חומר רקע
1
16.02.16
: נייר עמדה בנושא
שיפור ומיצוב תנאי העסקת סטודנטים בשירות המדינה לקידום הרפורמה בשירות הציבורי
מוגש מטעם נציגי סטודנטים עובדי המדינה בוועדה
הקדמה:
אנו, נציגי הסטודנטים עובדי המדינה, מתכבדים להגיש נייר עמדה זה, המתייחס
לאוכלוסיית הסטודנטים
המועסקים בשירות המדינה כחלק מהרפורמה בשירות הציבורי .
.נייר העמדה מציג את עמדתנו כסטודנטים עובדי המדינה, ככל שהדבר נוגע להליך הנדרש לשיפור השירות הציבורי
עמדותינו כפי שיובאו להלן מתייחסות כאמור להשלכות החוק, הרפורמה, התקנות והנהלים שיקבעו על העסקת
סטודנטי.ם בלבד
אנו מאמינים כי ההעסקה במשרת סטודנט במשרדי הממשלה הינה עתודה תעסוקתית ומצפים כי הסטודנטים
ישתלבו בהמשך במשרות ניהוליות ואיכותיות. הכנסת סטודנטים לתקני קבע במשרדים הממשלתיים בצורה
ראויה והוגנת תביא להזרמת דם חדש לשירות המדינה ותעלה את מעמדו. אנחנו ש מחים על המהלך המבורך בו
תאפשר נציבות שירות המדינה לסטודנטים עובדי השירות להתמודד במכרזים בין משרדיים. המהלך מהווה שיפור
.משמעותי בתנאי ההעסקה ואפשרויות הקידום של הסטודנטים
לצערנו, כיום במשרדי הממשלה אין אופק תעסוקתי למרבית הסטודנטים כך שסטודנטים רבים מוצאי ם עצמם
נפלטים מהמערכת בסיום התואר, למרות יכולתם להתאים לקליטה עתידית כעתודת כוח אדם איכותית. כמו כן,
.תנאי העסקתם כיום דורשים שינוי ומחשבה מחודשת
לצד נייר עמדה זה, נבקש להדגיש סוגיה נוספת הדורשת מענה והיא כי כיום לא קיים גוף המאגד את הסטודנטים
עובדי משרדי הממשל
ה
ודואג
לזכויותיהם
,. אלא, הייצוג מתבצע בפועל ע"י הסתדרות העובדים החדשה מחד
ומנגד, ע"י התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות בישראל, כאשר הסטודנטים נמצאים בין המוסרות. כך, הלכה
למעשה, הסטודנטים פזורים כיחידים במשרדי הממשלה השונים בהעדר כל קשר ליתר הסטודנטים ואף לאלו
המועסקים במשרד . בנוסף, רוב הסטודנטים אינם מודעים לזכויותיהם הבסיסיות. על כן, אנו פועלים בימים אלו
.לגבש מסגרת ארגונית לגישור על פער זה באמצעות וועד סטודנטים בשירות המדינה
אנו סבורים כי מיצוב מעמד הסטודנטים ויצירת שיח סביב נושא תחולת תפקידנו בוועדת הכנסת ובשיח הפנימי
.במשרד תוביל להשבחת המערכת הציבורית לאורך זמן ובצורה יציבה, לצד עובדי המדינה הקבועים
אנו תקווה שפועלנו במסגרת הוועדה יביאו ב
רכה וחידוש למערכת הציבורית כולה
2
: תמצית מנהלים
נייר העמדה מציג את עמדתנו כסטודנטים עובדי המדינה, ככל .שהדבר נוגע להליך הנדרש לשיפור השירות הציבורי
עמדותינו כפי שיובאו להלן מתייחסות כאמור להשלכות החוק, הרפורמה, התקנות והנהלים שיקבעו על העסקת
.סטודנטים בלבד
להערכתנו לא הובאו בחשבון מלכתחילה מספר תחומים בקשר לייעוד, מיצוב ומימוש הפוטנציאל בהעסקת
סטודנטים בש ירות המדינה. העסקת סטודנטים לא הובאה לקדמת השיח בנושא יישומה של הרפורמה בשירות
( הציבורי בדו"ח וועדת הרפורמה2013) ומטרתנו היא להציג את המענה הנדרש ליישום, וכן להעלות נקודות
.חשובות בתנאי העסקה של סטודנטים כיום במגזר הציבורי
אנו מבקשים לקדם ולעגן בחוק:שלושה נושאים מרכזיים
1.
