מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
תיאור וניתוח תקציב ההשכלה הגב והה
בשנים האחרונות
מוגש ל וועדת
החינוך התרבות והספורט
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המחלקה לפיקוח תקציבי
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים95919
:'טל
1 8 9 4 2 8 9 4 5
-
92
:פקס
1 8 9 1 5 9 6
-
92
www.knesset.gov.il/mmm
ט"ז
חשון
ע תש"ד
02
,באוקטובר
0202
כתיבה: ענת לוי, כלכלנית
אישור: עמי צדיק, מנהל המ
חלקה לפיקוח תקציבי
תוכן עניינים
1
.מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל 5
5.5
. נתונים כלליים 5
5.2
. השוואה למדינות ה-
OECD
2
2
.תקציב מערכת ההשכלה הגבוהה 8
2.5
. התפתחות תקציב מערכת ההשכלה ה
גבוהה –
"העשור האבוד"
8
2.2
. נתוני התקציב לשנים
2958-2955
1
2.3
. התוכנית הרב שנתית למערכת ההשכלה הגבוהה לשנים תשע"א-תשע"ו 1
2.6.5
. מרכזי מצוינות 7
2.6.2
. תכנית להגברת נגישות לחרדים 7
2.8
. תיאו
ר מודל התקצוב 4
2.8.5
. רקע כללי 4
2.8.2
. עיקרי השינויים במודל התקצוב החדש 9
2.5
. תיאור תקציבי המוסדות להשכלה גבוהה
59
2.5.1
. התפלגות ההכנסות של המוסדות להשכלה גבוהה
59
2.1.2
. הוצאות שכר ופנסיה
55
6
.סגל אקדמי
55
8
.שכר לימוד
56
1
.מגמות במערכת ההשכלה הגבוה
ה
51
1.5
. צמיחת המכללות הפרטיות
51
1.2
. תכניות לימוד חוץ-תקציביות במוסדות המתוקצבים
51
עמוד 0 מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה
מוגש לוועדת ה
חינוך, התרבות והספורט של הכנסת לקראת ישיבתה ב-
00
ב
אוקטובר
0202
בנושא
פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשע"ד . במסמך מוצגים נתונים על מערכת ההשכלה הגבוהה, נתונים על
התקציב, תיאור עיקרי התוכנית הרב-
.שנתית ומודל התקצוב החדש והמגמות בשנים האחרונות
5.
מערכת
ההשכלה הגבוהה בישראל
5.5
. נתונים כלליים
המועצה להשכלה גבוהה היא תאגיד סטטוטורי אשר הוקם בחוק המועצה להשכלה גבוהה
, התשי"ח-
0591
,
והיא
המוסד הממלכתי לענייני השכלה גבוהה במדינה ה מתווה את
ה מדיניות .בתחום
ה
וועדה לתכנון ותקצוב
(להלן
ות"ת) הוקמה כוועדת משנה למועצה להשכ .לה גבוהה במטרה להאציל עליה סמכויות בנושאי תקצוב ותכנון
תפקידי ות"ת הוגדרו בהחלטת ממשלה משנת0511
, והם להיות גוף בלתי תלוי, שיעמוד בין הממשלה מצד אחד
והמוסדות להשכלה גבוהה מצד שני בכל ענייני ההקצבות להשכלה גבוהה. לות"ת הסמכות הבלעדית לחלק את
הסכום שנועד לה.שכלה גבוהה מתקציב המדינה למוסדות להשכלה גבוהה1
תקציב המל"ג מפורט בסעיף נפרד
( בתקציב המדינה00
.) באחריות שר החינוך, המשמש כיו"ר המל"ג
"בשנת הלימודים תשע
ד פ
ועלים
בישראל11
מוסדות להשכלה גבוהה, מתוכם05
( מוסדות1 אוניברסיטאות ו-
00
מכללות אקדמיות) המתוקצבים ע
ל-
,ידי ות"ת00
מוסדות להכשרת מורים המתוקצבים על-ידי משרד החינוך ו-
01
מכללות שאינן מתוקצבות על-
.ידי הקופה הציבורית כ-
694,611
סטודנטים
צפויים ללמוד
בשנה"ל תשע"ד
בכל המוסדות האקדמיים.
2
בעקבות הרפורמה בהשכלה הגבוהה בשנות ה-
52, במסגרתה הכירה המועצה להשכלה גבוה ה בתארים שניתנים
על ידי המכללות האקדמאיות הפזורות ברחבי הארץ, חל
גידול משמעותי במספר הסטודנטים
הלומדים במערכת
ההשכלה הגבוהה וזמינות הלימודים באקדמיה גדלה באופן חד. תרשים0
להלן מציג את השינוי במספר
הסטודנטים לתואר ראשון
באוניברסיטאות (לא כולל האוניברסיטה ה פתוחה) ובמוסדות אקדמיים אחרים בין
( שנת הלימודים תשמ"א0512-10
") לשנת הלימודים תשע( ג0200-02
.)
תרשים5 - מספר הסטודנטים לתואר ראשון במ
וסדות א
קדמאיים בשנים תשמ"א עד תשע"ג (2
295
-
5949
)
3
1 המועצה להשכלה גבוהה, הוועדה לתכנון ותקצוב, דין וחשבו 'ן מס22
( לשנת תשס"ו0229-0221
), אפריל0221
.
2
,המועצה להשכלה גבוהה
לקט נתונים
לקראת פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשע"ד0202
-
0202
,
אוקטובר0202
. נתוני אריאל
.נכללים על פי פרסום המל"ג בנתוני המכללות, זאת על מנת לשמור על עקביות הנתונים ולאפשר השוואה לשנים קודמות
3
,ילנה קרול, מרכזת בתחום תכנון ומידע, המועצה להשכלה גבוהה לוח0 - סטודנט
ים במוסדות להשכלה גבוהה לפי תואר וסוג
,מוסד
,דואר אלקטרוני02
באוקטובר0202
.. הנתונים לא כוללים סטודנטים באוניברסיטה הפתוחה
עמוד 0 מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהנתונים בתרשים עולה כי ב
ין הש"נים תשמ"א עד תשע
ג גדל מספר הסטודנטים לתוא
ר ראשון מכ-
22,222
סטודנטים בתשמ"א
לכ-
022,222
סטודנטים בתשע"ג,
גידול בשיעור
של כ-
222%
ב מהלך20
שנה,
עיקר הגידול
הינו במכללות האקדמ
יות.
באופן יחסי, שיעור הסטודנטים מהאוכלוסייה עמד בשנת תשמ"א על0.9%
, לעומת
2.0%
בשנת תשע"א.
4
בשנת תשמ"א
כ-
51%
מהסטודנטים לתואר ראשון
למדו באוניברסיטאות ורק
כ-
2%
.למדו במוסדות אחרים
,לעומת זאת
בשנת תשע"ג
21%
מהסטודנטים לתאר ראשון למדו באוניברסיטאות ו-
92%
מהסטודנטים למדו
.במוסדות אחרים עם התפתחות המכללות האקדמיות
:השתנה גם תמהיל הסטודנטים באוניברסיטאות
שיעור
הסטודנטים לתואר ראשון ב
אוניברסיטאות ירד מ-
11.9%
סטודנטים לתואר ראשון מסך כל הסטודנטים בתשנ"א
(
0552-0550
) ל-
95.0%
"בתשע
ג (
0200-0202
). במקביל, עלה שיעור הסטודנטים לתארים מתקדמים מ-
02.0%
סטודנטים לתואר שני באוניברסיטאות בתשנ"א ל-
20.2%
"בתשע
ג
, ומ-
1.0%
סטודנטים לתואר שלישי בתשנ"א
ל-
1.2%
סטודנטים
.לתואר שלישי מסך כל הסטודנטים באוניברסיטאות בתשע"א5
"בשנת תשע
ד מספר הסטודנטים המתוקצבים על-
ידי
הוועדה לתכנון ותקצוב במועצה להשכלה גבוהה וע מד על
011,019
)(סטודנטים לתואר ראשון ושני בלבד , מתוכם022,295
סטודנטים באוניברסיטאות ,
10,121
סטודנטים
במכ
ללות ו-
02,222
סטודנטים באוניברסיטה הפתוחה.
6 בהתאם ל מדיניות ות"ת להפנות את רוב הגידול במספר
הסטודנטים
,למכללות7
מספר הסטודנטים המתוקצבים
במכללות גדל בשנים תשס"ב עד תשע"ד בכ-
52.1%
לעומת גידול של כ-
1.9%
באוניברסיטאות
)(ללא האוניברסיטה הפתוחה.
בשנים האחרונות ח
לה האטה בקצב גידול מספר הסטודנטים לתואר ראשון ,
מגמה זו
יכול
ה
להעיד על מיצוי
שכבת הגיל הפונה ללימודי תואר ראשון .
ההאטה בקצב הגידול נובע בין השאר מהתייצבות במספר הזכאים
לבגרות ו התייצבות
שיעור הזכאים לבגרות
.שעומדים בדרישות הסף להשכלה גבוהה8
ממחקר של
מרכז אדו וה
עולה כי מבין בני01
בשנת0220
שהיו זכאים לבגרות ועמדו בתנאי הסף לאוניברסיטאות, כ-
12%
התחילו ללמוד
לימודים גבוהים עד שנת0202
במגזר היהודי וכ-
11%
במגזר הערבי.
