חומר רקע

תיאור וניתוח תקציב משרד הפנים לשנות הכספים2016-2015 הכנסת מרכז המחקר והמידע המחלקה לפיקוח תקציבי "א כ ב'אדר א תש ע"ו 1 ב,מרס 6 201 כתיבה: תמיר אגמון, כלכלן אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי הכנסת, מרכז המחקר והמידע קריית בן- ,גוריון ירושלים91950 :'טל 6016 649 - 02 :פקס 6103 649 - 02 www.knesset.gov.il/mmm מוגש לוועדת ה פנים והגנת הסביבה עמוד 1 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה מוגש לוו עדת ה פנים והגנת הסביבה לקראת דיון ב-2 במרס2016 בנושא סקירת שר הפנים על פעילות משרדו. במסמך מוצגים נתונים על תקציב המשרד , .השלטון המקומי וניתוח מגדרי של התקציב 1. תקציב משרד הפנים בטבלה1 ש להלן נתונים על תקציב משרד הפנים בשנת2014 , בסעיפים06 ,)(משרד הפנים14 ( בחירות ומימון ,)מפלגות18 ( ,)רשויות מקומיות54 (רשויות פיקוח) ו- 68 (רשות האוכלוסין ,ההגירה ומעברי הגבול.) טבלה1 : תקציב משרד הפנים ברוטו בשנת2014 (ב מיליוני ש"ח) 1 סעיף שם תחום הפעולה מקורי מאושר ביצוע שיעו ר ביצוע התחייבויות שיעור כולל 0620הנהלת המשרד 109.8 217.5 157.9 72.6% 59.6 100.0% 0621בחירות ברשויות המקומיות 43.6 120.5 91.0 75.6% 20.8 92.8% 0622 שירותי דת לעדות לא יהודיות 62.0 119.5 75.8 63.4% 42.4 98.9% 0623הרשות למאגר ביומטרי 10.3 27.5 11.5 41.6% 16.1 100.1% 0629רזרבות 4.3 - - 0630מינהל התכנון 130.7 242.0 211.7 87.5% 23.0 97.0% 0631היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה 22.4 25.5 19.0 74.7% 4.3 91.6% 06 משרד הפנים 383.1 752.4 567.0 75.3% 166.2 97.4% 1410מ ימון מפלגות 127.5 142.4 142.7 100.2% 100.2% 1420הוצאות הבחירות לכנסת 11.0 25.7 13.6 52.7% 52.7% 1490רזרבות 3.8 - - 14 בחירות ומימון מפלגות 142.3 168.1 156.3 93.0% - 93.0% 1801העברות לרשויות מקומיות - - 7.0 1811העברות לרשויות מקומיות 3,386.2 5,082.5 4,332.9 85.3% 747.2 100.0% 1890רזרבות 102.5 - - 18 רשויות מקומיות 3,488.7 5,082.5 4,339.9 85.4% 747.2 100.1% 5432איגוד ערים כינרת 44.2 70.1 39.2 55.9% 31.0 100.1% 54 רשויות פיקוח 44.2 70.1 39.2 55.9% 31.0 100.1% 6811מטה, לשכות אוכלוסין 341.6 493.0 306.5 62.2% 62.2% 6812טיפול בזרים ובמעסיקים 159.2 350.4 261.0 74.5% 74.5% 6813ביקורת גבולות 83.8 87.6 80.7 92.1% 92.1% 6890רזרבות 10.4 0.0 - 0.0% 0.0% 68 רשות האו כלוסין, ההגירה ומעברי הגבול 595.0 931.0 648.3 69.6% - 69.6% סך תקציב משרד הפנים 4,653.2 7,004.2 5,750.6 82.1% 944.4 95.6% לפי ה טבלה, התקציב המקורי ברוטו ב סעיף06 (משרד ה פנים ) בשנת2014 היה כ- 383.1 מיליוני ;ש"ח התקציב המקורי ברוטו ב סעיף14 (בח ירות ומימון מפלגות )היה כ- 142.3 מיליוני;ש"ח התקציב המקורי ברוטו ב סעיף18 (רשויות מקומיות )היה כ- 3.5 מיליארדי ש"ח (בעיקר מענקי איזון בתחום פעולה1811 – העברות לרשויות )מקומיות; התקציב המקורי ברוטו ל תחום פעולה5432 (איגוד ערים כינרת )היה כ- 44.2 מיליוני ש"ח; התקציב המקורי ברוטו ב סעיף68 (רשות האוכלוסין )היה כ- 595 מיליוני.ש"ח 1 :תקציב מקורי, תקציב ביצוע מערכת השאילתות לתקציב המדינ ה ;, משרד האוצר:תקציב מאושר ,החשב הכללי, דוא"ל14 ביוני 2015 ; :התחייבויות ,החשב הכללי דוחות כספיים ליום31 בדצמבר4 201, משרד ה פנים '(עמ ה- 41 ) ; :שיעור ביצוע תקציב הביצוע ;לחלק בתקציב המאושר שיעור כולל.: תקציב הביצוע ותקציב ההתחייבויות לחלק בתקציב המאושר עמוד 2 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע התקציב המקורי הכולל ברוטו של משרד הפנים בשנת2014 היה כ- 4.65 מיליארדי ש"ח ,ו התקציב המאושר היה כ-7 מיליארדי .ש"ח תקציב הביצוע היה כ- 5.75 מיליארדי ,ש"ח ו שיעור הביצוע של המשרד מהתקציב המאו שר היה 82.1% . עם זאת, בשנת2014 עבר תקציב עודפים מחויבים של כ- 944.4 מיליוני ש"ח לשנת2015, ול פיכך שיעור הביצוע כולל עודפים מחויבים היה כ- 95.6% . טבלה2 להלן מציגה את התקציבים נטו בתקציב משרד הפנים בשנים2016-2014 , בסעיפים06 ,)(משרד הפנים14 (בחירות ומימון ,)מפלגות18 ,)(רשויות מקומיות54 (רשויות פיקוח) ו- 68 .)