חומר רקע
05/09/2023
נייר רקע לדיון בוועדת הכלכלה
התאגדויות חקלאים כמנוף צמיחה לחקלאות בישראל
החקלאות הערבית בישראל מתפרסת על פני כ-
800,000
דונם, מתוכם580,000
דונם מעובדים בפועל- כ-
16%
.מהיקף השטח המעובד בכל הארץ1
מרבית השטחים החקלאיים הינם פרטיים ועל כן מייצרים מסגרת קניינית שונה
מזו המוכרת בחקלאות היהודית, אשר רובה מתקיימת על אדמות משבצת של רשות מקרקעי ישראל בקיבוצים או
,בנחלות במושבים השונים. בהתאמה, מרבית הרגולציה בישראל מותאמת ומוכוונת להתארגנות החקלאית היהודית
וחסמים נוספים ברישום כחקלאים ואי- קבלת הקצאת מים
חקלאיים, בין היתר, הביאו לדעיכה משמעותית של ענף
כלכלי זה. מציאות זו מותירה את הדור הצעיר עם רצון כנה לשמור
על הפעילות החקלאית באדמתם אולם ללא
.אפשרות להתפרנס מכך כראוי
ישנם מספר איגודים חקלאיים בחברה הערבית, אך נראה כי זהו תחום שעודנו בחיתוליו, הן מבחי נת מספר החקלאים
המאוגדים והן מבחינת מיצוי הפוטנציאל הגלום בקואופרציה. השימוש בקואופרטיב עד כה הינו ככלי לקבלת זכאות
,הקצאת מים לקרקע חקלאית בלבד. עודנה חסרה הכרות עם המהות והכוח של הקואופרטיבים כמודל עסקי
והיתרונות הטמונים בתוכו, כגון ייצור יתרון לגודל, וה.גדלת הגישה להון חברתי, אנושי ופיננסי כפי שצו ין לעיל, הבעלות
על הקרקע בחברה הערבית היא בבעלות פרטית. עם הזמן, והמעבר בין הדורות, על כל חלקת קרקע יש קבוצה של
יורשים/ בעלים. פעמים רבות מורכבות זו מהווה חסם לפיתוח פרויקטים ובכלל לעיבוד הקרקע. התאגדות
באמצע ות
קואופרטיב מהווה פתרון, הן לריבוי בעלויות, והן לבעלי קרקעות סמוכות( שכנים) לפיתוח הקרקע, להסדרת היחסים
והנאה מהיתרון הכלכלי. על אף היתרונות המשפטיים והטכניים המובנים, מעבר למבנה קואופרטיבי הינו מעבר
תפיסתי הדורש התארגנות קהילתית ובניית אמון בין חברי הקו אופרטיב. לכן, נדרשים כלים, הסברה, וגורם מתכלל
להקמת קואופרטיבים בחברה הערבית. ראוי לציין כי בקשה זו לסיוע ולליווי מגיעה מן החקלאים עצמם לעיתים
.תכופות
בתקופה זו, בה קרקע חקלאית מהווה גם בסיס להקמת מתקנים לייצור אנרגיה סולארית, החשיבות בביסוס
החקלאות הערבי
ת כמנוע צמיחה אף מתגברת. על מנת להקים מתקנים אגרו -
וולטאיים, סוג טכנולוגיה שחקלאים
ערביים רבים מגלים בה עניין, יש צורך בהבטחת רווחיות החקלאות בקרקע. על כן, על אף רצון לשמור על החקלאות
לצד ייצור אנרגיה סולארית, תנאי זה מהווה חסם משמעותי. התאגדויות חקלאיות אש ר יוכלו למנף את המסגרת
.הקואופרטיבית אף ליצירת אנרגיה יכולות להוות תשתית מוצלחת לקידום שני תחומי הפעילות
למיטב ידיעתנו הפעילות הממשלתית לקידום איגודים עסקיים בחברה הערבית הינה בשלב התחלתי ומצומצם
בלבד, על אחת כמה וכמה איגודים חקלאיים. הזנחת16%
מהשטח החק לאי המעובד בישראל פוגע הן בחקלאים
עצמם, הן במאמצים לשמור על השטחים הפתוחים ההולכים ומתמעטים במדינה, והן בחוסן וביכולת לעמוד מול נזקי
משבר האקלים והאיום על הביטחון התזונתי. תיקון עוולות העבר, עם המבט קדימה אל עבר ביסוס מחדש של ענף
החקלאות בחברה הערבית, צריכ ים להיות חלק מכל דיון בנושא צמיחת ענף החקלאות בישראל. התאגדויות חקלאיות
יכולות להוות מנוע צמיחה חדשני בחברה הערבית אך יש לערוך למידה מעמיקה על הצרכים של חקלאים מהחברה
1
:מתוך אתר משרד החקלאות
הודעה לצי בור :חקלאות במגזר הערבי ,
23.06.2021
הערבית והתאמת דרכי העבודה, הרישום והתקנונים של האגודות כך שיתאימו למסגרת קניינית של
הקרקע
.שהינה פרטית ולסוגיות נוספות אשר יעלו בהמשך
:המלצותינו
●
הזמנת מחקר מהמ.מ.מ על דרכי התאגדות חקלאים במדינות אחרות, בהן אופי הבעלות על הקרקע דומה
לאופי הבעלות בחקלאות הערבית בישראל, והמבנה החברתי-
המסורתי עשוי להיות דומה. ירדן ומצרים
יכולות להוות מקור ידע ר לוונטי, ויש להניח כי אף חלק מהענפים החקלאיים האופייניים לאיזורינו דומים (סוגי
גידולים, גידול צאן וכו'). איטליה מהווה אף היא דוגמה ומקור ללמידה על קואופרטיביים חקלאיים במבנה
.בעלות דומה לזה שבחברה הערבית
●
למידה משותפת של משרד הכלכלה ומשרד החקלאות על האתגרים של האיגודים החקלאיים הקיימים כיום
בחברה הערבית, וגיבוש מתווה לשיפור דרך עבודתם-
,סוגיות שהינן במחלוקת פנימית, הנגשת מידע
.התאמת תנאי סף וקריטריונים לחברות לאיגוד וכיו"ב
●
גיבוש תוכנית אב/מחוזית לקרקעות החקלאיות הפרטיות, במיוחד במחוזות צפון ודרום, וביצוע מיפו י
לאזורים בעלי פוטנציאל מבחינת היקף העיבוד החקלאי ונכונות בעלי הקרקע החקלאית לביסוס וחיזוק
.איגודים חקלאיים במתכונת מותאמת ליישובים הערביים
●
תקצוב ליווי אנשי מקצוע (עו"ד, רו״ח ומארגן קהילתי דוברי ערבית) אשר יוכלו לסייע לחקלאים המעוניינים
בכך בתהליך הרישו .ם דרך הרשויות המקומיות
,בברכה
עו"ד ראויה חנדקלו ד"ר חלי הירש
יועצת כלכלית
מתכננת ערים
וועד ראשי הרשויות הערביות בישראל עמותת סיכוי -
אופוק
,ליצירת קשר מוזמנים לפנות: חלי הירש5508609
-
, 052
aufoq.org.il
-
helly@sikkuy