חומר רקע
נוסח מוצע–
ייעוץ משפטי לוועדה3.11.15
פרק ג': הסרת חסמים בתחום שירותי הביוב
תיקון חוק איגודי
ערים
8.
"בחוק איגודי ערים, התשט
ו–
1955
1
2 –
(1)
בסעיף17
)ה(א–
)(א
;"ברישה, במקום "בסעיף זה" יבוא "בפרק זה
)(ב
:אחרי ההגדרה "מנהל רשות המים והביוב" יבוא
"""מערכת ביוב" ו"שירותי ביוב– כהגדרתם בחוק תאגידי מים
;";וביוב
(
)ג
:אחרי ההגדרה "רשות המים והביוב" יבוא
"""שפכים– מים לאחר שימוש, הטעונים טיהור או סילוק לפי
;".דין
(2)
אחרי סעיף17
:ה יבוא
"התקנת מערכת
ביוב ומתן שירותי
ביוב
17
.ו
)(א
מנהל מועצת רשות המים והביוב
, באישור
מועצת רשות המים וביוב, רשאי להורות לאיג
וד
,ערים למים או לביוב
לאחר שניתנה לו הזדמנות
,להשמיע את טענותיו לעשות אחד או יותר
: מאלה
(1)
ביוב
מערכת
להתקין בתחומו,
לשדרגה או להרחיבה לשם אספקת שירותי
ביוב עבור צרכנים שנמצאים בתחומו או
בתחומו של לשם אספקת שירותי ביוב עבור
;ספק שירותי ביוב אחר
(2)
לספק שירותי ביוב באמצעות מערכת
הביוב שלו
;לספק שירותי ביוב אחר
(3)
להעביר דרך מערכת הביוב שלו
.שפכים עבור ספק שירותי ביוב אחר
)(ב לא תאשר המועצה מתן הוראה כאמור
בסעיף קטן (א), אלא לאחר שהתקיימו אלה:
(1)
מתן ההוראה נדרש מ,טעמים אלה
:כולם או חלקם
1
'ס"ח התשט"ו, עמ48
.
2
'ס"ח התשכ"ב, עמ96
.
)(א
מתן ההוראה נדרש
לשם
השגת יעילות כלכלית מנקודת ראות
של המשק הלאומי.
)(ב
קיים חשש
ל
פגיעה ממשית
בסביבה או בבריאות הציבור אם לא
;תינתן הוראה כאמור
(ג)
קיים חשש לפגיעה ממשית
באיכות שירותי הביוב של הספק
הא;חר אם לא תינתן הוראה כאמור
)(ד מתן ההוראה יביא לחסכון
משמעותי בעלויות שירותי הביוב
;המסופקים על ידי הספק האחר
(2)
מועצת הרשות שוכנעה שמתן הוראה
או תנאיה לא יפגעו פגיעה משמעותית
,באיגוד הערים למים או לביוב
ברשות
מקומית שבתחומו או בצרכניו, ובשים לב
ליכולתו של האיגוד ל
מלא את חובותיו לפי
כל דין ו
ל
יכולתו הכלכלית וההנדסית לב
צע
את ההוראה.
(3)
מנהל רשות המים והביוב
הודיע
לאיגוד המים ולספק האחר על כוונתו
להציע
למועצת הרשות ליתן הוראה לפי
סעיף זה, וניתנה להם הזדמנות סבירה
להגיע להסכמה באותו
עניין, לרבות לעניין
התנאים והתמורה
לכך
, ובלבד שהסכמה
כאמור תובא לאישור מועצת רשות המים
והביוב.
(4)
ניתנה ל
איגוד הערים למים או לביוב
ול
ספק שירותי הביוב האחר הזדמנות
להשמיע טענותי
הם
, לרבות לעני
י
ן התנאים
והתמורה לביצוע הפעולות.
)(ב מועצת רשות ה
מים והביוב רשאית להורות
לאיגוד ערים למים או לביוב לספק שירותי ביוב
לצרכנים שנמצאים בתחומו של איגוד ערים למים
או לביוב אחר אם איגוד הערים למים או לביוב
האחר לא קיים הוראה שניתנה לפי סעיף
.)קטן (א
)(ג
בהוראה
הורא
ו
ת מנהל רשות המים והביוב
( לפי סעיף קטן )א
ייקבעו התנאים והתמורה
לביצועה
והוראת מועצת רשות המים והביוב לפי
,)סעיף קטן (ב
ו
יכול ש
ינת תי
ן נו בתנאים ו
לתקופה
קצובה, ו הכל)בהתאם לכללים לפי סעיף קטן (ד.
