תשובת השר
- בלמס –
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד1
מתוך4
חטיבת
קהילות
:טלפון
02-5427501
:פקס
02-5427503
17.07.2023
:הנדון
ישיבת המשך בנושא "תיוג מקדים(פרופיילינג)
ואלימות משטרתית
"כלפי צעירים/ות
1.
בהמשך להתכנסות הוועדה המיוחדת לענייני הצעירים ביום רביעי, י"א בסיוון(
) התשפ"ג31
במאי
2023
.בנושא שבנדון
2.
רצ"ב
מענה מתכלל של משטרת ישראל )(ע"פ האגפים הרלוונטיים.לבקשת יו"ר הוועדה
הוועדה מבקשת כי במקרים של תלונה על שוטר החלטה על מתן הצטיינות למשל ,תועבר לעיונה ולבחינתה
של מחלקת משמעת .עוד מבקשת הוועדה בעניין זה ממשטרת ישראל לגבש נוהל ייעודי בעניין.
,תעודת הצטיינות ניתנת לשוטר על ידי מפקדו על מנת להוקיר את פועלו, בין אם בנוגע לטיפולו באירוע ספציפי
או בין אם על מנת להוקיר את פעילותו לאורך תקופה. משטרת ישראל אינה סבורה כי בכל מקרה שבו מפקד
מבקש להעניק לפקודו תעודת הצטיינות יש צורך לקבל אישור של מחלקת משמעת לכך. מדובר בכלי פיקודי
חשוב, אשר המפק דים עושים בו שימוש תדיר. כלי שיש בו מסר של הערכת הפיקוד לעבודה שהיא הרבה
.פעמים עבודה סיזיפית של שוטר בשגרה
מחלקת משמעת אינה מקבלת בשגרה תלונות כנגד שוטרים. תלונות מוגשות למח"ש ככל שמדובר בחשד
לביצוע עבירה פלילית ככל ומח"ש יחליטו כי תלונות יסווגו באופן מס ,וים משטרת ישראל תבחן את התאמת
מערכות
המחשוב
.של המשטרה למול מח"ש
הוועדה מבקשת ממשטרת ישראל וממח"ש לפעול לאיגום הנתונים המאפשרים תמונה מלאה לגבי תלונות
נגד שוטרים ,וכן תמונה מלאה לגבי פעילות המשטרה ביחס לאוכלוסיות השונות באופן העשוי לשפוך אור
על תיוג מקדים - פילוח נתוני עיכובים ,מעצרים ,מספר ימי המעצר ,פתיחת תיקים ועוד ביחס לאוכלוסיות
מיעוט בחברה ,וכן ריכוז תלונות בעניין "תחנות אדומות."
בדוחות המעצר/עיכוב הקיימים כיום במשטרת ישראל ישנם נתונים הניתנים לפילוח בגין,דת
מין וגיל של
נשוא העיכוב/מעצר. בדוחות המשטרה אין
פילוחים אחרים לאוכלוסיות ספציפיות.
משמעויות
של
שינוי
ב איסוף
ה
נתונים , הגם שכוונת הוועדה בבקשה זו הינה לצורך למידה, שיפור והתייעלות
:בעבודת המשטרה, יש בו מספר חסרונות, אשר לדידנו עולים על היתרונות
- בלמס –
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד2
מתוך4
1.
איסוף נתונים מפורט אודות החשוד אותו מעכבים/עוצרים יכול ליצור בעיני החשוד, כאשר מדובר
במי שמשתייך לאוכלוסיות המיעוט בחברה, חשש שמא דווקא מהלך זה מצד המשטרה יביא לפגיעה
.בו והפלייתו לרעה
2.
יש באיסוף נתונים מפורט כדי להביא לסרבול הליך המעצר/עיכוב, להפיכתו לארו ך מהרגיל, להכביד
.על השוטר ולהסיטו מעבודתו
3.
שינוי באופן מילוי דוחות המעצר/עיכוב הינו מורכב בפן ה
לוגיסטי
וכן יכול לקחת זמן ארוך מאוד
.לפיתוח
ריכוז תלונות בעניין "תחנות אדומות"
- המונח
""תחנות אדומות אינו מוכר במשטרת ישראל
ולכן אין בידנו
לספק נתונים אלו (יתכן ומד
ובר במונח שנעשה בו שימוש במח"ש.)
