חומר רקע

עמוד 1 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע הכנסת מרכז המחקר והמידע ירושלים ג 'בשבט תשע"ו 13 בינואר 2016 לכבוד חבר הכנסת דב חנין יו"ר ועדת המשנה לוועדת הכלכלה לענייני תחבורה ציבורית כאן :הנדון מידע על חניונים תפעוליים וחניוני לילה בשירות התחבורה הציבורית בהמשך לבקשתך ,להלן יוצגו נתונים בדבר חניוני הלילה והחניונים התפעוליים לאוטובוסים של מפעילי חברות התחבורה הציבורית השונות ,המהווים חלק מתשתיות התחבורה הציבורית .בישראל רקע על פי נתוני משרד התחבורה ,נכון לחודש פברואר 2014 מתבצעות מדי יום כ- 311,000 יציאות של קווי אוטובוס הפועלים ברישיון ,בו כ הן- 2.2 מיליון נסיעות נוסע. במערך התחבורה הציבורית כולו פועלים כ- 6,500 אוטובוסים. המחזור השנתי של הענף נאמד בכ-5 מיליארד ש"ח, וכ- 60% מתוכו- .מקורו בסובסידיה ממשלתית1 החל משנת2000 משקיע משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,(להלן: משרד התחבורה) משאבים רבים בהרחבה ובשיפור של שירות התחבורה הציבורית בישראל לאחר שנים רבות של הזנחה בתחום זה, לאור ה הבנה כי במטרופולינים ובעורקי התנועה הראשיים כבר אין קרקע פנויה להתרחבות כבישים וכי הגודש והפקקים שנהגי ם ב ישראל חווים מדי יום משקפים כבר כיום בעיית קיבולת חמורה שצפויה להחריף אם לא יתרחש שינוי בדפוסי השימוש בתחבורה הציבורית. 2 שינוי בדפוסי השימוש בתחבורה הציבורית מחייב תוספת משמעותית של נסיעות אוטובוס .תוספת הנסיעות ,בין אם באמצעות הגדלת תדירות של קווים קיימים או הוספת 1 ,משרד התחבורה מכרז למתן שירותים בתחום הכרטוס החכם בתחבורה הציבורית ., עבור: חברת איי. אמ. סי. ג'י תשתיות ותחבורה בע"מ, פברואר2014 ', עמ4 – 5 :; כניסה אחרונה15 בדצמבר2015 . 2 מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,מקומה של התחבורה הציבורית בתקציב 2015 - 2016 ,מכתב אל ועדת הכלכלה , 27 באוגוסט 2015 . עמוד 2 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע קווים חדשים ,מצריכה גם הגדלה של צי האוטובוסים, שמשמעותה ,בין היתר תוספת של תשתיות כגון חניוני לילה וחניונים תפעוליים לאוטובוסים. על פי הגדרות משרד התחבורה, חניון לילה הוא חניון המיועד לחניית אוטובוסים בקווי שירות בסוף יום הפעילות .בתחום חניון הלילה ניתנים בדרך כלל שירותי משק הנדרשים לתפעול האוטובוסים , בהם :תחנת תדלוק לאוטובוסים בלבד ,מתקן שטיפה חיצוני ,עמדת שטיפה פנימית ומבנה לנהגים . כמו כן על חניון הלילה להיות מגודר ומאובטח. חניון תפ עולי, המכונה גם מסוף קצה תפעולי, הוא מתחם המשמש לתזמון יציאת קו אוטובוס שלא בתוואי הדרך. לעיתים, בחניון תפעולי עושה המפעיל, לרוב באמצעות ,ניידת שירות תיקונים פשוטים המאפשרים יציאת האוטובוס לשירות בתקינות .מירבית3 שטח חנייה תקנית לאוטובוס, בהתאם לתקנות התכנון והבנייה (התקנת מקומות חנייה) התשמ"ג- 1983 , עומד על100 .מ"ר4 נתונים על מנת לאסוף נתונים שיאפשרו מיפוי של המצב הקיים כיום בקרב מפעילות התחבורה הציבורית ,בסוגיית תשתיות האוטובוסים מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה בבקשות מידע אל משרד התחבורה וכן אל שמונה חברות התחבורה הציבורית הגדולות בישראל: אגד, דן, קווים, אגד תעבורה, מטרופול .