חומר רקע
תקנות
"הנפט (תיקון), התשע
ו-
1025
בתוקף סמכותי לפי סעיפים7
,)א(ד91
,
36
ו-
28
לחוק הנפט,
ה
תשי"ב-
9198
1
(להלן–
)החוק ,ולאחר התייעצות עם
המועצה, ו באישור שר האוצר לפי סעיף61ב לחוק יסודות
התקציב, התשמ"ה-
9129
2 ,
ובהתייעצות עם ועדת
הכלכלה
של הכנסת לפי סעיפים7
,)א(ד91
בחוק,
ובאישור
ועדת
הכספים של הכנסת לפי סעיף9
)(ב לחוק יסוד: משק
המדינה3,
אני
מתקין
:תקנות אלה
תיקון תקנה5ג 9.
בתקנה9ג לתקנות הנפט, ה
תשי"ג-
9196
4
(להלן–
התקנות
העיקריות),
" במקום3..6
" שקלים חדשים" יבוא1.92
."שקלים חדשים
תיקון תקנה
22א
8.
בתקנה99א לתקנות העיקריות-
(9) בתקנת משנה (א), ברישה, אחרי "ביבשה"
" יבוא
בים או בימה"
;
(8)
)תקנת משנה (ב–
.בטלה
החלפת
תקנה
66א
6.
ב מקום תקנה33
א
לתקנות
:העיקריות יבוא
עדכון
סכומים
)(א
"בתקנות אלה, "מדד -
מדד המחירים
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
.לסטטיסטיקה
)(ב
סכומי האגרות בתקנות אלה יעודכנו
ב-9 בינואר של
כל שנה ל פי
שיעור השינוי של המדד שפורסם בחודש
דצמבר
שקדם לו לעומת המדד שפורסם בחודש
דצמבר.של השנה שקדמה לה
1
'ס"ח התשי"ב, עמ688
'; התשכ"ה, עמ23
.
2
'ס"ח התשמ"ה, עמ3.
'; התשנ"א, עמ96.
.
3
'ס"ח התשל"ה, עמ8.3
'; התשמ"ב, עמ97.
.
4
ק"ת
ה
תשי"ג,
'עמ388
.
)(ג
המנהל יפרסם בהודעה ברשומות את נוסח תקנות9ג,
99א,
67א ו-
31
כפי שהשתנה עקב האמור בתקנה
".זאת
החלפת
תקנה
66
6.
ב מקום תקנה31
לתקנות העיקריות
:יבוא
"
אגרת
העברת
זכויות
או
"שעבודן
)(א
"אגר
ת
רישום של העברה או שעבוד ,של זכות נפט
או
של טובת הנאה
ש בה, תהיה
ב
סכום של
66,9..
שקלים
חדשים.
)(ב
אגרת
רישום
כאמור תשולם בעד
הגשת
כל
בקשת
רישום
נפרדת,
ותוגש בנפרד
ב
ידי כל בעל זכות או
טובת הנאה
בה ש המבקש להעביר
ה או לשעבד
ה."
תחילה ותחולה9.
)(א
תחילתן של תקנות אלה , למעט תקנה6, שלושים ימים
מיום פרסומן
(להלן–
.)יום התחילה
)(ב
תקנות אלה
יחולו
אף לגבי זכויות שהיו
קיימות ערב יום
התחילה וטרם הוגשה בקשה לרישום לגביהן.
"________ התשע
ו יובל שטייניץ
(
_______
8.99
)
שר
ה
תשתיות הלאומיות
ה
אנרגיה והמים
(חמ6-967.
