חומר רקע
1
הערות ייעוץ משפטי לוועדה–
10.15
.8
פרק ב': דיור
תיקון חוק לקידום
הבנייה במתחמים
מועדפים לדיור
)(הוראת שעה
2. בחוק לקידום ה
בנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד–
2014
1 –
(1)
בסעיף2
" , בהגדרה "תכנית מועדפת לדיור", במקום500
" " יבוא200
;"
(2)
בסעיף3
" (ב), במקום500
" " יבוא200
;"
(3)
בסעיף4
" (א), במקום500
" " יבוא200
."
תיקון חוק התכנון
והבנייה
5. בחוק התכנון וה
בנייה, התשכ"ה–
1965
–
(1)
אחרי סעיף11א1
:יבוא
"ועדת משנה
לתכניות מסוימות
ביישובי מיעוטים
11א2.
)(א
בסעיף זה–
להעביר לסעיף1
בחוק
""יישוב מיעוטים– יישוב ש–
%
80
מתושביו אינם
יהודים, על פי נתוני הלשכה המרכזית
;לסטטיסטיקה( כהגדרתו בפסקה4) לחלק
'א
לתוספת השנייה לחוק לעידוד השקעות
הון, התשי"ט–
1959
2;
""תכנית מסוימת ביישוב מיעוטים–
תכנית
להסדרת רישום ביישוב מיעוטים ותכנית
;נקודתית ביישוב מיעוטים
1
'ס"ח התשע"ד, עמ750
.
2
'ס"ח התשי"ט, עמ234
'; התשע"א, עמ165
.
2
""תכנית להסדרת רישום ביישוב מיעוטים– תכנית
מיתאר מק
ומית או תכנית מפורטת החלה
בתחומו של יישוב מיעוטים, הכוללת
הוראות של תכנית מפורטת הדרושות כדי
לאפשר רישום בפנקסי המקרקעין של
חלוקה למגרשים או של חלוקה חדשה של
הקרקע ואת אלה בלבד;
צ"ל על בינוי קיים
.בלבד
ככל שיוחלט כי
הסעיף יחול גם על
,בינוי חדש יש
להגביל את
השימושים הנלווים
לשימושים
הנדרשים בעיקרם
ליחידות הדיור
הכלולות בתכנית
""תכנית נקודתית ביישוב מיעוטים–
תכנית
הכוללת הוראות של תכנית מיתאר מקומית
או
תכנית
מפורטת, החלה בתחומו של יישוב
,מיעוטים
הכוללת הוראות של תכנית
מפורטת ו
למגורים
קרקע
המייעדת
ובלבד
למגורים,
הנלווים
ולשימושים
שמספר יחידות הדיור הכלולות בה אינו
עולה על50
ורוב יחידות דיור אלה בנויות
בפועל במועד הגשת התכנית;
מה לגבי מחוז
?ירושלים
-
אפשר למנות גם
?ממלאי מקום
)(ב במחוז הצפון, במחוז חיפה ובמחוז המרכז
תוקם, מבין חברי הוועדה המחוזית, ועדת משנה
לעניין תכניות מסוימות ביישובי מיעוטים (בסעיף
זה–
:ועדת משנה ליישובי מיעוטים), וזה הרכבה
(1)
יושב ראש הוועדה המחוזית והוא
יהיה היושב ר;אש
(2)
;נציג שר המשפטים
(3)
;נציג שר הבינוי
(4)
;נציג השר להגנת הסביבה
(4
)א
;נציג שר הפנים
(5)
שני חברים מבין נציגי הרשויות
;המקומיות, שתבחר הוועדה המחוזית
(6)
.מתכנן המחוז
3
)(ג
נציג רשות מקרקעי ישראל
יהיה ממלא
.מקום נציג שר הבינוי בוועדת המשנה
)(ד הודעה על הקמת ועדת משנה ליישובי
.מיעוטים תפורסם ברשומות
)(ה לדיוני ועדת משנה ליישובי מיעוטים יוזמן
דרך קבע
המנהל כהגדרתו בפקודת המדידות
(בסעיף זה– מנהל המרכז למיפוי ישראל) או נציגו
מקרב עובדי ה.מרכז למיפוי ישראל
)(ו דין החלטה של ועדת משנה ליישובי
מיעוטים כדין החלטת ועדה מחוזית, והוראות
סעיפים11ד ו-
11
.ה לא יחולו על ההחלטה
)(ז ועדת המשנה ליישובי מיעוטים רשאית
לאשר תכנית מסוימת ביישוב מיעוטים לאחר
:שהתקיימו שני אלה
(1)
הוגשה
למנהל המרכז למיפוי תכנית
לצורכי רישום התואמת את התכנית
;המסוימת
(2)
מנהל המרכז למיפוי הודיע כי המרכז
למיפוי ישראל יאשר את התכנית לצורכי
רישום שהוגשה לו התואמת את התכנית
המסוימת, ככשרה לרישום בהתאם לפקודת
המדידות וחוק המקרקעין, התשכ"ט–
1969
3, עם אישור התכנית המסוימת בוועדת
.המשנה ליישובי מיעוטים ובהתאם לה
)(ח לוועדת משנה ליישובי מיעוטים יהיו נתונות
כל הסמכויות של ועדה מחוזית ושל ועדה מקומית
הדרושות לשם אישור תכנית מסוימת ביישוב
מיעוטים או אישור תשריטי חלוקה בהתאם
להוראות פרק ד', וליושב ראש ועדת המשנה
ליישובי מיעוטים יהיו נתונות הסמכויות של יושב
ראש ועדה מקומית לפי סעיפים125
ו-
141
.