(רשות האוכלוסין וההגירה טבלה2 : תקציב משרד הפנים נטו בשנים2014 - 2016 (ב מיליוני ש"ח) 2 סעיף שם תחום הפעולה 2014 2015 2016 מקורי מקורי מאושר ביצוע שיעור ביצוע מקורי שיעור ה שינו*י 0620 הנהלת המשרד 108.4 140.9 218.6 143.7 65.7% 120.4 11.0% 0621 הבחירות ברשויות המקומיות 43.6 35.7 56.2 44.7 79.5% 25.5 -41.5% 0622 שירותי דת לעדות לא יהודיות וליהודים קראים62.0 64.9 121.2 83.0 68.5% 69.6 12.4% 0623 הרשות למאגר ביומטרי 10.3 18.9 36.1 11.1 30.8% 13.8 33.7% 0629 רזרבות 4.3 - - - 5.9 39.0% 0630 מינהל התכנון 122.5 263.8 286.6 203.6 71.1% - 0631 היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה 20.9 19.7 24.0 19.1 79.7% - 06 משרד הפנים 372.0 543.9 742.6 505.2 68.0% 235.3 -36.8% 1410 מימון מפלגות 127.5 333.4 440.2 356.0 80.9% 127.4 0.0% 1420 הוצאות הבחירות לכנסת 11.0 240.6 230.8 207.2 89.7% 14.5 31.8% 1490 רזרבות 3.8 - - - 4.4 15.0% 14 בחירות ומימון מפלגות 142.3 574.0 671.0 563.2 83.9% 146.3 2.8% 1801 העברות לרשויות מקומיות - - - 0.1 - 1811 העברות לרשויות מקומיות 3,386.2 4,265.1 5,138.6 4,405.9 85.7% 4,276.4 26.3% 1890 רזרבות 102.5 - - - 131.2 28.0% 18 רשויות מקומיות 3,488.7 4,265.1 5,138.6 4,406.0 85.7% 4,407.6 26.3% 5432 איגוד ערים כינרת 44.2 35.7 70.9 31.3 44.1% 35.7 -19.4% 54 רשויות פיקוח 44.2 35.7 70.9 31.3 44.1% 35.7 -19.4% 6811 מטה, לשכות אוכלוסין 336.2 313.6 466.3 384.3 82.4% 413.3 22.9% 6812 טיפול בזרים ובמעסיקים 151.2 142.8 178.1 148.4 83.4% 142.6 -5.7% 6813 ביקורת גבולות 12.8 13.8 21.1 15.6 73.6% 14.5 13.2% 6890 רזרבות 10.4 - - - 16.3 57.7% 68 רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול 510.5 470.1 665.5 548.3 82.4% 586.7 14.9% סך תקציב משרד הפנים 4,557.7 5,888.7 7,288.7 6,054.0 83.1% 5,411.5 18.7% * שיעור שינוי של התקציב המקורי נטו בשנים2016-2014 . מהנתונים:בטבלה עולים הממצאים הבאים  התקציב המקורי נטו לשנת2014 הסתכם בכ- 4.56 מיליארדי₪ . תקציב זה נמוך בכ- 95.5 מיליוני₪ ( % 2.1 - ) מהתקציב ברוט.ו באותה שנה 2 תקציב מקורי נטו2014 :מערכת השאיל תות לתקציב המדינה ;, משרד האוצר תקציבים נטו- מקורי, מאושר וביצוע לשנת2015 ותקציב מקורי נטו2016 : ,היחידה לניהול מידע, אגף החשב הכללי, משרד האוצר, דוא"ל23 בפברואר2016 ; הרשאה להתחייב נטו בשנת2016 : תקציב המדינה לשנת2016 , אתר מאגרי המידע הממשלתייםata.gov.il D :, כניסה בתאריך24 בפברואר2016 . שיעור :ביצוע.תקציב הביצוע לחלק בתקציב המאושר עמוד 3 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע  התקציב המקורי נטו לשנת2015 הסתכם בכ- 5.89 מיליארדי₪, עלייה נומינלית של כ- % 29.2 לעומת שנת 2014 . התקציב המאושר נטו הסתכם בשנת2015 ב- 7.29 מיליארדי₪, עלייה של כ- 13.4% לעומת שנת2014 . תקציב הביצוע נטו בשנת2015 הסתכם בכ- 6.05 מיליארדי₪, עלייה של כ- 16.9% לעומת שנת2014 .  התקציב המקורי נטו לשנת2016 הסתכם בכ- 5.41 מיליארדי₪, ירידה נומינלית בשיעור של כ- % 8.1 לעומת שנת2015 . בהשוואה לשנת2014, גדל התקציב המקורי נטו בכ- 18.7% .  בחינת השינויים בתקציב המקורי נטו בין שנת2014 ל- 2015 ( : תקציב סעיף משרד הפנים06) גדל מ-כ- 372 מיליוני₪ לכ- 543.9 מיליוני₪ - עלייה של כ- 46.2% . ( תקציב סעיף בחירות ומימון מפלגות14 )גדל מכ- 142.3 מיליוני₪ לכ- 574 מיליוני₪ - עלייה של כ- 303.4% ( . תקציב סעיף רשויות מקומיות18) גדל מכ- 3.49 מיליארדי₪ לכ- 4.23 י מיל ארדי₪ - עלייה של כ- 22.3%. ת( קציב תחום פעולה איגוד ערים כינרת5432 ) ירד מכ- 44.2 מיליוני₪ לכ- 35.7 מיליוני₪ - ירידה של כ- 19.4% ( . תקציב סעיף רשות האוכלוסין וההגירה68 ) ירד מכ- 510.5 מיליוני₪ לכ- 470.1 מיליוני₪ - ירידה של כ- 7.9% .  בחינת השינויים בתקציב המקורי נטו בין שנת2015 לשנת2016 : ( תקציב סעיף משרד הפנים06 )קטן מ-כ- 543.9 מיליוני₪ לכ- 235.3 מיליוני₪ - ירידה של כ- 56.7% ( . תקציב סעיף בחירות ומימון מפלגות14 )קטן מכ- 574 מיליוני₪ לכ- 146.3 מיליוני₪ - ירידה של כ- 74.5% ( . תקציב סעיף רשויות מקומיות18) גדל מכ- 4.27 מיליארדי₪ לכ- 4.41 אר י מיל די₪ - עלייה של כ- 3.3% ( . תקציב תחום פעולה איגוד ערים כינרת5432 ) נותר על ( כנו כ- 35.7 מיליוני₪ ) ( . תקציב סעיף רשות האוכלוסין וההגירה68 )עלה מכ- 470.1 מיליוני₪ לכ- 586.7 מיליוני₪ - עלייה של כ- 24.8% .  בחינת השינויים המצטברים בתקציב המקורי נטו בין שנת2014 לשנ ת2016 : ( תקציב סעיף משרד הפנים06 )קטן מ- כ- 372 מיליוני₪ לכ- 235.3 מיליוני₪ - ירידה של כ- 36.8% ( . תקציב סעיף בחירות ומימון מפלגות14 ) גדל מכ- 142.3 מיליוני₪ לכ- 146.3 מיליוני₪ - עלייה של כ- 2.8% ( . תקציב סעיף רשויות מקומיות18) גדל מכ- 3.49 מיליארדי₪ לכ- 4.41 י מיל ארדי₪ - עלייה של כ- 26.3% ( . תקציב תחום פעולה איגוד ערים כינרת5432 )ירד מכ- 44.2 מיליוני₪ לכ- 35.7 מיליוני₪ - ירידה של כ- 19.4% . ( תקציב סעיף רשות האוכלוסין וההגירה68 )עלה מכ- 510.5 מיליוני₪ לכ- 586.7 מיליוני₪ - עלייה של כ- 14.9% . ב טבלה3 ים צג ומ התקציבי ם נטו , הוצאה מותנית בהכנסה, תקציב ברוטו ותקציב ה ה רשאה להתחייב של משרד הפנים ב.