ין, סופרבוס, אפיקים ונתיב אקספרס מתשובת הרשות הארצית לתחבורה ציבורית שבמשרד התחבורה (להלן: הרשות), עולה כי המידע שברשותה מעודכן לשנת2011 ,וייתכן שזהו מקור הפערים בין דיווחי המשרד לבין דיווחי מפעילות התח"צ ע צמן שמסרו מידע מעודכן לשנת2015, שיוצג בהמשך המ סמך . לדברי מר דרור גנון, מנהל אגף בכיר תחבורה ציבורית ברשות, חלק מן המידע המבוקש נמצא בשלבי איסוף מגופי הסמך השונים של משרד התחבורה וממפעילי התח"צ, ויימסר עם ה שלמת תהליך האיסוף והעיבוד. כמו ,כן ,על פי תשובת הרשות חלק מחניוני הלילה משמשים את מפעילי התח"צ גם כחניונים תפעוליים וחלק מהתחנות המרכזיות משמשות אף הן כחניוני לילה וכמקומות לחנייה תפעולית של האוטובוסים ולכן אין בידי הרשות נתונים מופרדים עבור חניוני לילה וחניונים תפעוליים המצויים בידי כל אחת מהחברות המפעילות את התח"צ . ,לפי הרשות ישנם 46 חני וני לילה ייעודיים, ו מספר החניות התקניות בהם נאמד בכ- 7,000 מקומות חנייה .עם זאת, לפי תשובת הרשות, המציאות בפועל היא שחלק מן המתקנים ממוקמים, בל ית ברירה, ב מקומות שאינם תואמים את צרכי התח"צ, בין אם בשל ריחוקם מאזור השירות או בשל מיקומ ם באזורים הסמוכים לאזורים שיש בהם שימו ש קרקע רגיש, שאינו מתאים לחניית 3 רחלי רוזנפנט, לשכת מנהל אגף בכיר רישוי ,תכנון ותפעול תחבורה ,ציבורית, דוא"ל17 בדצמבר2015 . 4 ,משרד המשפטים תקנות התכנון והבנייה (התקנת מקומות חנייה) התשמ"ג- 1983 :. כניסה אחרונה17 בדצמבר 2015 . עמוד 3 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע אוטובוסים (למשל.)גני ילדים מתשובת הרשות עולה כי קיים כיום פער של כ- 1,200 מקומות חנייה בין היקף הביקוש לבין מצאי החנייה בחניוני הלילה הקיימים. 5 על פי נתוני הרשות, קצב הגידול של צי האוטובוסים בשירות התח"צ עומד על6% בשנה. לפיכך, עד לשנת2018 צפויים להתווסף לצי הקיים כיום כ- 1,500 אוטובוסים, שמשמעותם תוספת נדרשת של כ- 150 .דונם לצרכי חניוני לילה וחניות תפעוליות ,לפי הרשות ,יחד עם הפער הקיים כיום "ובלא נקיטת צעדים דחופים להגדלת היצע מקומות החנייה בחניוני הלילה "לאוטובוסים עד לשנת2018 הגירעון המצטבר ב חניו ת לילה יע מו ד על כ- 2,700 .מקומות6 יודגש, כי מהנתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי החברות המפעילות את ,שירותי התחבורה הציבורית בישראל (אגד, אגד תעבורה, אפיקים, דן, מטרופולין, נתיב אקספרס סופרבוס וקו ,)וים עולה כי קיים כיום בחברות אלו מחסור של כ- 734 ,מקומות חנייה בחניוני הלילה שצפוי להיות מוכפל עד לשנת2018 ולהגיע לכדי חוסר של1,450 .מקומות ראוי לציין, כי במכרזי ם להפעלת קווי שירות בתח"צ לאשכולות )(אזורי הפעילות השונים ישנה התייחסות מיוחדת לסוגיית חניוני הלילה. " ,על פי המכרזים המציע יתחייב כי במידה ויזכה במכרז יעמדו לרשותו משרדים וחניוני לילה מאובטחים, ויצרף להצעתו כתב התחייבות מפורש למילוי דרישות אלו". " בהמשך סעיף זה, מודגש כי טרם קבלת רישיונות הקווים נשוא המכרז וכתנאי לקבלתם ,יוכיח הזוכה כי מימש את התחייבויותיו אלו" . עוד עולה מ" מכרזי ההפעלה, כי על המציע לפרט בהצעתו התפעולית את המיקום של חניוני הלילה ,שעליהם התבסס לצורך חישוב היקף הפעילות בנסיעות ריקות/סרק. כמו כן יפרט את הקיבולת של חניוני הלילה הללו וכיצד הם נותנים מענה לחנייה של צי הרכב שיופעל על ידו במסגרת אשכול זה". 