3 ס"ח הת 'שכ"ט, עמ259
.
4
)(ט בכפוף להוראות סעיף קטן (י), אין
בסמכויות הנתונות לוועדת משנה ליישובי מיעוטים
בסעיף זה, כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות לוועדה
מקומית, ל.אשר כל תכנית או תשריט לפי כל דין
צריך לחול על כל
סוגי התכניות
)(י החליטה ועדת משנה ליישובי מיעוטים על
הפקדת תכנית
להסדרת רישום מסוימת ביישוב
מיעוטים, לא תחליט ועדה מקומית, בתוך חמש
שנים ממועד ההחלטה האמורה, על הפקדת תכנית
אחרת החלה, כולה או חלקה, בתחום התכנ
ית
המסוימת
להסדרת רישום ביישוב מיעוטים
, שיש
בה כדי לסתור את התכנית
להסדרת רישום ביישוב
מיעוטים
המסוימת , עד שתאושר התכנית
להסדרת
רישום ביישוב מיעוטים
האמורה או עד שיוחלט שלא
.לאשרה
)(יא החליטה ועדה מקומית או ועדה מחוזית על
הפקדת תכנית (בסעיף קטן זה–
התכנית
הראשונה), לא תחליט ועדת משנה ליישובי
מיעוטים, בתוך חמש שנים ממועד ההחלטה
תכנית
הפקדת
על
האמורה,
להסדרת
רישום
מסוימת ביישוב מיעוטים החלה, כולה או
חלקה, בתחום התכנית הראשונה, שיש בה כדי
לסתור את התכנית הראשונה, עד שתאושר התכנית
הראשונה או עד שיוחלט שלא;".לאשרה
הערה כללית להסדר: מטרת ההסדר להקל על הל
יך הרישום אך הוא אינו מתייחס ל
חס
ם ה
שיר ומי
לפיו
.הרישום מותנה בהמצאת אישורים מרשויות המס של המדינה ושל הרשות המקומית על תשלום המיסים
במסגרת פרק המיסים
בחוק ההסדרים
מצוי הסדר המטפל בחלק הנוגע למיסוי המדינתי ומאפשר רישום
אף בטרם ה
וסדרו חובות המס. הסדר כזה לגבי המיסוי העירוני לא קיים, ומוצע לשקול אותו, בדומה
.להסדר הקיים בחוק רישום שיכונים ציבוריים
(2)
בסעיף6
1
13
,
)אחרי סעיף קטן (ב
האמור בו יסומן (א), ואחריו
:יבוא
5
("גב)
,)על אף האמור בסעיף קטן (א
צורף שטח לתחום
שונה תחומה של
רשות מקומית לפי דין, לפי פקודת העיריות [נוסח חדש], או לפי פקודת
,]המועצות המקומיות [נוסח חדש יראו שטח זה כמתווסף למרחב
התכנון המקומי שבו היה כלול תחומה של הרשות המקומית לפני
הצי
רוף יפרסם שר האוצר צו שתחילתו לא יאוחר , בתום
מ-
60
ימים
מה
מועד שינוי התחום
שבו הוא צורף
,כאמור
כך שכל תחומה של
הרשות המקומ ית לאחר שינוי תחומה יכלל במרחב
ה תכנון
שבו הי
א
כלולה ערב השינוי ולא
ת חול על שינוי זה
חובת התייעצות לפי סעיף
13
(א)
;אלא אם כן הודיע שר האוצר שבכוונתו לבחון שימוש בסמכותו
לפי סעיף קטן (ד); הודיע כאמור, ייוותרו גבולות מרחבי התכנון המקומי
.כפי שהיו, עד להחלטה אחרת של שר האוצר
)(ד חלף המועד הקבוע בסעיף קטן (ג) ולא הודיע שר הא
וצר כאמור
בו, תפורסם באתרי האינטרנט של מינהל התכנון, הוועדות המחוזיות
והוועדות המקומיות הנוגעות לעניין, הודעה המפרטת את הגבולות
.המעודכנים של מרחבי התכנון המקומיים
(הג)
על אף האמור בסע)יף קטן (ב, שר האוצר רשאי, לאחר התייעצות
,עם המועצה הארצית
הוועדות המחוזיות והרשויות המקומיות
,הנוגעות בדבר ,)עד תום המועד הקבוע בסעיף קטן (ב
להותיר את שטח
השטח
ה
תחום
שצורף ש
שונה
, כולו או חלקו, במרחב התכנון המקומי
