופעה של אי יישום הרפורמה היא מחד
צמצום מסגרות לעד36
ילדים ויצירת מצוקת מקומות חינוך לגיל הרך, ומאידך קיום מסגרות מעל
36
ילדים בדירות צמודות קרקע הפועלות כעברייניות
בשל העדר הרחבת הרפורמה כנדרש ע"י שרת
.הפנים
נבקש להעלות ליקויים ביישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות
התשע"ט -
2018
(להלן: חוק המצלמו )ת
והצעות להרחבתו . אנו מחזקים את הדרישה ליצירת שוויון
בין כל המסגרות החינוכיות, קרי-
התקנת מצלמות גם בגנים העירוניים, במטרה להפסיק את המצב
כיום, בו הגנים המשמשים לגילאי לידה עד3
.מופלים המצב כיום הוא שבעוד שבמסגרות לפעוטות
בגלאי לידה עד שלוש קיימת חובת
התקנת מצלמות במסגרות לגלאי שלוש ומעלה לא קיימת חובה
ובכך מתקיימת
חוסר יכולת מספקת בהגנה על ילדים אלו ואף מהווה א פליה אל מול מסגרות לידה
עד שלוש .
כיום, מתנהל שיח סביב מספר הצעות חוק אשר מציע
ות
מתן אפשרות להורי הפעוטות לצפות
בילדיהם בשידור חי ובאופן מקוון .
אנו סבורים כי הדבר יביא לפגיעה אנושה בתפקוד
ה תקין של
הגן
ולפגיעה בפרטיות הפעוטות, בחיסיון ההתפתחות התקינה של הפעוטות וכמקרים שגרתיים
.המתרחשים בין הפעוטות יכולים להתפרש באופן שגוי אצל ההורים
אנו מאמינים כי התיקון הראוי של החוק צריך לסוב סביב מתן האפשרות
למנהל/ת
המעון לצפות
ב
סרטוני המצלמות לצורכי בקרה, ניתוח מקרים ותגובות ולמידה,
על מנת לוודא את שלומם
,וביטחונם של הפעוטות בגנים. כמו כן אנו מציעים להוסיף כי הצפייה של הורי הפעוטות
בצילומים תעשה ב
זמנים קבועים ,
לפי הצורך
ו.בתיאום עם הנהלת המעון
נוסף על כך ,
,קיימת מצוקה גדולה של כוח אדם במסגרות החינוך, במיוחד במעונות הפרטיים
במעונות הסמל ובגני הילדים מגילאי לידה–
6.
משבר שכידוע, הוחרף במהלך ולאחר אחר היציאה
.מסגרי הקורונה
לצערנו הרב, המצב החמור אליו נקלע הענף נובע מן העובדה כי עד כה, לא ניתן
פתרון לתחום בהיבט הכולל שלו, אלא רק בדרך של כבוי שריפות נקודתיות, אשר למעשה העבירו
.את הבעיה מנקודה אחת לאחרת
הנושאים הדורשים
פתרונות מיידים :
1.
מצוקת המטפלות במעונות היום-
אנו מציעים כשלב ראשון, להכריז על מעונות היום
הפרטיים, מעונות הסמל וגני הילדים כענף הנמצא במצוקה, על כל המשתמע מכך. הכרזה
על העבודה בענף כעל מקצוע עבודה מועדפת לחיילים משוחררים והסדרת כל הדרוש
לשם כך, כולל עידוד
התעסוקה בענף במסגרת פעילות טרום שחרור משירות צבאי. בכדי
לסייע בטיפול במחסור הקיים כיום, יש לפעול על מנת לאפשר כניסה של בני שירות
לאומי לפעילות במעונות היום, כמובן כל זאת בכפוף למתן כל ההכשרות הנדרשות לשם
.כך
2.
ליקויים ביישום חוק התקנת מצלמות במעונות יום לפעוטות-
התקנת מצלמות בגנים
העירוניים לגילאי3
עד6
,נזכיר
כי הפעוטות עולים לגני עירייה בגיל שנתיים ותשעה
חדשים
ולמעשה, אין הבדל בין שכבות גיל אלו
ומכך נדרש מהמדינה לספק את אותה
.רשת הביטחון ואותו מנגנון הגנה נו סף על כך, התקנת מצלמות בגנים העירוניים לגילאי3
עד6
.תייצר שוויון בתנאי ההעסקה של העובדים והמטפלות
3.