)(ד
והביוב
המים
רשות
מועצת
רשאית
לקבוע
תקבע
, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה
,של הכנסת כללים בדב
ר אופן קביעת התנאים
והתמורה לביצוע פעולות בהתאם להוראות לפי
סעיפים
ף סעי
קטנים
ן קט
)(א
)או (ב,.ככל ש
כללים
אחרים שקבעה המועצה לפי כל דין אינם
מסדירים עניינים
אלה.
)(ה לא קבעה מועצת רשות המים והביוב
כללים כאמור בסעיף קטן (ד), תיעשה פעולה
בהתאם להוראה ש)ניתנה לפי סעיפים קטנים (א
,)או (ב תיעשה בתנאים ובתמורה שיסוכמו בין
איגוד הערים למים או לביוב לבין ספק שירותי
ביוב אחר
ולעניין התמורה גם באישור
מנהל רשות
;המים והביוב
לא הושגה הסכמה כאמור
, ובאין
הסכמה–
יהיו התנאים והתמורה
כפי שתורה
מועצת רשות המים והביוב
, בהתאם לכללים
)שקבעה לפי סעיף קטן (ד
; מועצת רשות המים
והביוב לא תורה על תנאים ותמורה כאמור, אלא
לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את
.טענותיהם
)(ו
()הוראה לפי סעיפים קטנים (א1
)) או (ב
תינתן כך שלא יהיה בה כדי לפגוע פגיעה
משמעותית באיגוד הערים למים
או לביוב, ברשות
.מקומית שבתחומו או בצרכניו
איגוד ערים שניתנה
לו הוראה לפי סעיף זה, רשאי לערור עליה, בתוך
30
.ימים מיום שניתנה, לפני בית משפט שלום
אישור תכניות
17
.ח
מנהל רשות המים והביוב רשאי לדרוש מאיגוד
ערים למים או לביוב להגיש לאישורו, באופן
ובמועד ש
ידרוש, תכניות אב לביוב, ותכנית פיתוח
שנתית או רב-שנתית, שלמה או בחלקים, ורשאי
הוא לאשרן בשינויים או בתנאים
; ואולם, סבר
איגוד הערים כי אישורו של מנהל הרשות כאמור
מהווה פגיעה משמעותית בו, רשאי להשיג על
החלטת מנהל הרשות בפני מועצת רשות המים
והביוב".
תיקון חו ק
הרשויות
)המקומיות (ביוב
9. בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב–
1962
3 –
(1)
בסעיף1 –
)(א
:אחרי ההגדרה ""בעל" או "מחזיק" של נכס" יבוא
ההגדרה "שירותי
ביוב" מופיעה
פעמיים
"""חברה
"ו"שירותי ביוב–
כהגדרתם בחוק תאגידי מים;וביוב
""חוק המים– חוק המים, התשי"ט–
1959
4;
""חוק תאגידי מים וביוב–
,חוק תאגידי מים וביוב
התשס"א–
2001
5
;";
)(ב
:אחרי ההגדרה "מהנדס הרשות המקומית" יבוא
"""מועצת רשות המים והביוב–
מועצת הרשו
ת הממשלתית
למים ולביוב, שהוקמה לפי סעיף124
;טו לחוק המים
""מנהל רשות המים והביוב– מנהל הרשות הממשלתית למים
ולביוב, שמונה לפי סעיף124
;";יט לחוק המים
)(ג
:אחרי ההגדרה "ראש המועצה" יבוא
"""רשות המים והביוב–
הרשות הממשלתית למים ולביוב
שהוקמה ל פי סעיף124
;";יא לחוק המים
)(ד
:אחרי ההגדרה "רשות מקומית" יבוא
3 ס"ח התש
כ"ב ', עמ96
.
4 ס"ח התש
י"ט ', עמ169
.
5
'ס"ח התשס"א, עמ454
.
