מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 1 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
י,רושלים כ"א בחשוון
"תשע
ו
3 ב
נובמבר
2015
סיוע לסטודנטים ממוצא
אתיופי
מסמך זה נכתב לקראת דיון
ו בו עדת העלייה, הקליטה והתפוצות בנושא: הטיפול בסטודנטים יוצאי
אתיופיה,
שהתקיים
ב-
27
ב אוקטובר2015, י"ד בחשו
ו.ן תשע"ו1
במסמך יוצגו נתונים על
מערכת ההשכלה
הגבוהה בישראל ועל הסיוע שניתן לסטודנטים ממוצא
אתיופי על-
ידי משרד העלייה והקליטה, משרד
החינוך והוועדה לתכנון ולתקצוב (להלן: הו
ו ת"ת) במועצה להשכלה גבוהה (להלן: המל"ג). לבקשת
הוועדה, בהמשך המסמך
יוצגו ת
ו
כניות המל"ג להנגשת ההשכלה הגבוהה לאוכלוסיות נוספות –
ער בים
.וחרדים
1.
סטודנטים במערכת להשכלה גבוהה– נתונים כלליים
השכלה גבוהה היא אמצעי חשוב לגישור על פערים וליצירת ניידות כלכלית וחברתית. העלאת שיעור
ההשתתפות של אוכלוסיות שונות במערכת ההשכלה הגבוהה יכולה לתרום לצמצום אי-
שוויון בין מגזרים
,ולקידום היחסים ביניהם
כמו גם להעלאת.מעמדם החברתי והכלכלי2
מאז תחילת שנות
ה-
90
עברה מערכת ההשכלה הגבוהה שינויים דרמטיים,
שבאו לידי ביטוי בין היתר
ב גידול
מספ
ר הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה ובפתיחת מוסדות נוספים, ו מספר הסטודנטים גדל מדי
שנה ב-
8.1%
בממוצע.
במהלך שנות
ה-
2000
הואט קצב הגידול במספר הסטודנטים, והוא נאמד ב-
3.5%
לשנה בממוצע( . מאז שנת הלימודים תש"ע2009
-
2010
), קצב הגידול הואט אף יותר ונאמד
ב-
%
2.2
.בשנה3
ב 'טבלה מס1
שלהלן ניתן לראות נתונים על
כלל הסטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה בשנ
ים נבחרות.
1
"נבקש לציין שהמסמך עודכן לאחר הדיון, ויש בו נתונים שנמסרו מהמל ג למרכז המחקר והמידע של הכנסת לאחר הדיון
.בוועדה
2
,המועצה להשכלה גבוהה
פלורליזם ושוויון הזדמנויות בהשכלה גבוהה, דוח הצוות המקצועי של ות"ת , מרס2013
'. עמ5
.
3
,המועצה להשכלה גבוהה( לקט נתונים לקראת פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשע"ה2014
-
2015
) ,
29
בספטמבר2014
.
עמוד 2 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס1 –
סך כל הסטודנטים באוניברסיטאות, במכללות האקדמיות ובמכללות האקדמיות לחינוך (לא
)כולל האוניברסיטה הפתוחה,
)לפי תואר (שנים נבחרות4
תש"ל
1969-
1970
תש"ם
1979-
1980
תש"ן
1989-
1990
תש"ס
1999-
2000
תש"ע
2009-
2010
תשע"ג
2012-
2013
תשע"ד
2013-
2014
תשע"ה
2014-
2015
תואר
ראשון
28,053
39,549
54,805
131,701
184,851
196,666
197,818
195,914
תואר
שני
5,156
9,961
16,155
30,913
47,237
54,465
54,738
56,263
תואר
שלישי
1,346
2,904
3,764
6,647
10,567
10,655
10,719
10,966
לימודי
תעודה
819
941
763
1,692
1,203
1,214
1,423
1,409
סך
הכול
35,374
53,355
75,487
170,953
243,858
263,000
264,698
264,552
,לפי הטבלה( בשנת הלימודים תשע"ה2015-2014
) היו בישראל62
מוסדות להשכלה גבוהה (לא כולל
,)האוניברסיטה הפתוחה
ו
בהם למדו כ-
00
6,
264
ס.טודנטים5 מתוך כלל הסטודנטים,
%
74.1
למדו לתואר
,ראשון21.3%
,לתואר שני4.1%
לתואר שלישי,
והיתר למדו לימודי תעודה. נשים
היו
58.3%
מכלל
הסטודנטים, והן גם היו ה רוב
בכלל הסטודנטים ל :כל התארים57.6%
,מהלומדים לתואר ראשון61.3%
,מהלומדים לתואר שני%
52.5
מהלומדים לתואר שלישי ו-
%
77.2
מהלומדים לימודי.תעודה6
2.
סטודנטים ממוצא
אתיופי7
בסוף שנת2014
מנתה האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל כ-
138,200
תושבים (כולל ילידי ישראל
)שאביהם נולד באתיופיה, שהם כ-
%
1.6
מכלל
ה
אוכלוסיי
ה.
8
( בשנת תשע"ה2015-2014) למדו בכל המוסדות להשכלה גב)והה (כולל האוניברסיטה הפתוחה כ-
311,800
,סטודנטים
מתוכם
2,946
סטודנטים ממוצא
אתיופי, שהם כ-
1%
מכלל הסטודנטים בישראל .
מבין
,הסטודנטים ממוצא אתיופי88.5%
,למדו לתואר ראשון10.7%
,לתואר שני0.5%
לתואר שלישי, ו-
0.3%
למדו לימודי.תעודה9
4
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל2015
,
לוח8.54
:
סטודנטים ב אוניברסיטאות, במכללות
אקדמיות ובמכללות אקדמיות לחינוך לפי תואר.