9
בשל מיצוי
מספר
הפונים להשכלה גבוהה
ב
אוכלוסייה הכללית10
, אי נגישותם
ה של
מגזר החרדי והמגזר הערבי להשכלה גבוהה , וחשיבותה לכניסה לשוק
העבודה ולצמיחת המשק, פועלת המועצה להשכלה גבוהה להנגשת ההשכלה הגבוהה בקרב מגזרים אלה(
ראה
בסעיף2 להלן).
5.2
. השוואה למדינות ה-
OECD
ההוצאה הלאומית לסטודנט מורכבת מההוצאה הציבורית ומההוצאה הפרטית. תרשים0
להלן מציג את
ההוצאה ה
לאומית
לסטודנט לשנה בישראל ובמדינות שונות בשנת0202
, ביחס לממוצע מדינות ה-
OECD
.
4
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל0200
,
לוח0.0
אוכלוסייה לפי קבוצות אוכלוסייה , ספטמבר0200
.
5
,ילנה קרול, מרכזת בתחום תכנון ומידע, המועצה להשכלה גבוהה לוח0: סטודנטים באוניברסיטאות לפי מוסד ותואר , דואר
,אלקטרוני02
באוקטובר0202
.
6 יותם בן שטרית ,מרכז בתחום מאקרו ותש
תיות
, הוועדה לתכנון ותקצוב, ה ,מועצה להשכלה גבוהה, דואר אלקטרוני01
ו בא קטובר
0202
.
7
,המועצה להשכלה גבוהה, הועדה לתכנון ותקצוב
מודל התקצוב של מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל ', עמ15
, פברואר0200
.
8 המועצה להשכלה גב ,והה לקט נתונים לקראת פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשע"ד0202
-
0202
,
אוקטובר0202
.
9
,מרכז אדוה תמונת מצב חברתית0200
, עמוד01
, דצמבר0200
.
10
,המועצה להשכלה גבוהה ההשכלה הגבוהה בישראל0202
הכנס השנתי השלישי , מצגת, מאי0202
.
עמוד 2 מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים2 -
ההוצאה הלאומית לסטודנט בישראל ובמדינותOECD
(
59
29
), בדולרים, מונחי כוח קנייה11
מהנתונים המוצגים בתרשים עולה כי ההוצאה הלאומית לסטודנט לשנה
בישראל עמדה בשנת0202
על סך של
59,769
דולר, ה הוצאה הלאומית
הממוצעת לסטודנט במדינות ה-
OECD
עמדה על56,124
דולר , פער בשיעור של
כ-
02.1%
.
בתרשים2
להלן מוצגת השוואה של
ההוצאה הציבורית
לסטודנט כאחוז מהתוצר לנפש בשנת0202
.
מדד זה
מלמד על סדרי עדיפות לאומיים בנוגע לחלוקת משאבים .המד ד
אינו מלמד על איכות ההשכלה במדינה ו מושפע
גם
מגורמים אח
ים ר
, כמו גובה התמ"ג לנפש ומידת הנגישות להשכלה הגבוהה במדינה.
תרשים6 -
ההוצאה הציבורית לסטודנט כאחוז מהתמ"ג לנפש בישראל ובמדינותOECD
(
59
29
)
12
11 OECD, Education at a Glance (EAG) 2013, p. 165, June 2013.
12 The World Bank. Expenditure per student, tertiary (% of GDP per capita), accessed: October 14, 2013.
עמוד 2 מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מה
תרשים
עולה כי בישראל ההוצאה הציבורית לסטודנט בשנת0202
היתה25.6%
מהתמ"ג לנפש , נמוך
בהשוואה להוצאה הציבורית
הממוצעת לסטודנט
במדינותOECD
שהיתה
21.6%
מהתמ"ג לנפש.
מנתוני ה-
OECD
עולה עוד כי בשנת0200
שיעור בעלי השכלה אקדמית בישראל מכלל האוכלוסייה גבוה
בהשוואה לממוצעOECD
(
20%
בישראל לעומת02%
ממוצעOECD
). בחלו ,קה לפי גילאים20%
מגילאי
22-09
הם בעלי השכלה
אקדמית
לעומת ממוצע של22%
במדינותOECD
,
01%
בגילאי99-12
הם בעלי השכלה אקדמית
לעומת ממוצע של01%
במדינותOECD
.
13
נתון זה נובע בעיקר מהעלייה המשכילה לארץ בדור האחרון , בעיקר
ממדינות בריה"מ לשעבר .בבחינת שיעור בעלי השכלה גבוהה אקדמית מ בין
בוג
רי תיכון בישראל,
עולה כי שיעור
בוגרי השכלה תיכונית בישראל בקרב בני19-09
בשנת0200
הוא כ-
12%
מהאוכלוסייה ו
שיעור
בעלי השכלה
גבוהה אקדמית הוא כ-
21%
מ
בוגרי תיכון , גבוה בהשוואה לממוצע מדינותOECD
בהן שיעור בוגרי תיכון מסך
האוכלוסייה
הוא19%
ושיעור בעלי השכלה גבוהה אקדמית מבוגרי תיכון
הוא22%
.
14
הגיל הממוצע לכניסה
להשכלה גבוהה אקדמית בישראל הוא09, ממוצע מדינותOECD
לגיל הכניסה להשכלה גבוהה הוא00
, פער זה
נובע כנראה
.ממאפיין ייחודי של ישראל, עיכוב הכניסה להשכלה גבוהה בשל השירות הצבאי
2. תקציב מערכת ההשכלה הגבוהה
2.5
. התפתחות תקציב מערכת ההשכלה הגבוהה –
""העשור האבוד
לוח0
להלן מציג את התפתחות ביצוע תקציב מערכת ההשכלה הגבוהה ב
שנים תשס"א-תשע"א (
0200-0220
)
ובפרט ביצוע תקציב ההשתתפות הישירה בחלוקה לאוניברסיטאות ולמכללות . ההשתתפות הישירה הינה החלק
הארי של תקציב מערכת ההשכלה הגבוהה המועבר למוסדות השונים- בשנת תשע"ג היוותה הקצבה זו
12.1%
מסך ההקצבות של ות"ת למוסדות להשכלה גבוהה .הקצבה זו
מוקצה למוסדות על בסיס תפוקות הוראה ומחקר
(ראה הרחבה ב סעיף2
.)להלן
לוח5: ביצוע התקציב הרגיל של ות"ת לאוניברסיטאו
ת ולמכללות בשנים תשס"א-
תשע"א
)(במיליוני ש"ח, מחירי תשע"ב15
שנת לימודים
השתתפות ישירה
סה"כ
תקציב
ות"ת אוניברסיטאות
מכללות
אוניברסיטה
פתוחה
סה"כ
השתתפות
ישירה
( תשס"א0220-22
)
2,021
991
52
2,191
1,019
( תשס"ב0220-20
)
2,000
951
51
2,109
1,290
( תשס"ג0222-20
)
2,122
951
52
2,909
1,211
( תשס"ד0222-22
)
2,910
101
51
2,059
9,505
( תשס"ה0229-22
)
2,102
111
10
2,212
9,112
( תשס"ו0221-29
)
2,102
115
12
2,210
1,202
( תשס"ז0221-21
)
2,122
120
51
2,915
1,112
( תשס"ח0221-21
)
2,000
191
59
2,519
1,911
13 OECD, Education at a Glance (EAG) 2013, p. 37, June 2013.
14
שם, עמוד29
,. משרד החינוך
מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלא ומית על פיEducation at a Glance (EAG) 2013
,
יוני0202
.
15
עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני ביצוע התקציבים לשנים תשס"א-
תשס"ב: המועצה להשכלה גבוהה, הועדה לתכנון
,ותקצוב
חוברות תקציבי ות"ת מאושרים לשנות הלימודים , תשס"ג עד
תשע"ג;
,ארי סטון
ממונה תחום תכנון כלכלי ,
הועדה לתכנון
ותקצוב ,, דואר אלקטרוני05
בנובמבר0200
.