7 לאור זאת, לא ברור מדוע אין בידי הרשות תמ ונה עדכנית על מצבת חניוני הלילה , מיקומם ו קיבולת החניות בהם, במכרזים שסעיף זה נקבע כחלק מתנאי הזכייה. מתשובת החברות עולה כי קיים מחסור הן במספר החניונים התפעוליים והן במספר מקומות החנייה ואיכות החניונים המצויים בשימוש כעת במערך התחבורה הציבורית ,. על פי החברות ישנם חניונים רבים שבהם קיימת מצוקת חנייה המובילה לצפיפו ת ואשר גורמת לעיתים אף .לתאונות ובחלק מהחניונים התשתיות ברמה ירודה ,כאמור משרד התחבורה מודע אף הוא לבעיה בסוגיית המחסור בתשתיות, בעיקר באזורים האורבניים ובעיקר במרכזי המטרופולינים ומציין .אותה כאחד החסמים בדרך לקידום ופיתוח התחבורה הציבורית8 5 דרור גנון, מנהל אגף בכיר תחבורה ציבורית, משרד התחבורה, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, מענה בנושא נתונים על חניוני לילה וחניונים תפעולי ,ים14 בדצמבר2015 . 6 .שם 7 :ראו למשל חלק ד - מפרט טכני והגדרת הדרישות התפעוליות :במכרזים הבאים מכרז מס' 17/2014 לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול פתח-וה ו תק–ראש-העין , דצמבר2014 ; מכרז מס' 18/2014 לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול בקעת-אונו– אלעד , דצמבר2014 ;מכרז מס' 07/2014 לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול צפון הנגב , יוני2014 . 8 עוזי יצחקי, מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מקומה של התחבורה הציבורית בתקציב 2015 - 2016 , ,מכתב אל ועדת הכלכלה27 באוגוסט2015 . עמוד 4 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע להלן יפורטו תשובותיהן של החברות המפעילות את התחבורה הציבורית אליהן פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת, וכן תוצג טבלה המסכמת את הנתונים באשר למחסור הקיים והצפוי בחניות לילה . מטעמי נוחות, סדר התשובות של מפעילי התח"צ הוא על פי הסדר האלפביתי של שם החבר ה. קואופרטיב אגד הוא מפעיל התחבורה הציבורית הגדול בישראל, המספק שירותי הסעה ציבוריים של כ- % 48 ( מקווי השירות בארץ945 קווים). לפי תשובת מר טובי,ה נעם9 מנהל מחלקת נכסים ארצי באגד, לקואופרטיב כולו35 חניונים בפריסה ארצית, כאשר12 מהם בבעלות חברת נצבא החזקות1995 בע"מ10 וכל היתר, למעט התחנה המרכזית בטבריה המצויה בבעלות פרטית, בבעלות אגד. צי האוטובוסים של אגד, על פי אתר האינטרנט של החברה, עומד על כ- 2,500 כלי רכב נכון לשנת2015, ולרשות החברה מקומות חנייה עבור כל צי האוטובוסים שלה. בנוסף, כ- 1,000 מקומות חנייה מושכרים על ידי אגד למפעילי התח"צ הפרטיים וכ- 500 מקומות נוספים משמשים עבור חברת אגד היסעים, חברת בת של קבוצת אגד. לפי תשובת החברה, בכל החניונים ישנה תפוסה .מלאה צי האוטובוסים של חברת אגד תעבורה11 כמפעילת שירותי תחבורה ציבורית עומד על כ- 600 .