חומר רקע

‏10/02/2016 ‏א '‏אדר‏א‏תשע"ו לכבוד ח"כ‏רועי‏פולקמן,‏ יו"ר‏הועדה‏למעקב‏אחר‏יישום‏הרפורמה‏בשירות‏הציבורי הנדון: נתונים בדבר השפעת מכרזים חיצוניים ומינויים פוליטיים על אפקטיביות הממשל והשירות הציבורי ,מכובדי ראשי ת,‏ברצוני‏להודות‏לך‏על‏כינוס‏הוועדה‏ועל‏אופן‏ני הולה.‏הנושא‏חשוב‏מאין‏כמותו.‏ לאפקטיביות ‏הממשל ‏והשירות ‏הציבורי ‏השפעה ‏מכרעת ‏ על ‏איכות ‏החיים ‏של ‏תושבי‏ המדינה, ‏ על ‏אמון ‏הציבור ‏במוסד ות,יה ‏ ועל ‏הדמוקרטיה ‏בכללה. ‏ השירות ‏הניתן ‏לאזרח‏ בקצה ‏–‏ הוא ‏ גורם ‏מכריע ‏באמון ‏זה, ‏וכך ‏גם ‏יעילות ‏המערכת, ‏ הגמישות ‏הניהולית‏ המתקיימת‏בה,‏ היכולת‏להעריך‏ולתגמל‏עובדים‏והאפשרות‏לקיים‏סביבת‏עבודה‏דינמית‏ .ולומדת‏עם‏פריון‏עבודה‏גבוה כפי‏שאמרתי‏בישיבת‏הוועדה,‏המכון‏הישראלי‏לדמוקרטיה‏חוקר‏ב מהלך‏ה שנה‏האחרונה‏ "את ‏אפקטיביות ‏הממשל, ‏בהשוואה ‏למדדים ‏בינ"ל ‏שנוסחו ‏ע י ‏ארגון ‏ ה- OECD‏וה בנק‏ העולמי.‏ המחקר,‏שמוביל‏פרופ'‏מומי‏ד הן,‏נמצא‏בשלבי‏סיום,‏וכבר‏עתה‏ניתן‏לומר‏באופן‏ ודאי‏כי‏ל היקף‏ה מינויים‏ ה פוליטיים‏השפעה‏שלילית‏על‏אפקטיביות‏הממשל.‏נכון‏למועד‏ איסוף ‏הנתונים ‏במחקר, ‏ישראל ‏נמצאת ‏במרכז ‏ הגרף. ‏כלומר, ‏ההסתמכות ‏ על ‏מינויים‏ פוליטיים‏ביחס‏למדינות‏אחרות‏בעולם‏היא‏במידה‏בינונית.‏ניתן‏להש תפר‏ואז‏גם‏צפויות‏ להשתפר ‏התפוקות‏של ‏השירות ‏הציבורי. ‏אך ‏מדינת‏ישראל ‏יכולה ‏גם‏להידרדר ‏לאחור‏ ולהימנות‏על‏רשימת‏מדינות‏כמו‏יוון,‏תורכיה‏ומקסיקו.‏במדינות‏אלה‏האפקטיביות‏של‏ .השירות‏הממשלתי‏נמוכה‏ביותר‏והיקף‏המינויים‏הפוליטיים‏נרחב עוד ‏נתון ‏בולט ‏שע ולה ‏מן ‏ה מחקר ‏–‏ השפעת ‏המכרזים ‏החיצוניים ‏על ‏איכות ‏ויעילות‏ הממשל. ‏ גם ‏כאן, ‏ניתן ‏לראות ‏שככל ‏שישנם ‏יותר ‏מכרזים ‏חיצוניים ‏–‏ עולה ‏ ההשפעה‏ ועבודת‏הממשל‏מתייעלת.‏ אני‏:מצרף‏לעיונך‏את‏הטבלאות‏והנתונים‏הבאים  תרשים‏12‏–‏ גיוס‏מבוסס‏מכרז‏חיצוני‏ומדד‏אפקטיביות  תרשים‏13‏–‏ גיוס‏מבוסס‏כי שורים‏ומדד‏אפקטיביות  תרשים‏14‏–‏ גיוס‏מנהלים‏בכירים‏חיצוניים‏ומדד‏אפקטיביות  תרשים‏15‏–‏ מינויים‏פוליטיים‏ומדד‏אפקטיביות  תרשים‏16‏–‏ כוח‏הפוליטיקאים‏במינוי‏בכירים‏ומדד‏אפקטיביות המכון‏הישראלי‏לדמוקרטיה‏נכון‏לסייע‏לך‏ולוועדה‏בראשותך‏בהמשך‏המעקב‏אחר‏יישום‏ הרפור.מה‏ובהובלת‏השירות‏הציבורי‏למקום‏טוב‏יותר ‏ אני‏ או‏נציג‏מטעם‏המכון‏ מתכוו נים‏ להגיע ‏לדיונים ‏בכל ‏נושא ‏שבו ‏ נרגיש ‏שיש ‏לנו ‏ ערך ‏מוסף ‏לתרום ‏לדיון. ‏ תפקיד ‏מקבלי‏ ההחלטות ‏הוא ‏להניע ‏את ‏הרפורמה ‏גם ‏אל ‏המקומות ‏אליהם ‏לא ‏יכולים ‏להגיע ‏פקידי‏ השירות‏הציבורי,‏בכירים‏ובעלי‏רצון‏טו ב‏ככל‏שיהיו.‏ אנו‏עומדים‏לרשותך‏על‏מנת‏לסייע‏ לנו‏להגשים ‏.את‏היעד‏הזה אודה‏לך‏על‏העברת‏ הנתונים ‏ לכלל‏חברי‏הוועדה.‏ בנוסף,‏ובמטרה‏ לקדם‏ את‏שיתוף‏הפעולה,‏ אשמח‏להיפגש‏עמך‏ ולדון‏לעומק‏ב נושאים‏ .אלה.‏לשכתי‏תשמח‏לעמוד‏עמך‏בקשר‏ולתאם‏פגישה‏בינינו בברכה,‏ יוחנן‏פלסנר