פרוטוקול ועדה
הכנסת העשרים
מושב שני
<פרוטוקול מס' 117>
מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה
יום רביעי, כ"ד בשבט התשע"ו (3 בפברואר 2016), שעה 10:15
<סדר היום:>
<הצ"ח למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 5 והוראת שעה), התשע"ו-2016 – הכנה לקריאה שנייה ושלישית, דיון והצבעות, בכפוף לאישור בקריאה ראשונה במליאה. >
נכחו:
<חברי הוועדה:>
יואב בן-צור - מ"מ היו"ר
זאב בנימין בגין
זוהיר בהלול
יעל גרמן
אורי מקלב
חברי הכנסת:
אמיר אוחנה
דוד ביטן
איל בן ראובן
ענת ברקו
מסעוד גנאים
אכרם חסון
חיים ילין
ניסן סלומינסקי
מיכל רוזין
<מוזמנים:>
יוסף אדלשטיין
–
מנהל מינהל רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול
אמנון בן עמי
–
רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול
שונית לוי שחר
–
לשכה משפטית, רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול
אביטל שטרנברג
–
ראש תחום ייעוץ, משרד המשפטים
שלומית גולדפרב
–
עוזרת ראשית ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים
אפרת רייך
–
מתמחה, משרד המשפטים
איתן יצחק
–
ראש חטיבה טרור בלתי קונבנציונלי, משרד ראש הממשלה
בן ציון
–
ראש תחום חקיקה שב"ס, המשרד לביטחון פנים
רב כלאי ירון שלמה
–
יועמ"ש מחוז דרום, המשרד לביטחון פנים
ד"ר איל יעקבסון
–
סגן ראש מנהל רפואה, משרד הבריאות
מאיר דובדבני
–
פורום קוהלת
<ייעוץ משפטי: >
תומר רוזנר
עידו בן-יצחק
<מנהלת הוועדה:>
לאה קריכלי
<רישום פרלמנטרי:>
תמר פוליבוי
<הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 5 והוראת שעה), התשע"ו-2016>
הכנה לקריאה שנייה ושלישית – דיון והצבעות – בכפוף לאישור בקריאה ראשונה במליאה
<היו"ר יואב בן צור:>
בוקר טוב לכולם, אני פותח את ישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה בתאריך כ"ד בשבט, 3 בפברואר 2016, הכנה לקריאה שנייה ושלישית, הצבעות. הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 5 והוראת שעה).
אנחנו נתחיל בהצבעות על ההסתייגויות. אנחנו נתחיל בהסתייגות המחנה הציוני, הסתייגות 6.
<מיכל רוזין (מרצ):>
איפה כל ההסתייגויות?
<היו"ר יואב בן צור:>
במיילים כתוב הסתייגות מרצ, שם כתוב שיתנו להם ג'קוזי...
<מיכל רוזין (מרצ):>
לא, רק שמיכות ומעילים.
<יעל גרמן (יש עתיד):>
אני רוצה להצטרף לכל ההסתייגויות.
<היו"ר יואב בן צור:>
בסדר, אנחנו נקריא שמות של חברי הוועדה.
<מיכל רוזין (מרצ):>
גם אני, למחנה הציוני ולמשותפת.
<היו"ר יואב בן צור:>
הם לא היו, אז זה נמחק. מנהלת הוועדה תקרא את שמות חברי הוועדה, כדי שנדע מי במקום מי.
<לאה קריכלי:>
חבר הכנסת דוד אמסלם אינו נוכח.
<אמיר אוחנה (הליכוד):>
אני במקומו.
<לאה קריכלי:>
דוד ביטן במקום מיקי זוהר. אייל בן ראובן במקום רויטל סויד. במקום נאוה בוקר ענת ברקו. חבר הכנסת בני בגין פה. במקום רחל עזריה – אכרם חסון. במקום בצלאל סמוטריץ – ניסן סלומינסקי. יואב בן צור – במקומו. חבר הכנסת אורי מקלב פה. מיכל רוזין במקום תמר זנדברג. חבר הכנסת זוהיר בהלול נמצא.
<היו"ר יואב בן צור:>
ויעל גרמן במקום יעל גרמן? מי מייצג את המחנה הציוני? איל בן ראובן.
<קריאה:>
איל, אפשר להצביע על כל ההסתייגויות כמקשה אחת?
<היו"ר יואב בן צור:>
זוהיר, אפשר להצביע על כל ההסתייגויות פעם אחת?
<מיכל רוזין (מרצ):>
לא.
<היו"ר יואב בן צור:>
הוא מדבר אל המחנה הציוני, לא אליך. אפשר להצביע על כל ההסתייגויות כמקשה אחת?