עמוד 9 מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שנת לימודים
השתתפות ישירה
סה"כ
תקציב
ות"ת אוניברסיטאות
מכללות
אוניברסיטה
פתוחה
סה"כ
השתתפות
ישירה
( תשס"ט0225-21
)
2,001
512
000
9,200
1,222
( תש"ע0202-25
)
2,252
120
022
9,202
1,229
( תשע"א0200-02
)
2,922
0,201
010
9,192
1,911
שיעור שינוי שנתי ממוצע בכל התקופה
( תשס"א עד תשע"א0222-0200
)
2.1%
1.2%
1.1%
0.1%
0.0%
שיעור שינוי תשס"ה לעומת תשס"א
(
0222-0229
)
02.0%-
02.1%+
02.2%-
5.1%-
9.2%
-
שיעור שינוי תשע"א לעומת תשס"ה
(
0229-0200
)
09.1
25.2%
009.0%
20.2%
05.2%
מהלוח עולה כי בין השנים תשס"א-
תשע"א גדל סך ביצוע
תקציב ההשכלה הגבוהה מ
כ-
1.0
מיליארד
ש"ח
בתשס"א ל
כ-
1.1
מילי
ארד
ש"ח בתשע"א, גידול מצטבר של
כ-
0.2
מילי
ארד ש"ח ב-
00
שנים (
00.9%
). ה תוספת
ה ריאלית
ה
ממוצעת השנתית בשנים אלה היתה כ-
0.0%
.לשנה
שנת תשס"ה היתה שנת השפל
של ביצוע תקציב
.המערכת בשנים תש
ס
"א עד תש
ס
"ה חוותה המערכת רצף של ירידות ריאליות בביצוע התקציב (פרט לתשס"ב,
)בה היה גידול בביצוע התקציב, המסתכמות בירידה ריאלית ש כ ל-
9.2%
בתקציב ובירידה ממוצעת שנתית של
כ-
0.2%
לשנה. החל מתשס"ו ניתן לראות עליה הדרגתית בביצוע תקציב ות"ת16
(פרט לתשס"ח), גידול של05.2%
בביצוע התקציב בין השנים תשס"ה עד תשע"א וגידול ממוצע של2.2%
.לשנה
בשנים האחרונות דובר רבות על""העשור האבוד של מערכת הה שכלה הגבוהה. הכוונה לשנים0222
עד0221
,
בהן חוותה המערכת שחיקה תקציבית . השחיקה נבעה מקיצוצים במערכת ההשכלה הגבוהה כחלק מקיצוצים
נרחבים במשרדי הממשלה ומהורדה הדרגתית של שכר הלימוד החל משנת תשס"ב ללא פיצוי
כספי ל ,מוסדות
זאת בשילוב משבר כלכלי פנימי של האוניבר סיטאות שנבע מירידה בתרומות ועליה בתשלומי הפנסיה
.התקציבית17
נטען כי תקצוב החסר הביא
לעלי
י
ה ביחס סגל בכיר לסטודנטים
, לעל
י ,יה בגיל הסגל הבכיר
ל ,ירידה במדדי האיכות האקדמי
ל ,צמצום תפוקות המחקר
ל ,גידול בהשכלה הגבוהה הפרטית על פני הציבורית
ל
אובדן אמון בות"ת ו
ל
ערע.ור סמכותם של מל"ג וות"ת18
בחינת ההתפתחויות בתקציב מערכת ההשכלה הגבוהה
בשנים תשס"א עד תשס"ז, מגלה כי סך הביצוע בהשתתפות הישירה ירד בתקופה זו ב
כ-
9.5%
, הירידה
בהשתתפות הישירה לאוניברסיטאות היתה חדה אף יותר, ירידה של בשיעור של00%
. ההשתתפות הישירה
למכללות גדלה בתקופה זו בכ-
20.9%
, לעומת עליה במספרי סטודנטים במכללות בשיעור
של כ-
91.1%
.
,"לסיכום, בתקופת "העשור האבוד
בשנים תשס"א-תשס"ז, ירד תקציב ות"ת המקורי ב
כ-
2.0%
במונחים
ריאליים. הירידה חלה בעיקר באוניברסיטאות, אשר סבלו מירידה משמעותית בתקציבים בשנים אלה. במקביל
המשיכו המכללות לצמוח, וחלה עלייה חדה במספ
רי הסטודנטים המתוקצבים , שבאה לידי ביטוי בעליה
בתקציבי ההשתתפות הישירה. עם זאת, ה
גידול
בתקציבי ההשתתפות הישירה במכללות לא היה בקצב העלייה
,במספרי הסטודנטים המתוקצבים
ובפועל ירד בתקופה זו התקציב הממוצע לסטודנט
. האוני ברסיטאות הן
הנפגעות העיקריות מההשלכות של השחיקה בתקציבים בשנות ה"העשור האבוד". הירידה בתקצוב
16
.הקפיצה בביצוע בשנת תשס"ז נובעת מהעברות גבוהות חד פעמיות של ות"ת לאוניברסיטאות במסגרת תכניות הבראה והתייעלות
17
הפורום המתאם של ארגוני הסגל
האקדמי הזוטר באוניברסיטאות ,ממשבר להזדמנות: חזון חדש למערכת ההשכלה הגבוהה , נובמבר
0202
.
18
,מרכז טאוב
לאחר "העשור האבוד" ההשכלה הגבוהה בישראל לאן ?, עמי וולנסקי, אפריל0200
.
עמוד 1 מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
האוניברסיטאות היתה גדולה מהירידה בסך תקציב ות"ת, בפועל היתה מגמה של העברת תקציבים
מהאוניברסיטאות למכללות, ממדיניות של הפניית תוספות במכסות סטודנטים למכללות על פני.אוניברסיטאות
2.2
.
נתוני התקציב לשנים2958-2955
מערכת ההשכלה הגבוהה מתוקצבת על-
ידי אוצר המדינה בנפרד
מ מערכת החינוך ותקצובה מופיע בסעיף ראשי
00
.לתקציב המדינה לוח0
להלן מציג נתונים אודות התקציב המקורי, התקציב המאושר ותקציב הביצוע בשנים
0200
ו-
0200
ותקציב מקורי
של נים0202
ו-
0202
.
לוח2
: תקציב ההשכלה הגבוהה ברוטו לשנים2955
-
2952
)(במיליוני ש"ח, מחירים שוטפים19
שנה
2955
2952
2956
2958
תחום פעולה מקורי
מאושר
ביצוע ניצול
מקורי
מאושר
ביצוע ניצול
מקורי
מקורי
מינהל הועדה לתכנון
30.5
42.7
42.7
100%
30.5
52.9
52.9
100%
21.0
21.0
השתתפות בתקציבי המוסדות
6,649.8
6,936.2
6,936.2
100%
6,650.6
7,463.0
7,463.0
100%
1,110.0
1,111.2
פעולות מחקר שונות
22.8
21.3
21.3
100%
23.0
09.0
19.2
022%
129.9
120.2
הקרן הלאומית למדע
296.8
296.8
296.8
100%
294.7
221.1
221.1
022%
מכינות קדם אקדמיות
38.0
38.0
38.0
100%
38.4
38.4
21.2
022%
מרכז הסיוע לסטודנטים
150.0
193.0
193.1
100%
150.0
151.1
051.1
022%
025.2
025.2
השתתפות בתקציב הקרן
הלאומית למדעים
9.2
9.8
9.8
100%
9.2
00.0
00.0
022%
רזרבה להתייקרויות
144.4
0
2
0
218.1
0
2
0
091.0
012.5
מענקים לפיתוח מוסדות
50.0
20.0
20.0
100%
50.0
79.0
79.0
100%
סה"כ השכלה גבוהה
7,391.5
7,557.8
7,557.8
100%
7,464.6
4,591.7
4,591.7
599%
4,469.1
9,529.2
מהלוח עולה כי התקציב המקורי למערכת ההשכלה הגבוהה לשנ
ת
0202
הוא
כ-
4.4
מילי
ארד ש"ח, גידול של כ-
01.2%
ב
השוואה לתקציב המקורי
,בשנה קודמת ה תקציב כולל תוספת של0.0
מיליארד ש"ח בגין התוכנית הרב
שנתית
, וכן הפחתה של כ-
21.2
.מיליון ש"ח במסגרת ההפחתה הרוחבית בתקציב המדינה
סך התקציב המקורי
לשנת0202
הוא9.5
מילי
ארד ש"ח
, גידול של כ-
2.2%
בהשוואה לשנה קודמת .
התקציב כולל תוספת של011
מיליון ש"ח בגין התוכנית הרב שנתית
והפחתה של00.2
מיליון ש"ח במסגרת ההפחתה הרוחבית.
בשנים0200
ו-
0200
היה ביצוע התקציב1.1
מיליון ש"ח ו-
1.0
מיליון ש"ח בהתאמה ו.התקציב נוצל במלואו
2.6
. התוכנית הרב שנתית למערכת ההשכלה הגבוהה לשנים תשע"א-תש
ע"ו
מערכת ההש
כלה הגבוהה פועלת על פי תכנית רב-
שנתית המוסכמת בשיתוף פעולה בין הוועדה לתכנון ולתקצוב
לאגף התקציבים במשרד
.האוצר התוכנית ק
ת בע ו בין היתר את יעדי המדיניות של ו ת"ת למערכת ההשכלה
הגבוהה לשנים אלו, ובהתאם את התקציבים שיוקצו
למערכת לטובת יישום
י עדים
אלו.
באוקטובר0202
נחתם הסכם
על
התוכנית הרב שנתית לשנים
תשע"א-
( תשע"ו0201-0202
).
,על פי התוכנית
התוספת התקציבית למערכת ההשכלה הגב
והה תסתכם בכ-2 מיליארד ש"ח במשך 1 שנים.
המטרות העיקריות
19
שנים2952-2955
:
נתוני אגף החשב הכללי במשרד האוצר–
,החטיבה למידע ניהולי, דואר אלקטרוני02
בנובמבר0200
,
02
במרץ
0202
.