שנים האחרונות טבלה3: תקציב ים נטו ו ברוטו של משרד הפנים בשנ ים2012 – 2016 (במיליוני₪ ) 3 שנה ה תקציב נטו הוצא ה מותנית בהכנסה ה תקציב ברוטו הרשאה להתחייב 2012 4,904.9 23.3 4,928.2 489.5 2013 5,111.9 95.5 5,207.5 523.7 2014 4,557.7 95.5 4,653.2 514.7 2015 5,888.7 134.0 6,022.7 795.3 2016 5,411.5 93.5 5,505.0 1,436.1 שינוי מצטבר משרד הפנים 10.3% 301.2% 11.7% 193.4% שינוי מצטבר סך תקציב המדינה 12.0% 46.8% 13.7% 19.9% 3 ,משרד האוצר מערכת השאילתות לתקציב המדינה , .שנים שונות התקציב ים בשנ ים2015 ו- 2016 לקוחים מתוך ,: משרד האוצר תקציב המדינה לשנים2015 ו- 2016 , אתר מאגרי המידע הממשלתייםata.gov.il D :, כניסה בתאריך1 בפברואר2016 . נתוני השינוי המצטבר בסך תקציב המדינה )(התקציב נטו, הוצאה מותנית בהכנסה, התקציב ברוטו והרשאה להתחייב בשנת6 201 לקוחים מתוך הצעת תקציב המדינה לשנות הכספים2015 - 2016 :, משרד האוצר, כניסה בתאריך28 בפברואר2016 . עמוד 4 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהנתונים בטבלה עולה כי סך ה תקציב נטו של משרד הפנים גד ל מכ- 4.9 מיליארדי ש"ח בשנת2012 לכ- 5.41 מיליארדי ש"ח בשנת2016 , גידול בשינוי מצטבר של10.3% . סך התקציב ברוטו גד ל מכ- 4.93 מיליארדי ש"ח בשנת2012 לכ- 5.5 מיליארדי ש"ח בשנת2016 , גידול בשינוי מצטבר של11.7% . סך תקציב ה ה רשא ה להתחייב גד ל מכ- 490 מיליוני ש"ח בשנת2012 לכ- 1.44 מיליארד ש"ח בשנת2016 , גידול בשינוי מצטבר של193.4% . ב אותה תקופה גד ל סך תקציב המדינה נטו בשיעור מצטבר של כ- 12% ; סך התקציב ברוטו גדל ב שיעור מצטבר כ של- 13.7% , וסך תקציב ההרשאה להתחייב גדל ב שיעור מצטבר כ של- 19.9% . בשנים2014 – 2016 הגידול בסך התקציב המקורי נטו ( של משרד הפנים18.7% ) גבוה משיעור הגידול בתקציב המדינה נטו לחישוב ( מגבלת ההוצאה% 10.2 ,) 4 וגם שיעור הגידול בסך התקציב המקורי ברוטו של משרד הפנים ( % 18.2) גבוה משיעור הגידול בתקציב ברוטו בניכוי תשלום חובות למ( עט החובות למוסד לביטוח לאומי% 11 .) 5 2. תקציב השלטון המקומי6 2.1 . מקורות ההכנסה של הרשויות המקומיות בתקציב הרגיל בשנת2015 יש בישראל 257 ,רשויות מקומיות ו היקף תקציב ההכנסות שלהן לשנת4 201 נאמד בכ-1.4 5 מיליארדי.ש"ח7 לרשויות המקומיות ארבעה מקורות הכנסה עיקריים בתקצ יב הרגיל:  הכנסות עצמיות– :ארנונה ;תשלומים הנגבים ישירות מהתושבים ומהעסקים שבתחומי הרשות המקומית  :הכנסות עצמיות אחרות כספים הנגבים ישירות מהתושבים ומהעסקים שבתחומי הרשות המקומית, ובכללם ,תשלומים על שימוש בשירותים עירוניים, תקבולים מחוקי עזר, אגרות והיטלים קנסות חני י ה ודמי שימוש ;בנכסי הרשות  :השתתפות ייעודית של הממשלה כספים המתקבלים מתקציבי משרדי הממשלה לצורך מימון שירותים ממלכתיים הניתנים על-פי חוק, בעיקר חינוך ורווחה. חלקם ניתנים לפי שיטת המצ'ינג )(מימון תואם ,על- פי רוב% 25 במימון הרשות ו- % 75 במימון המשרד הממשלתי. 8 לפי 'החלטת הממשלה מס361 , שהתקבלה במסגרת הת ו כנית הכלכלית לשנים2015 - 2016 , 9 יתוגברו ש י רותי החינוך והרווחה ברשויות חלשות על חשבון רשויות חזקות. מתווה חדש זה היה אמור לה תג בש על- ידי צוות משותף של הממונה על התקציבים ושל יו"ר .מרכז השלטון המקומי הצוות החל לפעול, אך שני הצדדים לא הגיעו להסכמות משותפות. החלטת הממשלה מותנית בהסכמות הצוות. באין מתווה מוסכם על שני הצדדים, היו אמורים ראש הממשלה ושר האוצר לאשר את המתווה המפורט בהחלטת הממשלה האמורה ולקבוע שינויים ככל הנדרש . ראש הממשלה ושר האוצר לא קיבלו החלטה ל אשר את המתווה באופן מלא או חלקי, ו על- כן בפועל.שיעורי המצ'ינג לא השתנו10 4 התקציב נטו : סך התקציב נטו לחישוב מגבלת הה )וצאה (סך התקציב נטו בניכוי תשלום חובות למעט החובות למוסד לביטוח לאומי על- פי הצעת תקציב המדינה לשנות הכספים2015 - 2016 ,. משרד האוצר הצעת תקציב המד ינה לשנות הכספים2015 - 2016 , כניסה :בתאריך28 בפברואר2016 . 5 התקציב :ברוטו סך ה תקציב ברוטו בניכוי תשלום חובות, למעט החובות למוסד לביטוח לאומי . על- פי הצעת תקציב המדינה לשנות הכספים2015 - 2016 ,. משרד האוצר הצעת תקציב המדינה לשנות הכספים2015 - 2016 :, כניסה בתאריך28 בפברואר2016 . 6 ,פרק זה מבוסס על: משרד האוצר הצעת תקציב משרד הפנים לשנות הכספים2015 - 2016 , אוגוסט2015 . 