מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-כהן | :אישור אורלי אלמגור-לוטן "י ט ב אלול "תשפ ג , 5 בספטמבר 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון נתונים על ראשי רשויות מקומיות ועובדי רשויות מאוימים –עדכון מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל , לקראת דיון הוועדה בנושא: מניעת מעורבותם של גורמי פשיעה בבחירות לרשויות המקומיות במגזר הערבי. 1 במסמך מובאים נתוני משטרת ישראל על מספר ראשי ה רשויות ה מקומיות המוגדרים מאוימים ונתוני משרד הפנים על הסיוע ה תקציבי שהוא נותן למימון האבטחה של ראשי רשויות ובעלי תפקידים ברשויות מקומיות הנתונים באיום. המסמך מעדכן מסמך קודם ש נכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת 2020 (להלן: ה)מסמך הקודם. 2 1. נתונים על ראשי רשויות מקומיות מאוימים לצורך הכנת המסמך פנינו למשרד לביטחון לאומי בבקשה לקבל מ מדור מאוימים במשטרת ישראל נתוני ם על ראשי רשויות מקומיות ועל עובדי רשויות שהוגדרו"מאוימים". בתוך כך ביקש נו ממשטרת ישראל נתונים על השנים2023-2017 כדי לבחון האם בשנים שבהן נערכו בחירות לרשויות המקומיות היה גידול במספר המאוימים ; נזכיר כי ברוב הרשויות המקומיות ה בחירות המוניציפליות הקודמות נערכו בשנת 2018 (בכמה רשויות הן נערכו במועד אחר) ו כי הבחירות הקרובות צפויות להיערך ב- 31 באוקטובר2023 . בתשובת מדור מאוימים של המשטרה נכתב כי ל נוכח לוח הזמנים הקצר, התאפשר להכין נתונים רק על חלק מהשנים שהתבקשו . על כן הוכנו נתונים על השנים2018 ( שכאמור הייתה,)שנת בחירות שנת 2022 ו שנת 2023 . בתרשים1 יוצגו הנתונים על ראשי הרשויות המאוימים בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה של ראש הרשות המאוים )(יהודי או ערבי.; לא הועברו נתונים על עובדי רשויות מאוימים 1 הוועדה לביטחון לאומי, דיון בנושא מניעת מעורבותם של גורמי פשיעה בבחירות לרשויות המקומיות במגזר הערבי– ישיבה דחופה. הדיון עתיד להתקיים ב- 6 בספטמבר2023 . 2 נורית יכימוביץ- ,כהן נתונים על ראשי רשויות מקומיות ועובדי רשויות מאוימים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בנובמבר2020 . נתונים על ראשי רשויות מקומיות ועובדי רשויות מאוימים–עדכון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טרם הצגת הנתונים נ זכיר כי בישראל יש256 רשויות מקומיות שיש בהן תושבים, 3 ושליש מהן ( 85 .רשויות) ערביות4 תרשים 1 − ראשי רשויות מקומיות מ ,אוימים לפי קבוצת אוכלוסייה שנים2018 , 2022 ו ינואר עד4 בספטמבר2023 5 ן ה מ נתוני ם בתרשים אפשר ללמוד כי בשנת 2018 נרשמו63 ראשי רשויות מאוימים , שהם כרבע מכלל ראשי הרשויות ; בשנת2022 (שלא הי יתה שנת בחירות) מספר המאוימים היה 53 . בשנת 2023 (עד מועד הפקת הנתונים ב-4 )בספטמבר נרשמו50 ראשי רשויות מאוימים; כאמור, הבחירות המוניציפליות הבאות.יתקיימו בעוד כחודשיים נציין כי בנתונים שהועברו לנו לצורך כתיבת המסמך הקודם מספר ראשי הרשויות המאוימים גדל במידה ניכרת מ- 45 מאוימים בשנת 2017 ל- 57 בשנת הבחירות 2018 . 