מיצוב מעמד הסטודנטים בשירות הציבורי-
תוך שימת דגש על וותק סטודנטים לתפקידי המשך בשירות
.הציבורי, הסדרת ותק דרגה, מתן אפשרות לסטודנטים לגשת למכרזים בין משרדיים
.אנו מבקשים להחשיב את שנות העבודה במשרת סטודנט כשנות וותק לכל דבר ועניין
כמ ו כן, אנו מבקשים כי בעת חישוב הוותק יחושבו גם שנים בשירות קבע בצה"ל, וכן שנות שליחות מטעם
.המוסדות הלאומיים
2.
תנאי העסקת הסטודנטים-
א. הגדלת רכיבי שכר הבסיס לשכר מינימום
.והעלאת קצובות
ב. השוואת תנאי העסקה לתנאיהם של עובדי הקבע (לרבות ימי חג, ימי
בחירה והצ הרה, ימי מחלה, חופשה ומילואים, שעות נוספות, יציאות
.בתפקיד, תקנות ונהלים) בכפוף לחלקיות המשרה
כמו כן, השוואת כלל ההטבות להטבותיהם של עובדי הקבע, לרבות
.טיולים, ימי כיף למיניהם, שי בחגים, אפשרויות לביטוח וחניה
3.
היקפי העסקת הסטודנטים-
א. מכסת השעות החודשיות:
אנו מבקשים שתינתן אפשרות להעסקת
לסטודנטים לעבוד עד140
,שעות חודשיות כאשר ישנו צורך מערכתי
.באישור מנכ"ל המשרד כמו כן, אנו מבקשים הגדלת מכסות התקנים
לסטודנטים עם פיצולי תקנים למשרות של50-70
שעות בלבד.
ב. הארכת משך תקופת ההעסקה בהתאם לתואר ללא ההגבלה הנהוגה
היום (עד3
שנות העסקה ללומדים לתואר ראשון, ו-2
שנות העסקה
)ללומדים לתואר שני
ג. שילוב סטודנטים הלומדים לתואר ראשון נוסף או לתואר משולב עם
.תואר שני
להערכתנו
, העלאת מעמד הסטודנטים בשירות המדינה תועיל ותרענן את שורות השירות הציבורי בכוח עבודה
איכות.י, משכיל ובעל מוטיבציה
3
פירוט נייר העמדה לסעיפים
לקידום, שיפור ומיצוב תנאי העסקת סטודנטים בשירות המדינה:
1
. התייחסות לעניין המכרזים
הבין-משרדי
ים :
א. נבקש לצמצם את דרישת הסף בפיילוט המוצע ל-
12
חודשים במקום18
חודשי ותק, תואר ראשוןB.A
היינו36
חודשים, תוארB.Sc.
למשל היינו48
חודשים. אולם-
קליטת סטודנטים לעבודה נעשית לרוב רק
בשנה השנייה ללימודים-
משמע אין יתרה מספיקה לבצע18
.חודשי ותק למרבית הסטודנטים המועסקים
ולכן
לדעתנו
.יש לצמצם את דרישת הסף לפיילוט המוצע
ג. נבקש להרחיב את הפיילוט המוצע, להיקף כוח העסקה של30%
, ללא תלות בכמות משרדים כפי
.שמתוכנן
ב. נבקש להכליל בהגדרות הוותק-
וותק צובר, למשל אם סטודנט עבר בין משרדים, זכאותו של הוותק
לגשת למכרז נצברת בין התקופות, כלומר תקופת הוותק לא תהיה מוגדרת-
.כתקופת וותק רציפה
ג. נבקש להגדיר כי סטודנט לתואר שני או לתואר ראשון שסיים לימודיו-
יוכל להתמודד על מכרז
בין-
משרד
י ,תוך הכרה בתנאי הסף -
למרות שאין ברשותו את התעודה האמורה. העסקתו בפועל תתבצע רק
לאחר שהמציא את האישורים האמורים לסיום חובותיו לתואר. מומלץ כי לטופס הגשת המכרז תצטרף
הצ.הרת סטודנט על תנאי זה
ד. סטודנט בשנתו האחרונה ללימודים-
יוכל למשוך את תקן העסקתו, ברציפות-
עד מילוי התקן שאליו
הגיש את מועמדותו ועד3
חודשים ממועד סיום היותו לומד במוסד להשכלה גבוהה ובתנאי שהגיש
מועמדותו למכרז, בכדי לגשר על הפער בין סיום לימודיו בפועל.לכניסתו למערכת
2
.
