חומר רקע

1 דצמבר2015 נייר עמדה תובנות לקידום הטיפול בחסמי ייצוג הולם של החברה הערבית בשירות המדינה  תובנות עמותת סיכוי מבוססות על למעלה מעשור של פעילות העמותה ל קידום ייצוג הולם של האזרחים הערבים בשירות הציבורי . ייצוג הולם משרת שתי מטרות: זכות האזרחים הערבים להעסקה וקידום שותפות אמ י תית של האזרחים הערבים בעיצוב מדיניות ו ב .קבלת החלטות ל קידום כזה יש אפוא תרומה חשובה לצמצום ה אי שוויון בין אזרחים ערבים ליהודים. מתוך הבנת החשיבות בשילוב עובדים ערבים בשירות הציבורי, הוכנסו תיקוני חקיקה בשירות המדינה ובדירקטוריון של ח ברות ממשלתיות בשנת2000 1 .  מתחילת דרכה פועלת עמותת ""סיכוי לקידום ייצוג הולם לחברה הערבית בשירות המדינה .פעלנו ל קידום חקיקה ל הבטחת ייצוג הולם של האוכלוסייה הערבית בשירות הציבורי ; יזמנו וסייענו בהקמת נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה במשרד הכלכלה; השתתפ נ ו בעבר בישיבות הצוות הבין משרדי להתרת חסמי תעסוקה של האוכלוסייה הערבית בשירות הציבורי, כש בראשו עמד מר גיא רוטקופף , מנכ"ל משרד המשפטים דאז; קידמ נו עבודה אינטנסיבית מול נציבות שירות המדינה ולשכת מבקר המדינה למעקב אחר הביצוע של החוקים וההחלטות של הממשלה בנושא ועוד.  בשנים האחרונות עלה שיעור האזרחים הערבים בשירות המדינה מ- 4.8% בשנת2000 ל- 9.27% בשנת2014 – עלייה של כ- 93% 2 . יחד עם זאת, טרם הגיעה הממשלה ליעד שקבעה לעצמה, 10% עד שנת2012. בנוסף, קיים תת ייצוג ניכר של האזרחים הערבים במשרות בכירות ובחלק מהמשרדים שיש ביכולתם להשפיע בצורה מעמיקה ורוחבית על אי ה שוויון כלפי החברה .הערבית  "עמותת "סיכוי ממשיכ ה ל פעול לקידום ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בשירות הציבורי ,. בין היתר אנו מלווים את פעילות נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה; פועלים לקדם מדיניות ממשלתית שתתיר חסמים לייצוג הולם בקרב משרדי הממשלה ולהגברת הפיקוח והשקיפות בתחום ייצוג הולם בשירות 1 תיקון לחוק שירות המדינה (תשי"ט1959 ,)ש על פיו קיימת חובת ייצוג הולם בשירות המדינה, בכל הדרגות ,והמקצועות של "בני האוכלוסייה הערבית". כמו כן נקבע בתוספת משנת2000 לחוק החברות הממשלתיות ,שבדירקטוריון של חברות ממשלתיות יינתן ביטוי הולם לייצוגה של האוכלוסייה הערבית. בשנת 2012 הוכנסה גם חובת ייצוג הולם של הערבים הדרוזים בקרב עובדי החברות הממשלתיות. 2 דוחות נציבות שירות המדינה העוקבים אחר יישום חובת ייצוג הולם בשירות המדינה. 2 המדינה . זאת, על מנת שבסופו של יום יוגבר ייצוג האזרחים הערבים בשירות הציבורי בכלל ובעמדות מפתח בפרט, דבר שיש בו כדי לחולל שינוי ולהשפיע .על מערך קבלת ההחלטות, בין היתר, על סוגיית צמצום אי שוויון בהקצאות  בנייר ה עמדה נ תייחס לתובנות שצברה עמותת"סיכוי" במרוצת השנים, כדי לשפר את הטיפול בחסמים להגברת הייצוג של האוכלוסייה הערבית בשירות .המדינה :זאת כמפורט בטבלה שלב החסם הבעיה המלצת מדיניות אופרטיביות מכרוז המשרות יה עדר שקיפות במידע וסוג המכרז כחסם כיום אין בדוחות נציבות שירות המדינה פרסום מידע מפורט בנוגע ל היקף המועמדים והזוכים ב מכרזים הפנימיים. מכאן, נבצר מהציבור ל התחקות אחרי ההשלכות של מכרזים אלה על תת הייצוג של האוכלוסייה הערבית בשירות המדינה3. להורות לנציבות שירות המדינה לפרט במעקב השנתי שלה את כלל המידע בנוגע למכרזים הפנימיים בדומה למכרזים הפומביים; לבחון אפשרות להשאיר את המכרזים הפנימיים על כנם ולפתוח אותם רק בפני נציגי.