שבו הוא נכלל לפני
הצירוף
ה
שינוי;"., או להוסיפו למרחב תכנון אחר
(3)
בסעיף62
)א(א–
)(א
( בפסקה16)(ב), במקום הסיפה המתחילה במילים "יופחת משטח
ההגדלה" יבוא "או ניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשט
ח הכולל
המותר לבנייה במגרש כאמור בסעיף151(ב2), יופחתו משטח ההגדלה
המותר לפי פסקת משנה (א) שטחי התוספות שאפשרו ההקלות
;"כאמור
)(ב
( בפסקה17)(ד), במקום הסיפה המתחילה במילים "יופחת משטח
ההגדלה" יבוא "או ניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח הכולל
המותר לבנייה במ גרש כאמור בסעיף151(ב2), יופחתו משטח ההגדלה
המותר לפי פסקאות משנה (א) עד (ג) שטחי התוספות שאפשרו ההקלות
;"כאמור
6
מ מליצים שלא
לאשר שינוי זה –
מהותית מדובר
בעיקרון היסוד של
איחוד וחלוקה
המבדיל אותה
מהפקעה, וביטולו
הופך את ההליך
.להפקעה למעשה
מעבר לכך, נראה
שיישומו של הסעיף
כלשונו היום אינו
.מעורר קושי מעשי
(4)
בסעיף122
( , פסקה1
)
–
;תימחק
(5)
בסעיף151, אחרי סעיף קטן (ב1
:) יבוא
מה היחס לתקנות
סטייה ניכרת?
"(ב2) (1)
על אף האמור בסעיף קטן (ב), ביישוב מיעוטים כהגדרתו
( בפסקה4
,) לחלק א' לתוספת השנייה לחוק לעידוד השקעות הון
התשי"ט–
1959, תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה ב
תחום
מגרש המיועד למגורים בתכנית שאישרה ועדה מחוזית, בהיקף
של עד30%
מהשטח הכולל
המותר לבנייה במגרש (להלן–
התוספת) לא תיחשב כסטייה ניכרת, ובלבד שהתקיימו תנאים
:אלה
למה דווקא תאריך
?זה
)(א בניית התוספת הושלמה לפני יום כ"ה בטבת
התשע"א (1
בינואר2011
;)
)(ב הוכח להנחת דעתה של הוועדה המקומית, לפי חוות
דעת מהנדס הוועדה
שהוצגה לפניה, כי התוספת לא תפגע
;בשלד הבניין וביציבותו או במערכות הבניין ובתפקודיו
צ"ל מהנדס הוועדה
.ולא כל מהנדס
)(ג הוכח להנחת דעתה של הוועדה המקומית, לפי חוות
דעת מהנדס הוועדה,שהוצגה לפניה, כי מוסדות הציבור
השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי החניה הכלולים
בשט
ח התכנית ובסביבתו נותנים מענה לצרכים הנובעים
;מהתוספת
7
(2)
כללה התכנית שאישרה הוועדה המחוזית הוראות
המאפשרות
,תוספת שטחי בנייה לשטחים המותרים מכוחה
בכפוף לאישור מוסד תכנון שאינו רשות רישוי, בלא צורך
באישורה של תכנית נוספת, יופחתו שטחים אלו מהשיעור הקבוע
( בפסקה1
;)
(3)
( לצורך בניית תוספת הבניה לפי פסקה1) לעיל, לא תחשב
כסטיה ניכרת גם הוספה של קומות תת-קרקעיות או הוספה של
שטח לצרכי חניה
בקומות תת-
;קרקעיות
(4)(א)
ועדה מקומית רשאית ליתן הקלה ביחס למגבלה
שנקבעה בהוראות תכנית ביחס למספר יחידות הדיור
בבנין, למספר הקומות בבנין, לגובה הבנין, לתכסית הבנין
או לקווי הבנין, אף אם נקבע בתכנית כי סטייה מהוראות
התכנית
כאמור תהיה סטיה ניכרת, ובלבד שמתקיימים
:התנאים הבאים
(1)
הסטייה כאמור נדרשת, לדעת הועדה
;המקומית, לצורך תוספת הבניה
(2)
התכנית כאמור נכנסה לתוקף לפני יום
כ"ה
בטבת התשע"א (1
בינואר2011
).