לעניין הרחבת ההגדרה של סטודנט-
א. ע"פ התקנות הנוכחיות סטודנטים לתואר ראשון הלומדים לתואר ראשון נוסף (נפוץ מאוד
בפקולטות לרפואה, משפטים וכלכלה) או הלומדים במקביל לתואר הראשון לתואר שני, אינם יכולים
לעבוד במשרות סטודנט בשירות המדינה -
זו הגבלה משמעותית מאוד, המדירה רבים משירות המדינה
למרות שכלל לא ברור כיצד היא משרתת אינטרס ציבורי או מערכתי כלשהו. אנו מבקשים שגם
לסטודנטים בעלי תואר ראשון הלומדים לתואר נוסף תינתן האפשרות לעבוד במשרת סטודנט (הבעיה
חמורה אף יותר במקרה של סטודנטים הלומד
ים במסלול דו-
חוגי אשר סיימו תואר אחד אך ממשיכים
.)בתואר הנוסף הנאלצים להתפטר בגלל נוהל זה
מדובר בהגדרה המפלה לרעה קבוצה משמעותית מתוך אוכלוסיית הסטודנטים בישראל. צעירים
רבים פונים כיום למספר אפיקי לימודים (במקביל או לא) על מנת להגדיל את סיכוייהם בשוק העבודה
התחרותי. בעודם עושים זאת, הם אינם יכולים לעבוד בשום משרת סטודנט במוסד ממשלתי כלשהו. יש
לציין כי מבחינת מוסד הלימודים ומוסדות אחרים (חברות תחבורה ציבורית, בנקים וכדומה) הם נחשבים
.כמובן לסטודנטים
:אנו מבקשים לשנות את הגדרת הסטודנט להגדרה המקובלת""תלמיד הלומד לקראת תואר אקדמי במוסד מוכר.
4
3
. העלאת איכות המכרזים-
.א
,כיום הפרטים המפורסמים בתוכן המכרזים על משרות סטודנטים אינם מלאות דיים, מקיפות דיים
דבר הפוגע בסטודנטים להבין לאיזה תפקיד הם מציעים אליו מועמדות בשלב הראשוני, מה היקפי
הפעילות בו, תחומי אחריות, תכולה
וכו
'. נבקש להגדיר פורמט קבוע, ע"י הנציבות שישמש לפרס ום
.מכרזים
ב. נבקש להגדיר זמן מענה סביר לכל מכרז, לא יתכן שיש מכרזים שנפתחים והעדכון/הזימון לראיון
מתבצע רק לאחר3
חודשים משליחת קורות החיים למשרה, אם בכלל. הדבר מהווה זילות של
.קבלה לעבודה והיחס כלפי המשרות והסטודנטים השולחים קו"ח לדעתנו
יש להגדירSLA
נפרד למכרזי
.סטודנטים בשונה מהמכרזים הסדורים הכללים
ג. נבקש כי יעוגן כי נציבות שירות המדינה תצטרך לתת את אישרה למשרות סטודנט שאינם מקצועיות-
כגון איוש מוקדים טלפונים ומשרות הדרכה-
.ע"פ עיסוקים שיוגדרו הדבר יוכל לסייע למצוקת התקנים
של עובדי הקבע ולמיצוב
.מעמד הסטודנטים כמי שאינם מ'מלאי חורים' ומחליפי תקני קבע
ד. כמו כן אנו מבקשים כי סטודנטים יוכלו להתמודד על מילויי מקום-
סטודנט יוכל להיקלט כממלא
מקום למשרה (בדרגות שיקבעו), ללא פגיעה בזכויותיו כסטודנט בשירות המדינה או בתנאי העסקתו
מלפני מילוי מקומו וכן.להגיש מועמדותו לצורך כך
ה. אנו מבקשים כי מכרזי משרות סטודנטים יופיעו ויכללו במערכת הגיוס הממוחשבת של הנציבות, ולא
.יתפרסמו בנפרד ממנה כפי שמבוצע כיום
4
. שינוי שיטת חישוב וותק סטודנטים-
:לדעתנו יש לבצע שינויים לחישוב הוותק של סטודנטים עובדי המדינה
א . יש להכליל את תקופות השירות בצבא הקבע ושליחי המוסדות הלאומיים בתקופת הוותק לעובד-
,יגביר את הביקוש להשתלבות סטודנטים שהיו קצינים/נגדים בצבא בעלי ראייה מערכתית
במערך שירות
.המדינה בדרג הנמוך