הוועדה סבורה שלא ניתן לטפל בתיוג יתר ללא איסוף נתונים בעניין אוכלוסייה פונה ויתר הנתונים שציינו
לעיל .בהתאם ,הוועדה מבקשת לשנות את מדיניות משטרת ישראל ופרקליטות המדינה בנושא ,וכן קוראת
לפרקליטות לקבוע מועד לסיום בחינת הנושא. עוד בהקשר זה ,הוועדה מבקשת מכלל גורמי האכיפה
להתאים את איסוף הנתונים לפי אוכלוסייה בהתאם לנעשה על ידי היחידה הממשלתית לתיאום המאבק
בגזענות .הוועדה סבורה שנתונים כאמור יאפשרו לטפל ולהפחית מקרים של תיוג מקדים ,ויתרמו להגברת
אמון הציבור בגורמי האכיפה בקרב אוכלוסיות מיעוט בישראל.
על מנת לבחון את הנעשה ביחידה ,לתיאום המאבק בגזענות
ובמטרה ל
בחון כיצ ד מתבקשים הפונים לאפיין
את עצמם פנינו לאתר היחידה ו נמצא
כי אין אפשרות בטופס התלונה לאפיין את הפונה, וכי הטופס בצורתו
.הנוכחית דומה מאוד לטופס הגשת תלונת ציבור במשטרה
בשיחה שקיימנו עם ר' היחידה לתיאום המאבק
,בגזענות
,הוסבר כי בשדה "תיאור התלונה", בו ישנה אפשרות למלל חופשי, כותבים הפונים את סיבת הפניה
ומשם ניתן.לגזור את מאפייניהם הרלוונטיים לנושא הנדון. נתונים אלה נאספים ידנית
יובהר כי גם בטופס תלונת ציבור במשטרה, הדבר נעשה באותו אופן, ומאפייני הפונים נאספים עפ"י המפורט
."במלל החופשי המתבקש בשדה "תיאור התלונה
בשיחה עם דר' גליה בונה מהיחידה, הוסבר כי אפשרות האפיו ן של הפונים נמצאת בימים אלה בתרגום, ולכן
.עדיין אינה מופיעה בטופס התלונה
לכשיעודכן טופס התלונה ליחידה לתיאום המאבק בגזענות, נוכל לבדוק האם יש באפשרותנו ללמוד ולפעול
.באופן דומה
הוועדה קוראת למשטרת ישראל לשלב רופאים מדיסציפלינות רלוונטיות בכלל הדיונים בהם נקבעת
מדיניות השימוש באמצעי אופרטיבי כזה או אחר מול אוכלוסייה )בהפגנות ,הפרות סדר וכדומה
(כפי
שעשתה בעת דיוניה לעניין השימוש באמצעי "הצעקה.)"
במשטרת ישראל יש קצין רפואה ראשי תחתיו גורמי רפואה אשר מהווים חלק בלתי נפרד מוועדת אמצעים
והנחיות השימוש באמצעים ה.שונים נקבעים בהתאם להנחיות מערך הרפואה במשטרה
- בלמס –
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד3
מתוך4
מתוך הבנה שחלק מהתיקים שנפתחו בגין "עבירות מגע "היו נמנעים אילולא תיוג מקדים, הוועדה מבקשת
מגורמי האכיפה הרלוונטיים לבחון אפשרות להוציא לפועל פרויקט של מחיקת רישום פלילי בגין עבירות
אלו בקרב אוכלוסיות הסובלות מתיוג מקדים.
קיצור תקופות ההתיישנות והמחיקה של פרטי רישום פלילי כאמור, הוא בסמכות כבוד נשיא המדינה בלבד
וזאת בהתאם לסעיף25
לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, תשע"ט-
2019
.
ביטול רישום משטרתי בקרב אוכלוסיות הסובלות מתיוג מקדים:
1.
משטרת ישראל מנהלת מרשם משטרתי בהתאם לאמור בסעיף2
(א) לחוק המידע הפלילי ותקנת
השבים, תשע"ט-
2019
(להלן: "החוק"). המרשם המשטרתי כולל, בין היתר, מידע אודות תיקים
.סגורים, לרבות תיקים בהם עוכבו ההליכים
2.
סעיף33
לחוק קובע כי, ראש אגף החקירות והמודיעין (להלן: "ר' אח"ם") או קצין משטרה בדרגת
סנ "צ ומעלה שהוא הסמיך לכך (להלן: "הגורם המוסמך"), רשאים להורות על ביטול רישומי תיקים
שנסגרו, מהמרשם המשטרתי, וזאת לאחר בקשת בעל הרישום. ביטול זה נועד לתת לפונה הזדמנות
.""לפתוח דף חדש" ברוח "תקנת השבים
3.