שנים2956
-
2958
:
,משרד האוצר הצעת התקציב לשנות הכספים0202
-
0202
השכלה גבוהה , יוני0202
. בתקציב לשנים-
0202
0202
.שונה הסיווג לתחומי הפעולה
עמוד 1 מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
של התכניות הן: עידוד המצוינות המדעית-מחקרית, שיפור באיכות ההוראה וההו ן האנושי הנרכש
ו הגברת
.הנגישות להשכלה למגזר החרדי ולבני המיעוטים20
במסגרת התוכנית
הרב-שנתית, שונה מודל התקצוב
של ות"ת לעידוד מצוינות במחקר ובהוראה, ולעידוד קליטת
סגל אקדמי חדש ו אושרה תכנית להקמת69
מרכזי מצוינות
בתחומי מחקר שונים לעידוד קליטת חוקרים
ישראלים מצטיינים ו'השבת מוחות'. כמו כן, נוספו תקציבים לקרן הלאומית למדע21
ולקרנות בינלאומיות,
שישראל חברה בהן, לעידוד ה מחקר
ה
תחרותי. תוספת התקציב המתוכננת לקרן הלאומית למדע היא מכ-
012
מיליון
ש"ח
לפני יישום התוכנית
לכ-
922
מיליון
ש"ח
.בסיום התוכנית
,בנוסף
מיושמות תכ
ניות ל
הר חבת הנגישות
לאוכלוסיות ייחודיות – המגזר הערבי הו .חרדים
התקציב המוצג בלוח0
לעיל
משקף א ת תחילת יישום התוכנית
הרב-שנתית.
על פי מתווה התוכנית, התוספת
התקציבית בגין התוכנית
הרב-
שנתית בשנים תשע"א עד תשע"ד היתה5.611
מיליארד
ש"ח מתוך תוספת של כ-0
מיליאר
ד לכלל התוכנית.
22
תקציב ההשכלה הגבוה
ה
לתשע"ד הוא1.5
,מיליארד ש"ח מתקציב
תשע"ג ל תקציב
תשע"ד בוצעה הפחתה בתוספת לתוכנית
הרב-שנתית של כ-
44
מיליון
ש"ח,
בגין הפחתות בתקציב המדינה
בשנים0200
(חלקיות שנה) עד0202
.
23
2.6.5
. מרכזי מצוינות24
יוזמה זו גובשה ע"י ות"ת/מל"ג כ חלק מהתוכנית
הרב-שנתית לשנים תשע"א-
תשע"ו, ואומצה ע"י ממשלת
ישראל בהחלטתה מיום
02
במרס0202
. התוכנית כוללת הקמה מדורגת של עד69
מרכזי מצוינות במשך1 שנים .
כל מרכז
מ וקם בתחום מחקרי אחר
מו אגד מסה קריטית של חוקרים מובילים התחום. מטרות התוכנית הם
עידוד קליטת חב
רי סגל חדשים והשבת חוקרים מצטיינים לארץ, חיזוק הסגל האקדמי-
,מחקרי באוניברסיטאות
חיזוק המחקר המדעי וביסוסו, שיפור ושדרוג תשתיות המחקר, עידוד חדשנות אקדמית וקידום תכניות הוראה
והכשרה בינלאומיות. סך השתתפות המדינה המתוכננת בהקמת מרכזי המצוינות היא819
מיליון ש"ח במשך
חמש שנים .. סכומים זהים יועמדו על ידי המוסדות השותפים במרכזים ועל ידי שותפים אסטרטגיים לתכנית
במסגרת הגל הראשון לתוכנית החלו לפעול בשנת תשע"ב
ארבעת מרכזי המצוינות
.הראשונים בתוכנית
במאי
0202
ב
מסגרת ה
גל השני לתכנית,
נפתחו52
מרכזי מצוינות חדשים ,חמי ,שה מהם בנושאי מחקר במדעי הרוח
.במדעי החברה ובמשפטים, ושבעה בנושאי מחקר במדעים מדויקים, בהנדסה ובמדעי החיים והרפואה25
שלב
ה
הקמ
ה של
מרכזים חדשים
הסתיים
, ומוצו בו הכספים שיועדו לכך.
שלב ההפעלה, הליווי והערכה ובקרה
של
המרכזים ממשיך לפעול . עד היום נקלטו במרכזי
המצוינות כ-
18
חוקרים חדשים
.ותהליך הגיוס נמשך26
2.6.2
. תכנית להגברת נגישות לחרדים
.בשנת תשע"ג החל יישום התכנית להגברת הנגישות להשכלה גבוהה לחרדים
במסגרת התוכנית ה
חלו לפעול,
בנוסף לש
ת י
פלטפורמות וותיקות להשכלת חרדים27
, 5 מסגרות חדשות לל
ימוד
ים אקדמי
ים לחרדים (מח"ר
ים)
20
מ ,שרד האוצר הצעת התקציב לשנות הכספים0202
-
0202
השכלה גבוהה , יוני0202
.
21
הקרן הלאומית למדע היא גוף ציבור י עצמאי העוסק בתמיכה
במחקר בסיסי . הקרן מחלקת את מענקי המחקר על בסיס
תחרותי
בין
חוקרים ומרכזי מחקר שונים , על פי משתנים של.מצוינות מדעית הקרן הלאומית למדע :, כניסה בתאריך01
באוקטובר0202
.
22
,המועצה להשכלה גבוהה ההשכלה הגבוהה בישראל0202
הכנס השנתי השלישי , מצגת, מאי0202
.
23
שירה נבון, סגנית ראש אגף תקצ ,וב, המועצה להשכלה גבוהה, הוועדה לתכנון ותקצוב, שיחת טלפון01
באוקטובר0202
.
24
המועצה להשכלה גבוהה, הועדה לתכנון ותקצוב, לקט נתונים תשע"א0200
, מרס0200
.
25
,המועצה להשכלה גבוהה( הושלם תהליך הקמת מרכזי המצוינותCORE
-I
): ששה עשר מרכזי המצוינות יפעלו במגוון של תחומי
מחקר , הודעה לעיתונות, מאי0202
.
26
ד"ר ,ליאת מעוז, ראש היחידה לפרויקטים, המועצה להשכלה גבוהה, שיחת טלפון01
,באוקטובר0202
.
27
פלטפורמות להשכלת חרדים הן מסגרות ניהוליות
עצמאי
ות
אשר נותנות תשתית ארגונית
לפעילות של מוסדות אקדמיים
,מוכרים
.אשר באות ללמד בהן אוכלוסייה זו
עמוד 1 מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במוסדות להשכלה גבוהה
בתשע"ג ו-0 נוספ
ות
בתשע"ד, הן פועלות בכל רחבי הארץ
וב
מגוון רחב של מקצועות .
בתשע"ג למדו ב
מסגרות החדש
ות כ-
719
סטודנטים חרדים בו
תשע"ד ההערכה היא לכ-
5,799
סטודנטים .
בנוסף
ללימודים אקדמיים, מסגרות אלה כ
ולל
ות מכינות המותאמות לצרכי האוכלוסיי .ה החרדית
עלות התכנית
הינה
549
מיליון
ש"ח לשנות
פעילות התכנית
הרב-שנתית. ב
סך-הכול למדו ב תשע"ג
כ-
7,999
סטודנטים חרדים
במוסדות להשכלה גבוהה הו
הערכה היא שבשנת תשע"ד לומדים כ-
7,499
סטודנטים חרדים , זהו גידול של
כ-
20%
"במספר הסטודנטים לעומת תשע
ב.
28
בנוסף להקמת
מס
גרות לימוד חרדי
ות חדש
ות
, הוחלט להעביר לטיפול ות"ת את תכנית מלגות והלוואות
לסטודנטים חרדים ('חרדים לעתידם'), אשר הופעלה עד היום במשרד ה
כלכלה . במסגרת התכנית יכולים
,סטודנטים חרדים לקבל הלוואה בגובה שכר הלימוד לכל שנות לימודיהם. ההלוואה מוחזרת לאחר סיום התואר
ו חלקה הופך למענק
בהתאם לתחום הלימודים. התוכנית החלה לפעול בות"ת במהלך תשע"ג, ומוקצים לה כ-9
מיליון ש"ח למחזור.
2.8
. תיאור מודל התקצוב
2.8.5
. רקע כללי
הקצאת התקציב למערכת ההשכלה הגבוהה נעשית באמצעות מודל תקצוב.
המודל מבוסס על מדדים אחידים בין
,המוסדות השונים
שנועדו לע ודד שיפור של
תפוקות ה וראה ומחקר של המוסדות המתוקצבים. המודל מקטין את
שיקול
ה דעת הניתן
למקבלי ההחלטות ב
הקצא
ת התקציבים בין המוסדות (על-
כן הוא מכונה
מודל אובייקטיבי .)
מודל התקצוב הוא הכלי המרכזי ברשות ות"ת למילוי תפקידיה להקצאת המשאבים ותכנון מערכת ההשכלה
הגב .והה
בשנת0202
אישרה ות"ת מודל תקצוב חדש להקצאת תקציבי המוסדות.
מודל זה מעדכן ומחליף את המודל
הקודם אשר שימש את המערכת במשך כ-
09
.שנה המודל הוחל ב
הדרגתיות ב
שתי פעימות,
בשנים תשע"א
ותשע"ב. הצורך לעדכן את מודל התקצוב עלה בשל שחיקה במודל הקודם ובשל השינויים הרבים שהתרחשו
בשנים אלה במערכת ההשכלה הגבוהה, בהם ההתפתחות של המכללות האקדמיות המתוקצבות, שינויים
.בתמהיל הסטודנטים לפי מקצועות ותמהיל הסטודנטים לפי סוג התואר, אשר השפיעו על עלויות ההוראה
המודל החדש נבנה, בין היתר, לצורך יצירת ת
י
מרוץ ל
מוסדות לחתירה להשגת ה מטרות והיעדים המרכזיים של
מערכת ההשכלה הגבוהה על-פי התוכנית הרב שנתית, ב
הם
כאמור
עידוד המצוינות המדעית,
שיפור באיכות
ההוראה, הגברת הנגישות למגזרים ייחודיים, קידום לפריפריה גיאוגרפי
ת וחברתית, צרכי שוק העבודה ועוד.