ב. שנות ניסיון ודרג- רוב המשרדים אינם מתייחסים לשנות עבודת סט ודנט כשנות ניסיון. יש לוודא
הכנסת ההתייחסות לשנות עבודה כסטודנט כשנות ניסיון לתקשי"ר ולתקנות חובת מכרזים. וכן, יש לבצע
את המהלך גם .רטרואקטיבית
5
. הארכת משך תקופות העסקה בהתאם לתואר וסיום העסקה-
א. כיום תקופת העסקת סטודנט היא עד לסיום התואר שלו או עד 3 שנות העסקה
,בתקן סטודנט
אנו ממליצים כי קריטריון שנות סיום העסקה יבוטל, כך נשמר סטודנטים למקצועות ארבע וחמש
)'שנתיים (סטודנטים להנדסאות, אדריכלות, משפטים וכו
,במערכת, דבר זה
להערכתנו , גם
יוביל לצמצום תחלופת כ"א בתדירות גבוהה כמענה לנקודת תורפה למשרות שעתיות כמשרות
.סטודנטים
ב. כמו כן סטודנטים רבים כיום, מאריכים את לימודיהם מעבר לזמן התקני, בשל הצורך לעבוד
במקביל לתקופת הלימודים. לאור העובדה הזו, נראה כי ראוי להאריך את תקופת העסקה
המקסימלית, בשנה נוספת לפחות. ההסכם הנוכחי קובע כי העסקת הסטודנטים תופסק בתאריך
5
ה-
30
לספטמבר בכל שנה. כמו כן, סטודנט בהפסקת לימודים אינו יכול להיות מועסק בהתאם
להסכם. הצורך במגבלה הזו לא ברור, כיוון שסטודנטים ממילא מועסקים לתקופה מוגבלת. אנו
מבקשים לשנות את הסעיף, כך שניתן יהיה להעסיק את הסטודנטים ברצף במהלך תקופת
הלימודים (בכפ.)וף להצגת האישור הרלוונטי
6
. מכסת תקן שעות ההעסקה לסטודנט-
א. אנו מבקשים כי תתבצע הרחבת מכסת השעות החודשיות לסטודנט עד140
שעות באישור מנכ"ל
.המשרד הרלוונטי, בכפוף לאישורו בכתב של הסטודנט
המצב כיום-
סטודנט יכול להיות מועסק עד ל96
שעות חודשיות, ועד
120
שעות באישורו, בחופשות הסמסטר
המוגדרות סטודנטים יכולים להיות מועסקים עד135
שעות בלבד. לאור מגבלת השעות נוצר מצב בו לא
רק שישנם סטודנטים המועסקים מעבר ל120
שעות חודשיות בצורה שאינה
תקנית
(במחלקות בהם
לסטודנטים מקום מרכזי ותפקידים חיוניים), אלא, אף ישנם סטודנטים שנדרשים בתפקידם לעבוד מעל
מכסת השעות הקבועה בתקן-
120
שעות ולא משולמים להם שעות נוספות או שכר שהוא, הדבר הינו
.מנוגד לכל חוק או מסגרת התנהלות תקינה
ב. אנו מדגישים שיש לפעול כך ש מכסת ההעסקה והעמידה בסך השעות לא תפגע בסטודנטים המסוגלים
לעבוד פחות שעות בחודש, בקליטה שלהם למשרה ובעמידה במכרז הבסיס-
וכן עמידה בדרישות
האקדמיות של המל"ג והמוסדות האקדמיים המצופה מהם לנוכחות וההישגיות בלימודי התואר, אנו
מבקשים פיקוח של נש"מ על נושא זה ו .הגדרת הגדרות מעשיות על מנכ"לי המשרדים בהתאם
ג. כמו כן אנו מבקשים
הגדלת מכסות התקנים לסטודנטים עם פיצולי תקנים
למשרות של50-70
שעות בלבד על חשבון משרות מלאות-
וזאת בשל כך שיש מצוקות אמתיות לחלק מהסטודנטים
במקצועות עמוסים להשתלב המערך שירות המדינה דבר היוצר מציאות שבו יעלו את מקסימום השעות
.זה יהיה פשוט בלתי אפשרי להעסקה עבורם במהלך התואר והסטודנטים האלה יפלטו מהמערך
יש לציין כי כיום לסטודנטים קיימת אפשרות בחירה באם רצונם לעבוד יותר מ96
שעות-
ע"פ נוהל ההעסקה של
נש"מ, אולם הנוהל לא נאכף ואין לו משמעות
בפועל.