7 ,ששי דקל אגף בכיר לבקרה, תקצוב ופיתוח ברשויות המקומיות ,, דוא"ל16 בספטמבר2015 . 8 יש לציין כי שיעור ההשתתפות של הרשות המקומית הוא% 25 ברווחה ו לעיתים כ- % 15 בחינוך (שירותים ת ומכי חינוך כגון שירותי .)עזר והסעות עם ,זאת שיעו ר ההשתתפות של הרשות המקומית בתחום החינוך אינו אחיד .ומשתנה לפי נושאי החינוך השונים במרבית המקרים שיעור השתתפות הרשות אחיד לכל הרשויות, בלי התחשבות בפערים הקיימים והמתרחבים על פני זמן בין הרשויות ובמקורות ההכנסה העצמית שלהן (הנובעים בעיקר משטחי הארנונה העסקית לנפש), הגורמים לפערים ביכולת הרשויות להעמיד ,תקציב מימוני זה (מצ'ינג) להשלמת התקציב המועבר מהמדינה. משרד האוצר הצעת תקציב משרד הפנים לשנות הכספים 2015 - 2016 ', עמ26 ; ,ששי דקל אגף בכיר לבקרה, תקצוב ופיתוח ברשויות המקומיות ,, משרד הפנים, שיחת טלפון1 במרס2016 . 9 משרד ראש הממשלה, החלטה מספר361 :כלי סיוע לטיפול בעוני וליצירת שוויון הזדמנויות , סעיף3 : שינוי מנגנון ההקצאה במשרדי החינוך והרווחה והשירותים החברתיים , 5 באוגוסט2015 . 10 ,אריאל יוצר, רכז פנים, אגף התקציבים, משרד האוצר, שיחת טלפון29 בפ ברואר2016 . עמוד 5 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע  :השתתפות לא ייעודית של הממשלה ,מענקי איזון, מענקי הבראה, מענקי שר מענקי פיתוח ומענקים .אחרים 2.2 . נתוני מקרו על הרשויות המקומיות11 ב טבלה4 ים צג ומ נתונים על ההכנסות ,הגירעונות ועומס המלוות12 של הרשויות המקומיות בשנים2006 – 14 20 . טבלה4 : נתוני מקרו של השלטון המקומי כשיעור מ סך הכנסותי ו בשנים06 20 – 14 20 (ב)אחוזים13 נתון 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 שינוי מצטבר ה סך( הכנסות ב מיליוני ש"ח) 36,931 39,414 40,275 41,771 43,641 45,650 48,889 51,773 54,111 37.3% משקל ה הכנסות ה עצמיות 64.5% 65.2% 65.0% 66.6% 65.6% 65.1% 63.9% 62.1% 55.1% -9.4 משקל הה עברות מהמדינה 35.5% 34.8% 35.0% 33.4% 34.4% 34.9% 36.1% 37.9% 44.9% 9.4 + משקל ה גירעון ה שוטף 0.6% 0.4% 1.1% 0.4% 0.3% 0.3% 0.3% 1.0% 0.4% -0.2 משקל יגה רעון ה מצטבר 16.2% 13.2% 12.2% 10.8% 10.0% 9.5% 8.5% 8.2% 9.0% -7.2 משקל עומס ה מלוות 37.0% 35.1% 34.8% 34.2% 32.2% 30.4% 28.6% 27.1% 26.5% -10.5 לפי ה טבלה, בין שנת2006 לשנת2014 גדל סך ההכנסות של השלטון המקומי בכ- 37.3% . בשנת2014 היו ההכנסות העצמיות כ- 55.1% מסך ההכ נסות של הרשויות , וההעברות הממשלתיות היו כ- 44.9% מסך ההכנסות של.הן ה הכנסות העצמיות קטנו בכ- 9.4 נקודות ה אחוז, ואילו העברות המדינה גדלו בשנים האמורות בשיעור .זהה בשנת2014 היה הגירעון השוטף כשיעור מההכנסות כ- 0.4%, ירידה של כ- 0.2 נקודות ה אחוז לעומת שנת 2006; ה גירעון המצטבר כשיעור מההכנסות בשנה זו היה כ- 9%, ירידה של כ- 7.2 נקודות ה אחוז לעומת שנת 2006 , ועומס המלוות כשיעור מההכנסות בשנת2014 היה כ- 26.5%, ירידה של כ- 10.5 נקודות האחוז לעומת שנת 2006 . ,כלומר ניתוח נתוני המקרו מעלה כי חל שיפור באיתנות הכלכלית של הרשויו ,ת המקומיות בישראל פרט לשנים2008 ו- 2013, שהיו שנות בחירות ו חל בהן .גידול בגירעון השוטף ב טבלה5 ש להלן מ צג ו ניתוח של הוצאו ת הרשויות המקומיות לפי תחומים. יצו ין כי הרשויות המקומיות נותנות שלושה סוגי שירותים עיקריים: חינוך, רווחה ושירותים מוניציפליים (שירותים.)כלליים טבלה 5 : ניתוח ההוצאה בשלטון המקומי, לפי תחומים, כשיעור מסך ההוצאות בשנים06 20 – 13 20 (ב אחוז ים) 14 הוצאה 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 שינוי מצטבר חינוך 25.5% 25.8% 27.2% 27.7% 28.5% 29.2% 30.4% 31.3% 5.8 + רווחה 10.2% 10.2% 10.4% 10.7% 11.1% 11.5% 11.8% 11.7% 1.5 + כלליות 56.0% 55.3% 54.6% 54.1% 53.2% 52.7% 51.8% 50.8% -5.2 מימון 8.3% 8.7% 7.8% 7.5% 7.2% 6.6% 6.0% 6.2% -2.1 סך הכול 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 11 בידי משרד הפנים אין עדיין דוחות מבוקרים לשנת2015 . גם לרשויות המקומיות אין עדיין דוחות רבעוניים נכונים לסוף שנת2015 . ,יוסי בנישתי ממונה בקרה, תקצוב ופיתוח ברשויות המקומיות ,, משרד הפנים, דוא"ל24 בפברואר2016 . אי לכך, לא הוצגו בטבלאות שבסעי ף זה נתונים לגבי שנת2015 . 12 עומס מלוות– ,יתרת ההלוואות לזמן ארוך של הרשויות המקומיות לבנקים. ששי דקל אגף בכיר לבקרה, תקצוב ופיתוח ברשויות המקומיות ,, משרד הפנים, שיחת טלפון16 בספטמבר2015 . 