5 נוסף על כך למדו כ-
47,200
.סטודנטים באוניברסיטה הפתוחה
6
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת
ה שכלה גבוהה בישראל–
נתונים נבחרים לרגל פתיחת שנת הלימודים
האקדמית תשע"ו ,
14
באוקטובר2015
.
7 הרחבה ראו: אורלי אלמגור-
,לוטן ופלורה קוך דבידוביץ
השתלבותם של יוצאי אתיופיה במערכת ההשכלה הגבוהה , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת18
ביולי2011
.
8
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל–
לקט נתונים לרגל חג הסיגד ,
9
בנובמבר2015
.
9
.שם
עמוד 3 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
( בשנת תשע"ד2014-2013
)
)למדו בכל המוסדות להשכלה גבוהה (כולל האוניברסיטה הפתוחה312,528
,סטודנטים מתוכם2,785
סטודנטים ממוצא אתיופי, שהם כ-
0.9%
מכלל הסטודנטים בישראל .
מבין
,הסטודנטים ממוצא אתיופי72.4%
נולדו באתיופיה,
ואילו27.6%
נולדו בישראל לאב
י
וצא אתיופי
ה .
88%
מכלל הסטודנטים )ממוצא אתיופי (לא כולל סטודנטים באוניברסיטה הפתוחה ,למדו לתואר ראשון
%
11.2
,לתואר שני%
0.5
לתואר שלישי, ו-
%
0.4
למדו
לימוד
י
.תעודה10
( בשנת תשע"ג2013-2012
)) למדו בכל המוסדות להשכלה גבוהה (כולל האוניברסיטה הפתוחה309,650
,סטודנטים מתוכם2,694
סטודנטים ממוצא אתיופי, שהם
כ-
0.9%
מכלל הסטודנטים בישראל .
מבין
,הסטודנטים ממוצא אתיופי75.4%
נולדו באתיופיה,
ואילו24.6%
נולדו בישראל לאב יוצא
אתיופי
ה.
87.4%
)מכלל הסטודנטים ממוצא אתיופי (לא כולל סטודנטים באוניברסיטה הפתוחה למדו לתואר
,ראשון%
11.8
,לתואר שני%
0.5
לתואר של
ישי, ו-
%
0.3
למדו לימודי.תעודה11
( בשנת תש"ע2010-2009) למדו כ-
286,900
סטודנטים בכל המוסדות להשכלה גבוהה בישראל (כולל
,)האוניברסיטה הפתוחה מתוכם2,201
סטודנטים ממוצא אתיופי, שהם כ-
0.76%
מכלל הסטודנטים
בישראל .
בשנים2005
–
2010
גדל שיעור הסטודנטים
ממוצא אתיופי
שלמדו לתואר ראשון
פי-שניים לערך, ו
הגיע ל-
%
0.9
מכלל הסטודנטים, ואילו בקרב הסטודנטים לתואר שני
היה
שיעורם
כ-
%
0.4
.מכלל הסטודנטים12
כפי שעולה מהנתונים לעיל, משנת תש"ע עד שנת תשע"ד גדל שיעורם ה של סטודנטים ממוצא אתיופי
ב
כלל הסטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה (כולל האוניברסיטה הפת)וחה מ-
0.76%
ל-
1%
;
שיעור כלל
הסטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה)(כולל האוניברסיטה הפתוחה גדל ב-
8.6%
,
ואילו שיעור
הסטודנטים
ממוצא אתיופי גדל ב-
33.8%
.
על-
,פי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
בעוד שיעור הסטודנטים לתארים מתקדמים (תואר שני
)ושלישי מכלל הסטודנטים גדל
מש נת תש"ס עד
שנת תשע"ה מ-
18.7%
ל-
22.5%
, שיעור הסטודנטים
ממוצא אתיופי שלמדו לתארים מתקדמים גדל באותן
שנים מ-
%
6.7
ל-
%
11.2
.
13
בטבלה
ש
להלן
נתונים
רב-
שנתיים על
כלל הסטודנטים לתואר ראשון ו על סטודנטים ממוצא אתיופי שלמדו
,באוניברסיטאות
ב
מכללות א
קדמיות ובמכללות אקדמיות לחינוך,
שהתקבלו מהמל"ג לאחר הדיון
ב:וועדה
10
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל– לקט נתונים לרגל חג הסיגד ,
19
בנובמבר2014
.
11
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתק :שורת האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל– לקט נתונים לרגל חג הסיגד ,
30
באוקטובר2013
.
12
,מבקר המדינה דוח שנתי63
ג לשנת2012
ולחשבונות שנת הכספים2011
,
היבטים בקידום שילובם של יוצאי אתיופיה–
פגמים מהותיים בניהול
תוכנית לאומית ', בעמ56
.
13
הלשכה המ :רכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל– לקט נתונים לרגל חג הסיגד ,
9
בנובמבר2015
.
עמוד 4 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס2 – נתוני
ם על סטודנטים ו על סטודנטים ממוצא אתיופי לתואר ראשון באוניברסיטאות, במכללות
האקדמיות ובמכללות האקדמיות לחינוך (לא כולל האוניברסיטה הפתוחה), שני
ם נבחרות14
תש"ס
1999-
2000
תשס"ה
2004-
2005
תשס"ח
2007-
2008
תשס"ט
2008-
2009
תש"ע
2009-
2010
תשע"א
2010-
2011
תשע"ב
2011-
2012
תשע"ג
2012-
2013
סך כל
הסטודנטים
131,701
159,933
170,236
177,326
184,851
189,240
194,129
196,666
מספר
הסטודנטים
ממוצא אתיופי
(בסוג
ם יי ר –
ה אחוז מכלל
)הסטודנטים
705
(
0.53%
)
1,365
(
0.85%
)
1,605
(
0.94%
)
1,742
(
0.98%
)
1,819
(
0.98%
)
1,955
(
1.03%
)
2,116
(
1.08%
)
2,182
(
1.10%
)
לפי
ה
טבלה,
"משנת תש
ס
עד"שנת תשע
ג
גדל שיעורם של
ה סטודנטים
ממוצא
אתיופי
ב כלל
הסטודנטים לתואר ראשון
מ-
0.53%
ל-
1.10%
; שיעו ר הסטודנטים לתואר ראשון במוסדות להשכלה
גבוהה גדל בשנים
אלה ב-
49.32%
,ו שיעור
ה סטודנטים ממוצא אתיופי לתואר ראשון גדל
ב-
209.5%
.