"""רשות מקומית בלא תאגיד–
רשות מקומית שאינה חייבת
בהפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות
;";חברה, לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב
)(ה
:אחרי ההגדרה "שופכין" יבוא
יש להתאים א ת
ההגדרות ""שופכין
"ו"שירותי ביוב
להגדרות בחוק
איגודי ערים
ותאגידי מים וביוב
"""שירותי ביוב– איסוף שופכין, טיהורם וסילוקם, באמצעות
ביוב או באמצעי אחר, טיפול בבוצה או בסילוקה, וכן
;".פיקוח על הזרמתם
(2)
במקום סעיף2
:יבוא
"התקנת ביוב
בידי הרשות
2. רשות מקומית בלא תאגיד, רשאית, ועל פי הוראת
,מועצת רשות המים והביוב חייבת, להתקין ביוב
לשדרגו או להרחיבו בתחומה או בחלק ממנו, עבור
".מי שנמצא בתחומה
(3)
בסעיף12
", הסיפה החל במילים "ואם היה הנכס–
;תימחק
(4)
בסעיף13
–
)(א בכותרת השוליים, במקום "שר החקלאות ושר התשתיות
;"הלאומיות" יבוא "ומנהל רשות המים והביוב
)(ב בסעיף קטן (א), אחרי "תכנית להתקנת ביוב" יבוא "לרבות
תכנית להתקנת מיתקני טיהור וסילוק שופכין מן הביוב אל מחוץ
" לתחום הרשות המקומית" ובמקום "או של מי שימנה לכך" יבוא
מנהל רשות המים וה
ביוב, או מי שימנו לכך, מבין עובדי משרד
;"הבריאות או עובדי רשות המים והביוב, לפי העניין
)(ג
)סעיף קטן (ב–
;בטל
(5)
במקום כותרת פרק שני1
:יבוא
"פרק שני1
;": מתן הוראות לרשות מקומית לעניין אספקת שירותי ביוב
(6)
בסעיף15
)א, סעיף קטן (א–
;בטל
(7)
אחרי סעיף15
:א יבוא
"אספקת שירותי
ביוב עבור אחר
15
.ב
)(א מנהל רשות המים והביוב רשאי, באישור
מועצת רשות המים והביוב,
להורות לרשות
מקומית–
(1)
להתקין ביוב בתחומה
, לשדרגו או
להרחיבו, לשם אספקת שירותי ביוב עבור
מי שאינו בתחומה ספק שירותי
ביוב אחר;
(2)
לספק שירותי ביוב באמצעות מערכת
הביוב שלה
;לספק שירותי ביוב אחר
(3)
להעביר דרך מערכת הביוב שלה
.שופכין עבור ספק שירותי ביוב אחר
)(ב לא תאשר המועצה מתן הוראה כאמור
:בסעיף קטן (א), אלא לאחר שהתקיימו אלה
(1)
מתן הה,וראה נדרש מטעמים אלה
:כולם או חלקם
)(א מתן ההוראה נדרש לשם
השגת יעילות כלכלית מנקודת ראות
.של המשק הלאומי
)(ב קיים חשש לפגיעה ממשית
בסביבה או בבריאות הציבור אם לא
;תינתן הוראה כאמור
(ג) קיים חשש לפגיעה ממשית
באיכות שירותי הביוב של הספק
;האחר אם לא תינתן הוראה כאמור
)(ד מתן ההוראה יביא לחסכון
משמעותי בעלויות שירותי הביוב
;המסופקים על ידי הספק האחר
(2)
מועצת הרשות שוכנעה שמתן הוראה
או תנאיה לא יפגעו פגיעה משמעותית
ברשות
המ
קומית או בצרכני
ה
, ובשים לב
ליכולת
ה של ה
ת שו ר למלא את חובותי
ה לפי
כל דין וליכולת
ה הכלכלית וההנדסית לבצע
.את ההוראה
(3)
מנהל רשות המים והביוב הודיע
ל
רשות המקומית ולספק האחר על כוונתו
להציע למועצת הרשות ליתן הוראה לפי
סעיף זה, וניתנה להם הזדמנות סבירה
להגיע להסכמה באותו עניין, לרבות לעניין
התנ
אים והתמורה לכך, ובלבד שהסכמה
כאמור תובא לאישור מועצת רשות המים
.והביוב
(4)
ניתנה
ל
רשות המקומית ולספק
שירותי הביוב האחר הזדמנות להשמיע
טענותיהם, לרבות לעניין התנאים והתמורה
.לביצוע הפעולות
(בג)
בהוראה לפי סעיף קטן (א) ייקבעו
התנאים והתמורה
לביצועה ויכול שתינתן לתקופה
קצובה, והכל בהתאם לכללים לפי סעיף קטן
.)(ד
הוראה לפי סעיף קטן (א) יכול שתינתן בתנאים
.ולתקופה קצובה
(גד)
מועצת רשות המים והביוב
רשאית לקבוע
תקבע, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
,הכנסת כללים בדבר אופן קביעת התנאים
והתמור
ה לביצוע פעולות בהתאם להוראות לפי
)סעיף קטן (א.