<מיכל רוזין (מרצ):>
למה, מה קרה? ממתי מצביעים על כל ההסתייגויות ביחד?
<זוהיר בהלול (המחנה הציוני):>
למה לא כל סעיף?
<היו"ר יואב בן צור:>
אפשר, מה שאתה רוצה.
<זוהיר בהלול (המחנה הציוני):>
על כל סעיף.
<מיכל רוזין (מרצ):>
אל תגיד לי לא לדבר עם חברי לאופוזיציה. סליחה, מותר לי לבקש התייעצות סיעתית, מחנאית ואופוזיציונית.
<היו"ר יואב בן צור:>
אבל תני לו עצמאות...
<תומר רוזנר:>
הסתייגות מס' 6 כי הסתייגויות 1 עד 5 הן הסתייגויות לשם החוק שלא ניתן להגישן, ולכן הן לא יירשמו.
<היו"ר יואב בן צור:>
הסתייגות 6, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 6 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות מס' 7, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 7 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 8 – מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 8 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 9, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 9 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 10, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 10 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 11, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 11 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 12, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 12 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 13, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 13 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 14, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – מיעוט
נגד – רוב
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 14 לא נתקבלה.
<מיכל רוזין (מרצ):>
הוא לא סופר, הוא הצביע אתנו.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
<זוהיר בהלול (המחנה הציוני):>
אוחנה הרים יד אתנו.
<אמיר אוחנה (הליכוד):>
תיקנתי, תיקנתי.
<מיכל רוזין (מרצ):>
היה 6-7.
<קריאה:>
לא נכון.
<היו"ר יואב בן צור:>
הסתייגות 15, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 15 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
15 לא התקבלה.
הסתייגות 16, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 16 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 17, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 17 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 18, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 18 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
סעיף 19, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 19 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 20, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 20 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
סעיף 21, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 21 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
סעיף 22, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 22 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
<מיכל רוזין (מרצ):>
סמכות הממשלה להחליט על מתן הטבות לשכונות דרום תל-אביב – אתם מצביעים נגד?
<היו"ר יואב בן צור:>
23 – מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 23 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 24, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 24 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 25, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
<מיכל רוזין (מרצ):>
שיקום דרום תל אביב.
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 25 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
26 – מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 26 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
27 – מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 27 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
28 – מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 28 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
בזה תמו ההסתייגויות של המחנה הציוני.
<יעל גרמן (יש עתיד):>
אתם צירפתם אותי לכל ההסתייגויות.
<היו"ר יואב בן צור:>
כן, בסדר, אמרתי את זה. חברת הכנסת יעל גרמן מצטרפת לכל ההסתייגויות.
אנחנו עוברים להסתייגויות של קבוצת מרצ.
<מיכל רוזין (מרצ):>
אני רוצה התייעצות סיעתית של האופוזיציה.
<היו"ר יואב בן צור:>
שלוש דקות.
<מיכל רוזין (מרצ):>
חמש, למה שלוש?
<היו"ר יואב בן צור:>
חמש דקות. בהצבעות יש התייעצות סיעתית? רק רגע מיכל, אני חושב שאין התייעצות בהצבעות.
<ניסן סלומינסקי (הבית היהודי):>
אם הישיבה נקבעה רק להצבעות – אין, ההתייעצות היתה עד היום.
<מיכל רוזין (מרצ):>
היועץ המשפטי, האם אחרי ההסתייגויות לפני ההצבעה על החוק אני יכולה לקיים התייעצות?
<תומר רוזנר:>
לא, התייעצות היא רק לפני ובתחילת ההצבעות.
<ניסן סלומינסקי (הבית היהודי):>
אבל גם אם הישיבה נקבעה רק להצבעה, אין התייעצות כי היה להם זמן עד עכשיו, הם יכלו ביממה האחרונה.
<היו"ר יואב בן צור:>
נכון, אין התייעצות, הם יכלו עד עכשיו להתייעץ.
אנחנו ממשיכים להסתייגויות מרצ.
הסתייגות מס' 1 של מרצ, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת מרצ לסעיף מטרה לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הסתייגות 2, סעיף 1, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת מרצ לסעיף 1 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
לא התקבלה ההסתייגות לסעיף 1.
סעיף 2, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת מרצ לסעיף 2 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
<עידו בן-יצחק:>
בסעיף 2 יש כמה הסתייגויות. סעיף 2 זה כמה הסתייגויות או הסתייגות אחת?
<מיכל רוזין (מרצ):>
זה כמה.
<עידו בן-יצחק:>
בסדר, אבל זה אותו נושא.
<מיכל רוזין (מרצ):>
מה שאתם תגידו משפטית.
<עידו בן-יצחק:>
כי זה בכל מקום במקום "מסתנן" – "מבקש מקלט".