ניתן לציין כי בהשוואה לכלל הסטודנטים
לתואר ראשון בשנות הלימוד
ים תשע"ג–
"תשע
ה , סטודנטים
ממוצא
אתיופי נטו יותר לתחומי הלימוד של מדעי ה ,חברה
ה
עסקים,
מדעי הניהול ומקצועות עזר
,רפואיים, ופחות לתחומים כגון הנדסה ואדריכלות, מדעי הטבע ומתמטיקה, אמנות, אמנויות שימושית
.שפות, ספרות ולימודים אזוריים15
המינהל לסטודנטים עולים
,(להלן: המינהל) במשרד העלייה והקליטה מעניק סיוע ייחודי ליוצאי אתיופיה
וה
ר גד זו ה מתייחסת ל
ילידי אתיופיה שעלו לארץ
לאחר1
בינואר1980
,
ל או ילידי הארץ ששני הוריהם עלו
מאתיופיה לאחר תאריך זה .על-
פי חישובי המינהל, עלות ההשקעה בסטודנט
ממוצא האתיופי עד לסיו ם
התואר הראשון היא כ-
65,000-60,000
ש"ח, ויש סטודנטים המקבלים סיוע נוסף לתואר שני, בסכום של כ-
27,000
.ש"ח הגיל הקובע לקבלת סיוע הוא28
לסטודנט
לתואר ראשון או ללימודי תעודה, ו-
40
לסטודנט
לתואר שני או ללימוד
י
הסבה
או
.תעודה לאחר תואר ראשון
המינהל מסייע ל
כ-
2,300
סטודנטים ממוצא
אתיופי בממוצע בכל שנה . הסיוע כולל
מימון שכר לימוד ;מלגות קיום
(בסך600
ש"ח לחודש,
עד לסכום
של5,400
;)ש"ח בכל שנת לימודים
מימון קורסי אנגלית ;שיעורי עזר, חונכות ותמיכה אקדמית ;י יעוץ
והכוונה בבחירת
מסלול לימודים ;יו לו י פע
ת חברה ותרבות ;שירותי תמיכה של עובדים סוציאלי
י ם
ופסיכולוגים,
וכן
מדר
י
כים חברתיים לל
י
ווי אישי, אקדמי וחברתי.
16
יש לציין כי המינהל
אינו מסייע
במימון לימודים במכינות
קדם-אקדמיות או באוניברסיטה הפתוחה, ו
כי
במוסדות לימוד מוכרים שאינם
מתוקצבים
על-
,ידי המדינה
ש
בהם שכר הלימוד גבוה יותר, מממן המינהל שכר לימוד אוניברסיטאי רגיל,
.והסטודנט נדרש לשלם את היתרה17
מבירור
מול המינהל
בנושא ה
השפע
ה
של קידום תוכנית"
שותפים
14
מיכל אופיר, מרכזת בתחום תכנון ומידע, המועצה להשכלה גב ,והה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל28
באוקטובר2015
.
15
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל– לקט נתונים לרגל חג ה
סיגד ,
19
בנובמבר2014
;
האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל– לקט נתונים לרגל חג הסיגד ,
9
בנובמבר2015
.
16
,משרד העלייה והקליטה
יוצאי אתיופיה :, כניסה25
באוקטובר2015
.
17
,משרד העלייה והקליטה השכלה פורצת דרך– מידע לסטודנ
טים יוצאי אתיופיה , נובמבר2014
.
עמוד 5 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ומשפיעים"
)"(המכונה גם "שולחנות עגולים18
עלה ב כי( שנת הלימודים תשע"ו2015
-
2016
)אין
כל שינוי
מצד המינהל בהיקף הסיוע
הניתן
לסטודנטים
ילידי הארץ שהוריהם יוצאי
.אתיופיה19
כל סטודנט המקבל סיוע מטעם המינהל נדרש להש
תתף ב
שי
רות חברתי קהילתי (שח"ק),
למעט נשים
י בה
ריון והורים לילדים. סטודנטים בשח"ק פועלים במגוון תחומים,
,כגון חונכות אישית
פעילות עם
קשישים ו עם בעלי צרכים מיוחדים ועוד. היקף
הפעילות
הנדרש הוא120
–
240
שעות
במהלך הלימודים,
תלוי ברמת
הסיוע בשכר הלימוד שהסטודנט מקבל
.מהמינהל20
לפי דוח מבקר המדינה63
ג משנת2013
, שיעור הנשירה מהאוניברסיטאות
בקרב
הסטודנטים
ממוצא
אתיופי
שהחלו את לימודיהם בשנת2011
היה19%
,
לעומת11%
;נשירה בקרב שאר הסטודנטים
מהמכללות האקדמיות–
13.5%
בקרב סטודנטים ממוצא
אתיופי,
לעומת10%
ב
קרב שאר הסט;ודנטים
המ מכללות להוראה–
%
21
בקרב
סטודנטים ממ
וצא אתיופי,
לעומת%
16
בקרב שאר הסטודנטים.