29
רוב תקציב ות"ת (כ-
12.1%
)בתשע"ג המוקצה למו סדות
להשכלה גבוהה מועבר ב
הקצבה הנקראת "
השתתפות
ישירה ,"ה מחולקת בין המוסדות על פי
מודל התקצוב.
הקצבה זו מורכבת
מ
מרכיב ההוראה , המבוסס על
תפוקות
,הוראה כגון מספרי סטודנטים ומ
מרכיב המחקר
המבוסס על תפוקות מחקר כגון זכיה במענקי מחקר
תחרותיים, פרסומים מדעיים, מספ.ר מקבלי תואר שלישי ועוד
תרשים2
להלן מציג את חלוקת
ההשתתפות הישירה בשנת תשע"ג (
0202-0200
)
בין האוניברסיטאות, המכללות
.והאוניברסיטה הפתוחה
28
,רביד עומסי, מנהל פרויקט המח"רים, המועצה להשכלה גבוהה, שיחת טלפון01
באוקטובר0202
.
29
,המועצה להשכלה גבוהה, הועדה לתכנון ותקצוב
מודל התקצוב ש
ל מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל , פברואר0200
.
עמוד 5 מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים8 -
חלוקת ההשתתפות הישירה בין האוניברסיטאות, המכללות והאוניברסיטה הפתוחה בשנת
תשע"ג, תקציב מאושר30
מהלוח עולה כי בשנת תשע"ג11%
,מההשתתפות הישירה הופנתה לאוניברסיטאות02%
למכללות ו-
2%
לאוניברסיטה הפתוחה. בהשוואה לשנים קודמות, נראה כי חלק המכללות והאוניברסיטה הפתוחה מסך
ההשתתפות הישירה קטן בתשע"ג לעומת שנים קודמות. התקצוב לאוניברסיטאות כולל את מרכיב המחקר אשר
מהווה כ-
21.1%
מההשתתפות הישירה לאוניברסיטאות וממרכיב ההוראה עבור022,022
.סטודנטים התקצוב
למכללות כולל את מרכיב ההוראה
עבור
12,250
סטודנטים. חלק מההשתתפות הישירה הינה השתתפות מיועדת,
הכוללת הקצבות מיוחדות המיועדות לתקן עיוותים ולקדם מטרות לאומיות שונות.
כח לק ממודל ההוראה, קובעת ות"ת למוסדות להשכלה גבוהה
מכסות סטודנטים,
מכסות אלה מהוות את מספר
הסטודנטים המתוקצבים המרבי לכל מוסד. כלומר,
על פי מודל התקצוב, מוסד יקבל השתתפות (בתעריפים
שונים לכל תחום לימוד ) על פי מספר
ה סטודנטים
הלומדים בו בפועל. אולם, מספר זה כפ וף למכסת
ה סטודנטים
אשר נקבעה
מל .וסד ,כלומר אם
ה
מוסד קולט יותר סטודנטים מ ,גובה המכסה לא תהיה השתתפות של ות"ת
עבור הסטודנטים שמעבר למכסה.
2.8.2
. עיקרי השינויים במודל התקצוב החדש31
מודל ההוראה- שינוי מבנה התעריפים ועדכונם - מרכיב ההוראה במודל התקצוב הקודם התבסס על
טבלת
תעריפים ל-
00
.תחומי ידע עיקריים בחלוקה לתואר ראשון ולתואר שני ולאוניברסיטאות ולמכללות
תעריפים אלה נשחקו עם השנים עקב קיצוצים רוחביים במערכת ולא תאמו את עלויות ההוראה הממשיות
לכל תחום. כמו כן, נוצר שוני משמעותי בעלויות ההוראה השונות בין תחומים המתוקצב ים לפי תעריף אחיד
בתוך תחום ידע רחב אחד. מסיבות אלה הוחלט על חידוד רזולוציות התקצוב באמצעות חלוקה עדינה
.ומדויקת יותר של תחומי ההוראה, ועדכון התעריפים כך שישקפו טוב יותר את העלויות בתחומים השונים
נקבעה טבלת תעריפים חדשה המכילה כ-
05
קבוצות של תחומי הוראה שו ,נים לתואר ראשון ולתואר שני
כאשר הגידול הממוצע בתעריפים לכלל המערכת עמד על כ-
02%
., עם שונות רבה בין התחומים
מודל ההוראה- הוספת מקדם התאמה ליחס סטודנטים לסגל -
כחלק מיעדי ות"ת בתוכנית
הרב-
שנתית
לשיפור איכות ההוראה ולגיוס סגל צעיר, הוחלט להחיל על מודל ההורא ה מקדם התאמה כך שעבור כל
מוסד נקבע יחס רצוי
סטודנטים/סגל, עד לסיום תקופת התוכנית הרב-
,שנתית (על פי היחס הנהוג בעולם
30
,המועצה להשכלה גבוהה, הוועדה לתכנון ותקצוב
התקציב הרגיל של ות"ת לשנת הלימודים תשע"ג , יולי0200
.
31
המועצה ל ,השכלה גבוהה, הועדה לתכנון ותקצוב
מודל התקצוב של מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל , פברואר0200
.
עמוד
02
מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
היחס הקיים בתחומים שונים בארץ ועל פי תמהיל הסטודנטים לכל תחום בכל מוסד ובכפוף למגבלת
המשאבים שנקבעה
בתוכנית הרב שנתית). מול יעד זה ה
וצב היחס
הנוכחי של סטודנטים לסגל. מרכיב
ההוראה ה וכפל בנוסחה שתשקף את המרחק של המוסד מעמידה ביעד שנקבע לו, כך ככל שהמוסד יתקרב
ליעד, יגדל החלק היחסי שהוא יקבל מתקציב ההוראה שנקבע עבורו, עד לשיעור של022%
ממודל ההוראה
.כאשר יגיע ליעד
תקצוב המכללות על בסיס תעריף ממוצ
ע -
החלת אופן תקצוב האוניברסיטאות על פי תעריף ממוצע
.לסטודנט בהתאם לתמהיל תחומי הלימוד בכל מוסד, גם על המכללות באופן מלא לכל תחום לימוד קיים
תעריף שונה הלוקח בחשבון את העלויות באותו תחום. במודל התקצוב הקודם, תוקצבו המכללות על-
פי
נוסחה שהתבססה על
הנחות לגבי
התפתחות מסלולי הלימוד במוסדות השונים ותחזיות לגבי היקף קליטת
הסטודנטים
. כלומר, כעת מודל התקצוב למכללות מבוסס על נתונים בפועל ולא על הנחות.
סיום הדרגתי של תקציבים ייחודיים -
במודל התקצוב הקודם, נוצרו עם השנים הקצבות ייעודיות למוסדות
ספציפיים שנקבעו על בסיס
.תשומות שות"ת סברה כי הן אינן מקבלות ביטוי הולם במסגרת מודל התקצוב
.במודל התקצוב החדש הוחלט לבטל בהדרגה הקצבות אלה
עידוד פריפריה חברתית וגיאוגרפית במכללות -
בהתאם ליעדי הנגשת ההשכלה הגבוהה לאוכלוסיות
ולאזורים נוספים, הוחלט על יישום הקצבה מיוחדת המבוססת על
קריטריונים גאוגרפיים של מיקום
המוסד וקריטריונים סוציו-
.אקונומיים של הסטודנטים במוסד
מרכיב המחקר- שינוי המשקולות היחסיים -
מרכיב המחקר לאוניברסיטאות המחקר, מבוסס על הקצאה
תחרותית של התקציב בהתאם לחלקה של כל אוניברסיטה מסך התפוקות המחקריות של כלל
האוניברס יטאות. במודל התקצוב החדש הוחלט לשנות את המשקולות היחסיים של רכיבי התפוקות
המחקריות של מודל המחקר. הועלו המשקלות היחסיים של שתי התפוקות המרכזיות במרכיב המחקר-
זכייה בקרנות מחקר תחרותיות ופרסומים מדעיים,
כיוון שתפוקות אלה מהוות חלק
עיקר
י
מתוצרי העבודה
המדעי ת במגוון רחב של דיסציפלינות וכן כיוון שהן נשפטות אקדמית באופן חיצוני. בדרג השני הוכללו רכיב
קרנות המחקר הלא-
תחרותיות ורכיב הדוקטורנטים המייצגים תפוקות שחשיבותן רבה אך משתנה בין
דיסציפלינות.
,נוסף לכך
תפוקות אלה נתונות להשפעה גבוהה מצד המוסד וחשיפה נמוכה לב יקורת אקדמית
.חיצונית. בדרג האחרון נכלל רכיב התואר השני עם תזה
מודל המחקר- חידוד הדגש על מצוינות ויתרונות יחסיים -
חישוב חדש של רכיבי הקרנות התחרותיות
והפרסומים המדעיים כך שישים דגש על חתירה למצוינות וחידוד היתרונות היחסיים של כל מוסד. לשני
המוסדות המוביל ים בכל תחום ידע כללי, ניתנה במסגרת המודל החדש תוספת תקצוב בשיעור של02%
.