6 היות שנתוני2023 ,שהועברו לנו אינם מלאים ע דיין אי- אפשר לדעת האם בשנת הבחירות 2023 מספר ראשי הרשויות המאוימים (הנתון השנתי) יהיה גבוה או נמוך מזה שהיה בשנ ה הקודמת ומזה שהיה בשנ_ת הבחירות הקודמת2018 ) . בהקשר זה נזכיר את תשובת המשרד לביטחון ,לאומי על פנייתנו בעת כתיבת המסמך הקודם כי מרבית ראשי הרשויות חשופים לאיומים רבים ו מגוון.מסוגים במשך תקופות ממושכות באופן כללי השיב המשרד כי איומים רבים הם על רקע ,מכרזים, סכסוכי בחירות מדיניות אכיפה ומינוי בעלי תפקידים. 7 3 אחת מהן– צור הדסה- .היא רשות מקומית שרק לאחרונה הופרדה מהמועצה האיזורית מטה יהודה 4 מספ ר הרשויות המקומיות הערביות חושב על סמך נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הרשויות המקומיות בישראל– קובצי נתונים לעיבוד2021 − 1999 , קובץ נתונים לעיבוד2021 . 5 ,רס"ב רחל בלחני, דסק מדור מאוימים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בספטמבר2023 ,, הועבר על ידי עדן ששון ,לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל5 בספטמבר2023 . 6 במסמך הקודם הנתון שנמסר עבור 2018 ( 57 מאוימים) היה שונה מהנתון שנמסר עבור אותה שנה לצור ך הכנת המסמך הנוכחי (כאמור 63 )מאוימים.. אין לנו הסבר לפער זה 7 נורית יכימוביץ- ,כהן נתונים על ראשי רשויות מקומי ות ועובדי רשויות מאוימים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בנובמבר2020 . 36 28 29 27 25 21 2018 2022 2023 עד4 בספטמבר יהודי ערבי נתונים על ראשי רשויות מקומיות ועובדי רשויות מאוימים–עדכון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנים ש הוצגו בתרשים 1 יותר ממחצית מ( ראשי הרשויות המאוימים53% - 58% בשנים שונות) יו ה בני החברה הערבית; לצורך ההשוואה נציין שרק שליש מראשי הרשויות בישראל הם ערבים. להלן יוצגו בטבלה1 נתוני ראשי הרשויות המאוימים בפילוח לפי מחוזות המשטרה. טבלה1 – ראשי רשויות מאוימים, לפי מחוזות המשטרה8 מחוז 2018 2022 *2023 סך שלוש השנים צפון 22 18 19 59 חוף 17 8 8 33 דרום 6 12 6 24 מרכז 11 6 7 24 תל אביב 2 4 4 10 ירושלים 3 3 4 10 יהודה ושומרון 2 2 2 6 סך הכול 63 53 50 166 *עד ה- 4.9.2023 כפי שמוצג ב טבלה, בשלוש השנים ,שעליהן הועברו נתונים36% מראשי הרשויות המאוימים יו ה מ מחוז הצפון של המשטרה ו- 20% מהם היו ממחוז חוף (שנמצא גם הוא ב צפון הארץ, בחלקה המערבי). 9 יש לציין שרוב הרשויות המקומיות הערביות נמצאות .באזור הצפון 2 . סיוע של משרד הפנים באבטחת ראשי הרשויות המקומיות המאוימים כאמור, בכל שנה נרשמים במשטרה כמה עשרות ראשי רשויות מקומיות שקיבלו איומים . האיום על ראשי הרשויות המקומיות לא רק מסכן את המאוימים, אלא יש בו גם נטל תקציבי– הן על משרד הפנים והן על ה ,רשויות ה .