21
יצוין
כי אין בידינו נתונים עדכניים על שיעורי הנשירה של סטודנטים
ממ.וצא אתיופי
הגרפים
ש להלן
מציגים
את מספר כלל הסטודנטים
שקיבלו תואר ראשון בשנים תש"ע–תשע"ב,
ואת מספר
הס
טודנטים
שהיו
בשנ
תם
הראשונה ללימודי התואר
ה
ראשון בשנים תשס"ח–
.תשע"ב
'גרף מס1 – כלל
הסטודנטים בשנה א' לתואר ראשון באוניברסיטאות, במכללות האקדמיות ובמכללות
האקדמיות לחינוך, ומספר
הסטודנטים שקיבלו
( תואר ראשון
תשס"ח–תשע"ב)
22
לפי
הגר
ף,
מספר כלל הסטודנטים שהתחילו את
לימודי
הם ל
תואר ראשון גדל עם השנים,
ובמקביל
גדל גם
.מספר כלל הסטודנטים שקיבלו תואר ראשון
18
זהו תהליך התייעצות רב-
מגזרי, שבו כלל המשרדים שהשתתפו בחנו את תוכניות העבודה השנתיות במשרדיהן לקידום
שילובם המיטבי של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי. הוחלט כי הטיפול באזרחי ישראל ממוצא אתיופי שאינם עולים יועבר
ממשרד העלייה והקלי ,טה לידי משרדי הממשלה הביצועיים הרלוונטיים. ראו גם: משרד העלייה והקליטה שותפים
ומשפיעים– יוצאי אתיופיה, דרך חדשה :, כניסה26
באוקטובר2015; החלטת ממש 'לה מס324
:בנושא מדיניות ממשלתית
לקידום שילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית , מיום31
ביולי2015
.
19
ורד בן משה, מנהלת ענף מידע ותכנון, משרד העלייה והקליטה, מע ,נה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון
26
באוקטובר2015
.
20
,משרד העלייה והקליטה השכלה פורצת דרך– מידע לסטודנטים יוצאי אתיופיה ,נובמ בר2014
.
21
,מבקר המדינה דוח שנתי63
ג לשנת2012
ולחשבונות שנת הכספים2011
,היבטי ם בקידום שילובם של יוצאי אתיופיה–
פגמים מהותיים בניהול ת
ו
כנית לאומית ', בעמ59
.
22
,מיכל אופיר, מרכזת בתחום תכנון ומידע, המועצה להשכלה גבוהה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל28
באוקטובר2015
.
עמוד 6 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'גרף מס2 -
מספר הסטודנטים ממוצא אתיופי בשנה א' לתואר ראשון באוניברסיטאות, במכללות
האקדמיות ובמכללות האקדמיו ת לחינוך, ומספר
הסטודנטים ממ וצא אתיופי
שקיבלו
תואר ראשון
(תשס"ח–תשע"ב)
23
לפי
הגרף,
מספר הסטודנטים
ממ
וצא אתיופי שהתחילו את לימודי
הם ל
תואר ראשון
,גדל עם השנים
ובמקביל גדל גם
מספר הסטודנטים ממ וצא אתיופי שקיבלו .תואר ראשון
מהשוואה בין שני הגרפים עולה כי בעוד מספר כלל הסטודנטים שהתחילו לימודי
ם ל תואר ראשון בין
השנים תשס"ח לתשע"ב גדל
ב-
11.72%
,מספרם
של
הסטודנטים ממ
וצא אתיופי שהחלו את לימודי
הם
לתואר ראשון באותן שנים גדל
ב-
35.08%
. נוסף על כך ניתן לראות
כי מספר כלל הסטודנטים שקיבלו
תואר ראשון בין השנים תש"ע לתשע"ב גדל
ב-
10.64%, ומספר הסטודנטים ממ וצא אתיופי שקיבלו
תואר ראשון באותן השנים גדל בשיעור דומה–
10.9%
.
כלומר, הגידול במספר הסטודנטים
ממ וצא
אתיופי
ש
התחיל
ו
את לימודי התואר הראשון לא
בא לידי ביטוי בגידול בשיעור דומה במספר הסטודנטים
ממ וצא אתיופי
ש
סיימ
ו
את הלימודים
ו בל י וק תואר ראשון
בשנים
אלה.
*
בדוח מבקר המדינה63
ג שפורסם בשנת2013
צוין כי
ב שנת2010
נקודת הפתיחה של יוצאי אתיופיה בכל
הנוגע לדרישות הסף לקבלה למוסדות להשכלה גבוהה הייתה ,נמוכה בהשוואה לזו של שאר האוכלוסייה
היות
ש שיעור
הזכאים ל תעודת בגרות
באוכלוסייה זו ה יה23.7%
,
לעומת47.1%
.בכלל האוכלוסייה
באותה השנה, הציון הממוצע בבחינות הפסיכומטריות
של סטודנטים ממוצא אתיופי שלמדו לתואר ראשון
באוניברסיטאות היה461
,
לעומת627
בקרב שאר
הסטודנטים
, ובמכללות –
421
לעומת552
. המבקר מצא
כי האוניברסיטאות והמכללות
מתייחסות בדרי שות הקבלה בעיקר
ל
ציוני בחינות הבגרות,
כדי להקל על
יוצאי אתיופיה להתקבל ללימודים. משרד החינוך הנחה בעבר את המכינות
הקדם-
אקדמיות להקל את
קבלת
ם
גם אם הם אינם עומדים בתנאי הסף, למשל
לאפשר להם
לעבור מבחן ידע למיון מועמדים
למכינות (מימ"ד) כחלופה לבחינה הפסיכומטר
ית.
24
אין בידינו
מידע
על.יישום הנחיה זו
23
מיכל אופיר, מרכזת בתחום תכנון ומידע, המועצה להשכ ,לה גבוהה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל28
באוקטובר2015
.