2.1
. תיאור תקציבי המוסדות להשכלה גבוהה
2.1.5
. התפלגות ההכנסות של המוסדות להשכלה גבוהה32
( :הפעילות במוסדות להשכלה גבוהה מתנהלות בשלוש מסגרות תקציב0
)התקציב הרגיל
לפעילות שוטפת
( ;בהוראה ובמחקר0
)תקציבים סגורים למחקר
( ;ולתכניות לימוד מיוחדות2
)תקציבי פיתוח. בשנת תשע
"ב
(
0202-25
) סך ההכנסות של האוניברסיטאות בתקציב הרגיל עמד על4.41
מיליארד ש"ח , מתוכם2.11
מיליארד
( ש"ח הקצבות ות"ת92%
,)
0.0
( מיליארד ש"ח הכנסות משכר לימוד02%
,)
2.9
מיליארד ש"ח הכנסו ת מתרומות
(
1%) ו-
0.2
( מיליארד ש"ח הכנסות שונות01%
.)
32
הצעת התקציב לשנות הכספים0202-0202
, השכלה גבוהה, יוני0202
.
עמוד
00
מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במכללות המתוקצבות, סך כל ההכנסות בתש
ע"ב
היו2.5
מיליארד ש"ח , מתוכם0.0
מיליארד
ש"ח הקצבות
( ות"ת91%
,)
191
( אלפי ש"ח הכנסות מסטודנטים21%
,)
20
( אלפי ש"ח הכנסות מתרומות0.9%), ו-
15
אלפי ש"ח
( הכנסות אחרות2%
.)
על פי הדירוג השנתי של חברת המידע העסקי דן אנד ברדסטריט לשנת0202
,
33
סך ההכנסות, בכל סוגי
התקציבים, של האוניברסיטאות לשנה זו ה יה
00.2
מיליארד ש"ח, לעומת הכנסות של1.2
מיליארד ש"ח
.בתקציב הרגיל
על פי דרוג
דן אנד ברדסטריט
לשנת0200
,
34 היקף ההכנסות של שלוש ת המכללות האקדמיות הפרטיות המובילות
בהכנסותיהן היה164
מיליון ש"ח ,
בהן ,עיקר ההכנסות הן מתשלומי הסטודנטים
ו אין השתתפות של תקציבי
.מדינה
2.1.2
. הוצאות שכר ופנסיה
המרכיב העיקרי בהוצאות מערכת ההשכלה הגבוהה הינו הוצאות כוח אדם, הכולל הוצאות עבור
,סגל אקדמי
סגל טכני וסגל מנהלי, וכן הוצאות פנסיה. תקציב ההוצאות לכוח אדם הגיע בשנים האחרונות לכ-
12%
עד19%
מסך ההוצאה בתקציבי המערכת. דוח מבקר המדינה משנת0225
הציג ביקורת חריפה על הזנחה קשה וממושכת
בטיפול בגירעונות האקטואריים של האוניברסיטאות המשק
פים
את חובות האוניברסיטאות לתשלומי פנסיה
תקציבית שלא הופרשו עבור חברי הסגל שלהן . על פי הדוח, האוניברסיטאות צברו חוב אקטוארי של
כ-
01.5
מיליארד ש"ח ו התשלומים השנתיים בכל אוניברסיטה בגין הפנסיה התקציבית גבוהים מאוד והם אף ימשיכו
לעלות בשיעור ניכר במשך שנים רבות.
35
בע קבות דוח הביקורת, החלו משרד האוצר וות"ת/מל"ג בתיקון הליקויים שעלו בדו"ח וכן שמו להם ליעד יישום
.רפורמה להסדרת נושא הפנסיה התקציבית שיחלק את הנטל בין הגורמים הרלוונטיים גם על פי ההסכם הרב
שנתי לשנים0201-0200, מחויבת ות"ת לפעול למען פתרון בעיית הפנסיה התקצי
בית באוניברסיטאות.
,עם זאת
המו"מ בין האוצר וות"ת והנהלות האוניברסיטאות וארגון הסגל הבכיר.לא הסתיים עד כה
בתקציבי ות"ת לשנים תשע"א ותשע"ב הוקצו902
מיליוני ש"ח ו-
922
מיליוני ש"ח
בהתאמה לאוניברסיטאות
בהן נהוגה הפנסיה התקציבית. הסכומים חושבו בהתאם לשיעור מסך
עלויות הפנסיה של המוסדות לשנים
.אלה36 הקצבות אלו מהוות כ-
5%
.מסך השתתפות ות"ת הישירה בשנים תשע"א ובתשע"ב
6. סגל אקדמי
סוגיות מרכזי
ו ת במערכת ההשכלה הגבוהה בישראל
ביחס לסגל האקדמי הן הזדקנות הסגל האקדמי,
"בריחת
מוחות
" וירידה ביחס איש סגל בכיר לסטודנט .
הזדקנות
הסגל האקדמי - בשנת תשס"ט (
0221-5
)
,
95.0%
מסך הסגל האקדמי הבכיר היה מעל גיל10
.
37
הגיל
החציו
ני של אנשי הסגל האקדמי הבכיר ה יה
92.9
ו
מחצית מבעלי דרגת פרופ' מן המניין הי ו בני למעלה מ-
10
.
38
33
דן אנד ברדסטריט, יד רוג האוניברסיטאות והמכללות האקדמיות לשנת0202
:, כניסה לאתר01
באוקטובר0200
. ללא האוניברסיטה
.הפתוחה
34
דן אנד ברדסטריט ,דירוג אוניברסיטאות ומכללות אק דמיות0200
:, כניסה לאתר01
באוקטובר0202
.
35
,מבקר המדינה
דוח ביקורת על מערכת ההשכלה הגבוהה , מרץ0225
.
36
,המועצה להשכלה גבוהה ,הועדה לתכנון ותקצוב
התקציב הרגיל של ות"ת לשנת הלימודים תשע"ב , ספטמבר0200
.
37
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל0200
,
לוח1.21
, ספטמבר0200
.
38
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לקט נתונים מסקר פעילויות בהוראה ובמו"פ של הסגל האקדמי
בכיר באוניברסיטאות, תשס"ט
(
21
02
-
0225
) ,
1
בנובמבר0202
.
עמוד
00
מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המשמעות היא
ש צפויה בשנים הקרובות
פרישה של מספר גדול של אנשי סגל, וללא ג יוס מסיבי של אנשי סגל
חדשים עשוי להיווצ
ר
משבר סגל
במערכת ההשכלה הגבוהה.
""בריחת מוחות - ישראל מובילה בשיעור אנשי הסגל הישראלים שפועלים בחו"ל. ב שנת0202
,
00.5%
מבעלי
תואר שלישי שסיימו את לימודיהם בישראל בין השנים תשמ"ה-תשס"ח, שהו בחו"ל תקופה ממושכת.
39
על פי
מחקר של פרופ' דן בן-
דוד, בשנת הלימודים0221-0221
כ-
24.4%
מכל
אנשי הסגל האקדמי הבכיר הישראלים
פעלו כסגל אקדמי בכיר במוסדות אקדמיים בארה"ב . לשם השוואה, שיעור אנשי הסגל הבכיר הצרפתים
שפועלים בארה"ב היה2.2%
, שיעור אנשי הסגל הבכיר האיטלקים-
2.0%, הולנד ואנגלי ה-
0.0%
. המחקר מציין
מספר גורמים
לעזיבה של אנשי סגל בכיר, בהם צמצום במספר המשרות לסגל בכיר במוסדות בישראל,
שכר
.נמוך בהשוואה לשכר בחו"ל ומיעוט משאבים למעבדות וצרכי מחקר40
ירידה ביחס סגל אקדמי בכיר לסטודנט -
בשנים האחרונות ירד מספר חברי הסגל האקדמי הבכיר
בא
וניברסיטאות
. בשנת תש"ס מספר המשרות השלמות היה
2,112
,
ובשנת תש"ע
מספר המשרות
היה
כ-
2,201
–
ירידה בש
י
עור של כ-
5.0%
,. במקביל
מספר חברי הסגל האקדמי הבכיר במכללות המתוקצבות נמצא
במגמת
.עלייה בשנת תשס"ב היו
כ-
512
משרות שלמו
ת ,
בשנת תש"ע עלו מספר המשרות
לכ-
0,910
,על ייה בשיעור
של כ-
19%
,
.בהתאם לעליה במספרי הסטודנטים במכללות שינויים אלו הביאו לעלייה
ביחס סטודנטים ל
אנשי
סגל
.אקדמי בכיר
תרשים1
להלן מציג את יחס סטודנטים לאנשי סגל בכיר באוניברסיטאות בשנים תש"ן עד
.תשע"א
תרשים1 -
סטודנטים לאיש סגל אקדמי בכיר באוניברסיטאו
ת בשנים תש"ן-תשע"א41
( מהלוח עולה כי בשנת תש"ן0515-52
), עמד יחס הסטודנטים לסגל בכיר באוניברסיטאות על
כ-
01.0
סטודנטים
לאיש סגל
, היחס עלה בהתמדה כך שבשנת תש"ס עמד היחס על כ-
00.0
סטודנטים לאיש סגל בכיר, ובשנת
תשע"א עמד היחס על02.0
סטודנטים לאיש סגל. לשם השו ואה, ממוצע יחס סטודנטים לסגל בארה"ב בשנת
0225
היה09.2
סטודנטים לאיש סגל במוסדות ארבע-
.שנתיים ציבוריים42
שיעור הגידול הנמוך במספר המשרות
."לסגל בכיר בישראל תורם למגמת "בריחת המוחות
ות"ת קבעה לה ליעד במסגרת התוכנית
הרב-שנתית לשנים תשע"א-
תשע"ו להוריד את יחס הסטודנטים לחברי
הסגל הבכיר ל-
00.9
באוניברסיטאות ו
ל-
29
סטודנטים לחבר סגל במכללות. לצורך כך, תידרש המערכת
ל גיוס
39
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
שהות ממושכת בחו"ל של מקבלי תואר שלישי מישראל ,
05
במאי0200
.