13 שנים2006 – 2013 : ,משרד האוצר הצעת תקציב משרד הפנים לשנות הכספים2015 - 2016 , אוגוסט2015 ', עמ23 . שנת2014 : ששי ,דקל, אגף התקציבים, משרד הפנים, דוא"ל16 בספטמבר2015 . 14 ,משרד האוצר הצעת תקציב משרד הפנים לשנות הכספים2015 - 2016 , אוגוסט2015 ', עמ24 . עמוד 6 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע לפי הטבלה, שיעור ההוצאה על חינוך בשלטון המקומי בשנ ת2013 היה כ- 31.3% מסך ההכנסות, גידול של כ- 5.8 נקודות האחוז לעומת שנת2006 ; שיעור ההוצאה על רווחה ב שנת2013 היה כ- 11.7% מסך ההוצאות, גידול מתון, של כ- 1.5 נקודות ה אחוז, לעומת שנת 2006 ; שיעור ההוצאות הכלליות בשנת2013 היה כ- 50.8% ,מסך ההוצאות ירידה של כ- 5.2 נקודות ה אחוז לעומת שנת 2006 ; שיעור הוצאות המימון בשנת2014 היה כ- 6.2% מסך ההוצאות, ירידה של כ- 2.1 נקודות ה אחוז לעומת שנת 2006 .ב תרשים1 ש להלן מ ים צג ו הגירעון השוטף וה גירעון ה מצטבר ב.שלטון המקומי בעשור האחרון תרשים1: הגירעון השוטף וה גירעון ה מצטבר בתקציב השל טון המקומי בשנים2004 – 4 1 20 (ב מיליוני)ש"ח15 לפי ה תרשים מסתמנות מגמות שיפור לאורך התקופה הן בגירעון המצטבר והן בגירעון השוטף, קרי הצטמצמות הגירעונות . הגירעון המצטבר הצטמצם מכ- 7.7 מיליארדי ש"ח בשנת2004 לכ- 4.9 מיליארדי ש"ח בשנת2014 , ירידה של כ- 36.3% . בשנת2013 גדל הגירעון בכ- 2.5% לעומת שנת2012 , בשל הבחירות שהתקיימו בשנת2013 . הגירעון השוטף הצטמצם מכ- 1.3 מיליארדי ש"ח בשנת2004 לכ- 208 מיליוני "ח ש בשנת2014 , ירידה חדה של כ- 84.2% . בשנים2008 ו- 2013 .חל גידול בגירעון השוטף לעומת השנה הקודמת אפש ר לייחס את ה גידול ה זה למערכ ו ת הבחירות שהתקיימו ברשויות המקומיות בחודש נובמבר2008 ובחודש אוקטובר2013 . ב טבלה6 ש להלן מ ו צג הגירעון המצטבר ב תקציב ה שלטון המקומי בעשור האחרון לפי אשכולות. טבלה6 :ה גירעון ה מצטבר ב תקציב ה שלטון המקומי בעשור האחרון לפי אשכולות(ב מיליוני ש"ח) 16 שנה אשכול ות סך הכול1 – 3 4 – 6 7 – 10 2004 1,394 - 3,940 - 2,338 - 7,672 - 2005 1,500 - 3,470 - 2,149 - 7,119 - 2006 1,377 - 2,929 - 1,839 - 6,145 - 2007 1,345 - 2,284 - 1,458 - 5,087 - 2008 1,264 - 2,068 - 1,434 - 4,766 - 2009 997 - 2,280 - 1,217 - 4,494 - 2010 942 - 2,329 - 1,126 - 4,397 - 2011 956 - 2,339 - 1,019 - 4,314 - 15 שנים2004 – 2013 : ,משרד האוצר הצעת תקציב משרד הפנים לשנות הכספים2015 - 2016 , אוגוסט2015 ', עמ24 . שנת2014 : ששי ,דקל, אגף התקציבים, משרד הפנים, דוא"ל16 בספטמבר2015 . 16 שנים2004 – 2013 : ,משרד האוצר שם ', עמ5 2 . שנת2014 : .ששי דקל, שם עמוד 7 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע שנה אשכול ות סך הכול1 – 3 4 – 6 7 – 10 2012 843 - 2,317 - 965 - 4,125 - 2013 940 - 2,339 - 950 - 4,229 - 2014 1,356 - 2,518 - 1,013 - 4,887 - שינוי מצטבר -2.7% -36.1% -56.7% -36.3% שיעור שינוי שנתי ממוצע -0.3% -4.4% -8.0% -4.4% לפי ה טבלה, הגירעון המצטבר הצטמצם בין שנ ת 2004 לשנת2014 בכ- 2.8 מיליארדי ,ש"ח קיטון מצטבר של כ- 36.3% . קצב שיעור השינוי השנתי הוא 4.4% -. שיעור הקיטון המצטבר הגבוה ביותר היה באשכולות הגבוהים, 7 – 10 ( 56.7% -), אחרי ב ו אשכולות4 – 6 ( 36.1% -), ושיעור הקיטון הנמוך ביותר ב תקופה האמורה היה באשכולות 1 – 3 ( 2.7% - ,)מכאן, שהשיפור הכולל במצב השלטון המקומי לא בא לידי ביטוי בשיפור מצב ן של הרשויות החלשות. יש לציין ש הרשויות בד י רוג סוציו- אקונומי4 – 6 צמצמו את גירעונן בשנים2004 – 2008, א ולם משנת 2009 התהפכה המגמה והגירעון המצטבר שלהן הלך ו.גדל ב טבלה7 ש להלן מ ו צג )העודף (גירעון השוטף ב תקציב ה שלטון המקומי בעשור האחרון לפי אשכולות. טבלה7 :ה )עודף (גירעון ה שוטף ב תקציב ה שלטון ( המקומי בעשור האחרון לפי אשכולות ב מיליוני ש"ח) 17 שנה אשכול סך הכול 1 – 3 4 – 6 7 – 10 2004 -376.9 -784.6 -157.2 -1,318.7 2005 -375.3 -297.5 -40.6 -713.4 2006 -248.7 -181.0 65.4 -364.3 2007 -229.6 -82.0 131.1 -180.5 2008 -270.3 -189.6 -12.4 -472.3 2009 -85.0 -107.7 44.3 -148.4 2010 -60.0 -149.2 59.7 -149.5 2011 -68.5 -153.8 90.0 -132.3 2012 -55.8 -169.3 78.8 -146.3 2013 -205.6 -243.2 -68.2 -517.0 2014 -100.0 -130.4 22.3 -208.2 שינוי מצטבר -73.5% -83.4% -114.2% -84.2% שיעור שינוי שנתי ממוצע -12.4% -16.4% -16.9% לפי ה טבלה, הגירעון השוטף הכולל הצטמצם בשנים2004 – 2014 בכ- 1.1 מיליארד ש"ח, שהם כ- 84.2% . הקיטון החד ביותר חל ברשויות באשכולות החברתי ים-כלכלי ים הגבוה,ים 7 – 10 ( 114.2% -), אח ריו באשכולות4 – 6 ( 83.4% -), ושיעור הקיטון הנמוך ביותר נמצא ב אשכולות הנמוכים, 1 – 3 ( 73.5% - .) יש לציין ש באשכולות1 – 3 הגירעון השוטף הצטמצם באופן רציף עד שנת2012 , ושוב גד ל בשנת2013 , עקב הבחירות המקומיות. כמו כן, ברשויות שבאשכולות7 – 10 משנת2006 אין גירעון שוט ף , פרט לשנים2008 ו- 2013 , שכאמור היו .