24
,מבקר המדינה דוח שנתי63
ג לשנת2012
ולחשבונות שנת הכספים2011
,
היבטים בקידום שילובם של יוצאי אתיופיה–
פגמים מהותיים בניהול תוכנית לאומית', עמ
57
-
58
.
עמוד 7 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנת( הלימודים תשע"ד2014-2013
) למדו במכינות
קדם-אקדמיות
769
תלמידים ממוצא אתיופי ,
והם
היו%
6.5
מכלל התלמידים
במכינות אלו.
25
בדוח מבקר המדינה63
ג שפורסם בשנת2013
צוין כי בשנת
( הלימודים תשע"א2011-2010
), מתוך12,546
ת למידים במכינות
קדם-אקדמיות, כ-
1,000
(שהם כ-
8%
)
היו ממ.וצא אתיופי26
נתונים אלה מעידים על
י
רידה של כ-
%
23
במספר הסטודנטים ממוצא אתיופי
שלמדו
במכינות קדם-אקדמיות בשנים אלה.
27
תלמי
דים ממ וצא אתיופי הלומדים במכינות
קדם-
א קדמיות
זכאים למלגת שכר לימוד מלאה,
ובנוסף
לכך
יש כאלה הזכאים גם
ל מלגת קיום מהקרן והיחידה
ל הכוונת.חיילים משוחררים שבמשרד הביטחון28
משרד החינוך, הקרן והיחידה ל הכוונת חיילים משוחררים
והו
ו
ת"ת
פעלו במשותף למתן מעטפת סיוע
ייחודית
ל תלמידים
ממ
וצא אתיופי הלומדים במכינות קדם-אקדמיות, ך בס
של עד6,100
ש"ח לשנה
ל
תלמיד . מעטפת זו מותאמת לכל לומד
על-פי צרכיו,
והיא כוללת סיוע במימון
בתחומים האלה ,: מעונות
הסעות, קורס הכנה לבחינה הפסיכומטרית, אבחון לקו
יו ,ת למידה, שיעורי עזר הכוונה
מקצועי
ת ואקדמי
ת
.ורכישת ספרי לימוד29
סך העלות של המעטפת לשנת הלימודים תשע"ה
היה כ-
3.5
מילי
ון ש"ח, ו הוא
מתחלק בין שלושת הגופים: משרד החינוך–
1,275,967
ש"ח; וה ות"ת–
1,380,768
ש"ח;
הקרן והיחידה
ל הכוונת
חיילים משוחררים –
900,715
ש"ח. חברת "מרמנת" היא הזכיינית של משרד החינוך,
העוקבת
ומבצעת בקרה מטעם המשרד. היא גם האחראית למינוי רכז ארצי המטפל ב
תלמי
דים ממ וצא אתיופי
,הלומדים במכינות
ש בין תפקידיו
ו עק ל ב
אחר הנוכחות ו
ההתקדמות בלימודים שלהם ,ל
התאים
להם
,מעטפת סיוע
י סי ל
ע בבחירת מסלול לימודים וכו'. עד שנת תשע"ו,
מכינות
ש בהן למדו יותר
מ-
50
סטודנטים
ממוצא אתיופי
נדרשו למנות רכז מיוחד לטיפול
ב אותם
הסטודנטים ול
ליווים ,ו משנת תשע"ו
מספר
הסטודנטים הנדרש לשם כך הוא30
.
30
בטבלה
ש להלן מוצג פירוט רכיבי מעטפת הסיוע
שמקבלים תלמידים ממ
וצא אתיופי
הלומדים במכינות
קדם-
,אקדמיות
אם כי
אין בידינו נתונים על
מספר הסטודנטים שקיבלו סיוע זה בפועל.
25
,מגי קורן, מנהלת האגף לחינוך מבוגרים, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל25
באוקט ובר
2015
.
26
,מבקר המדינה דוח שנתי63
ג לשנת2012
ולחשבונות שנת הכספים2011
,היבט ים בקידום שילובם של יוצאי אתיופיה–
פגמים מהותיים בניהול תוכנית לאומית', עמ
57
-
58
.
27
נבקש לציין כי בדוח מבקר מדינה63
ג דווח כי בשנת2008
שיעור הנשירה של תלמידים יוצאי אתיופיה מהמכינות הקדם-
אקדמיות היה כ-
28.5%, לעומת כ-
22.3%
בקרב שאר האוכלוסייה. עוד צוין כ י בשנים2002
–
2008
שיעור הנשירה מהמכינות
היה במגמת גידול הן בקרב יוצאי אתיופיה והן בקרב שאר האוכלוסייה. שיעור יוצאי אתיופיה בוגרי המכינות שלא המשיכו
בלימודים גבוהים בתוך שלוש שנים מסיום המכינה היה כ-
59%
בשנת2008, לעומת כ-
41.4%
בקרב יתר האוכלוסייה. יצוין
כי אין בידינו נתונים עדכניים על שיעורי הנשירה של תלמידים יוצאי אתיופיה הלומדים במכינות קדם-
אקדמיות. מבקר
,המדינה דוח שנתי63
ג לשנת2012
ולחשבונות שנת הכספים2011
,
היבטים בקידום שילובם של יוצאי אתיופיה–
פגמים
מהותיים בניהול תוכנית לאומית', עמ
57
-
58
.
28
מגי קורן, מנהלת האגף לחינוך מבוגרים, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ה ,כנסת, דוא"ל25
באוקטובר
2015
.
29
,משרד החינוך, האגף לחינוך מבוגרים
קריטריונים למתן סיוע ללומדים במכינות הקדם-ד אק מיות בשנת הלימודים תשע"ה
ואילך
, עדכון
:אחרון11
במאי2014
.
30
,מגי קורן, מנהלת האגף לחינוך מבוגרים, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל25
באוקטובר
2015
,
26
באוקטובר2015
.