נושאות בחלק מתקציב האבטחה מחלקת הביטחון במשרד הפנים מסייעת במימון הוצאות אבטחתם של חלק מראשי הרשויות המקומיות (ו )בעלי תפקידים נוספים ש הוגדרו כמאוימים. סיוע זה מעוגן בסעיף341 א לפקודת העיריות ][נוסח חדש10 שבו נקבע כי "לצורך שמירה על ביטחונה של אישיות מאוימת ובכפוף לסכום שנקבע לכך בתקציב העיריה, רשאי קצין ביטחון להורות על ביצוע פעולות אבטחה מאושרות בישראל או באזור, לרבות בידי מאבטח שמינתה העיר י יה לשם ביצו ע פעולות כאמור, במקום שבו מצויה אישיות מאוימת, ובלבד שלא יבוצעו פעולות כאמור אלא לאחר שקצין מוסמך הודיע 8 .שם 9 ,רס"ב רחל בלחני, דסק מדור מאוימים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בספטמבר2023 ,, הועבר על ידי עדן ששון ,לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל5 בספטמבר2023 . 10 פקודת העיריות [נוסח חדש], סעיף341א. יותר ממחצית ראשי הרשויות המאוימים הם בני החברה הערבית משרד הפנים מסייע במימון אבטחתם של ראשי רשויות מקומיות ושל עובדיהן הנמצאים תחת אי ,ום בהתאם לתבחינים שנקבעו 36% מראשי הרשויות המאוימים הם מרשויות השייכות למחוז הצפון של המשטרה ו- 20% מהם הם מ רשויות השייכות למחוז חוף, שנמצא גם הוא בצפון הארץ נתונים על ראשי רשויו ת מקומיות ועובדי רשויות מאוימים–עדכון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ."בכתב לקצין הביטחון כי יש צורך בנקיטתן עקב איומים הסיוע על פי סעיף341 א של הפקודה , ניתן לעירייה המשויכת לאשכולות1 – 6 ל דירוג החברתי- .כלכלי11 השתתפות .בהוצאות אבטחת מאוימים ברשויות המקומיות מוסדרת גם בנוהל של משרד הפנים על פי הנוהל, בקשות של רשויות מקומיות לסיוע י י בחנו בתנאי שילוו בהנחיה בכתב מקצין מוסמך של המשטרה (בדרגת סגן ניצב ומעלה) אשר מונה על ידי מפכ"ל המשטרה; על ההנחיה לכלול את תאריך האיום. על פי הנוהל, סל האבטחה משתנה מ רשות לרשות , בהתאם ל דירוג החברתי- כלכלי של הרשות. 12 הבקשות נבחנות על ידי ועדת התקציב ב מי נהל החירום, שחברים בה מנהל מי נהל החירום (יושב-ראש), מנהל אגף ביטחון במשרד הפנים וממונה התקציבים ב מ נהל . ועדה זו קובעת את גובה ההשתתפות של משרד הפ נים ואת משך הזמן שבו תחול. 13 להלן יוצגו בטבלה2 נתוני משרד הפנים על התקציבים שהועברו לרשויות המקומיות (יהודיות )וערביות גם יחד מאז שנת2018 ., לצורך סיוע במימון האבטחה הנתונים על השנים2019-2018 הועברו לידינו בשנת2020 .בעת כתיבת המסמך הקודם נתוני השנים2023-2020 (עד חודש יולי 2023 ) הועברו.לצורך כתיבת המסמך הנוכחי טבלה2 – מספר הרשויות המקומיות שתוקצבו על ידי משרד הפנים ל צורך סיוע באבטחת ראשי רשויות מקומיות מאוימים , 2018 עד יולי2023 14 שנה מספר ה רשויות ה מקומיות (יהודיות וערביות יחד) השתתפות משרד הפנים )(מיליוני ש"ח 2018 6 2.1 2019 10 7.3 2020 17 11.2 2021 14 9.0 2022 11 7.1 2023 - עד חודש יולי 8 3.6 11 שם. על פי הפקודה משרד הפנים יכול לסייע באבטחתם של אישים אלה: ראש העירייה, ממלא מקומו או סגנו, חבר המועצה, מנכ"ל העירייה, גזבר .העירייה, היועץ המשפטי לעירייה, המבקר הפנימי או עובד בכיר אחר של העירייה 12 ( רשויות מקומיות במדרג הנמוך ביותר1 – 2 ) זכאיות להשתתפות בהוצאות זקיף ומאבטח עד90% מסך ההוצאה, רשויות במדרג3 – 4 זכאיות להשתתפות עד85% מסך ההוצאה ורשויות במדרג5 – 6 זכאיות להשתתפות עד70% . רשויות במדרג7 – 10 אינן זכאיות .