7
: . השוואת תנאי העסקה של הסטודנט להעסקה של עובדי המשרדים הקבועים
) (בהתאמה להיקף המשרה. לרבות: ימי חג, שלג, ימי מחלה, שעות נוספות
נקדים ונסביר כי ע"פ חוזר הנש"מ מוגדר כי התשלום היומי בעבור ימים בהם הסטודנט איננו נמצא במשרתו, ניתן
לפי הגדרתם
ל"חלקיות משרה", כך שבחישוב הסופי מקסימום השעות עליהם ניתן לקבל שכר הוא כ-
5.5
שעות
ליום עבודה מקסימאלי. בהתאם לזאת, סטודנט המגיע למשרד ועובד8
שעות ויותר, אינו מקבל שכר בגובה ממוצע
.השעות 'האמיתי' שלו
לפיכך, נבקש לבצע את השינויים הבאים ולבטל את ההתחשבות ב:"חלקיות המשרה" לעניין החישוב
.א ימי חג-
סטודנטים זכאים לתשלום על ימי חג רק אם לא הגיעו למכסת השעות החודשית שלהם וכן לא
בשלושת החודשים הראשונים לעבודתם (סעיף10
לנוהל) בעוד עובדים זכאים לתשלום על ימי חג ללא
סייגים, כנ"ל לגבי חופשה ורמ כזת (סעיף32.15
לתקשי"ר) . אנו מבקשים להשוות את זכותנו בנושא לכלל
.העובדים במגזר הציבורי ולקבל תשלום על ימי חג ללא קשר למספר שעות העבודה בחודש הרלוונטי
6
.ב
ימי בחירה והצהרה-
סטודנטים זכאים ליום בחירה אחד בהתאם לסעיף7
בנוהל נש"מ וסעיף32.433
לתקשי"ר בעוד עובדים זכאים ל שני ימי בחירה ושני ימי הצהרה (יום הצהרה הוא כמו יום מחלה בתשלום
.)מלא שלא דורש הוכחה כלשהי אלא הצהרה בלבד
אנו מבקשים שסטודנטים יהיו זכאים לשני ימי בחירה
ויום הצהרה
אחד לפחות. דרישה זו
הגיונית
( מתמטית לאור העובדה שרוב הסטודנטים עובדים כשני שליש משרה120
ש.)עות בחודש
.ג ימי מחלה, חופשה ומילואים- הנוסחה
לפיה מחושבות השעות כעת היא לפי משרה מלאה. משמע, שגם
אם סטודנט עבד במשך שלושת החודשים האחרונים לפני החישוב
120
שעות כל חודש, הוא לא יקבל יום
עבודה מלא בחישוב ימי המחלה, חופשה ומילואים. זאת, מכוון שהחישוב נע שה בהתאם ליחס שעות
המשרה של הסטודנט מתוך משרה מלאה ולא מתוך משרה מלאה של סטודנט (קרי120
-
96
שעות בהתאם
.)לתנאי העסקתו של אותם סטודנט/ית
המשמעות של שיטת חישוב זו היינה שסטודנטים מקבלים שכר חלקי על ימי מילואים למרות שבפועל
הפסידו ימי עבודה מלאים. דרישתנו הינה שלצורך חישוב ימי חופשה, מחלה ומילואים יתבצע לסטודנטים
.חישוב ביחס להיקף משרתם ולא ביחס לחלקיות השעות שביצעו ביחס למשרה מלאה
.ד ימים חריגים-
סטודנטים מקבלים חופשות במקרים חריגים כגון ימי "שלג", חופשות מרוכזות
וכו' רק
בימים בשבוע בהם היו אמורים לע בוד (למרות שלסטודנטים רבים אין ימי עבודה קבועים) בעוד עובדים