אי יישומה של רפורמת הפטור מהיטל שימוש חורג (תיקון לחוק התכנון והבניה
מהתוכנית הכלכלית לשנים2022
-
2021
) –
במסגרת הרפורמה, שאושרה בחוק ההסדרים
לשנת21-22
, מעונות יום לפעוטות הפועלים במבנה מגורים ובהם עד36
ילדים אינם
אמורים להידרש לקבלת היתר לשימוש חורג לצורך הפעלת המעון, אלא רק להגשת בקשה
,להפעלתו. בפועל, על אף שהרפורמה אושרה וחברי הועדה סמכו ידיהם עליה
הרשוי ות
המקומיות
,מנהלות מדינה בתוך מדינה
מזלזלות בהחלטת המחוקק , לא מכבדות את
,החלטותיו
אינן מיישמות את הנקבע בחוק ואינן מכירות בו ובפועל –
אינן מאפשרות להגיש
.בקשת אישור להפעלת מעון כדין ולהתנהל כדין
4.פטור לבתים צמודי-קרקע שאין מעליהם דירות מגורים במעונות המכיל
ים מעל ל-
36
ילדים -
הרפורמה מאפשרת לשרת הפנים לאשר לגנים הנמצאים בבתים פרטיים צמודי
קרקע שאין מעליהם דירות מגורים להכיל למעלה מ36
ילדים. בפועל, עד לרגע זה, שרת
הפנים טרם חתמה על אישור זה. בעקבות אי -
הרחבתו של הפטור, גנים רבים מפסיקים את
פעילותם או מצמצמים .אותה עקב חוסר היתכנות כלכלית
5.
החוק קובע שיוקם
צוות בין -
משרדי לבחינת הקלות בתהליכי קבלת היתרים להפעלת גני
ילדים ומעונות יום לפעוטות ,
.בין היתר במבנים שהותרו בהם שימושים שאינם למגורים
לפי לשון החוק, הצוות שיכלול נציגי משרד החינוך, המשפטים, האוצר, הפנים, מנהל
התכנון וארגונים מייצגים מטעמנו-
יידרש לשמוע עמדות של נציגי ארגונים וגופים
העוסקים בגיל הרך. כמו כן, הצוות נדרש להגיש מסקנותיו לווע דת החינוך עד ליום
30/6/2022
.
גנים רבים המבקשים כיום לקבל היתר לפתיחה בשטחים בנויים שאינם
,מיועדים למגורים תלויים במסקנות צוות זה
שלמיטב הבנתנו טרם הוקם.
הגבלת יכולת הגנים להכיל36
ילדים בלבד, יוצרת מצב שבו הגנים מקטינים את כמות הילדים על
מנת לא לעבור את מ כסת הילדים המותרת ולהיכנס לשימוש חורג, התינוקיות נסגרות וילדים
רבים נשארים ללא מסגרת. בספטמבר הקרוב, ייווצר מחסור עצום בגנים שיוביל לכך שהורים
רבים לא יוכלו לצאת לעבודה. מדובר במצב הרסני למשק, שישפיע רבות כבר בתחילת השנה ועוד
.יותר לאחר חגי תשרי
ללא התערבותה המיידית של ועדת החינוך, מאות רבות של גנים לא יפתחו את שעריהם ב1
לספטמבר או יצמצמו את פעילותם כך שאלפים רבים של ילדים יצמאו את עצמם ללא מסגרת
חינוכית בתחילת שנת הלימודים הקרובה ובעקבות זאת, עשרות אלפי הורים יאלצו להישאר בבית
וכך ייגרם נזק עצום למש .ק ולכלכלה הישראלית
,לאור הדברים הללו פתיחת שנת הלימודים עומדת בסכנה מוחשית עבור ילדים רבים.
,בכבוד רב
פורום גני הילדים הפרטיים
עו"ד קרן איוס
חנן דגן
איגוד הגנים- חיב"ה
איחוד
גני
הגנים–
להגשים חלומות