להשתתפות. בנוהל נקבע גם סכום מרבי להשתתפות בהוצאות נוהל השתתפות בהוצאות אבטחת מאוימים ברשויות המקומיות , הועבר על ידי כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, המנהל לתפקידים מיוחדים, משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל5 בספטמבר2023 . 13 נוהל השתתפות בהוצאות אבטחת מאוימים ברשויות המקומיות , הועבר על ידי כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, המנהל לתפקידים ,מיוחדים, משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בספטמבר2023 . 14 ,יותם שדה,מנהל תחום קשרי ממשל במשרד הפנים, תשובת משרד הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בספטמבר 2020 . כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, המנהל לתפקידים מיוחדים, משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל5 בספטמבר2023 . בשנים2020-2018 גדל מספר הרשויות המקומיות שקיבלו ממשרד הפנים סיוע בתקצוב אבטחת ראשי רשויות מאוימים, ומאז שנת 2021 מספרן של אלו קטן. בהתאם לכך גם תקציב הסיוע הכולל גדל עד שנת2020 ומשנת2021 הוא קטן נתונים על ראשי רשויות מקומיות ועובדי רשויות מאוימים–עדכון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי נתוני הטבלה בין השנים2020-2018 גדל מספר הרשויות המקומיות שקיבלו ממשרד הפנים תקציב ל אבטחת ראשי רשויות מקומיות מאוימים , ומ אז שנת2021 מספר ן של אלו קטן (ב שבעת החודשים הראשונים של2023 ניתן תקציב ל שמונה רשויות מקומיות) . בהתאם לכך גם תקציב הסיוע הכולל גדל עד שנת2020 (עד שהגיע לכ- 11.2 מיליון ש" ח בשנה), ומשנת2021 הוא קטן בהדרגה. בשנת2023 , עד חודש יולי הועבר לרשויות סיוע בסך3.6 מיליון ש"ח. לפי הנתונים שמשרד הפנים העביר על השנים2020 עד2023 (עד חודש )יולי חלק ניכר מ הרשויות ה מקומיות שקיבלו סיוע בתקצוב ה אבטחה היו ערביות. טבלה3 – רשויות מקומיות שקיבלו ממשרד הפנים סיוע ב תקצוב אבטחת ראשי רשויות מקומיות מאוימים, ,לפי מגזר הרשות 2020 עד יולי2023 15 כאמור, חלק ניכר מהרשויות המקומיות שקיבלו סיוע הן ערביות; אי אפשר ל ס ם כו א ת הרשויות שקיבלו סיוע בכלל השנים יחד, מכיוון שבחלק גדול מהרשויות המקומיות יש ראשי רשויות שמוגדרים מאוימים במשך כמה שנים (כלומר רשויות מסוימות מופיעות בטבלה ביותר משנה )אחת. נדגיש, כי הסכומים שהוזכרו לעיל נוגעים ל השתתפות משרד הפנים בעלו ת האבטחה ו הם אינם .כוללים את ההשתתפות העצמית מתקציב הרשות המקומית את ה עלות ה זו חישבנו באמצעות נתונים מתוך נוהל השתתפות בהוצאות אבטחת מאוימים ברשויות המקומיות, שהוזכר לעיל. לפי החישוב שעשינו, השתתפות הרשות המקומית בהעסקת זקיף ומאבטח צמוד נעה בין 14,500 - 43,500 ש"ח לחודש (תלוי במדרג החברתי-כלכלי של היישוב). 16 סכומים אלו לא עודכנו.