מקבלים כסף על כל יום רלוונטי. אנו מבקשים שתנאי הסטודנטים ישוו לאלו של העובדים במקרים אלו
ושהדבר יוכנס לנוהל העסקת סטודנטים ולתקש"יר במיוחד לאור העובדה כי בשלג לפני שנתיים סירב
נציב שירות המדינה ל.אשר כל תשלום לסטודנטים על ימי השלג
.ה שינוי סעיף27.213
לתקשי"ר-
עובד המועסק ביום מנוחה שבועי, ביום העצמאות או ביום מועד, זכאי
ל-
75%
משכרו הרגיל בעד כל שעה של העסקה כנ"ל שאינה בלילה, ול-
100%
משכרו הרגיל בעד כל שעה של
( העסקה כנ"ל בלילה175%). אולם עובד ה מקבל שכר סטודנטים, זכאי לתשלום50%
בלבד משכרו הרגיל
( בעד כל שעת העסקה כנ"ל150%
.), בין ביום ובין בלילה. דבר זה אינו הוגן והגון
.ו הגדרת שעות נוספות-
קיימים משרדים בהם סטודנטים צריכים לבקש אישור מהממונה בכדי לבצע
שעות עבודה נוספות (הנכללות בתוך120/96
הש עות כמפורט בחוזה), אין אחידות בדבר כך במשרדי
הממשלה והרשויות, הדבר מוביל לכך שמרבית הסטודנטים יוצאים בשעות מוקדמות יותר אשר פוגעות
בהתנהלות החודשית מבחינת הזמנים. עיקר המורכבות היא שללא האפשרות לקבל שעות נוספות
בהעסקה סטודנטים בתקן של120
שעות יוכלו להגיע למכסת השעות עליו רק אם הם יועסקו12
יום
,לפחות3 ימים בשבוע, לעבוד כ-
10
שעות עבודה ביום, וכאשר הסטודנט מוגבל לעבודה בשעות נוספות
עליו יהיה להשלים את השעות לקראת סוף החודש ולהיעדר מהלימודים ע"מ להגיע לרף זה, הדבר לא
.מאפשר גמישות
.ז
הסדרת תשלום ימי חופשה-
'ע"פ חוק חופשה שנתית ס10
(א) "המעסיק חייב לשלם לעובד בעד ימי
"החופשה דמי חופשה בסכום השווה לשכרו הרגיל–
כרגע החישוב עומד על4.5
שעות עבודה בעבור כל יום
חופש לסטודנט לערך. כאשר בפועל יום העבודה הרגיל של מרבית הסטודנטים הוא8
שעות ומעלה. הדבר
נובע מחישוב חלקיות המשרה. כמו כן יש לקחת בחשבון
את תקופת העסקה של הסטודנטים, כרגע החוק
מחייב לשלם לעבוד בכל4
השנים הראשונות14
ימי חופשה, והחל מהשנה החמישית16
.ימים
כיום סטודנטים אינם מקבלים ימי חופשה בפועל, אלא מקבלים תמורתם תשלום יחסי, אנו מבקשים כי
הסדר זה ישמר
ובנוסף
יינת
ן
,לכל סטודנט מימוש בפועל של שני ימי חופשה לבחירתו במועד המתאים לו
אנו סבורים שכך
יינת
ן
.לסטודנטים גמישות תעסוקתית ופנאי, בייחוד בעת תקופת הבחינות
7
נבקש לחדד סוגיה נוספת-
אם בעקבות ההליך שהצענו לעיל תתבצע הגדלה של טווח ההעסקה כאשר
החוזה האישי לסטודנט מתבצע במסגרת חידושי חוזה כל פרק זמן מסוים סטודנטים שיעבדו למעלה מ5
,שנים, במצטבר לא יהיו זכאים ל16
.ימי החופשה בהתאם לוותק, והדבר יפלה סטודנטים אלו
ח .