שנות בחירות מקומיות ב שקלול שתי הטבלאות( שלעיל6 ו-7 ) רואים כי הפערים בין הרשויות ( החזקות7 – 10 ( ) והחלשות1 – 3 )הולכים ו.גדלים 17 שנים2004 – 2013 : ,משרד האוצר הצעת תקציב משרד הפנים לשנות הכספים2015 - 2016 , אוגוסט2015 , עמוד5 2 . שנת2014 : ששי ,דקל, אגף התקציבים, משרד הפנים, דוא"ל16 בספטמבר2015 . עמוד 8 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.3 . שיעורי גביית הא ר נונה ב רשויות המקומיות18 לרשויות המקומיות יש מעט כלים לאכוף את תשלום הארנונה. נו סף לע ה שונות הגדולה בתעריפי הארנונה ובשיטות החיוב השונות בין רשויות מקומיות , ונוסף על ה עובדה שהיקף ההנחות גדול מאוד, י ש גם בעיה בגביית הארנונה מ קבוצות אוכלוסי יה מסוימות. מנתוני שנת2013 של הל מ"ס עולה כי סך הגבייה הכללי של ארנונה הוא% 48.66 ,מסך החיובים19 כל .ומר פחות ממחצית שיעור גביית הארנונה למגורים בשנה זו עומד על% 68.3 . 20 לפי דוח מבקר המדינה, השיעור המשוקלל של גביית הארנונה ברשויות המקומיות עמד בשנת2012 על כ- % 42 . 21 מרכז ה שלטון ה .מקומי סבור כי יש לחשב את שיעור הגבייה באופן שונה מזה המחושב על ידי הלמ"ס ,לשיטתו אחוז הגביה הממוצע על פי הדוחות הכספיים המבוקרים של כלל הרשויות המקומיות עמד בשנת2013 על כ- % 88.8 . 22 מרכז המחקר והמידע של הכנסת מצא כי שיעור הגבייה השוטף של הארנונה מסך החיובים השוטפים ברוטו עמד בשנת2014 עמד על כ- % 76.2 . 23 בתרשים2 שלהלן מוצגת התפתחות שיעורי גביית הארנונה מהחיוב השוטף בשנים2008 – 2013 . תרשים2 : התפתחות שיעורי גביית הארנונה מהחיוב השוטף ברוטו בשנים9 0 20 – 4 1 20 24 מהנתונים בתרשים עולה כי בשנים האחרונות מסתמנת מגמת שיפור (גידול) בגביית הארנונה על- ידי הרשויות ה מקומיות ובשנת2014 ,עמד, כאמור לעיל שיעור הגבייה השוטף של הארנונה מסך החיובים השוטפים ברוטו על כ- 76.2%, עלייה של כ- 3.6 נקודות אחוז לעומת שנת2009 . 18 סעיף :זה מבוסס על,רינת בניטה סוגיי ת הארנונה ברשויות המקומיות– רקע ונתונים , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת22 ביוני 2015 ; ,תמיר אגמון ניתוח מענקי האיזון ברשויות המקומיות בשנים2014 - 2015 , 21 בפברואר2016 . 19 החיוב בשנת החשבון לפי הלמ"ס מחושב על פי חיוב ראשוני, חיובי ריבית והצמדה על השוטף, חיובי ריבית והצמדה בגין חובות קודמים, חובות למחיקה וחובות מסופקים וכן חיוב (ביטול) נוסף. החיוב אינו כולל חובות אבודים, פטורים והנחות. שולמית ,מקסימוף תחום בינוי ורשויות מקומיות ,, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיחת טלפון22 ביוני2015 . 20 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה רשויות מקומיות2013 :, כניסה12 בינואר2016 . 21 ,משרד מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנ ת2014 , ארנונה ברשויות המקומיות– הטלה, הנחות והסדרת גבייה , :כניסה אחרונה21 ביוני2015. עוד קובע המבקר בדוח כי "בהיעדר אמות מידה ברורות, אימצו לעצמן הרשויות המקומיות, כל אחת על פי דרכה, כללים שונים להגדרת חובות ארנונה שיש חוסר ודאות לגבי גבייתם כ"חובות מסופקים". בסוף2012 , 62% מסך חובות הארנונה כלפי הרשויות המקומיות- 17.0 מיליארד ש"ח- הוגדרו כמסופקים. משרד הפנים הציג את חובות הארנונה בדוחות הש נתיים שלו ללא החובות המסופקים, וכך ייפה את התמונה האמתית של היקף החובות ונתן לגיטימציה לרשויות המקומיות ".להתייחס לחובות המסופקים כאל חובות אבודים שאין כל יכולת לגבותם 22 ,איתי חוטר מנהל היחידה לכלכלה ולמידע, מרכז השלטון המקומי ,, שיחת טלפון21 ביוני2015 . שיעור גבייה זה הוא שיעור הגבייה השוטף מסך החיובים השוטפים נטו , כלומר, סך החיוב השוטף פחות העברה לחובות מסופקים ולחובות אבודים, אך )לפני (לא כולל הנחות, פטורים וזיכויים. מרכז המחקר והמידע של הכנסת מצא כי לפי שיטת חישוב זו, עמד שיעור הגבייה השוטף מסך החיובי ם השוטפים נטו בשנת2014 על כ- 89.8% . 23 ,ששי דקל אגף בכיר לבקרה, תקצוב ופיתוח ברשויות המקומיות ,, דוא"ל1 במרס2016. הגבייה היא לשנה השוטפת. החיוב הוא (לשנה השוטפת) ברוטו , כלומר, סך החיוב השוטף פחות ה עברה לחובות מסופקים ו ל חובות אבודים ופחות הנחות, פטורים זי ו כויים. 