אוטובוסים12 על פי תשובת סמנכ"ל התפעול של החברה, מר דני ליכטמן, לחברה6 חניונים תפעוליים, בפריסה הבאה: שפירים, אשקלון, ירושלים, נתניה, אשקלון ואשדוד ובהם כ- 110 חניות תפעוליות שחלקן משמשות גם כחניות לילה . בנוסף, בשירות הח ברה8 חניוני לילה המצויים בנתניה, אשדוד, ירושלים, אשקלון, באר שבע, אחיסמך ואלעד ובהם כ- 445 חניות אולם בפועל חונים בהם יותר אוטובוסים . לעניין הפער בין הצורך הקיים לבין מקומות חנייה התקניים בפועל בחניונים אלו, נמסר כי אין כיום מחסור, אול ם בתשובה מצוין כי כבר כיום ניכרת צפיפות בחניונים העומדים לרשות החברה, ולפיכך צפוי שזו תחמיר עם הגדלת צי הקווים כתוצאה מתוספת שירות .בעתיד13 לרשות חברת אפיקים14 עומדים נכון לסוף שנת2015 כ- 350 מקומות חנייה תקניים לאוטובוסים ב- 11 חניוני לילה בערים אשדוד, יבנה, רחובות, אשקלון, אריאל, כפר קאסם, ירושלים, נתניה ובני ברק. לפי החברה, כיום יש חוסר של כ- 70 מקומות חנייה, ועד לשנת2018 מחסור זה צפוי לגדול ולעמוד על כ- 25% בי ן מצאי החניות התקניות הקיים כיום בחניוני הלילה של החברה לבין הצורך 9 ,טוביה נעם, מנהל מחלקת נכסים ארצי באגד, נתונים בנושא חניוני לילה11 בנובמבר2015 ,, וכן שיחת טלפון17 בנובמבר2015 . 10 נצבא החזקות 1995 בע"מ הינה חברת נדל"ן הפועלת בתחום הנדל"ן המניב והיזמי. החברה הו קמה בשנת 1945 על ידי אגד ,וניהלה את נכסי החברה ,ביניהם שטחי נדל"ן במרכזי הערים :תחנות אוטובוס ,מגרשי חניה ,מוסכים וכו '. על כן, חלק ניכר מנכסיה הם נכסים תחבורתיים אשר נרכשו בעבר לצורך הפעילות של אגד. בשנת2006 נרכשה השליטה בנצבא על ידי חברת איירפורט סיטי בע"מ . החברה נסחרת בבורסה לניירות ערך של תל אביב משנת1997 . על פי דיווח הדירקטוריון של החברה , נכסי הקבוצה בישראל נכון ל- 30 בספטמבר 2015 ,כוללים 66 נכסים מניבים בשטח של כ- 881 אלף מ"ר. ,על פי הדיווח הרבעוני אגד היא הלקוח העיקרי של החברה בישראל. כניסה אחרונה : 17 בדצמבר 2015 . 11 החברה הוקמה ע ל ידי קואופרטיב "אגד "וקבוצת "תעבורה ,"המחזיקים כל אחד ב- % 50 מ מניות החברה. 12 פרופיל החברה, מתוך אתר האינטרנט של אגד תעבורה :, כניסה אחרונה20 בדצמבר2015 . 13 ,דני ליכטמן, סמנכ"ל תפעול באגד תעבורה, דוא"ל10 בדצמב ר2015 . ה שלמת נתונים נמסרה ב- 12 בינואר2015 . 14 עדנה כהן, עוזרת מנכ"ל ,חברת אפיקים, מענה לבקשת נתונים בנושא חניוני לילה וחניונים תפעוליים, דוא"ל6 בדצמבר2015 . עמוד 5 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע העתידי. עוד מצוין בתשובת החברה, כי ישנו מחסור של כ- 110 חניות תפעוליות, ב- 10 מבין14 .החניונים התפעוליים המצויים בשירותה לרשות חברת דן , שעיקר פעילותה במטרופולין תל אביב, כ- 1,300 אוטובוסים נכ ון לנתוני2015 . 15 לחברה10 חניונים תפעוליים בערים תל אביב, בת ים, פתח תקווה וחולון, בהם182 חניות. נתון זה משקף, כך על פי מר איתן סיאני, מנהל תחום נכסים בחברה, מחסור של כ- 30 חניות לעומת הצורך .הקיים כיום16 באשר לחניוני הלילה, הממוקמים גם כן בערים שבהן מצוי ,ים החניונים התפעוליים כל1,150 מקומות החנייה המשמשים את צי האוטובוסים של חברת דן נמסר כי הם מצויים בתפוסה מלאה ולפי הנתונים ישנו חוסר של כ- 150 ,מקומות חנייה כבר כעת. על פי דן110 אוטובוסים נוספים חונים בצמוד למוסכים לצורך טיפולים שוטפים ותיקוני "שבר" שמתג לים במהלך הפעילות הסדירה של קווי השירות. עוד עולה מתשובת החברה, כי המצב צפוי להחמיר בשל ,דרישות של עיריות שונות לפנות חלק מחניוני הלילה והחניונים התפעוליים העומדים כיום לרשותה ובשל כך החברה צפויה לחוות מחסור משמעותי ביותר של מקומות חנייה תפעולית וחניית ליל ,ה מעבר למצוקה הקיימת כיום. לדברי החברה, כמעט בלתי אפשרי לאתר כיום שטחים סמוכים לאזורי הפעילות של החברה, שיוכלו לשמש כחניונים, בין היתר בשל אי שיתוף הפעולה של חלק מן .