יציאה בתפקיד-
בחלק מהמשרדים הממשלתיים קיים איסור גורף לסטודנטים לצאת מהמשרד
במסגרת עבודתם (לפגישות, לסיורים מקצועיים, לימי עיון). עובדה זו פוגעת בהכשרה המקצועית של
הסטודנט במשרד ומגבילה את תחום פעילותו ומשימותיו. מעבר לכך, במקרים בהם היציאה בתפקיד היא
ה כרחית או מוטלת על ידי המנהל הישיר-
הסטודנט אינו מקבל שכר על השעות מחוץ למשרד בטענה שאין
אפשרות לאמרכלות לאשר תשלום על שעות עבודה אלו. אנו מבקשים לבחון את הסוגיה מחדש ולהסיר
.את המגבלות על יציאות בתפקיד
.ט הכרה ברצף זכויות במעבר בין משרדים-
במעבר בין משרדים בפועל יוצא שהרבה פעמים לא מכירים
ברצף זכויות המגיעות לסטודנט והזכויות "מתאפסות". למשל זכויות המגיעות לו רק לאחר שלושה חודשי
עבודה (כמו הזכות לקחת יום בחירה), צריכות לחול החל מיומו הראשון במשרד אליו עבר, שכן הוא נשאר
.כעובד בשירות המדינה
8
. קידום תעסוקה הוגנת ללא הפליית תנאים ומתן אפשרות לסטודנטים להשתתף בכל פעילויות המשרד-
א. כיום בחלק מן משרדי הממשלה, ע"פ החלטת מנכ"ל, השתתפות סטודנטים אינה תמיד
זהה לעובדי
הקבע-
בטיולים, ימי כיף, יום העובד, יום האישה. זאת, בנוסף לאי קבלת שי שווה לכלל העובדים בחגים
.)וקבלת כלל ההטבות שמקום העבודה מעניק (כולל אפשרויות לביטוח וחניה במשרד
ב. ישנם משרדים בהם הסטודנטים לא מקבלים כרטיס עובד מטעמי חיסכון אלא "כרטיס זמני" ללא
)פרטים מזהים (לדוגמה משרד המשפטים
גם מעבר לזמניות
של3 חודשים. דבר המעכב אותם מידי
יום
בבידוק
הביטחוני (
זמן
ללא תשלום,
מכוון שלרוב אין יכולת להעביר כרטיס לפני הבידוק). אנו מבקשים
שלכלל העובדים יינתנו כרטיסי עובד מיום העסקה הראשון או לאחר תקופת השהייה מוגדרת ומעוגנת
.בהתאם לשאר עובדי המשרד
אנו מבקשים שתכנס הוראה האוסרת על כל אפליה של הס ,טודנטים בפעילויות המשרד, במתנות, בחניה
בשירותים הניתנים או בשי המחולק לעובדים-
הנחיה זו תוכנס לנוהל העסקת הסטודנטים של נש"מ ולתקשי"ר
ותיאכף
(כיום יש נוהל-
.)בחוזר אוצר, אך איננו חלוט וברור דיו
9
. העלאת קצובות-
א. אנו מבקשים לשקול העלאת גובה קצובות ה ביגוד האש"ל והטלפון האישי לסטודנטים, מתוקף כך
שהיחסיות של קצובות אלו היא לפי יחסיות לפי שעות העסקה ולא גלובלית, התאמת המצב לתשלום קבוע
יעודד להשתלבות בתנאי העסקה של האוכלוסייה בכך שיועלה את שכר הסטודנטים לכיסוי הוצאותיהם
.האמיתי על השירותים הנ"ל
ב. כיום י
שנה תקרה להחזרי נסיעות העומדת על כ-
25
שקלים ליום. בפועל, ישנם סטודנטים שעוברים
תקרה זו ונאלצים לשלם הרבה כסף על נסיעה לעבודה (למשל סטודנטים שעובדים בירושלים אך גרים
בת"א או ב"ש). אנו מבקשים כי י
י.נתן השלמה לסכום מלא לשכר הנסיעות של הסטודנטים
11
. נקודות זיכוי ממס הכנסה-
,נבקש להכניס נקודת זיכוי ממס הכנסה לסטודנטים שעובדים תוך כדי התואר בשירות המדינה, מול מס הכנסה
הטבה שכזו נכנסת לתוקף עם סיום הלימודים האקדמיים-
למשך3