40
דן בן-
,דוד, מרכז טאוב
ניקוי ראש: בריחת מוחות אקדמאיים מישראל , הודעה לעיתונות, אוקטובר0202
.
41
,המועצה להשכלה גבוהה, הועדה לתכנון ותקצוב מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל0200
בנתיב לצמיחה , עמוד22
, מאי0200
.
סטודנטים לתואר ראשון ושני ולימודי תעודה אקדמית, ללא סטודנטים במכללות האזוריות, ביחס
למשרות שלמות של חברי סגל
אקדמי בכיר באוניברסיטאות
42 California Postsecondary Education Commission, Student to Staff, accessed: October 17, 2013.
עמוד
02
מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
של כ-
5,199
חברי סגל בכיר באוניברסיטאות ו-
899
חברי סגל בכיר במכללות עד סוף תקופת התכנית הרב-
.שנתית43
ות"ת פועלת להשגת יעדים אלה על ידי הפעלת תכנית ל
הקמת מרכזי מצוינות ו הוספת מקדם התאמה
ליחס סטודנטים לסגל
.במרכיב ההוראה במודל התקצוב החדש על-
פי נתוני המועצה להשכלה גבוהה, בשנים
תשע"א עד תשע"ג נקלטו באוניברסיטאות ובמכללות בישראל כ-
149
אנשי סגל בכיר חדשים.
44
8. שכר לימוד
שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה המתוק
צבים על-
ידי המדינה נקבע לאורך השנים
על-ידי מספר וועדות
ציבוריות ש
עסקו בנושא .ו הו עדה הציבורית האחרונה בנושא
היתה "הוועדה להורדה
הדרגתית של שכר הלימוד
במוסדות להשכלה גבוהה ולבחינת הקלות אפשריות נוספות
לסטודנטים" בראשות השופט (בדימוס) ד"ר אליהו
וינוגרד
, אשר ה
מלצותיה אומצו על-
ידי הממשלה בינואר0220
. ו הו עדה החליטה על הפחתה של שכר הלימוד
ל תואר ראשון בשיעור מצטבר של92%
בתהליך הדרגתי לאורך9 שנים. בפועל, בשנים תשס"ב עד תשס"ו
הופחת
שכר הלימוד בשיעור מצטבר של01%
. מאז מעודכן כל שנה.שכר הלימוד לפי מדד המחירים לצרכן
שכר הלימוד
בשנת הלימודים תשע"ד עומד על59,594
ש"ח לתואר ראשון ו-
56,745
ש"ח לתואר שני.
45
לוח0 להלן מציג את גובה שכר הלימוד השנתי במוסדות אקדמיים ציבוריים במדינות אירופה ובישראל
ומציין
באילו מדינות קיים מערך הלוואות נרחב, בו לפחות9%
מהסטודנטים לוקחים הלוואה למימון לימודיהם .
לוח5
:
שכר לימוד שנתי במדינות אירופה ובישראל(
באירו, לשנת הלימודים2956
-
2958
)
46
מדינה
שכר לימוד
)שנתי (באירו
מערך הלוואות
נרחב הערות
)בריטניה (אנגליה
02,220
תעריף שכיח לתואר ראשון
2,102 תעריף שכיח לתואר שני
ישראל
0,001
תואר ראשון
0,112 תואר שני
הונגריה
159-9,920
תעריף לתואר ראשון
0,991-1,915
תעריף לתואר שני (רק22%
משלמים שכר
לימוד בתארים ראשון ושני)
שוויץ
122-2,205
ספרד
0,212
תעריף שכיח לתואר ראשון
0,252 תעריף שכיח לתואר שני
איטליה
0,222
תעריף שכיח לתארים ראשון ושני
פורטוגל
120-0,211
בולגריה
120
תעריף מקסימלי לתואר ראשון, נקבע בפועל
על-ידי המוסדות לפי התחום
43
המועצה להשכלה גבוהה, הועדה לתכנון ותקצו ,ב
מודל התקצוב של מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל , פברואר0200
, עמוד021
.
44
,המועצה להשכלה גבוהה ההשכלה הגבוהה בישראל0202
הכנס השנתי השלישי , מצגת, מאי0202
.
45
,המועצה להשכלה גבוהה
גובה שכר הלימוד במוסדות המתוקצבים להשכלה גבוהה לשנת הלימודים תשע"ד ,
01
באוגוסט0202
.
46 European Commission, National Student Fee and Support Systems, Sep. 2012.
.0202 באוגוסט 01 ,גובה שכר הלימוד במוסדות המתוקצבים להשכלה גבוהה לשנת הלימודים תשע"ד ,המועצה להשכלה גבוהה :ישראל
על-
פי שער חליפין יציג ממוצע לחודשים ינואר0202
עד ספטמבר0202
.
עמוד
02
מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מדינה
שכר לימוד
)שנתי (באירו
מערך הלוואות
נרחב הערות
תורכיה
922
תעריף שכיח לתואר ראשון בלימודי ערב
)(לימודי בוקר בחינם
090 תעריף שכיח לתואר שני
איסלנד
212
צרפת
012
תעריף מינימאלי לתואר ראשון
092 תעריף מינימאלי לתואר שני
פולין
20
דמי הרשמה חד פעמיים לתואר
צ'כיה
00
דמי הרשמה חד פעמיים לתואר
קפריסין אין
תואר ראשון
9,009-02,092 תואר שני
יוון
אין
תואר ראשון
2,109 תעריף שכיח לתואר שני
מלטה
אין
תואר ראשון
222 תעריף שכיח לתואר שני
א
סטוניה אין
ללימודים בהיקף מלא בשפה האסטונית
גרמניה אין
ב-
02
מתוך01
מדינות בגרמניה
אוסטריה אין
דנמרק אין
פינלנד אין
נורבגיה אין
שבדיה אין
מהלוח עולה כי שכר הלימוד במוסדות ציבוריים בישראל גבוה
בהשוואה ל מרבית
מדינות אירופה.
שכר הלימוד
בישר
אל נמוך רק משכר הלימוד באנגליה ו
נמצא ב טווח התעריפים בהונגריה ובשוויץ. בעשר מתוך00
המדינות
שנבדקו אין שכר לימוד בתואר ראשון ובשבע מדינות אין שכר לימוד גם בתואר שני. ב-
02
מדינות קיים מערך
הלוואות לסטודנטים,
בו לפחות9%
מהסטודנטים לוקחים דרכו הלוואות למימון לימודיהם. בישראל קיים מערך
סיוע הכולל
מענקים והלוואות לסטודנטים הניתנים על בסיס קריטריונים סוציו-אקונומיים ,
סך תקציב הקרן
בשנה"ל תשע"ג ה
יה כ-
599
מיליון,ש"ח47
ה
נאמדים ב
כ-
1%
מסך תשלומי שכ
ר לימוד
של כלל הסטודנטים
במוסדות המתוקצבים על-
ידי ות"ת
(ללא האוניברסיטה
)הפתוחה,
עיקר הסיוע ניתן במענקים ומיעוטו ניתן
.בהלוואות
יחד עם זאת, יש לציין כי מדובר בהשוואה חלקית שלא כוללת מדינות בהן שכר הלימוד הוא גבוה יותר בהשוואה
לישראל, כמו ארה ,"ב
אוסטרליה ויפן.
47
,המועצה להשכלה גבוהה, הוועדה לתכנון ותקצוב
התקציב הרגיל של ות"ת לשנת הלימוד
ים תשע"ג , יולי0200
.. ללא מלגות פר"ח
עמוד
09
מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
באוסטרליה מיושמת משנת0229
תוכנית
ל
מתן הלוואות לסטודנטים לתשלום שכר לימוד,
לצד גביית שכר לימוד
גבוה יחסית . שכר הלימוד אינו אחיד והוא נקבע בהתאם למקצוע הנלמד-
במקצועות שעתידים להפיק
לסטודנטים שכר גבוה, שכר הלימוד יהיה גבוה ממקצועות שהשכר בהם נמוך, בנוסף קיימים מקצועות בעלי
.עדיפות לאומית בהם שכר הלימוד נמוך הלוואות אלו מו חזרות,לאחר סיום הלימודים באמצעות גביי
ת
מס
הכנסה בשיעור גבוה יותר מהשיעור הרגיל . הלווה מתחיל להחזיר את ההלוואה מרגע שהכנסתו עוברת רף שכר
מינימלי, הנקבע ביחס לשכר הממוצע במשק, גובה ההחזר החודשי ומשך תקופת החזר ההלוואה נקבעים על-
פי
.גובה השכר
באנגליה לוותה
ה
עליי
ה החדה ב שכר הלימוד
בשנים האחרונות ב
הרחבת מערך ה הלוואות
לסטודנטים
, אשר דומה מאוד למערך ההלוואות באוסטרליה - ה
סטודנט
מתחיל להחזיר את ההלוואה רק לאחר
סיום הלימודים
ו
מעל רמת שכר מסוימת, גוב
ה ההחזר ותקופת ההחזר נקבע
ים
.בהתאם לרמת השכר שלו
חשוב
לציין כי העלא
ת שכר הלימוד באנגליה לא הביאה לירידה חדה בשיעור הסטודנטים מרקע סוציו-
,אקונומי נמוך
.בין השאר בזכות מערך הלוואות זה48
1.