עמוד 8 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס3 – פירוט חלקי מעטפת הסיוע ל
תלמידים ממ
וצא אתיופי במכינות קדם-
אקדמיות (הסיוע מותאם לכל לומד,
ולא יעלה על סכום כולל של6,100
)ש"ח ללומד31
סוג הסיוע סכום הסיוע
סיוע במימון מעונות
(
המקבל סיוע
ב
מימון
מעונות לא יקבל סיוע
ב
מימון הסעות)
עד3,500
ש"ח לשנה
ה
סעות
(
המקבל סיוע
ב מימון
הסעות לא יקבל סיוע במימון מעונות)
עד2,500
ש"ח לשנה
קורס הכנה לפסיכומטרי
עד1,500
ש"ח לשנה
אבחון לקו
יו
ת למידה
עד900
ש"ח לשנה
שיעורי עזר
עד2,200
ש"ח לשנה
ספרי לימוד
עד300
ש"ח לשנה
רכז יוצאי אתיופיה
(במכינות שבהן לומדים
יותר מ-
30
תלמידים ממ)וצא אתיופי
עד600
ש"ח לשנה
דוח מבקר המדינה63
מ ג שנת2013
עסק בתוכנית החומש של ממשלת ישראל,
שהתקבלה בהחלטת
ממשלה 'מס3116
ב שנת2008
,
32
ו
בדק היבטים בקידום שילובם של יוצאי אתיופיה.
בדוח זה ציין המבקר
כי "השכלה גבוהה משפרת את הסיכויים
ל
תעסוקה ., מצמצמת פערים ותורמת להשתלבות חברתית
בהקשר של יוצאי אתיופיה יש משנה חשיבות לכך שבעלי תארים אקדמיים ישמשו מודל לחיקוי
."לצעירים33
ות כנית החומש נועדה לשפר את קליטת יוצאי אתיופיה בישראל במגוון תחומים רחב, בין
היתר במוסדות להשכלה הגבוהה. יש לציין כי מבקר המדי" נה קבע כי
סטודנטים יוצאי אתיופיה
זוכים
לטיפול, להעדפות ולתמיכה רבה יותר מכל סטודנט עולה אחר או יליד הארץ בכל המסגרות העל-
.תיכוניות
לנוכח הכספים הציבוריים הרבים המוקצים לסטודנטים אלה, על מינהל הסטודנטים במשרד העלייה
והקליטה לשקול דרכים להרחיב את מחויבות הס טודנט הן לדרישות בתחום ההישגים האקדמיים והן
להשלמת הלימודים,
כדי להגביר את הסיכויים להצלחת הסטודנטים בתקופת הלימודים עצמה ובעתידם
."האישי והתעסוקתי34
3. סטודנטים מאוכלוסיות נוספות
לבקשת הוועדה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למל"ג בבקשה לקבל נתונים ות על
כניות
י ה להנגשת
ההשכלה הגבוהה
ל אוכלוסיות
נוספות .
פרסומי המל"ג על הרחבת הנגישות של מערכת ההשכלה הגבוהה
לאוכלוסיות ייחודיות מתארים
ות כניות רבות המיועדות לאוכלוסייה הערבית, לחרדים
ו
לפריפריה,
וכן
תו
כניות לקידום ו להבטחת.ייצוג נשים במוסדות להשכלה גבוהה35
במהלך הדיון בו
ועדת העלייה,
הקליטה
והתפוצות, נמסר
על-
ידי נציגי המל"ג כי
המל"ג אינה מטפלת בסטודנטים ממוצא אתיופי כדי להימנע
32
'החלטת ממשלה מס3116
:בנושא
תוכנית חומש לשיפור קליטת בני העדה האתיופית ,
10
בפברואר2008
.
33
,מבקר המדינה דוח שנתי63
ג לשנת2012
ולחשבונות שנת הכספים2011
,
היבטים בקידום שילובם של יוצאי אתיופיה–
פגמים מהותיים בניהול תוכנית לאומית ', עמ56
.
34
'שם, עמ
64
.
35
,המועצה להשכלה גבוהה הוועדה לתכנון ולתקצוב
מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל תשע"ה-
2015
, מרס2015
', עמ75
–
80
.
עמוד 9 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מכפל סמכויות ומכפל תקצוב ,
היות
ש
אוכלוסיי
ה זו
מטופלת בידי המינהל לסטודנטים עולים במשרד
.העלייה והקליטה36
3.1
. האוכלוסייה הערבית
בשנת2015
ת מנ ה
האוכלוסייה ה
ערבית כ-
1.7
מיליון איש
, כ-
%
21
מ
כלל האוכלוסייה בארץ.