הרשויות המקומיות שבשטחן ניתנים שירותי התח"צ של דן מהנתונים שנמסרו על ידי מנכ"ל חברת מטרו פולין ,מר אילן קרני ,עולה כי לרשות החברה עומדים כיום כ- 12 חניונים תפעוליים ,כאשר 8 מהם משמשים גם כחניון לילה .בנוסף לחניונים אלו ,ישנם 13 חניוני לילה ייעודיים ,הכוללים 265 מקומות חנייה .סך צי האוטובוסים בחברת מטרופולין הוא כ- 625 כלי רכב ,ולרשות החברה 560 חניות תקניות בחניוני הלילה שהוזכרו לעיל .ראוי לציין ,כי בשונה ממפעילות התח"צ שהוזכרו קודם לכן ,לחברת מטרופולין שיעור ניכר של חניונים שבהם מקומות חנייה מועטים (מבין 21 החניונים המשמשים כחניוני לילה ,ב- 14 מספר מקומות החנייה התקניים הוא 15 מקומות או פחות מכך .)לא נמסרה התייחסות החברה ביחס לסוגיית המחסור העתידי במקומות חנייה תקניים הצפוי לחברה. על פי תשובת חברת נתיב אקספרס, 17 החברה מחזיקה ב- 15 :חניונים תפעוליים, בפריסה הבאה ,קריית שמונה, חצור הגלילית, צפת, מעלות, נהריה, שלומי, עכו, שפרעם, משגב, כרמיאל, חיפה נתניה, תל אביב ורמת גן. סך המחסור בחניות תפעוליות לעומת הנדרש הוא75 מקומות חנייה. כמו כן, החברה עושה שימוש ב- 12 חניוני ל ילה, בהם כ- 300 מקומות חנייה, המשקפים חוסר של כ- 100 מקומות חנייה נדרשים לעומת מצבת האוטובוסים הנוכחית של החברה, העומדת על כ- 400 אוטובוסים. הפער הצפוי בין הצורך להיצע חניות הלילה בשנת2018 , לאור תוספת שירות הצפויה להתרחש ברבעון השלישי של שנת2016, יגיע ל- 240 .מקומות חנייה 15 אתר חברת דן :, כניסה אחרונה27 בדצמבר2015 . 16 ,איתן סיאני, מנהל תחום נכסים בחברת דן, חניוני לילה וחניונים תפעוליים, דוא"ל24 בדצמבר2015 . 17 ,נאיף דעקה, נתיב אקספרס בע"מ, בקשה למתן נתונים בנושא חניוני לילה וחניונים תפעוליים, דוא"ל16 בדצמבר 2015 . עמוד 6 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע חברת סופרבוס18 ,מחזיקה בתשעה חניוני לילה, בערים הבאות: בית שמש, עפולה, יוקנעם, עוספיא מגדל העמק, טבריה (תחנה מרכזית), טבריה (פוריה), ירושלים ובית שאן. בסך הכל, בחניונים אלו ישנם406 מקומות חנייה לצי האוטובוסים של החברה. זאת, בעוד שהצורך הנוכ חי של צי האוטובוסים נכון לסוף שנת2015 עומד על455 מקומות חנייה, דהיינו מחסור של כ- 50 מקומות חנייה, שהם כ- 11% .מצי האוטובוסים של החברה לפי תשובת מר צחי נווה, מנהל תנועה בח ברת סופרבוס, אם לא יחול שינוי במספר החניות בחניוני הלילה לעומת המצב כיום, בשלוש ה ם שני הקרובות הפער צפוי לגדול לכדי מחסור של47% מסך החניות של הצי, שצפוי לעמוד על כ- 600 .אוטובוסים מחברת קווים19 נמסר, כי החברה התחייבה ל- 1,000 חניות בחניוני לילה במ סגרת מכרזי משרד התחבורה שבהם זכתה. על פי תשובת מר ציון מרציאנו , מנהל לוגיסטיקה בחברה, נכון למועד כתיבת המסמך קיימים לרשות החברה8 ,חניוני לילה, בפריסה הבאה: חדרה, נתניה, פתח תקווה חולון, אחיסמך, מודיעין, מודיעין עלית ובית"ר עלית. חניון לילה נוסף יעמוד לרשות החברה בבקעת אונו. סך כל החניות בחניונים שהוזכרו לעיל עומד על 700 חניות, כלומר: ישנו חוסר של כ- 300 מקומות חנייה של אוטובוסים בחניוני הלילה. להערכת החברה, עד לשנת2018 יחסרו כ- 200 מקומות חנייה נוספים, ובסך הכל500 מקומות חנייה בחסר, כמחצית מכלל צי האוטובוסים המצוי .