24 ,ששי דקל אגף בכיר לבקרה, תקצוב ופיתוח ברשויות המקומיות ,, דוא"ל1 במרס2016 . עמוד 9 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.4 . משקל הכנסות מגביית ארנונה למגורים מתוך סך הכנסות מ גביית ארנונה טבלה8 להלן מציגה את משקל הכנסות מ גביית הארנונה למגורים מתוך סך הכנסות מ גביית הארנונה בחתך מגזרי בכל אשכול חברתי- כלכלי בשנת2014 . טבלה8 : משקל סנ הכ ות מ גביית ארנונה למגורים מתוך סך הכנסות מ גביית הארנונה לפי מגזר ו אשכול( 2014 ) 25 אשכול יהודים ערבים ךס-הכול 1 73% 92% 78% 2 69% 61% 62% 3 35% 59% 45% 4 41% 67% 41% 5 42% 69% 42% 6 45% 45% 7 42% 42% 8 41% 41% 9 63% 63% 10 79% 79% ממוצע 42% 62% 43% מהנתונים בטבלה עולה כי משקל גביית הארנונה למגורים ( מתוך סך גביית הארנונה במגזר הערבי62% ) גבוה ( מזה שבמגזר היהודי42%). נתון זה נובע בעיקר בגין העובדה כי במג זר הע רבי ה כנסות מ גביית ארנונה מעסקים וממשרדי ממשלה נמוכה משמעותית לעומת הרשויות במגזר היהודי. ,כך ייתכן שהכנס ה מארנונה למג רו ים היא גבוהה אבל בגין הכנסות נמוכות מאר נונה לעסקים הרשות עדיין נמצאת בגרעון, ולכן נוצר ת תלות.במענקי איזון תנאי לאיזון תקציבי ולשגשוג חברתי ברשויות במקומיות הוא הכנסה משמעותית מארנונה עסקית ביחס לארנונה ממגורים או לסך הכנסות הרשות , שכן תעריף ארנונה לנכסים שאינם מגורים גבוה משמעותית מאשר לנכסים ל מגורים. לפי ה נתוני ם , קיים פער משמעותי בין רשויות מקומיות בארץ, לדוגמא– בממוצע ארצי שיעור ההכנסות מארנונות שלא- למגורים )(מתוך סך ההכנסות מארנונה שנגבו בשנת2014 עמד על56.7%, בתל- אביב % 73.6 , בנתיבות% 51.8 , בערד% 44.5 ובקלנסוואה% 17.7 .בלבד26 כך מתקיים מצב לפיו גם רשויות מקומיות בעלות שיעורי גבייה גבוהים מארנונה למגורים, נעדרות הכנסה משמעותית מארנונה ל א- .למגורים רשויות כאלה חייבות תמיכה ממשלתית בצורה של קבלת מענקי איזון, למרות שיעורי הגבייה הגבוהים מארנונה למגורים. 25 :אשכולות, גביית ארנונה למגורים, סך גביית ארנונה ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הרשויות המקומיות2014 :, כניסה בתאריך 7 בפברואר2016 . נתוני גביית הארנונה בלמ"ס הם בגין גבייה שוטפת (לשנה הנוכחית) וכן מגביית פיגורים משנים קודמות. חיובי הארנונה א ינם כ וללים "פטורים, "שחרורים והנחות . לעומת זאת, הגבייה היא בפועל, לאחר (כוללת) אותם פטורים, שחרורים והנחות. שולמית מקסימוף, ה אחראית על נתוני הרשויות המקומיות ,, משרד הפנים, דוא"ל ושיחת טלפון7 בפברואר2016 . 4 הרשויות שאינן נכללות בדירוג החברתי- כלכלי בשנת2014 הן 2 המועצות האזוריות : נווה-מדבר ואל-קסום (שהוקמו בשנת2012 :במקום המועצה האזורית אבו בסמה), ושתי המועצות המקומיות טובא–זנגריה וע'ג'ר . כמו כן, לא נכללות בטבלה7 רשויות מקומיות, מכיוון שאין לגביהן נתוני ארנונה (חיוב וגבייה) לשנת2014 ( בקובץ הלמ"ס הרשויות המקומיות2014 ,): טייבה, סח'נין ג'וליס, חריש, עין מאהל, פוריידיס, בוסתן אל- .'מרג 26 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה רשויות מקומיות2014 :, כניסה בתאריך28 בפברואר2016 . עמוד 10 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3. ניתוח מגדרי של התקציב 3.1 . ניתוח מגדרי של תקציב משרד הפנים (סעיף06 ) 27 בבחינה מגדרית של תקציב ו השוטף של משרד הפנים (סעיף06 )עולה כי רוב תקציבי מ שרד הפנים הם תקציבי ,)העברה לרשויות המקומיות (כגון מענקי איזון ומענקי פיתוח ש הרשויות עושות בה ם שימוש לרכישת שירותים ב עבור ה תושבי ם ., כגון שירותי חינוך, רווחה, תברואה ועוד מכיוון שהשירותים ניתנים לכלל התושבים באופן ,שווה קשה לפלח אותם .מגדרית לפיכך, ההנחה הי ש א התקציבים מתפלגים בהתאם ל שיעורי ה גברים והנשים באוכלוסייה. לגבי עובדי הרשויות המקומיות משרד הפנים עורך ,בימים אלה עיבוד נתונים ו על בסיס ו י היה אפשר ל הגיע ל ניתוח מגדרי של.העובדים 3.2 . ניתוח מגדרי של תקציב רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול (סעיף68 ) 28 בשנת2013 השיקה רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול (להלן: רשות האוכלוסין) פרויקט תיעוד ביומטרי של תעודות זהות ודרכונים. לאחר שנתיים הוארך הפיילוט של פרויקט זה ב תשעה .חודשים מ הנתונים שנאספו מהמע רכות הממוחשבות של המערכת הביומטרית לגבי תקופ ת המבחן הראשונה (יולי2013 עד יוני2015 ) עול ים הממצאים המוצגים בטבלאות ובתרשימים;שלהלן ב תרשים3 ומ צג מספר תעודות הזהות שהונפקו בתקופת .