37
בקבוצת
,הגיל הרלוונטית להשכלה הגבוהה
כ-
26%
יו ה
.מהאוכלוסייה הערבית
,עם זאת שיעור השתתפותם
במערכת להשכלה גבוהה בשנת2013
היה
כ-
12%
בלבד, וככל שמתקדמים במדרג התארים,
שיעור
ההשתתפות הולך ויורד (ראו פירוט בט.)בלה להלן38
'טבלה מס4 – נתונים על
,הסטודנטים הערבים באוניברסיטאות
ב מכללות
ה אקדמיות ובמכללות
ה)אקדמיות לחינוך (לא כולל האוניברסיטה הפתוחה,
)לפי תואר (שנים נבחרות39
תשס"ה
(
2005-2004
)
תש"ע
(
2010-2009
)
תשע"ג
(
2013-2012
)
תשע"ד
(
2014-2013
)
מספר
הסטודנטים לתואר ראשון
159,933
184,851
196,666
197,818
שיעור הסטודנטים הערבים לתואר
ראשון מכלל הסטודנטים
8.4%
11.9%
12.9%
13.5%
מספר
הסטודנטים לתואר שני
38,855
47,237
54,465
54,738
שיעור הסטודנטים הערבים לתואר
שני מכלל הסטודנטים
5.2%
6.9%
9.2%
10.1%
מספר
הסטודנטים לתואר שלישי
9,315
10,567
10,655
10,719
שיעור הסטודנטים הערבים לתואר
שלישי מכלל הסטודנטים
3.4%
4.0%
4.9%
5.4%
בשנת2012
אישרה
הו
ות"ת ות כנית להרחבת הנגישות להשכלה גבוהה
ל חברה הערבית. התוכנית נועדה
לטפל במכלול החסמים שנמצאו, הח ל
בבתי-הספר התיכוניים ו
כלה ב
תארים מתקדמים ו
ב השתלבות בשוק
העבודה. לתוכנית כמה
רכיבים מרכזיים: ה
רכיב ה ראשון נועד להרחיב את הנגישות בתיכונים וביישובים
הערביים ולסייע בהכוונת תלמידי תיכון ללימודים אקדמיים. ותה כניות בקטגוריה זו תוקצבו בשנת תשע"ו
בסכום כולל של כ-
7.5
מיליון ש"ח, לעומת כ-4 מיליון ש"ח בשנת תשע"ה;
הרכיב השני נועד להגדיל את
הסיוע ללומדים במכינות
קדם-
אקדמיות במימון מעונות או הסעות, קורס הכנה לפסיכומטרי, מלגות
הצטיינות ועוד. התמיכות ברכיב זה נאמדו ב-
14.5
מיליון ש"ח בשנת תשע"ו, לעומת כ-
10
מיליון ש"ח
בשנת תשע"ה;
הרכיב השלישי נועד לסייע לסטודנטים במהלך לימודיהם לתארים השונים באמצעות
מלגות, ליווי אישי, הכוונה ו
עוד . בין התוכניות שמפעילה המל"ג
במסגרת זו
" נכללו בשנת תשע"ו צעד לפני
כולם
" (ת
ו כנית המתחילה חודשיים לפני פתיחת שנת הלימודים וכוללת אוריינטציה אקדמית, הקניית
" מיומנויות למידה, תגבור שפות ועוד), מלגת
אירתקא( "
650
מלגות המלוות את הסטודנט במהלך פרק
הזמן התקני להשלמת התואר הראשון,
בסכום מצטבר של30,000-25,000
)ש"ח
ו" פיילוט
שער לאקדמיה "
ו (ת
כנית הכנה וסיוע לשילוב סטודנטים בדואים באקדמ .)יה בשנת תשע"ו תוקצבו התוכניות האלה
בכ-
61
36
,דברי יעל סימן טוב כהן
אגף תקצוב, המועצה ל
השכלה גבוהה ', ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול ישיבה מס39
,
27
באוקטובר2015
.
37
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת אוכלוסיית ישראל בפתחה של שנת2015
,
29
בדצמבר2014
.
38
,המועצה להשכלה גבוהה
פלורליזם ושוויון הזדמ
נויות בהשכלה גבוהה, דוח הצוות המקצועי של ות"ת , מרס2013
.
עמוד
10
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מיליון ש"ח. נוסף
על
שלושת
ה רכיבים
ה אל ה ,הו
ות"ת
מקדמת גם מחקרים (בעלות כוללת של כמיליון
ש"ח) וכנסים מקצועיים (בעלות שנתית של50,000
–
100,000
ש"ח) לקידום התוכניות השונות לשילוב
.סטודנטים ערבים40
במענה של המל"ג לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי בשנת תשע"ו
( התקציב הצפוי
גם מ מקורות חיצוניים) לכלל התוכניות המיועדות לאוכלוסייה הערבית
יהיה כ-
90
מיליון
.ש"ח41
3.2
. האוכלוסייה החרדית42
יש קושי לאמוד את גודלה של האוכלוסייה החרדית בישראל, בין השאר מכיוון שאין
הגדרה ברורה,
מוסכמת
ורשמית של אורח החיים שמי
חי ש
לפיו ."מוגדר "חרדי
כמו כן , יש לזכור כי ההחלטה לאמץ
אורח חיים זה או לעוזבו אינ
ה
פעולה רשמית המתועדת במוסדות המדינה. כיום יש כמה שיטות
,מתודולוגיות לאמוד את גודל האוכלוסייה החרדית
וכל שיטה
מניבה אומדן שונה של גודל אוכלוסייה זו–
600,000
–
800,000
.איש ,לפיכך
שיעור האוכלוסייה החרדית ב
כלל האוכלוסייה בישראל
בשנת2012
נאמד
ב-
%
8-
%
11
,ו שיעור הגידול השנתי של אוכלוסייה זו
הוא
%
7,
לעומת%
1.3
ב שאר.האוכלוסייה היהודית43
כדי לקדם את הנגשת ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייה החרדית, הו
ות"ת אפיינה את המגזר
החרדי
לפי
שלושה עקרונות: ראשית, לאוכלוסייה החרדית מאפיינים ייחודים; שנית, כל ניסיון לשלב באקדמיה
חרדים המעוניינים בכך יתבסס על מתן מענה לצ
ו
רכיהם ו
ל אורח חייהם הייחודים; שלישית, לאור המגוון
האנושי הקיים במגזר החרדי,
.יש להתאים פתרונות שונים לחלקים השונים בו44
אשר על כן, כיום ישנן
שלוש
ה סוגי
מסגרות
ללימודים אקדמיים ל בני המגזר החרדי: שתי מסגרות המכונות"פלטפורמות "
(המכללה החרדית בירושלים ו מבח"ר–
מכללת
בני-
)ברק החרדית –
מוסדות אלו מספקים את התשתית
)הפיזית (כגון כיתות הלימוד, בעוד מוסדות להשכלה גבוהה אחרים אחראי
ם על הלימודים עצמם ו על מתן
תעודת סיום הלימודים; מסגרות חרדיות
(המכונות
מח"ר) –
מסגרות אקדמיות ייעודיות לאוכלוסייה
החרדית,
הפועלות באחריות מלאה של המוסדות המוכרים להשכלה גבוהה ובצמוד להם, כלומר הלימודים
מתקיימים במבנים הצמודים למבני הקמפוס הראשי, אך מיועדים
רק לסטודנטים חרדים. המח"רים
הוקמו בפריסה ארצית ומאפשרים מגוון רחב של תחומי לימוד;
מסגרות
ב
תוך ה
קמפוס –
ה סטודנטים
ה חרדים לומדים בקמפוסים עצמם של המוסדות המוכרים להשכלה גבוהה לצד סטודנטים שאינם
.חרדים45
בטבלה
ש להלן נתונים על מספר הסטודנטים החרדים במסגרות
שצו ינו לעיל בשנת הלימודים
:תשע"ה
39
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל2015
,
לוח8.56
:
סטודנטים באוניברסיטאות, במכללות
אקדמיות ובמכללות אקדמיות לחינוך לפי תוא
ר, מין, גיל קבוצת אוכלוסייה ומחוז מגורים.