כיום ברשות החברה ה טבלה המוצגת להלן מסכמת את הנתונים שהתקבלו מהחברות השונות ביחס למחסור במקומות חנייה ב חניוני הלילה: שם החברה צי האוטובוסים 2015 מספר חניות הלילה שבמחסור2015 מספר חניות הלילה שבמחסור- צפי לשנת2018 אגד 2,500 אין לא נמסר אגד תעבורה 600 אין לא נמסר אפיקים 450 70 כ- 115 דן 1,300 150 לא נמסר מטרופולין 625 65 לא נמסר נתיב אקספרס 400 100 240 סופרבוס 455 49 כ- 300 קווים 1,000 300 500 סך הכול 7,330 734 --- 18 צחי נווה, מנהל תנועה בחברת סופרבוס, מענה על בקשת נתו ,נים בנושא חניוני לילה וחניונים תפעוליים, דוא"ל12 בנובמבר2015 . 19 ציון מרציאנו, מנהל לוגיסטיקה בחברת קווים, נתונים- ,חניוני לילה וחניונים תפעוליים, דוא"ל13 בדצמבר2015 . עמוד 7 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע מן הטבלה עולה כי כבר כיום קיים חוסר של734 חניות בחניוני הלילה העומדים לרשות חברות התחבורה הציבורית ברחבי הארץ שמסרו את המידע , המהווה10% מסך צי האוטובוסים בחברות אלה . פער זה צפוי לגדול ולהגיע למחסור של מספר חניות כפול בתוך שנתיים, לאור הגידול בצרכי .השירות המוכתבים על ידי משרד התחבורה לפי הערכת משרד התחבורה, כאמור, קיים פער של כ- 1,200 מקומות חנייה בין היקף הביקוש לבין מצאי החני יה בחניוני הלילה הקיימים וייתכן שההבדל המספרי נעוץ בכך שנתוני המשרד מעודכנים לשנת2011 . חסמים באיתור שטחים לתשתיות התח"צ מצד מפעילי התח"צ מתשובות חברות התחבורה הציבורית והרשות , עולים מספר קשיים וחסמים העומדים בפני הן :בבואן להגדיל את היצע מקומות החנייה לחניוני לילה ולחניונים תפעוליים. אלו יוצגו להלן ראשית, העובדה שאין כיום חובה סטטוטורית החלה על רשויות מקומיות להקצות שטחים לחניונים עבור מפעילי התחבורה הציבורית, מהווה מכשול להגדלת צי האוטובוסים ,. כמוזכר הגדלת כמות כל י הרכב בחברות התח"צ נועד ה להעלאת טיב השירות הניתן לתושבי הרשות , הן באמצעות העלאת תדירות הנסיעות ו הן על ידי תוספת של קווי שירות חדשים בתחומה. בראייה ארוכת טווח, רשות מקומית שאינה משתפת פעולה ומסרבת להקצות שטחים לטובת תשתיות ,התח"צ מקשה על העלאת רמת השירות הניתנת לתושבים הנעזרים בשירותי ה אוטובוסים של ה.תחבורה הציבורית בנוסף, העובדה שעל כל חברה הזוכה במכרז מוטלת חובה לאתר בעצמה שטחים לתשתיות, ובהם שטחי חניונים, מייצרת אי וודאות לעניין העלויות שיושתו עליה בהפעלת אשכול הקווים שבמכרז , במידה והחניונים שתצליח לאתר יהיו מרוחקים יחסית מאזורי השירות . זאת, לעומת מצב שבו שטחי החניונים מצויים באחריות הרשות המקומית כך שמיקומם ועלויות .התפעול הנלוות אליהם (לרבות עלות השכירות של השטחים האמורים) ידועים ,שנית בחלק מהרשויות המקומיות ישנה העדפה של ייעוד שטחים לתעשייה ולמסחר , ה מניבים לרשות המקומית ארנונה עסקית שהיא גבוהה באופן משמעותי ביחס לארנונה הנגבית עבור חניונים ומסופים. בשל חוסר הרווחיות עב ורן , רשויות מסוימות אף פועלות על מנת להכשיל שימוש קיים .