החברה הערבית, כהעדפה מתקנת בעניין המכרזים הייעודיים, לערוך בחינה מחודשת ל שימוש במכרזים הייעודים ככלי לנייד את האזרחים הערבים בשירות המדינה למשרות ולקדם אותם למשרות רמות יותר. בחינה זו אינה נערכת כיום במסגרת המעקב השנתי עור ש כת נציבות שירות המדינה אחר קיום חובת ייצוג הולם של האזרחים הערבים בשירות המדינה כמתחייב בדין. 3 ככלל, גיוס עובדי המדינה מתבצע על פי מכרז. בהתאם לתקנון שירות המדינה וחוזר נציב שירות המדינה, תחילה מוצא מכרז פנימי לאיוש המשרה בידי מועמדים פנימיים, ורק באין ברירה מוצעות המשרות במכרזים חיצוניים . תקנון שירות המדינה, סעיף12.11 דרך פרסום מכרז פומבי http://www.csc.gov.il/Takshir/Pages/chap.aspx?chap=354#12.11 מציאות זו מערימה חסמים נוספים בפני הגברת הי יצוג ההולם של ה אוכלוס י.יה הערבית אמנם הרפורמה המתוכננת בשירות המדינה מציעה לבטל את שלב המכרז הפנימי (שבו המשרה מוצעת לעובדי המשרד הממשלתי בלבד ), ולעבור ישירות למכרז בין־משרדי (שבו המשרה מוצעת לכל עובדי המדינה ), אבל ההצעה אינה פותרת את הבעיה הבסיסית: משרות בשירות המדי נה עדיין מופנות בראש ובראשונה למועמדים פנימיים, והתוצאה היא שכלל הציבור, ובעיקר האוכלוסי י ה הערבית, ו אינ יכול להגיש מועמדות למגוון רחב של משרות ציבוריות. 3 יה עדר שריון שיעור מהמשרות בדרג הבכיר הוועדה הבין משרדית להסרת חסמי תעסוקה לא הנחתה את נציבות שירות המדינה לשריין שיעור מסוים של משרות בדרג הביניים ובדרגות הניהול הבכירות . בעבר ,הציעה ועדת החקירה הפרלמנטרית לראש הממשלה כי הממשלה תחליט על מינוי ערבי בתפקיד סמנכ"ל בכל משרד ממשלתי בשנת 2009 .הצעה זו לא נענתה. לקדם מינוי סמנכ"ל ערבי בכל משרד ממשלתי; לקדם מכרזים ייעודי י ם לתפקידים בכירים ב עבור החברה הערבית; לבחון בבדיקה פנימית את מסלולי הקידום הפתוחים בפני המועמדים הערבים לאחר קליטתם, הן במכרזים הפומביים והן בפנימיים בשני המסלולים, הייעודיים וה רגילים ,כאחד ולנסות לשפר את מסלולי הקידום בכלל האפיקים (החל מהיקף העסקה, מידת הקביעות ותנאי העסקה עם מקביליהם בתפקיד, פרקי הזמן למעבר מד .)'רג לדרג וכו היענות למכרזים ועמידה בתנאים יה עדר קידום חיפוש אקטיבי הנחיית היועמ"ש קובעת4: " עקרון השוויון הוא ע י קרון יסוד במשפט הישראלי. עיקרון זה אינו מתמצה באיסור אפליה, אלא מטיל פעולה הצורך, במקרה לנקוט, חובה אקטיבית להשגת שוויון מהותי ". כפי שנפסק בעניין ייצוג נשים, מוטלת חובה על הרשות לאתר באופן אקטיבי מועמדות, כלומר לחפש ולא ל המתין עד שתגע נה. נציבות שירות המדינה מפרסמת את מכרזי ל חייב את מנכ"ל י משרד י הממשלה ויחידות הסמך ל יישם את הנחיית היועמ"ש ולי זום באופן אקטיבי חיפוש אחר מועמדים/ות ערבים/יות; מוצע כי נ ציבות שירות המדינה תעניק את "אות המ שרד האקטיבי לקידום ייצוג הולם" למשרד או ל יחידת סמך, שיפעל ו באופן אקטיבי ויעמ דו ביעדי הייצוג ההולם שייקבעו ע"י הנציב; למנות אחראי /ת לקידום ייצוג הולם של האוכלוסייה הערבית בכל משרד ממשלתי/יחידת סמך, שיפעל למעקב אחרי התקדמות המשרד .