-ת9)
דברי הסבר
תקנות
"הנפט (תיקון), התשע
ו-
5
102
חוק הנפט תשי"ב-
9198
(להלן–
)החוק
ותקנות הנפט תשי"ג-
9196
(להלן–
התקנות) קובע כי י ג בו
אגרות בגין שימוש והחזקה בזכויות נפט השונות–
היתר מוקדם, רישיון וחזקה–
וכן עבור בקשה
ל עסקאות
הנוגעות ל
זכויות אלו,
,או לטובת הנאה בהן .כגון העברתן או שעבודן
סעיף7
א (ד) לחוק מחייב תשלום אגרה למקבל זכות קדימה; סעיף91
לחוק מחייב בעל רישיון
לשלם אגרה בגין הרישיון, ומסמיך את השר הממונה לקבוע אגרות שונ
ות הקשורות לרישיון; ס
עיף
87
לחוק מחייב תשלום אגרה בגין חזקה; וסעיף36
לחוק מתנה רישום העברה או שעבוד בספר
הנפט בתשלום אגרה. תקנות9
;ג99א; ו-
31
בתקנות .קובעות את שיעורי האגרות על פי החוק
עם ההתעוררות המחודשת ה
מתרחש ,ת בשנים האחרונות בשוק חיפושי הנפט והגז הטבעי
ו מתוך
הבנה כי שוק
זה
עבר שינויים משמעותיים מאז חקיקת החוק ועד היום, ערך מינהל אוצרות הטבע
במשרד ה תשתיות הלאומיות
ה אנרגיה והמים שינויים
ב
אסדרה הכרוכה בזכויות הנפט ,
ובכללם
שינוי האסדרה הנוגעת למתן הזכויות, וכן
שי נוי
האסדרה הנוגעת ל
בקשות ל העברת הזכויות או
שעבודן. במסגרת השינויים מתבקשים בעלי זכויות הנפט
(בכוח או בפועל) לצרף לבקשתם
.מסמכים שלא היו נדרשים לצרף קודם לכן, הן מסמכים מקצועיים, והן מסמכים חשבונאיים
הדרישה להצגת מסמכים
נוספים מרובים גרמה להעלא
ה משמעותית ב
ה יקף העבודה המושקעת
בבחינת
הבקשות הנוגעות ל
זכויות הנפט .
בנוסף לכך, מאפייני שוק חיפושי הנפט השתנו
ב-
8.
השנים האחרונות, ו כיום רוב החיפושים נעשים
בים,
בניגוד לשנים עברו בהם
רוב החיפושים נעש
ו
ביבשה. עקב התגליות המשמעותיות בשנים
האחרונות בשטח הימי, וההתעוררות
בחיפושים שנגרמ
ה
בעקבותיהן, נוצר מצב בו כיום מרבית
השטח הימי מוחזק בזכויות נפט שונות, מה ש הופך את ההחזקה בזכויות חיפוש נפט למשאב מוגבל
מ שהיה.בעבר
בעקבות כל המפורט לעיל נערכה
חשיבה
מחודשת
בנושא שיעורי האגרות
לפי חוק הנפט
והתאמתן
למאפייני השוק והעבודה
הנוכ
חיים, ו
נ מצא כי יש לשנות את גובהן של חלק מהאגרות הנגבות על
.פי החוק
מטרת השינויים הנדרשים הינ ן
השוואה
בין שיעור אגרת זכות קדימה ובין שיעור אגרת
ה
רישיון
;בשנתו הראשונה והשנייה השוואה
את
שיעורי
האגרות
בגין
רישיונות חיפוש בים ובימה לשיעורי
האגרות בגין חיפוש
ביבשה;
וכן
עדכון
שיעור אגרת הבקשה לאישור העברה או שעבוד של זכות
נפט או טובת הנאה בה . כל זאת על מנת
ל התאים את שיעורי האגרות למאפייני שוק חיפושי הנפט
העכשווי.