המבחן הראשונה תרשים3 :מספר תעודות הזהות שהונפקו בתקופת המבחן בחלוקה מגדרית ולפי ביומטרי ורגיל29 לפי ה תרשים, בתקופת המבחן הראשונה הונפקו546 תעודות זהות ביומטריות ;שיעור הגברים בקרב מי שהונפקו להם תעודות כאלה היה כ- 56% , ושיעור הנשים היה כ- 44% . כמו כן הונפקו בתקופה זו874 תעודות זהות ,רגילות וכאן שיעור הגברים היה כ- 51.3% ושיעור הנשים כ- 48.7% . ב תרשים4 ש להלן מ ו צג מספר הדרכונים שהונפקו בת קופת המבחן הראשונה , באותה חלוקה. 27 ,משרד האוצר הצעת תקציב משרד הפנים לשנות הכספים2015 - 2016 , אוגוסט2015 , פרק ו': ניתוח מגדרי (סעיף06 – תקציב משרד 'הפנים), עמ41 . 28 שם , פרק ז': ניתוח מגדרי של תקציב רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול (סעיף68 '), עמ65 . 29 ,משרד האוצר הצעת תקציב משרד הפנים לשנות הכספים2015 - 2016 , אוגוסט2015 , פרק ז': ניתוח מגדרי של תקציב רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול (סעיף68 '), עמ65 . תעודות זהות שהונפקו בתקופת המבחן הראשונה (יולי2013 עד יוני2015 ) עמוד 11 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים4 :מספר הדרכונים שהונפקו בתקופת המבחן הראשונה בחלוקה מגדרית ולפי ביומטרי ורגיל30 דרכונים שהונפקו בתקופ ת המבחן הראשונה (יולי2013 עד יוני2015 ) לפי ה תרשים, בתקופת המבחן הראשונה הונפקו498 דרכונים ביומטריים; שיעור הגברים בק רב מי שהונפקו להם דרכונים כאלה היה כ- 52% , ושיעור הנשים כ- 48%. כמו כן הונפקו בתקופה זו 974 דרכונים רגילים , וכאן הגברים והנשים .התפלגו באופן שווה ב טבלה9 ש להלן מוצגת ההתפלגות המגדרית של הנפקת תעודות זהות ודרכונים ביומטריים ורגילים בתקופת .המבחן הראשונה טבלה9 : הנפקת תעודות זהות ודרכונים ביומטריים ורגילים בתקופת המבחן הראשונה, בהתפלגות מגדרית31 סוג מין תעודות זהות דרכונים סך הכול שיעור מגדרי שיעור מסך הכול גברים 306 259 565 54.1% 19.5% ביומטרי נשים 240 239 479 45.9% 16.6% סך הכול ביומטרי 546 498 1,044 100.0% 36.1% גברים 448 487 935 50.6% 32.3% רגיל נשים 426 487 913 49.4% 31.6% סך הכול רגיל 874 974 1,848 100.0% 63.9% גברים 754 746 1,500 51.9% 51.9% סך הכול נשים 666 726 1,392 48.1% 48.1% סך הכול כללי 1,420 1,472 2,892 100.0% 100.0% אחוז 49.1% 50.9% 100.0% מהטבלה מו תרשימים3 ו-4 עולה כי בתקופת המבחן הראשונה. יצוין כי שיעור הגבר ים בכלל האוכלוסייה ב שנת 2014 היה % 49.5 , ושיעור הנשים% 50.5 : 32  הונפקו546 תעודות זהות ביומטר יות ו- 498 דרכונים ביומטריים . שיעור הגברים שהונפקו להם אמצעי זיהוי ביומטריים היה כ- 54.1% , ושיעור הנשים היה כ- 45.9% . 30 ,משרד האוצר הצעת תקציב משרד הפנים לשנות הכספים2015 - 2016 , אוגוסט2015 , פרק ז': ניתוח מגדרי של תקציב רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול (סעיף68 '), עמ65 . 31 שם. .ניתוח הנתונים לפי עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת 32 הל מ"ס , שנתון סט טיסטי2015 ,אוכלוסייה לפי מין :, כניסה בתאריך28 בפברואר2016 . עמוד 12 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע  הונפקו874 תעודות זהות רגילות ו- 974 דרכונים רגילים. שיעור הגברים שהונפקו להם אמצעי זיהוי רגילים היה כ- 50.6% , ושיעור ה נשים היה כ- 49.4% .  סך הכול הונפקו1,420 תעודות זהות, ביומטריות ורגילות, ו- 1,472 דרכונים, ביומטריים ורגילים. שיעור הגברים שהונפקו להם )כלל אמצעי הזיהוי (הביומטריים והרגילים היה כ- 51.9% , ושיעור הנשים היה כ- 48.1% .  רוב אמצעי הזיהוי שהונ( פקו היו רגילים1,848 ), כ- 63.9% מ כלל ,אמצעי הזיהוי ו שיעור אמצעי הזיהוי הביומטריים שהונפקו ( 1,044 )היה כ- 36.1% . ב טבלה10 ש להלן מ ו צגת ההתפלגות המגדרית של הנפקת תעודות ה( זהות ה ביומטריות ו הר גילות) ו ה דרכונים .בתקופת המבחן הראשונה טבלה0 1 : התפלגות מגדרית של הנפק ת תעודות זהות ודרכונים בתקופת המבחן הראשונה33 מין תעודות זהות דרכונים רגיל+ביומטרי שיעור רגיל+ביומטרי שיעור גברים 754 53.1% 746 50.7% נשים 666 46.9% 726 49.3% סך הכול 1,420 100.0% 1,472 100.0% לפי ה טבלה, ל גברים הונפקו( בתקופת המבחן הראשונה יותר תעודות זהות ביומטריות ורגילות53.1% )מ אשר ( לנשים46.9% ). ההתפלגות המגדרית של הנפקת דרכונים ביומטריים ורגילים הי יתה שוויונית יותר , עם רוב קל בלבד ( לגברים50.7% ) בהשוואה( לנשים49.3% .) 33 ,משרד האוצר הצעת תקציב משרד הפנים לשנות הכספים2015 - 2016 , אוגוסט2015 , פרק ז': ניתוח מגדרי של תקציב רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול (סעיף68 '), עמ65 .