של שטחי תח"צ, באמצעות אי מתן רישיון עסק או אי חידושו ,שלישית ישנן רשויות המערימות קשיים בכל הקשור לתשתיות התח"צ .על פי הרשות הארצית לתחבורה ציבורית , חלק מן הרשויות המקומיות מקצות שטחים מצומצמים למתקני התשתית, ויש .רשויות המקצות שטחים המצויים במרחק מן המרכז העירוני ומאזורי השירות ,בשל כך ב מכרזי השירות לאשכולות הקווים מצוין ש על המפעיל לקחת בחשבון בעת הגשת התכנית התפעולית את זמן הנסיעה מנקודת הסיום של הקווים לחניון הלילה, ומחניון הלילה אל נקודת ההתחלה של קווי ,השירות ש לא יפחת מ- 15 דקות. 20 כאמור, הדבר מעמיס עלויות נוספות בשל נסיעות סרק, מגדיל 20 ראו למשל :חלק ד - מפרט טכני והגדרת הדרישות התפעוליות במכרזים הבאים :מכרז מס ' 17/2014 לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול פתח-תקווה–ראש-העין ,דצמבר 2014 ; מכרז מס ' 18/2014 לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול בקעת-אונו– אלעד ,דצמבר 2014 ;מכרז מס ' 07/2014 לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול צפון הנגב ,יוני 2014 . עמוד 8 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע את בלאי כלי הרכב, מאלץ להסיע הנהגים אל ומהחניון, ולתשלום בגין שעות עבודה מבוזבזות, ובכך .מעלה את התשומות הנדרשות מצד המפעיל בקו השירות עם זאת, יש לקחת בחשבון שההחלטה על הקצאת מקום עבור חניונים תפעוליים וחניוני לילה בסמוך לאזורי השירות, משמע ב מרכזי הערים- יש לה השלכות מבחינת צפיפות, זיהום ,אוויר ,אפשרות לעשות שימושים אחרים בקרקע ,קרבה אל אזורים שיש בהם שימושי קרקע רגישים21 עומסי.תנועה ועוד עוד עולה, כי החברות מבצעות מאמצים שוטפים על מנת לאתר שטחים שיוכלו לתת מענה למצוקת התשתיות, לרבות פניות לרשויות מקומיות שבשטחן ניתן השירות ו כן למפעלים וגורמים פרטיים בעלי שטחי חנייה פוטנציאליים. כמו כן, על פי תשובת חברת מטרופולין, מתבצע ניטור יומי של כלל הפעילות בחניונים באמצעות מערכות טכנולוגית, על מנת להגיע לשימוש היעיל ביות בתשתיות הקיימות ולשם הפחתת עלויות הלוואי שתוארו קודם לכן הנגרמות כת וצאה ממיקומי חניונים המצויים.במרחק רב מאזורי השירות בנייר עמדה שנשלח אל מרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות בנושא תשתיות התחבורה הציבורית נכתב: "נדרש כי המדינה תתערב ותפעל יחד רשות מקרקעי ישראל והרשויות המקומיות השונות להסדרת הנושא ולהקמת חניוני לילה ראויים ומספקים הכוללים עמדות תדלוק ושטיפה, עמדת טיפולים ומקומות חנייה מספקים לציי האוטובוסים הרבים וזאת תוך התחשבות בתכנון העתידי להגדלת השירות ומספר האוטובוסים המופעלים". 22 בעקבות הטענות שעלו מן החברות השונות המפעילות את שיר ות התח"צ כלפי הרשויות המקומיות , פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל מרכז השלטון המקומי על מנת לקבל את התייחסותו בנוגע לסוגיית הקצאת השטחים הנדרשים לחניוני הלילה והחניונים התפעוליים של החברות . הפנייה הועברה לטיפול פורום ה- 15 שתחת המרכז לשלטון מקומי וזה פנה אל הערים. מבין15 הערים, השיבו על הטענות .