ביישום היעד השנתי בנושא לפרסם בערבית באופן אינטנסיבי ומתמשך בתוך החברה הערבית (ב :תקשורת הערבית מדיה הכתובה ,ברדיו וברשתות החברתיות ) על 4 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין"ייצוג הולם למגזרים מסוימים" : http://index.justice.gov.il/Units/YoezMespati/HanchayotNew/Seven/1.1503.pdf 4 המשרות באתר שלה וברשתות החברתיות בשפה העברית בלבד. בנוסף, לרוב נוסח המכרזים עצמם מפורסם בשפה העברית .בלבד קיומו של האתר הממשלתי של נציבות שירות המדינה ש בו יוכלו לאתר את כלל המכרזים , שאמור גם להיות בערבית כולל נוסח המכרזים עצמם5 ; לחייב את נציבות שירות המדינה לקדם מאגר עדכני של מועמדים/ות ערבים במגוון מקצועות, פתוח ונגיש לעיון משרדי הממשלה ויחידות הסמך, לשימושם בעת הצורך. להפעיל סנקציה על משרדי ממשלה שאינם עומדים ביעדים שנציבות שירות המדינה הציבה להם. נציבות שירות המדינה אמורה לקבוע יעד בעבור משרדי הממשלה, ויעד זה יע לה .עם השנים כאשר משרד ממשלתי לא מצליח לאייש משרה בעובד/ת ערבי/ה, הוא רשאי לאייש אותה בעובד/ת יהודי/ה. אנו מציעים כי ה משרות שלא הצליח המשרד לאייש בעובד/ת ערבי/ה יתווספו ליעד .של המשרד בשנה הבאה ,קרי .לא הצלחת השנה, בשנה הבאה המשימה תהיה קשה יותר 5 ( http://www.csc.gov.il/Pages/HomePage.aspx) 5 יישום הפעלת הכלל של העדפה מתקנת לקדם תקנה חקיקתית המאמצת את חוות דעתה של נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה בדבר יישום והפעלה של הכלל של העדפה מתקנת בוועדות הבוחנים בכלל המכרזים של שירות המדינה6. קביעת יעד ממשלתי עדכני כללי בנוגע לייצוג הולם של האוכלוסייה הערבית,ובדרג הבכיר בפרט תוך פילוח מגדרי .בשתי הרמות פיקוח הדיווח ופומביותו נציבות שירות המדינה ה כב יע את פרסום הדוח השנתי העוקב אחרי ייצוג הולם של בני החברה הערבית בשירות המדינה מאז שנת 2013 . בנובמבר2015 פורסם בעיכוב של שנתיים דוח נציבות שירות המדינה אך הוא התייחס לשנת2014 ואין בו מידע לשנת 2013 . עיכוב במעקב ופרסום הממצאים סמוך לתקופה המבוקרת מרוק נים מתוכן את מטרת המעקב וג ופ מים באפקטיביות הדוח לשינוי מדיניות בזמן אמת. לקדם קביעת מועד פרסום ח הדו השנתי של נציבות שירות המדינה העוקב אחר ייצוג הולם של האוכלוסי יה .הערבית לקדם פרסום של כלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך את הדוחות שהם מעבירים לנציבות שירות המדינה על ייצוג הולם של החברה הערבית ב שירות הציבורי באופן פומבי באתרי המשרדים ו עליהם להיות נגישים לכלל הציבור . בהקשר דנן, ראויה לציון יוזמתו האחרונה של משרד המשפטים בה פרסם לכלל הציבור את דוחו המפורט העוקב אחר קצב ההתקדמות של ייצוג הולם של כלל הקבוצות המוגנות לרבות האוכלוסייה הערבית בכלל היחידות והדרגים7. ועדת השרים לענייני האוכלוסי י ה מנכ"לי משרדי הממשלה ויחידות הסמך צריכים לתת דין וחשבון לו ו עדת השרים עמותת"סיכוי" ממליצה כי דוח המעקב השנתי של נציבות שירות .המדינה יעקוב אחר ביצוע הוראה זו 6 הפעלת הכלל של העדפה מתקנת בשלב וועדות הבוחנים במכרזים של שירות המדינה חוות :דעת של נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה בקישור הבא file:///C:/Users/samah/Desktop/hadafametakenet.pdf 7 העסקה שוויונית ורב גונית במשרד המשפטים, דו"ח מצב, דצמבר2015 : http://bit.ly/1TxAf4i 6 הערבית כמנג נ ון פיקוח לענייני האוכלוסייה הערבית בעניין אי עמידה בתכנית העבודה השנתית לקידום .