שנים, לו ההטבה הייתה נכנסת תוך כדי
העסקה בשירות המדינה, תוך כדי התואר היה
.זה מתגמל את הסטודנטים פי כמה
8
11
. מתן קורסי הכשרה מקצועיים ברמה הרוחבית לסטודנטים המועסקים-
.יש לפעול לעידוד אופק תעסוקתי של סטודנטים במשרדים
כיום סטודנטים אמנם צוברים פעמים רבות ניסיון מקצועי בעבודתם, אך אינן זוכים להכשרה מקצועית כלשהי או
לאופק תע סוקתי. אנו מבקשים כי נציבות שירות המדינה תקדם תכניות צוערים מקצועיות ברמת המשרדים
.שתאפשר לסטודנטים לקבל הכשרה וחניכה מקצועית במשרדים עצמם
כמו כן תיצור אופק תעסוקתי במגזר
הציבורי- ע"י ביצוע של ימי עיון רוחביים עבור סטודנטים עובדי משרדי ממשלה לצורך פיתוח ע .תודה ניהולית
הסברה על המגזר הציבורי, מסלולי קידום ומעבר. אופק תעסוקתי עבור הסטודנטים, לא להתייחס בתור כוח
.עבודה זול אלא בתור כוח עבודה איכותי המעוניין להתקדם במגזר הציבורי
אנו מבקשים הגדרות ויעדים כמותיים מוגדרים בתוכנית העבודה של הנציבות להיקף פעילות הסברה שנתיות ו'ימי
.זרקור' , לאוכלוסיות סטודנטים מועסקות ואוכלוסיות סטודנטים במוסדות ההשכלה הגבוהה
12
. הסדרת שכר והסדרי תשלומים-
א. להבנתנו עתיד להיחתם הסכם שכר קיבוצי חדש, בו יוגדר כי שכר סטודנט יהיה גבוה בשקל משכר
.המינימום השעתי הנהוג במשק- דבר הראו י ביותר, אך נבקש לחדד ולבקש כי בהסכם זה המתגבש יקבע
כי תוספות השכר לסטודנטים י
י )שארו ללא שינוי, וכי תוספות הוותק לשנת לימודים ולתואר (ראשון/שני
אינם יפגעו. אנו מבקשים כי הגדרת שכר זו תחול על
שכר הבסיס
.לחישוב בלבד ולא על הסך הכללי
.תוספות אלו מהוות תמריץ לסטודנטים, להשתלבות במערך שירות המדינה
ב. אנו מבקשים כי נוהל האוצר13.1.3
, לעניין אופן תשלום שכר לסטודנטים (סעיף4.18י ) י אכף, כיום
ישנם משרדים שאינם פועלים לפיו, דבר הפוגע חד משמעית בסטודנטים ולעיתים.גובל בהלנת שכר לשמה
ג. אנו מבקשים מהנציבות ומהאוצר לבחון את שיטת תשלומי המקדמות לסטודנטים מחדש, ולגבש
.המלצות לנושא קיזוזי המשכורות למפרע
,בברכה
נציגי הסטודנטים בוועדת הכנסת המיוחדת
לעניין הרפורמה בשירות המדינה ,
.בראשות ח"כ רועי פולקמן
9
______
: מסמך זה מתבסס על המסמכים הבאים
1.
'חוזר נש"מ מס4/2009
(הכולל את חוזר568
-
2006) בנוגע להעסקת סטודנטים, מיום ה-
17/12/2009
.
2.
,ההסכם הקיבוצי שנחתם בין ההסתדרות החדשה והתאחדות הסטודנטים מול הממונה על ההסדרים מיום ה-
3/11/2009
.
3.
,מכתב התאחדות הסטודנטים
,בנוגע להעסקת סטודנטים בשירות המדינה2013
.
4.
הוראת משרד האוצר, החשב הכללי תכ"מ-
13.1.3
, מהדורה04
.
5.
דוח וועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה, יוני2013
.
6.
טבלאות שכר סטודנטים, עדכניות, מיום-
1/07/2013
.
7.
הודעה לתקשורת של ההסתדרות
החדשה מיום ה-
25/12.15, בנוגע להישגים בהסכם הציבורי
: לגישה מקוונת למסמכים עליהם התבססנו, ניתן להיכנס לקישור
doc
-
http://tinyurl.com/students