40
,ארן זינר, מרכז בתחום חברה, קהילה ומכינות, המועצה להשכלה גבוהה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל22
באוקטובר2015
,; המועצה להשכלה גבוהה
התו
כ
נית הרב-שנ
תית של ות"ת :, כניסה25
באוקטובר2015
.
41
,ארן זינר, מרכז בתחום חברה, קהילה ומכינות, המועצה להשכלה גבוהה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל27
באוקטובר2015
.
42
,להרחבה ראו: איתי פידלמן
תוכניות סיוע ממשלתיות לאנשים מרקע חרדי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
בנובמבר
2014
.
43
,אוריאנה אלמסי)יישום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (חוק טל , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת
25
ביוני2012
.
44
,המועצה להשכלה גבוהה
לקט נתונים לקראת פתיחת שנת הלימודים האקדמי( ת תשע"ה2014
-
2015
) ,
29
בספטמבר2014
.
45
,ילנה קרול, מרכזת בתחום תכנון ומידע, המועצה להשכלה גבוהה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
באוקטובר2015
.
עמוד
11
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס5 – מספר ה סטודנטים
ה
חרדים,
לפי סוג מסגרת לימודים
ו לפי
תואר, ב"שנת הלימודים תשע
ה (4
201
-
5
201
)
46
מכינה תואר ראשון תואר שני סך הכול
ב
תוך ה
קמפוס
113
4,278
625
5,016
מח"ר
687
3,206
17
3,910
"פלטפורמה"
294
955
329
1,578
סך הכול
1,094
8,439
971
10,504
מהנתונים עולה כי שיעור הסטודנטים החרדים מכלל הסטודנטים (כולל האוניברסיטה הפתוחה) בשנת
הלימודים תשע"ה היה3.36%
.
לצד מסגרות אלו הקימה ות"ת את ת
ו כנית
מלגות והלוואות לסטודנטים חרדים בהשכלה גבוהה ,ו בשנת
הלימודים תשע"ה השתתפו בתוכנית זו
כ-
2,000
.סטודנטים וסטודנטיות חרדים
על-
פי התוכנית, כל
סטודנט חרדי הלומד לתואר אקדמי ועומד בקריטריונים סוציו-
אקונומיים מסוימים יוכל לקבל הלוואה
,לשכר לימוד
ו עם סיום לימודיו וקבלת
ה
זכאות לתואר תהפוך חלק מההלוואה למלגה. גו בה המלגה ייקבע
לפי
תחום הלימודים –
70%
מההלוואה
נ יי
תנו כמלגה למי שלמד תחומים יישומיים ונדרשים במשק,
ואילו
40%
יינתנו .למי שלמד תחומים אחרים
ב
שנת הלימודים תשע"ו ת
ו כנית זו
ו מת
קצבת
בסכום של15
מיליון
ש"ח לשנה, ומשתתפים בה כ-
2,500
.סטודנטים חרדים47
כמו כן, יש ת וכניות
הפועל
ו ת בשיתוף פעולה של
ות"ת, משרד החינוך ומשרד הכלכלה,
שמטרתן לסייע בהשתלבותם של סטודנטים מהמגזר החרדי
,בתעסוקה במסלולי
הכשרת מורים למערכת החינוך החרדית ו
בלימודים ל תארים מתקדמים במסגרות
.רגילות48
* * *
לסיכום, המועצה להשכלה גבוהה משקיעה משאבים רבים ל קידום הנגישות של ההשכלה הגבוהה
ל ,אוכלוסיות שונות
ובהן
ערבים, חרדים, תושבי הפריפריה ונשים, אך עיקר הטיפול בסטודנטים ממוצא
אתיופי
נעשה
על-
ידי גופים אחרים ולא
על-
.ידי המל"ג משרד העלייה והקליטה אחראי על סיוע ומתן
מלגות לסטודנטים ממוצא
אתיופי, ואילו משרד החינ
וך מוביל את הטיפול בה
ם
במכינות
קדם-
אקדמיות
(יחד עם הקרן והיחידה להכוונת חיי.)לים משוחררים ובשיתוף עם המל"ג
:כתיבה
צח בן-יהודה
:אישור שרון סופר
, ראש צוות בכירה
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
46
ילנה קרול, מרכזת בתחום תכנון ומידע, המועצה להשכלה גבוהה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ה ,כנסת, דוא"ל22
באוקטובר2015
.
47
,רביד עומסי, מנהל פרויקט המח"רים, המועצה להשכלה גבוהה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון
26
באוקטובר2015
.
48
,המועצה להשכלה גבוהה הוועדה לתכנון ולתקצוב
מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל תשע"ה-
2015
, מרס2015
', עמ77
-
78
.