ככל שכללים אחרים שקבעה
.המועצה לפי כל דין אינם מסדירים עניינים אלה
)(ד לא קבעה מועצת רשות המים והביוב
כללים כאמור בסעיף קטן (ג), תיעשה
פעולה
)בהתאם להוראה שניתנה לפי סעיף קטן (א
תיעשה
בתנאים ובתמורה שי
סוכמו בין הרשות
המקומית לבין ספק שירותי ביוב אחר, ובאין
הסכמה– כפי שתורה מועצת רשות המים והביוב
)בהתאם לכללים שקבעה לפי סעיף קטן (ג
; מועצת
רשות המים והביוב לא תורה על תנאים ותמורה
כאמור, אלא לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות
.להשמיע את טענותיהם
)(ה
רשות
מקומית שניתנה ל
ה הוראה לפי סעיף
זה, רשאי
ת
לערור עליה, בתוך30
ימים מיום
.שניתנה, לפני בית משפט שלום
הוראה לפי סעיף
()קטן (א1) תינתן כך שלא יהיה בה כדי לפגוע
.פגיעה משמעותית ברשות המקומית או בצרכניה
הפעלת סמכות לפי
פקודת העיריות
15
.ג
)(א בלי לגרוע מסמכו
יות מועצת רשות המים
והביוב לפי כל דין, רשאית היא, לשם הבטחת
מילוי הוראה לפי סעיפים2
או15ב(א), לפנות אל
הממונה כהגדרתו בפקודת העיריות, בבקשה כי
יבחן הפעלת סמכותו לפי סעיף141
,לאותה פקודה
:בהתקיים אחד מאלה
(1)
לא פעלה רשות מקומית בלא תאגיד
בהתאם ל
הוראת מועצת רשות המים
והביוב לפי סעיף2
;
(2)
לא פעלה רשות מקומית בהתאם
להוראת מועצת רשות המים והביוב לפי
סעיף15
.)ב(א
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), הממונה לא
יפעיל את סמכותו כאמור באותו סעיף קטן, אם
קבע שר הפנים כי הפעלת הסמכות תפגע פגיעה
מ.שמעותית ברשות המקומית או בצרכניה
אישור תכניות
15
.ד מנהל רשות המים והביוב רשאי לדרוש מרשות
מקומית בלא תאגיד להגיש לאישורו, באופן
ובמועד שידרוש, תכניות אב לביוב, ותכנית פיתוח
שנתית או רב-שנתית, שלמה או בחלקים, ורשאי
הוא, בלי לגרוע מהוראות סעיף13, לאשרן
בשינויים או בתנאים
; ואולם, סברה הרשות
המקומית כי אישורו של מנהל רשות המים והביוב
כאמור מהווה פגיעה משמעותית בו, רשאית
להשיג על החלטת מנהל הרשות בפני מועצת רשות
המים והביוב".
תיקון חוק תאגידי
מים וביוב
10
. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–
2001
6
, בסעיף40
–
6 ס"ח התש ,ס"א 'עמ454
.