שתיים בלבד: ראשון לציון ובאר שבע מעיריית באר שבע נמסר, כי היא רואה חשיבות רבה בפיתוח תחבורה ציבורית וכי במסגרת מכרז חדש להפעלת תחבורה ציבורית אשר מקודם כעת על ידי משרד התחבורה ניתן בין היתר מענה בכל הקשור לחניוני ליל ה ושטחים תפעוליים נדרשים, באמצעות הקצאת כ- 20 דונם באזור התעשייה עמק שרה, שיחליף את החניון הקיים ,ששטחו קטן יותר .הממוקם בצמוד לתחנה המרכזית ,בנוסף, נמסר כי לתפיסת העירייה העתקת חניוני לילה ומר כ זים תפעוליים של תחבורה ציבורית ממרכזי הערים לאזורי תעשייה הוא מהלך נכון מבחינה אורבנית כיוון שהדבר מאפשר לפתח שימושי קרקע חלופיים באותם מקומות אסטרטגיים. כמו כן, בתשובה צוין כי העתקה זו מאפשרת הקמת מתחמים משולבים של חניוני לילה ומרכזים לוגיסטיים בסביבה המתאימה. לסיכום, נמסר כי למרות שהעתקת החניונים לאזורי תעשייה מרחי קה את האוטובוסים מאזורי השירות שבמרכזי הערים, זהו צעד נכון ואף מתבקש 21 בשימושי קרקע רגישים נכללים ,בתי מגורים, בתי חולים, מתקני נופש, מתקני תיירות או חינוך וכן מפעלי מזון או תרופות. 22 יער אמיר, מנהל פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות, תשתיות תחבורה ,ציבורית, דוא"ל1 בנובמבר2015 . עמוד 9 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע .בהתייחס לכלל השיקולים הרלוונטיים עבור העירייה23 לפי תשובת עיריית ראשון לציון, העירייה מקצה שטחים לחניוני תחבורה ציבורית על פי ייעוד הקרקע בתב"ע. נכון למועד מתן התשובה בתחומי העיר קיימים ש.ני חניונים וישנם עוד חמישה חניונים עתידיים24 מעורבות משרד התחבורה במציאת פתרונות לסוגיית תשתיות התח"צ .מן הרשות נמסר, כי משרד התחבורה מסייע למפעילות התח"צ כאשר הוא נחשף לפערים או לבעיות לדברי מר דרור גנון, הרשויות המקומיות שבשטחן מתוכנן שירות תח"צ נדרשות ל אחרונה, בשלב התכנון של קווי המכרז, להקצות שטחים תפעוליים לאוטובוסים שבשירות. עם זאת, ברשות .מציינים כי קיימת בעיה ביכולת האכיפה של דרישה זו כמו כן, נמסר כי במוסדות התכנון של הוועדות המחוזיות יש ניסיון מצד נציג המשרד החבר בוועדה לכלול שטחים למתקני תחבורה בכ ל אישור תכנוני. צעד נוסף שמקדם המשרד הוא הוצאה של קול קורא שעתיד להתפרסם במהלך שנת 2016 , שבו מקדם המשרד תכנית לאיתור שטחים לתשתיות התח"צ, על מנת לצמצם את הפערים המוכרים לו בין הביקוש להיצע הקיים כיום. עוד מציינים ברשות, כי מסמך הנחיות לתכנון תחבורה ציבורית , שנכתב בשיתוף עם משרד האוצר ועתיד להיות מאומץ באופן רשמי במהלך חודש ינואר 2016 ., כולל התייחסות נרחבת בסוגיית השטחים לחניית אוטובוסים25 מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לקבל לעיונו את המסמך האמור , אולם הבקשה ת נענ.ה בשלילה בברכה, רינת בניטה רכזת מחקר ומידע .אישור: שרון סופר, ראש צוות בכירה, מרכז המחקר והמידע 23 'אינג דימיטרי פיגלאנסקי, מהנדס עיריית באר שבע, חניוני לילה וחניונים תפעוליים בשטחי הרשות המקומית באר ,שבע, דוא"ל28 בדצמבר2015 . 24 אינג' ודים קוזלוב, מנהל יחידת התנועה בעיריית ראשון לציון, ראשון לציון- חניונים תפעוליים ,לתח"צ, דוא"ל27 בדצ מ בר2015 . 25 דרור גנון, מנהל אגף בכיר תחבורה ציבורית, משרד התחבורה, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, מענה בנושא ,נתונים על חניוני לילה וחניונים תפעוליים ,דוא"ל 14 בדצמבר2015 .