מאז הנוהל הועבר לידינו לצורך כתיבת המסמך הקודם בהנחה שחלק מראשי הרשויות 15 כפיר יעקב, מנהל ,תחום קשרי ממשל, המנהל לתפקידים מיוחדים, משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל5 בספטמבר2023 . 16 לפי הנוהל, עלות האבטחה לחודש היא80,000 ש"ח לזקיף ו- 65,000 ש"ח למאבטח צמוד(ו העסקת שניהם היא קריטריון לקביעת הזכאות .)לסיוע רשויות מקומ( יות במדרג הנמוך ביותר1 – 2 ) זכאיות להשתתפות בהוצאות זקיף ומאבטח עד90% מסך ההוצאה; במדרג4 – 3 הן זכאיות להשתתפות עד85% מסך ההוצאה; רשויות במדרג5 – 6 זכאיות להשתתפות עד70% מסך ההוצאה. רשויות במדרג7 – 10 אינן זכאיות להשתתפות. בנוהל נקבע גם סכום מרבי להשתתפות ,בהוצאות. תשובת משרד הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל במשרד הפנים7 בספטמבר2020 . כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, המנהל לתפקידים ,מיוחדים, משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בספטמבר2023 . יהודיות ערביות מעורבות 2020 4 13 - 2021 3 10 1 2022 2 9 - 2023 - עד חודש יולי 1 7 - חלק מ ראשי הרשויות המקומיות מאוימים למשך תקופות .ממושכות יש רשויות ש מוציאות מתקציבן מאות אלפי ש"ח בכל שנה על ההשתתפות באבטחת ראש הרשות חלק ניכר מהרשויות המקומיות שקיבלו סיוע הן ערביות נתונים על ראשי רשויות מקומיות ועובדי רשויות מאוימים–עדכון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המקומיות מאוימים למשך תקופ ות מ מושכ ו ,ת אפשר לקבוע שחלק מהרשויות המקומיות מוציאות מתקציבן מאות אלפי ש"ח בכל שנה רק על ההשתתפות .באבטחת ראש הרשות אשר לרשויות המקומיות המוזכרות שנה אחר שנה ברשימת הזכאי ות לתמיכה בתחום זה , יש לשאול מה הם ה צעדים ש.נקטו רשויות אכיפת החוק להתמודדות עם האיומים חשוב לציין כי בין המאוימים בשלטון המקומי יש לא רק ראשי רשויות ,אלא גם נבחרי ציבור אחרים ואף בעלי תפקידים ברשויות. 17 משרד הפנים העביר נתונים גם על הסיוע בהוצאות אבטחתם של אל ה בשנים2023-2020 : ,חברי מועצה,מנכ"לי רשויות מהנדס ים ו מנהלי מחלקות ברשויות המקומיות . מאז תחילת שנת2020 העביר משרד הפנים כ- 2.5 מיליון ש"ח לסיוע באבטחת עובדי ציבור ונבחרי ציבור מאוימים בתשע רשויות מקומיות — שמונה רשויות ערביות ו רשות מעורבת ת אח (נוסף על הרשויות שנכללו בטבלה3) . סכום זה נוסף על הסכומים שהועברו לאבטחת ראשי הרשויות המקומיות , והרשויות מוסיפות מתקציבן את סכומי ההשתתפות בהתאם ל.נוהל18 17 כאמור, על פי פקודת העיריות [נוסח חדש], סעיף341א , משרד הפנים יכול לסייע גם בתקצוב האבטחה של ממלא מקו ם ראש הרשות או סגנו, חבר המועצה, המנהל הכללי של העיריה, גזבר העיריה, היועץ המשפטי לעירי י ,ה, המבקר הפנימי או עובד בכיר אחר של העיריה בתנאי ש קצין מוסמך קבע כי יש צורך באבטחתו עקב איומים. 18 ,כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, המנהל לתפקידים מיוחדים, משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל5 בספטמבר2023 . מאז תחילת שנת 2020 העביר משרד הפנים2.5 מיליון ש"ח לסיוע באבטחת עובדי ציבור ונבחרי ציבור שאינם ראשי רשויות מקומיות