מגמות
ב מערכת ההשכלה הגבוהה
1.5
. צמיחת ה מכללות
ה
פרטיות
ב
שנת
0559
'עבר בכנסת תיקון לחוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון מס02
ל
חוק
המל"ג
ה תשי"ח0591
,)
ובו
הכירה המדינה במכללות אקדמיות לצרכי מתן תארים.
תיקון זה שינה את פני מערכת ההשכלה הגבוהה
בישראל. הנגישות להשכלה גבוהה התרחבה מאוד ואפשרה
לגידול של8.1%
בממוצע
לשנה במספרי הסטודנטים
בישראל בשנות ה-
52
,
וגידול של2.2%
.בממוצע בשנה בשנות האלפיים
במקביל, גדל גם שיעור הסטודנטים
"הלומדים במכללות כך שבשנת תשע
ג , מתוך052,102
סטודנטים לתואר ראשון (ללא סטודנטים באוניברסיטה
)הפתוחה כ-
15%
מהסטודנטים לתואר ראשון למדו במכללות האקדמיות ובמכללות האקדמיות לחינוך.
49
לצד
ההכרה במכללות הציבוריות, הוכרו והת
פתחו גם המכללות הפרטי.ות בישראל
לפי מחקר של פרופ' מומי דהן, ראש
בית הספר למדיניות ציבורית וממשל
באוניברסיטה העברית, בדור האחרון
הצטמצ
מ
ו פערי הכנסות בין יוצאי אירופה/צפון אמריקה לבין יוצאי אסיה/אפריקה מכ-
22%
לכ-
09%
. לפי
המחקר, הצמצום החד בפערי ההכנסות מיוחס בעיקר להתרחבות ההשכל .ה הגבוהה בקרב יוצאי אסיה/אפריקה
ממצאי המחקר יכולים ללמד כי ,השינוי בחוק אשר הביא להקמת עשרות מכללות אקדמיות בכל רחבי הארץ
הביא לא רק להנגשת ההשכלה הגבוהה לפלחי אוכלוסייה נוספים, אלא גם לצמצום בפערי הכנסות בין חלקים
.שונים באוכלוסייה50
"בשנת תשע
ג פעלו בישרא ל51
מכללות אקדמיות פרטיות.
בשנה זו למדו
במוסדות אלה
64,769
סטודנטים
לתואר ראשון,
שהם
כ-
20%
מסך הסטודנטים לתואר ראשון במכללות האקדמיות ו
כ-
02%
מסך הסטודנטים
ל)תואר ראשון (ללא סטודנטים באו"פ.
51
שיעורי הקבלה לתואר ראשון
במכללות האקדמיו ת הפרטיות גבוהים
משיעורי הקבלה למוסדות הציבוריים: באוניברסיטאות שיעור הקבלה בתשס"ט(
0221-5
)
היה12.0%
, במכללות
המתוקצבות–
11.2%
ובמכללות הפרטיות-
15.1%
.
52
,בנוסף, על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
בישובים באשכולות סוציו-
אקונומיים מבוססים01.0%
מכלל הנרשמים לתואר ראשון נרשמו למ כללות בלתי
מתוקצבות, זאת לעומת00%
מכלל הנרשמים ביישובים באשכולות סוציו-
.אקונומיים נמוכים
,כמו כן למכללות
48
,להרחבה ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מימון שכר לימוד בהלוואות המדינה המוחזרות במיסוי , שלי לוי, נובמבר0229
;
,התאחדות הסטודנטים בישראל
מדיניות שכר-לימוד ומערכת סיוע סטודנטיאל
ית: סקירה השוואתית , יולי0202
.
49
,המועצה להשכלה גבוהה
לקט נתונים לקראת פתיחת ש נת הלימודים האקדמית תשע"ד0202
-
0202
,
אוקטובר0202
.
50
,מומי דהן?האם כור ההיתוך הצליח בשדה הכלכלי , ספטמבר0202
.
51
.שם
52
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
השכלה גבוהה בישראל תשס"ט , לוח0.2
, לוח0.02
, יוני0200
.
עמוד
01
מתוך
01
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הבלתי מתוקצבות פונים פחות ערבים לעומת יהודים -
,מבין כל המועמדים הערבים לתואר ראשון
כ-
5%
נרשמו
למכללות הלא מתוקצבות ,
ולעומת
כ-
02.0%
.במגזר היהודי
ת הנ ונים
יכול
ים
,ללמד כי המכללות האקדמיות הפרטיות הוסיפו תחרות למערכת ההשכלה הגבוהה
והגדילו
את
היצע מקומות הלימוד
, במיוחד בתחומי לימוד זולים להוראה (מדעי החברה ומשפטים
)לדוגמה.
שכר הלימוד
במכללות הפרטיות גבוה בהשוואה לשכר הלימוד במוסדות המתוקצבים, והוא מהווה תמריץ כלכלי עבור
.מוסדות אלה להגדיל את היצע מקומות הלימוד עם זאת , קיימת מחלוקת בין ראשי המכללות הפרטיות לבין
מל"ג לגבי אפשרויות ההתפתחות של המכללות, בעיקר בתחומים האקדמיים ו
ביחס ל.תארים מתקדמים
יש לציין כי צמיחת המכללות הפרטיות, ה וה
תרחבות המואצת של ה
מכללות ה
ציבוריות
, הביאו
להגדלה ניכרת של
כמות הסטודנטים בעשורים האחרונים, כנגד גידול מועט יחסית בהוצאה הציבורית להשכלה גבוהה(ב השוואה
ל מקרה.)בו כל תוספת הסטודנטים היתה לומדת באוניברסיטאות
,שכן התעריפים לתקצוב סטודנט במכללות
הציבוריות נמו
כים בהשוואה לתעריפים לתקצ
וב סטודנט באוניברסיטאות , ואילו במכללות הפרטיות אין כלל
.הוצאה ציבורית
1.2
. תכניות לימוד חוץ-תקציביות במוסדות המתוקצבים
תהליך נוסף בה תפתחות
מערכת ההשכלה הגבוהה נובע מגידול משמעותי בתוכניות לימוד "סגורות" חוץ-
תקציביות במוסדות המתוקצבים. בעקבות המשבר הפיננסי אליו
נקלעה מערכת ההשכלה הגבוהה בעשור
האחרון, החלו האוניברסיטאות לפעול בדרכים שונות להגדלת הכנסותיהן. אחת הדרכים
הייתה פיתוח תכניות
לימודים חוץ-תקציביות, אשר ות"ת אינה משתתפת במימונן:
53
תכניות בהן
שכר הלימוד המשולם גבוה משכר הלימוד הרגיל .בשנה"ל תשס"ט למדו בתכני
ות לימודים חוץ-
תקציביות0,251
סטודנטים, מעל52%
מהתכני;ות היו תכניות לימודים לתואר שני
תכניות לימודים
לאוכלוסיות תלמידים ייעודיות , מותאמות למקומות עבודה מסוימים, לבעלי מקצועות
מסוימים או למגזרים מסוימים בציבור (כגון כוחות הביטחון, אוכלוסיות חרדיות ובני מיע
וטים ). בתוכניות
אלו שכר הלימוד אינו בהכרח גבוה משכר הלימוד הרגיל, והרווח מהן טמון בכך שנרשמות אליהן קבוצות
.תלמידים גדולות
בשנה"ל תשס"ט למדו
בתכניות הלימודים לאוכלוסיות ייעודיות0,002
.סטודנטים
דוח מבקר המדינה בנושא תכניות לימודים מיוחדות באוניברסיטאות ממ אי0200
, מציין כי באפריל0221
קיבלה
ות"ת החלטה לפיה אין לאשר תכניות חוץ-
תקציביות חדשות במוסדות המתוקצבים ואין להגדיל את מספר
הסטודנטים הקיימים בתכניות החוץ-
.תקציביות של המוסדות המתוקצבים ,לפי דוח מבקר המדינה "ות"ת
ומל"ג לא אכפו החלטה זו, ובשל כך המשיכו המו
סדות המתוקצבים לפתוח תכניות חוץ-
תקציביות חדשות, דבר
."שהשפיע על מאפייני מערכת ההשכלה הגבוהה כולה54
עוד צוין כי "מהגידול במספר התכניות המיוחדות בלא
קיום הליכי פיקוח נאותים ובלא שתתקיים הערכה ובחינה כוללת בנושא, עולים סממנים של הפרטה בלתי
מתוכננת ובלתי מבוקרת."
55
יש לציין כי
הגדלת הכנסות האוניברסיטאות ממקור זה משפר
ת
את מצבן
הפיננסי של האוניברסיטאות ,
ומקור
הכנסה זה חשוב ל אור מצבן הפיננסי של האוניברסיטאות בגין
הגידול בהוצאות השכר והפנסיה
(ראו סעיף9.0
)לעיל.
53
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי10
לשנת0200
ולחש בונות שנת הכספים0202
, מאי0200
, עמוד0290
54
שם, עמוד0221
.
55
שם, עמוד0221
.