ייצוגם ההולם של בני האוכלוסייה הערבית הי עדר הדיווח לוועדת ה חוקה חוק ומשפט על ,פי החוק ועדת ה חוק ה, חוק ומשפט בכנסת צריכה להפעיל פיקוח על דוח מעקב נציבות שירות המדינה העוקב אחרי ייצוג הולם של בני החברה הערבית בשירות .הציבורי לצערנו, בשנים האחרונות הו ו עדה לא הפעילה את הפיקוח הפרלמנטרי . להפעיל בקרה ופיקוח,על אפקטיביות מנגנון זה לחלופין לקדם פיקוח ,ציבורי חוץ-ממשלתי .חלופי בחינה בדיעבד לאפקטיביות כלים להגברת ייצוג הולם יה עדר בחינת אפקטיביות כלים מגוונים החלטת הממשלה הציעה כלים מגוונים ל התרת חסמי ייצוג הולם של בני החברה הערבית בשירות המדינה. למשל: סיוע בשכ"ד, הכשרת בוחנים ,ייעוד איוש 800 משרות מתוך 4,000 המשרות האמורות להתפנות בשירות המדינה בשנים 2012-2009 .'וכו ע מוצ :לבחון שתי שאלות האחת– היקף ביצוע בפועל של החלטת הממשלה י הנ דונה בקרב משרדי הממשלה. השנייה – מידת אפקטיב יות הכלים שהוצעו לטיפול בסוגיה8 . מוצע כי דוח המעקב השנתי של נציבות שירות המדינה יעקוב אחר ביצוע הוראות אלה בשתי הרמות המוזכרות. יה עדר בחינת אפקטיביות הנחי י ת נצ"מ חוזר נציב שירות המדינה כלל הנחיה תקפה לעצור מינויים בכלל, עד שתהיה הגדלת .ייצוג הולם לערבים במשרדי הממשלה כן נקבע, כי על מנת שתא ו שר חריגה של כל מוצע כי דוח המעקב השנתי של נציבות שירות המדינה יעקוב אחר .ביצוע הוראה זו 8 בנספח מובאת דוגמ ה לבחינת אפקטיביות כלי סיוע בשכר דירה תוך הצעת.חלופה 7 משרד ממשלתי מהוראות חוזר נציב שירות המדינה, יש לקבל אישור נציבות שירות המדינה9. נ ספח – דוגמ ה לבחינת אפקטיביות כלי להגברת ייצוג הולם המ משלה החל טה י להשתמש ב כלי הסיוע בשכר דירה להגברת ייצוג הולם של האו כל וסייה הערבית בשירות המדינה. אך הכלי לא תמיד הופעל בקרב משרדי הממשלה. כך, למשל, בעת הקצאת תקנים של עובדים סוציאליים במחוז ה דרום, לא ניתנו הטבות לאלה שעברו מצפון הארץ דרומה ב שנים 2011-2009 10 .עקב מבנה מערך הדיור בחברה הערבית, האפשרות להשכיר את הנכסים יב ישובים הערבי םי מוגבלת מסיבות רבות . כך יוצא, שכאשר עובד ערבי )(או עובדת מחליט לעבור להתגורר באזור אחר בארץ לצורך השתלבות בשירות המדינה, הוא אינו יכול ליהנות מהשכרת הנכס שברשותו. למעשה, ההטבה הכספית היא סכום הכסף היחי ד שעומד לרשות אותו עובד לשכירת מגורים . בנסיבות אלה, אין בהיקף הסיוע הכספי המוצע כיום ,והעומד על 2,000 ₪ , לאפשר שכירת נכס בערים ש בהן ממוקמות המשרות המוצעות, קרי, תל אביב, ירושלים וחיפה. זאת, כמובן, לצד אתגרי איתור דירה להשכרה בצל האפליה העול ה בשוק ההשכרות היהודי ו בשל ה מחסור ב דירות .בשוק הערבי על כן עמותת "סיכוי" ממליצה: א. להעלות את תעריף הסיוע ב עבור המועמדים הערבים, .על מנת לפצות על ההפסד הכספי הכרוך בהעתקת מקום המגורים ב. לקדם הטבה הוליסטית כלכלית ולוגיסטית כוללת למשפחת המועמד הערבי, שכן קבלת המשרה הכרוכה בהעתקת מקום המגורים של בני המשפחה ,בכללותה יוצרת ,אתגרים נוספים. בין היתר סיוע באיתור משרה לב ;ן/בת הזוג בשוק עבודה מפלה סיוע באיתור מסגרת חינוכית הולמת לילדים, שלעתים אף וה א אתגר בפני עצמו מבחינת אפשרות ה קליט ה עול הו ה כספי . 9 'חוזר נציב שירות המדינה מס1/2012 בעניין "נוהל עבודה לסימון משרות לבני האוכלוסי הי הערבית לרבות הדרוזית והצ' :רקסית" בקישור הבא http://www.csc.gov.il/DataBases/Hozrim/Pages/2012-6.aspx 8