תיקון תקנה9ג –
אגרה בגין
זכות קדימה
שיעור האגרה הקבוע בתקנות בגין זכות קדימה הינו נמוך ואינו משקף הן את ערכה של הזכות והן
.את העבודה הכרוכה באישור הזכות
מאחר ו
לא קיים הבדל משמ
עותי בין ה
פעולות והמשאבים
המושקעים על ידי הגורמים המקצועיים
לאישור
היתר מוקדם עם ז
כות קדימה ,
לבין הפעולות
והמשאבים הנ
דרש
ים
לאישור,רישיון
מוצע לשנות את שיעור האגרה
הנוכחי, ולהעמיד ו על שיעור
האגרה הנגבית בגין רישיון ביבשה .בשנתו הראשונה
תיקון תקנה99א – אגרה בגין רישיון
כיום קיים פער משמעותי בין האגרה הנגבית בגין רישיון ביבשה ובין אגרה הנגבית בגין רישיון בים
או בימה ,
כאשר ביבשה האגרות משולמות על פי מדרג עולה בהתאמה לש ,נות ההחזקה ברישיון
ואילו בים ובימה שיעור האגרה אחיד לאורך כל שנות הרישיון, ואף שי
ע
ור זה נמוך יותר מ שיעור
האגרה בגין רישיון ביבשה בשנתו הראשונה. יצוין כי בנוסח חוק הנפט המקורי משנת9198
האגר ה
בגין
רישיון
ימי
ת הי ה שווה
לאגרה בגין רישיון יבשתי . בשנת9136
הוקמה וועדה מקצועית–
ועדת
ידין– שהמליצה על מנגנון של עלייה הדרגתית בג ובה האגרה בהתאם לתקופת
ההחזקה ב
רישיון ,
ו בשנת9133
הותקנו תקנות שקבעו תעריפים עולים ביחס לתקופת האחזקה ב
רישיון ב
יבשה
,בלבד
ככל הנראה כיוון ש
שם הייתה עיקר הפעילות בעבר .
כיום
הפעילות בים עניפה ביותר
, ו הפוטנציאל
למציאת הידרוקרבונים בים עלה משמעותית, ו על
כן אין מקום להבחנה ההיסטורית בין היבשה ובין הים והימה. לפיכך מוצע ליצור אחידות בין
שיעורי האגרות, ו להשוות את שיעורי
האגרות בגין רישיו
ן
בים ובימה לשיעור האגרות בגין רישיון
.ביבשה
תיקון תקנה33א – מ הצ
דת האגרות
תקנה33א, בנוסחה הנוכחי, מורה כי האגרות בתקנות הנפט תשי"ג-
9196
יעודכנו ארבע פעמים
בשנה- ב- 9 באפריל, ב- 9 ביולי, ב- 9 באוקטובר, וב-9
.בינואר
,עקב האטת קצב שינוי האינפלציה
ולאור הנחייה שהתקבלה ממינהל הכנסות המדינה, מוצע לקבוע כי האגרות יעודכנו פעם אחת, ב-
9
בינואר, בכל שנה בהתאם לשיעור השינוי של המדד שפורסם בחודש דצמבר שקדם לו לעומת
.המדד שפורסם בחודש דצמבר של השנה שקדמה לה
תיקון תקנה31
– אגר
ה בגין שעבוד או העברת זכות נפט או טובת הנאה בה
שיעור האגרה הקבוע בתקנות, בנוסחן הנוכחי,
בגין שעבוד או העברת זכות נפט או טובת הנאה בה
עומד כיום על כ-
99..62
₪
.בלבד
גובה הא גרה רחוק מלשקף את היקף העבודה הנעשית לשם
אישור שעבוד או העברת זכות נפט ,עסקאות הטומנות בחובן
אינטרסים כספיים ותפעוליים הן
למעביר והן לנעבר
.העשויים להגיע לשווי של מאות מיליוני דולרים
יצוין כי על פי החוק, זכויות הנפט הן אישיות וכל שעבוד או העברה שלהן כרוך באישור הממונה
.על ענייני הנפט לאחר התייעצות עם מועצת הנפט כל
בדיקת בקשה ל
העברה
או שעבוד של זכות
או של טובת הנאה בה ,, מצריכה עבודת הכנה רבה מצד גורמי המשרד ובכלל זה את כינוסה של
מועצת הנפט, עבודה .המשתווה בהיקפה לעבודה סביב מתן רישיון חדש, ולעיתים אף עולה עליה
לפיכך מוצע לקבוע סכום אגרה שיהיה סביר ביחס לשווי
זכות ה
נפט ולעבודה הכרוכה
באישור
העסקה , ולהעמידו על סך השווה לאגרה הנגבית בגין רישיון
ביבשה( , בגודלו המקסימאלי6..,...
,)דונם
.בשנתו הראשונה