חומר רקע
כ"ג טבת תשע"ו
4 ינואר 2016
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי - חיקוקי תיירות) (תיקון)
– מסמך רקע לדיון הקבוע ליום 6.1.16
לפי סעיפים 1-2 לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו-1985, לשר המשפטים יש את הסמכות לקבוע בתקנות הטלת קנס מינהלי בשל עבירה, שאינה פשע, הקבועה בחוק המנוי בתוספת. תקנות שקובעות עבירות מינהליות טעונות אישור של השר הממונה על ביצוע החוק, ואישור של ועדת החוקה. עבירות מינהליות שאושרו על ידי הוועדה כוללות לדוגמא, עבירות בתחום המסים, שעות עבודה ומנוחה, מניעת שריפות בשדה, צער בעלי חיים, מעגנות (מרינות) וכו'.
בדרך כלל עבירות מינהליות, כמו עבירות קנס, הן עבירות "קלות יחסית", ופשוטות לאכיפה, אשר לגביהן נקבעו הליכי דיון פשוטים ומקוצרים. לצד כל עבירה נקבע בתקנות גם סכום הקנס שיוטל בגינה: בעבירות מינהליות הקנס המרבי שהשר רשאי לקבוע לעבירה מינהלית הוא הקנס שנקבע לאותה עבירה או הקנס המרבי שאפשר להטיל לפי סעיף 61 לחוק העונשין (היום, 14,400 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד 6 חדשים; 29,200 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד שנה; ו-75,300 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד שלוש שנים) (וזה בשונה מעבירות קנס, שבהן יש הסדר דומה אך, הקנס המירבי שאפשר להטיל בגינן הוא של 730 ₪ לעבירה הראשונה, אלא אם כן הוסדר אחרת). נקנס רשאי לבקש להישפט על העבירה, והתיק יתברר בבית המשפט.
יסודות העבירה המינהלית אמורים להיות פשוטים לבירור, כך שפקח יכול להטיל קנס ללא חקירה פלילית של ממש. יש לציין כי אכיפה בדרך של קנס מינהלי היא "קלה" מצד אחד, שאין היא כרוכה בהגשת כתב אישום, ניהול הליך פלילי, והכתמת האדם בהרשעה פלילית, ומצד שני, היא מאפשרת אכיפה רחבה, ומנהלית, ללא פיקוח של של בית המשפט (מעטים הנאשמים שיועמדו לדין). לכן, ועדת החוקה בדונה בתקנות כאלו בוחנת הן את גובה הקנסות והן את הנסיבות שבהן היא מתירה את האכיפה המנהלית שתבוצע בידי פקח, בהתחשב בחומרת העבירה, טיב ההתנהגות האסורה, זהות הגורם שיכול שיעבור את העבירה, סכומי קנסות דומים בתחומים דומים, ובסכום הקנס הדרוש כדי להרתיע בצורה יעילה אך גם הוגן בנסיבות העניין. נעיר כי אין בסמכותה של ועדת החוקה לשנות או לתקן את העבירות הקבועות בחוק, אך היא קובעת באילו עבירות קיימות ובאילו תנאים תהיה סמכות לאכוף את העבירה הפלילית באמצעות הטלת קנס מנהלי, ואת הסכום של הקנס – כך שקביעת הקנסות באישור הוועדה הוא משמעותי.
כעת, מבקשת שרת המשפטים, בהסכמת שר התיירות, לקבוע קנסות מינהליים חדשים על עבירות שעניינן פרסום דרגה של מלון, וכן פרסום מחירים והצגתם. (העבירות המינהליות הקיימות היום בתקנות עניינן בעיקר הסדרים בנוגע לרישיונות.) בטבלה, מצ"ב, מפורטים סעיפי החוק שאותם מבקשים להוסיף כעבירה מינהלית, ואת סכום הקנס המוצע. תקנה 4 לתקנות הקיימות עוד קובעת כי הקנס על עבירה חוזרת יהיה כפל הקנס הקבוע, ותקנה 2(2) קובעת כי הקנס לגבי תאגיד יהיה פי שלושה מהאמור.
תקנות העבירות המנהליות (קנס מינהלי – חיקוקי תיירות)
העבירות אותן מוצע לקבוע כעבירות מינהליות
הסעיף ההוראה סכום הקנס המינהלי
תקנות שירותי תיירות (בתי מלון), התשע"ג-2013 תקנות שירותי תיירות (בתי מלון), התשע"ג-2013 תקנות שירותי תיירות (בתי מלון), התשע"ג-2013
18(ג) - פרסום והטעיה (ג) בעל בית מלון שדורג, לא יפרסם את בית המלון באופן שמשתמע ממנו כאילו אינו מדורג. 2,000 ₪ (ולתאגיד – 6000)
18(ד) (ד) אדם לא יכלול בפרסומת מסחרית לבית מלון בישראל דרגה בדירוג כוכבים שאינה הדרגה שנקבעה לו לפי תקנות אלה; אין בהוראה זו כדי למנוע ממלון שדורג לפי תקנות אלה פרסומת לפי דירוג פנימי של הרשת שאליה הוא משתייך, ובלבד שהדירוג אינו דירוג כוכבים. 3,000 ₪ (ולתאגיד – 9000)
18(ה) (ה) לא יפרסם בעל בית מלון מידע שיש בו כדי להטעות בדבר שירות או שירות נוסף הניתן בבית המלון ומחיריו. 3,000 ₪ (ולתאגיד – 9000)
*הערה: מוצע לברר בדיון האם העבירה מתאימה להיקבע כעבירה מינהלית: האם יש לפקח את היכולת לברר את נסיבות העבירה בבירור פשוט וקל לפני הטלת הקנס? (נעיר כי לא מצאנו עבירות מינהליות דומות בתחומים אחרים.)
19 - הצגת מחירים (א) בעל בית מלון יפרסם ויציג באופן הנראה לעין ובספרות ברורות וקריאות –
(1) את מחיר השירות הניתן בו, כשהוא כולל כל מס, אגרה ותשלום חובה, וכל תשלום אחר הנלווה לשירות ושהצרכן אינו יכול לוותר עליו (להלן – מחיר כולל), ואת המחיר לתייר חוץ לאחר הפחתת המסים שהתייר פטור מהם, בציון מפורש ובולט לעין כי מחיר זה הוא לתייר חוץ בלבד, בכל מקום שבו הוא מציגם;
(2) את המחיר בעד שירות נוסף הניתן בבית המלון – בכל חדר, וכן בכל מקום שבו הוא ניתן;
(3) תפריט הכולל פירוט המנות, הארוחות והמשקאות ולצדו של כל פריט מחירו, בכל מקום בבית המלון שבו הם מוגשים.
(ב) מחיר כאמור בתקנת משנה (א) מותר להציג במטבע חוץ, ובלבד שהוא מוצג גם בשקלים חדשים כולל מס ערך מוסף לצד מחירו, או בלוח מחירים נפרד.
(ג) הוראות תקנה זו, לעניין הצגת מחירים, יחולו גם על פירוט מחירים בחשבוניות שנותן בית המלון.
(ד) מחיריהם של שירות ושירות נוסף המוצגים בבית מלון, יפורסמו בעברית ובאנגלית. 2,000 ₪ (ולתאגיד – 6000)