ביטול רישום משטרתי לפי הוראות סעיף33
לחוק (ביטול רישום
בהפעלת שיקול דעת), מתבצע על
ידי הגורם המוסמך, אשר רשאי לבטל פרט רישום שעניינו תיק סגור, ובלבד שנסתיימה התקופה
(בעבירות פשע7 שנים לבגיר ו-5
שנים לקטין מיום ביצוע העבירה. בעבירות עוון5 שנים לבגיר ו-3
שנים לקטין מיום ביצוע העבירה) וכן נשקלו אמות המידה לביט ול רישום הקבועות בפרק ב' לתקנות
המרשם הפלילי ותקנת השבים (אמות מידה לביטול רישומי משטרה), תשס"ט-
2009
:(להלן
.)""התקנות
4.
ביטול רישום אוטומטי-
סעיף33(ג) לחוק קובע: "על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-
(ב), פרט רישום
משטרתי שעניינו תיק סגור, בעבירה שאינה פשע, יבו טל בתום שבע שנים מיום האירוע, ולעניין
קטינים–
בתום חמש שנים מיום האירוע, אלא אם כן נקבע אחרת באמות המידה שנקבעו לפי סעיף
.")קטן (א
5.
אם כן, עולה כי כיום ניתן להחיל את שתי דרכי ביטול הרישום–
הן את ביטול הרישום אשר בשיקול
דעת הגורם המוסמך והן את הביטול האוטומטי-
.על תיקים אשר נסגרו בכל עילות הסגירה הקיימות
,קרי ניתן לבצע ביטול רישום ביחס לתיקים אשר נסגרו בעילות חוסר ראיות, נל"מ, הסדר מותנה
.)ביטול אישום (שנסגר באחת מהעילות המפורטות בסעיף זה
הרציונל העומד בבסיס נושא ביטול
הרישום הינו יישום של תקנת השבים
על רישומי משטרה, באופן שיאפשר את צמצום הפגיעה בשמו
.הטוב של האדם ויפתח לו את הדלת לחזרה לחברה בכל האספקטים האישיים והתעסוקתיים
,זאת
בדומה לפרטי הרישום הפליליים, אשר בצידם תקופות התיישנות ומחיקה, המשקפות את הדרך אל
החזרת שמו הטוב של האדם ואשר הסמכות לקצרן .מסורה בידי כבוד נשיא המדינה
6.
כל בקשה לביטול רישום נבחנת לגופה על פי אמות המידה הקבועות בחוק ובתקנות. לא ניתנת העדפה
בשל שיוך מגדרי, עדתי או מגזרי .
7.
אנו סבורים, כי בביטול במפתח מגזרי/מגדרי מדובר במהלך לא שוויוני, שעלול ליצור אפליה בין
אוכלוסיות שונות. בנוס ף, יש להניח כי יש מקרים בהם נחקרו חשודים השייכים למגזר/מגדר כזה או
אחר, והאינטרס של "שלום הציבור ובטחונו" מטה את הכף לשמר את תיעוד החקירה במרשם
.המשטרתי
- בלמס –
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד4
מתוך4
8.
ראוי להדגיש כי בשילוב העמדה דלעיל משטרת ישראל, לא אחת, נוקטת במבצעי "ביטול רישומים
יזום" על בסיס קריטר יונים ברורים ושוויוניים לכלל החברה, בהתאמה לרוח החוק בכל הנוגע
ל"תקנת השבים". לדוגמא, מבצע ביטול הרישומים שחל במהלך חודש ספטמבר2022
לרגל כניסת
חוק המידע הפלילי ותקנת השבים התשע"ט-
2019
לתוקפו ושנת74
למדינת ישראל וכמחווה לאזרחי
המדינה. במסגרת מבצע זה בוט .לו עשרות אלפים פרטי רישום לעשרות אלפים אזרחים במדינה
9.
עבודת השוטר חייבת להיעשות בהתאם לחוק ומבלי שמתווספת לה בחינה של שיוך האזרח לקבוצה
.כזו או אחרת, במקביל להפעלת הסמכות, שיוך שיש בעצם קיומו תיוג מקדים אסור
10
.
הרצון למדוד אינו יכול להוות סיבה לשיוך קבוצתי )המהווה לכשעצמו תיוג מקדים (פרופיליינג
.ששוטר מנוע מלעשות כאמור
11
.
כאמור, ככל ומבוקש למחוק מרשם פלילי, הדבר נעשה בהתאם לחוק הקיים, וככל ויש רצון להרחיב
.את המחיקה, יש לעשות זאת בדרך של שינוי חקיקה בלבד שכן אחרת מדובר בפעילות המנוגדת לחוק
בברכה,
עדן מלסה ,רפ"ק
ר' תחום זרים
חטיבת
קהילות
טלפון נייד :
050-5071393
http://yeda/sites/samafkal/kehilot/Pages/default.aspx