(1)
בסעיף קטן (א), במקום "לחברה או לרשות מקומית" יבוא "לספק
"שירותי ביוב אחר", בכל מקום, במקום "אותה חברה או רשות מקומית
;"יבוא "אותו ספק שירותי ביוב אחר", ובמקום "ביניהן" יבוא "ביניהם
(2)
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ב הממו
נה רשאי,
,באישור מועצת רשות המים והביוב
להורות
,לחברה
לאחר שניתנה לה הזדמנות להשמיע את טענותיה
, לעשות אחד
:או יותר מאלה
(1)
להתקין בתחומה
מערכת מים או ביוב בתחומה
, לשדרגה
או להרחיבה, לשם אספקת שירותי מים או ביוב עבור צרכנים
שנמצאים בתחומה או להתקין בת
חומה מערכת ביוב, לשדרגה
או להרחיבה
עבור צרכנים שנמצאים
לשם אספקת שירותי ביוב
עבור בתחומו של
ספק שירותי מים או;ביוב אחר
(2)
לספק שירותי מים או
ביוב באמצעות מערכת הביוב שלה
לספק שירותי מים או;ביוב אחר
(3)
להעביר דרך מערכות המים או הביוב שלה מים או ביוב
.עבור ספק שירותי מים או ביוב אחר, שאינו בתחומה
)(ג לא תאשר המועצה מתן הוראה כאמור בסעיף קטן (א), אלא
:לאחר שהתקיימו אלה
(1)
:מתן ההוראה נדרש מטעמים אלה, כולם או חלקם
)(א מתן ההוראה נדרש לשם השגת יעילות כלכלית
מנקודת ראות של המשק הלאומי.
)(ב קיים חשש לפגיעה ממשית בסביבה או בבריאות
;הציבור אם לא תינתן הוראה כאמור
)(ג ק
יים חשש לפגיעה ממשית באיכות שירותי הביוב
;של הספק האחר אם לא תינתן הוראה כאמור
)(ד מתן ההוראה יביא לחסכון משמעותי בעלויות
שירותי הביוב המסופקים על ידי הספ;ק האחר
(2)
מועצת הרשות שוכנעה שמתן הוראה או תנאיה לא יפגעו
פגיעה משמעותית ב
ח ברה
א
ו בצרכניה, ובשים לב ליכולתה של
הח
ברה למלא את חובותיה לפי כל דין וליכולתה הכלכלית
.וההנדסית לבצע את ההוראה
(3)
מנהל רשות המים והביוב הודיע
ל
חברה ולספק האחר על
כוונתו להציע למועצת הרשות ליתן הוראה לפי סעיף זה, וניתנה
להם הזדמנות סבירה להגיע להסכמה באותו עניין, לרבות
לעניין התנאים והתמורה לכך, ובלבד שהסכמה כאמור תובא
.לאישור מועצת רשות המים והביוב
(4)
ניתנה
ל
חברה ולספק שירותי הביוב האחר הזדמנות
להשמיע טענותיהם, לרב
ות לעניין התנאים והתמורה לביצוע
.הפעולות
(ג)
בהוראה לפי סעיף קטן (א) ייקבעו התנאים והתמורה
לביצועה ויכול שתינתן לתקופה קצובה, והכל בהתאם לכללים לפי
.)סעיף קטן (ד
)(ג הוראה לפי סעיף קטן (ב) יכול שתינתן בתנאים ולתקופה
.קצובה
)(ד
מועצת הרשות
רשאי
ת לקבוע תקבע
, באישור ועדת הפנים והגנת
,הסביבה של הכנסת כללים בדבר אופן קביעת התנאים והתמורה
)לביצוע פעולות בהתאם להוראות לפי סעיפים קטנים (א) או (ב,. ככל
שכללים אחרים שקבעה המועצה לפי כל דין אינם מסדירים עניינים
.אלה
)(ה לא קבעה מועצת הרשות כללים כאמ
ור בסעיף קטן (ד), תיעשה
)פעולה בהתאם להוראה שניתנה לפי סעיף קטן (ב תיעשה
בתנאים
,ובתמורה שיסוכמו בין החברה לבין ספק שירותי מים או ביוב אחר
ובאין הסכמה–
כפי שתורה מועצת הרשות בהתאם לכללים שקבעה
)לפי סעיף קטן (ד
; מועצת הרשות לא תורה על תנאים ועל תמורה
כאמור., אלא לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם
)(ו
()הוראה לפי סעיף קטן (ב1) תינתן כך שלא יהיה בה כדי לפגוע
".פגיעה משמעותית בחברה או בצרכניה רשות מקומית שניתנה לה
הוראה לפי סעיף זה, רשאית לערור עליה, בתוך30
,ימים מיום שניתנה
לפני בית משפט שלום.