מסקנות ועדה

ה כ נ ס ת מסקנות הוועדה המיוחדת למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול בעקבות החלטה על דיון מהיר הכנסת התשע-עשרה כ"ה אדר א' תשע"ד מושב שני 25 בפברואר 2014 בנושא: הגשת כתבי אישום בגין עבירות סמים המוגדרות בחוק "שימוש עצמי" כלומר כמויות מזעריות של חברי הכנסת: משה מזרחי, משה זלמן פייגלין ודב חנין בהתאם לסעיף 60 (ג) (1) לתקנון הכנסת, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים, להעביר ל"דיון מהיר" בועדה למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול, את הצעותיהם של חברי הכנסת משה מזרחי, משה זלמן פייגלין ודב חנין, בנושא: הגשת כתבי אישום בגין עבירות סמים המוגדרות בחוק "שימוש עצמי" כלומר כמויות מזעריות. הוועדה בראשות חה"כ מוחמד ברכה, התכנסה לדיון והסקת מסקנות ביום כ"ה באדר א' תשע"ד, 25 בפברואר 2014. יו"ר הוועדה, ח"כ מוחמד ברכה: כמי שעומד בראשות הוועדה למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול, אני רואה בחינוך כפתרון ומענה לנגעי הסמים והאלכוהול והוועדה מייחדת דיוניה בהתאם לעולמם של בני הנוער וצורכיהם. יחד עם זאת יש להאבק בהברחות הסמים ולעשות הכל כדי למנוע המגע הראשון של הילדים והנוער עם הסמים. עמדת הוועדה שאין סמים קלים. אין ויכוח שסמים לצרכים רפואיים זו שאלה בריאותית ורפואית ולא בקטגוריה של המאבק. ח"כ דב חנין וח"כ משה מזרחי: לפי הנחיית היועץ המשפטי מדיניות התביעה: סמים – אחזקה ושימוש לצריכה עצמית נקבע, כי משיקולים של עניין ציבורי יש מקום למדיניות שלא תמצה עם אדם נורמטיבי את הדין בתפיסת סם ראשונה ובכמות קטנה, כאשר מדובר במריחואנה או חשיש לשימוש עצמי. יחד עם זאת בשנת 2012 נפתחו 22,895 תיקים בעבירת החזקה לשימוש עצמי. למרות האמור, מסתבר שהתביעה המשטרתית נוקטת מדיניות לא אחידה בהגשת כתבי אישום בעירה זו, ומגישה אלפי כתבי אישום. בנוסף, עולה הצורך בבחינת מדיניות האכיפה של משטרת ישראל בכל הנוגע לפעילות יזומה כנגד משתמשים בסמים קלים. ח"כ דב חנין: בעולם יש הרבה לקחים בנושא התמודדות עם תעשיית סמים, אך יש מודלים חדשים איך להתמודד ולצמצם נזקים חברתיים על בסיס מקצועי ומודרני. במדינת ישראל מצב אבסורדי מתי מגישים כתבי אישום ומתי לא יש אינפלצייה משטרתית בהגשת כתבי אישום. ח"כ משה מזרחי: נגד לגליזציה מכל סוג שהוא בעיקר מנקודת המבט של הנוער. קנאביס רפואי לא מתווכחים. בנושא אי הפללה: אי העמדה לדין. הפללה- רישום פלילי שנותר לאנשים ומלווה אותם. גידול והגשת כתבי אישום נובע מהמדיניות ותלוי בשיקול הדעת של משטרת ישראל, כתבי אישום כפרמטר להצלחת יחידת משטרה. צריך לצאת בקריאה למשטרת ישראל שלא לעשות פעילות יזומה. וצריכה לצאת קריאה לפילוח הנתונים לפי סוגי התיקים. ח"כ משה פיייגלין: לפי הנחיית היועץ המשפטי מדיניות התביעה: סמים – אחזקה ושמוש לצריכה עצמית נקבע, כי משיקולים של עניין ציבורי יש מקום למדיניות שלא תמצה עם אדם נורמטיבי את הדין בתפיסת סם ראשונה ובכמות קטנה, כאשר מדובר בקנביס לשימוש עצמי. יחד עם זאת מתחילת השנה נעצרו כבר למעלה מ-2000 איש בעוון החזקת קנביס לשימוש עצמי. מסתבר שהתביעה המשטרתית נוקטת מדיניות לא אחידה בהגשת כתבי אישום בעבירה זו, ומגישה אלפי כתבי אישום, שהופכים אנשים נורמטיביים לפושעים. מדובר בפגיעה בזכויות אדם ובפגיעה ממשית בכלכלה בישראל. לפי מחקר שערך מכון ירושלים הנזק הכלכלי הישיר של הפעלת מערכת האכיפה המיותרת הזו הוא כ-700 מיליון ₪ בשנה, בלי חישוב של הפסד ימי עבודה והוצאת עובדים ממעדל העבודה בעקבות הפללתם. עו"ד עדנה טנא, קצינת חטיבת תביעות - משטרה : התביעה המשטרתית פועלת חד משמעית על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה. חלה ירידה בכמות התביעות שהוגשה לצריכה עצמית. בשנת 2013 נבדקו במז"פ – המעבדה האנליטית לזיהוי סמים, כ-900 תיקים להחזקה עצמית מסוג קנאבוס. לא אומרת בהכרח שמדובר באדם נורמיטיבי, או שהיה קשור להפעלת סוכן סמוי. הערכה גסה – הרבה פחות מ-900 תיקים בשנת 2013 הגשתי 2,175 תיקים. יוסי הראל-פיש, מדען ראשי – הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול: שימוש רפואי יהיה מוסדר. עושה מחקר בלמעלה מ-50 מדינות. יש לנהוג במדיניות אחראית: בריאות האוכלוסייה הישראלית זו המטרה. מודאג מהשיח הליברלי שגרם לירידה בתפיסת המסוכנות של הסם. זה מכבר ארגון הרפואי האמריקאי, ארגון הפסיכיאטרים האמריקאי, ארגון רופאי הילדים, ארגון הבריאות העולמי, קבוצת פומפידו של האיחוד האירופי יצאו עם הצהרות שהקנאביס מאוד מסוכן. פרופ' רפאל משולם: ישראל היא מהמדינות המובילות בידע ובניסיונות לעשות שינויים. אין מקום ללגליזציה. יש מקום לליברליזציה במודעות זהו חוק חברתי. מתמכר מאבד חופש אישי שלו. צריך למנוע. אצל צעירים מערכת העצבים בהתפתחות ויכול להשפיע לרעה. יש מקום לבקש לשנות הנחיות היועץ המשפטי לממשלה. מציע להקים ועדה מקצועית שתבחן הצורך בשינוי. ד"ר ברקת שיף: חולים רבים מגיעים למצב שבו הם נידונים כפושעים. התחום בין מצב רפואי בו הקנאביס הרפואי מאושר לבין מצב בו אינו מאושר הוא צר מאד. הבעיה עם הקנאביס הרפואי הוא שהוא אינו מוגדר כתרופה. לכן מעט מאד רופאים מוכנים לרשום קנאביס רפואי. בעבודתי אני רואה שהטיפול בקנאביס מאד עוזר במקרים של כאב ומקל על מצוקה. במקרים רבים רישיון השימוש אינו מחודש בזמן והחולים הופכים בעל כורחם לפושעים. עו"ד שרונה עבר הדני, לשכה משפטית – משרד הבריאות: כל עוד הקנאביס סם מסוכן אנו פועלים בהתאם. משרד הבריאות פועל לפי מתודה רפואית – צריך להוכיח בטיחות ויעילות. הקנאביס לא נרשם כתרופה. עו"ד אתי כהנא, ראש אגף אכיפה – הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול: מתוך הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנושא בגירים: הגשת כתבי אישום סעיף 7 ב) ברי, כי על מדיניות האכיפה להיות אחידה ושיוונית, על בסיס ארצי וכלל מערכתי, ואין כל מקום להנחיה להמנע מפעולות אכיפה. כאמור עם זאת, משיקולים של עניין ציבורי יש מקום למדיניות שלא תמצה עם אדם נורמיטבי (שאין לו תיקים פליליים מעבר לנושא הנדון), את הדין בתפיסת סם ראשונה ובכמות קטנה, כאשר המדובר במריחואנה או חשיש לשימוש עצמי. על גורמי החקירה והתביעה לפעול, איפוא, לקיום שוויון ואחידות בטיפול בתביעה בשימוש ראשון בסמים קלים. הנחיה זו מתווה קווים מנחים לכך. עוד יצוין, כי העובדה שמדובר בכתב אישום ראשון בעבירה של אחזקה או שימוש עצמי ב"סמים קלים" (מסוג מריחואנה או חשיש) אין בה, כשלעצמה, כדי למנוע הגשת כתב-אישום או פתיחה בחקירה. מדיניות אחרת, של אי חקירה וסגירת תיקים כאלה באופן אוטומטי, בשל העדר עניין לציבור, עלולה היתה לפגוע קשות בגורם ההרתעה ולגרום להתפשטות הצריכה של סמים. אולם אין בכך כדי למנוע סגירת התיק במקרה בו קיימים שיקולים אחרים, מסוג השיקולים שיש בהם, בדרך כלל, כדי להביא לסגירת תיק חקירה או כדי למנוע הגשת כתב אישום. עו"ד יפעת רווה, יעוץ וחקיקה פלילי – משרד המשפטים: כשמדברים על כתבי אישום וסגירתם – חשוב לקבל מהמשטרה נתונים בפילוח של קנביס מול סמים אחרים. לכל דבר יש מחיר – גם לגישה התומכת בדה-קרימינליזציה וגם להגשת כתבי אישום. ההנחייה מנסה לאזן ביניהם. אנו עוקבים אחר התהליכים המתרחשים במדינות אחרות ואחר תוצאותיהם. יו"ר הוועדה, ח"כ מוחמד ברכה סיכם ואמר: עמדת הוועדה למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול והרשות הלאומית למלחמה בסמים ואלכוהול – לא מכירים במושג סמים קלים. היועץ המשפטי לממשלה נר לרגלי המשטרה ואכיפת החוק. יש פער בין ההנחיות ומציאות בשטח. טעם לפגם שהמשטרה לא הביאה נתונים ופילוח סוגי התיקים מתוך כ-23 אלף תיקים, האם תוצאה של עבירה כפולה. מסקנות הוועדה: • יש צורך בהסדרת השימוש בקנאביס רפואי, שלא יכנס לקטיגוריה פלילית בעזרת מומחים ברפואה ומשפטים. כל דבר שמוצע ע"י רופאים לגיטימי ורצוי. • על המשטרה לתת לוועדה נתונים לפי פילוח סוגי התיקים. • הוועדה בראשותי תתייעץ עם הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול בדבר הקמת ועדת מומחים מקצועית לפי עצת פרופ' משולם. • הוועדה תייחד דיון לנושא הלגליזציה. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: כ"ה באדר א' תשע"ד, 25 בפברואר 2014