)(ב ניתנה הקלה בהתאם להוראות פסקת משנה
(4
))(א
לעיל, ביחס לסטייה ניכרת הקבועה לפי הוראת
תכנית, וכתוצאה מכך נפגעו מקרקעין שלגביהם ניתנה
,ההקלה כאמור, או מקרקעין הגובלים עימם, יהיה זכאי
,מי שהיה בעל הזכויות במקרקעין ביום מתן ההקלה
לפיצוי מהועדה המקומית, ויחולו לענין זה הוראות
סעיפים200
-
197
לחוק, בשינוי
ים המחוייבים, ויראו
;במועד שבו ניתנה ההקלה כמועד אישור תכנית פוגעת
(5)
( הוראות פסקאות1
)
– (4) לא יחולו אם נתבקש היתר לפי
הוראות תכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני
;רעידות אדמה
(6
3)
הוראות סעיף קטן זה יחולו לגבי בקשה להקלה שהוגשה
( לוועדה המקומית לפני יום ד' בטבת התש"ף1 ב ינואר2020
".)
8
הוספת סעיף151
א
לחוק התכנון
והבנייה–
הוראת
שעה
6.
( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א31
בדצמבר
2020), יקראו את חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965
, כך שאחרי סעיף151
:יבוא
"שימוש חורג
ביחידת דיור–
הוראת שעה
151
.א)(א בסעי ף זה–
מה לגבי קומות
תת-
?קרקעיות
""יחידת דיור–
כהגדרתה בסעיף158ו2(א), למעט
אם היא בקומת הקרקע בחזית
ה של;בנין
"לעניין זה, "קומת קרקע–
הקומה
שנמצאת ב
ה ה
כניסה הקובעת לבנין,
.כהגדרתה לפי חוק זה
"שימוש
עסקי
שאינו למגורים "
– כל שימוש שאינו
למגורים ואינו לגן ילדים, פעוטון או מעון
.יום
)(ב
,במרחב תכנון שעליו חלות הוראות סעיף זה
לא יינתן ולא יחודש
היתר לשימוש חורג ביחידת
דיור לשימוש
עסקי
שאינו למגורים.
)(ג על אף האמור בסעיף קטן (ב), היתר לשימוש
חורג ביחידת דיור לשימוש
עסקי
שאינו למגורים,
שתוקפו פקע בתקופה שבין יום
כ"ט'י
בטבת
ב
אדר
"התשע ה ד (1
בינואר
ב
מרס
2014
5
201), לבין יום
( כ"ז באב התשע"ו31
באוגוסט2016), רשאית
הוועדה המקומית לחדשו, לאחר ששקלה, בין
היתר, את הפגיעה במספר יחידות הדיור הזמינות
למגורים במרחב התכנון המקומי, לתקופה נוספת
אחת שלא תעלה על שנה
מיום תחילתו של
סעיף זה.
מ ה לגבי מחוז
?ירושלים
)(ד(1)
הוראות סעיף זה יחולו על מרחבי
התכנון המקומיים במחוז תל אביב, במחוז
;מרכז ובמחוז חיפה
9
(2)
שר האוצר רשאי להוסיף מרחבי
תכנון מקומיים שעליהם יחול
ו הוראות
סעיף זה או לגרוע מרחבי תכנון מקומיים
ממרחבי התכנון המקומיים שעליהם הן
יחולו, לפי אמות מידה שיקבע באישור ועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת,, בהתחשב
בין השאר, בהיצע של שטחים למגורים
ובהיצע של שטחים למסחר במרחבי התכנון
.האמורים"
)(ה שר האוצר י
דווח לוועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת, מדי ששה חודשים החל מיום
תחילתו של סעיף זה, על יישומו ובכלל זה פעולות
אכיפה שננקטו בתקופת הדיווח על ידי משרדו ועל
ידי מוסדות התכנון כנגד שימוש
שלא כדין ביחידות
דיור למגורים במרחבי ה
תכנון שהוראות סעיף זה
חלות בהם , מספר ההיתרים
לשימוש שאינו
למגורים
שהיו בתוקף ומספר ההיתרים כאמור
שפקעו
".באותה תקופה
תחולה ראו הערה
לסעיף5
7.
סעיף122
לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965, כנוסחו בס עיף5(4
,) לחוק זה
"יחול לגבי תכנית שהופקדה החל מיום תחילתו של חוק זה; לעניין זה, "תכנית
–
,תכנית מיתאר מקומית ותכנית מפורטת כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה
התשכ"ה–
1965
.