<היו"ר יואב בן צור:>
כן, זה אחד בקיצור.
הסתייגות לסעיף 3, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת מרצ לסעיף 3 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
ההסתייגות לסעיף 4, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת מרצ לסעיף 4 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
הוספת סעיף 5, אחרי סעיף 4 יבוא (5), מי בעד ההסתייגות? אף אחד. מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – מיעוט
נגד – רוב
ההסתייגות של קבוצת מרצ להוספת סעיף 5 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
תודה מיכל שאת נגד...
<מיכל רוזין (מרצ):>
אמיר פה עושה לי הטעיות...
<היו"ר יואב בן צור:>
הסתייגות לסעיף 6, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת מרצ להוספת סעיף 6 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
ההסתייגות לא התקבלה.
סעיף 7, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?
<יעל גרמן (יש עתיד):>
אני בעד.
הצבעה
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 8
ההסתייגות של קבוצת מרצ להוספת סעיף 7 לא נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
אנחנו עכשיו עוברים להצבעה על החוק.
<תומר רוזנר:>
לאחר שכל ההצעות לתיקון הנוסח לא התקבלו, אנחנו נצביע על הצעת החוק כנוסח הוועדה, שם החוק וסעיפים 1 עד 4, כולל.
<היו"ר יואב בן צור:>
הצבעה על הצעת החוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 5 והוראת שעה).
<דוד ביטן (הליכוד):>
אולי אפשר להירשם לרשות דיבור? תרשום אותי.
<יעל גרמן (יש עתיד):>
גם אותי.
<היו"ר יואב בן צור:>
תרשמו את דוד ביטן ברשות דיבור וגם את יעל גרמן – רשות דיבור במליאה, לא פה.
<תומר רוזנר:>
את לא יכולה, יש לך הסתייגויות.
<יעל גרמן (יש עתיד):>
לכן אני מבקשת רשות דיבור.
<תומר רוזנר:>
ההסתייגויות נותנות לך רשות דיבור, את לא יכולה גם רשות דיבור וגם הסתייגויות.
<היו"ר יואב בן צור:>
הצטרפת להסתייגויות, את יכולה לדבר.
<יעל גרמן (יש עתיד):>
יש לי שאלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
של פרוצדורה או לתוכן החוק?
<יעל גרמן (יש עתיד):>
ממש פרוצדורלי. אתמול כמו שאתה זוכר, אני מודה שאני לא הבנתי שאני צריכה לנמק את ההסתייגויות ואני יצאתי מפני שהיתה לי ישיבת ועדה אחרת.
<היו"ר יואב בן צור:>
בפעם הבאה תלמדי, מה לעשות? לומדים בדרך הקשה.
<יעל גרמן (יש עתיד):>
ללא ספק, אבל בסמכותך כיושב ראש לאפשר לי בכל זאת להגיש את ההסתייגויות.
<היו"ר יואב בן צור:>
לא מאפשר, אנחנו הולכים להצבעה על החוק.
<יעל גרמן (יש עתיד):>
זה לא נחמד.
<היו"ר יואב בן צור:>
מי בעד החוק, כנוסח הוועדה? מי נגד?
הצבעה
בעד הצעת החוק, כנוסח הוועדה – 8
נגד – 5
ההצעה להעביר את הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 5 והוראת שעה), התשע"ו-2016, כנוסח הוועדה, לקריאה שנייה ושלישית נתקבלה.
<היו"ר יואב בן צור:>
שמונה בעד, חמישה נגד. אני מודיע שהחוק עבר ויועבר לקריאה שנייה ושלישית.
<מיכל רוזין (מרצ):>
רביזיה על הכול, על הכול.
<היו"ר יואב בן צור:>
בשעה 10:55 רביזיה.
<מיכל רוזין (מרצ):>
למה 10:55, חמש דקות? מה פתאום, אי אפשר, צריך חצי שעה. אי אפשר לפני 11:00. אני נורא מצטערת, תבקשו אישור מיושב הראש. עכשיו השעה 10:32, צריך לקבוע 11:02, תבקשו מיושב הראש אישור. חבר'ה, אין מה לעשות, אנחנו היינו פה בתשע בבוקר.
<היו"ר יואב בן צור:>
אנחנו נבקש מיושב הראש אישור מיוחד ל-11:10. ב-11:10 כנראה תהיה רביזיה. אם לא קיבלתם הודעה אחרת, ב-11:10 תהיה רביזיה.
<מיכל רוזין (מרצ):>
צריך להודיע חצי שעה לפני.
<היו"ר יואב בן צור:>
רביזיה בכפוף לאישור יושב הראש.
תודה, הישיבה נעולה.
<הישיבה ננעלה בשעה 10:35.>