חומר רקע
כ"ג בטבת תשע"ו
4 בינואר 2016
לכבוד: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה – חוק בתי המשפט תיקון מס' 82, התשע"ו-2015
התיקון המוצע
הצעת החוק עניינה תיקון חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984 וחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, באופן שיאפשר לשר המשפטים לקבוע בצו, כי עבירות לפי פרק ב' וסעיף 55 לחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ו–2015 (חוק המזון), יידונו בבית משפט המחוזי בירושלים. זאת במקום הדין הרגיל, בו הסמכות העניינית נקבעת לפי חומרת העבירות (ס' 51 לחוק בתי המשפט), והסמכות המקומית על פי אזור השיפוט של העבירה, או מקום מגוריו של העבריין (ס' 6(א) לחוק סדר הדין הפלילי). מטרת ההסדר המוצע הוא לאפשר לבית משפט אחד התמקצעות בנושא וראייה כוללנית.
חוק המזון מטרתו לקדם ולהגביר את התחרותיות בענף המזון (וכן ובמוצרי הניקיון והפארמה הנמכרים בחנויותיהם של קמעונאים פעילים בענף המזון). החוק מבקש להסדיר שלוש מערכות יחסים: בין הקמעונאי לספק; בין הקמעונאים עצמם; ובין הקמעונאי לצרכן, על ידי איסור או הגבלה של התנהגויות שפגעו בתחרות והביאו, ככל הנראה, לעליית מחירים. הוראות פרק ב' וסעיף 55 לחוק הן בעלות רציונל ואופי דומים לאלו של חוק ההגבלים העסקיים, שעבירות על הוראותיו נדונות כבר כיום לפי ההסדר המוצע – בבית המשפט המחוזי בירושלים. להרחבה על עיקרי ההסדרים השונים שבחוק המזון ראו בהמשך מסמך זה.
נוסח משולב של התיקונים המוצעים:
חוק בתי המשפט [נוסח משולב], תשמ"ד-1984
מיום 11.4.2006 עד יום 10.4.2010
הוראת שעה תשס"ו-2006
ס"ח תשס"ו מס' 2054 מיום 12.3.2006 עמ' 284 (ה"ח 2914)
הוספת סעיף קטן 50(ג)
הנוסח:
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), שופט עמית לא יהיה אב-בית-הדין, אלא אם כן קבע נשיא בית המשפט אחרת לענין הרכב מסוים.
מיום 12.7.2007
תיקון מס' 45
ס"ח תשס"ז מס' 2103 מיום 12.7.2007 עמ' 383 (ה"ח 298)
החלפת סעיף קטן 50(א)
הנוסח הקודם:
(א) בית משפט שלום הדן בשלושה ונשיא בית משפט השלום ביניהם - הנשיא הוא אב-בית-הדין; אם סגן נשיא ביניהם ואין נשיא בית משפט השלום ביניהם - סגן הנשיא הוא אב-בית-הדין, ואם שני סגני נשיאים ביניהם - הותיק שבהם; בהרכב אחר - הותיק שבשופטים הוא אב-בית-הדין, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם.
מיום 5.3.21014
תיקון מס' 75
ס"ח תשע"ד מס' 2436 מיום 5.3.2014 עמ' 326 (ה"ח 649)
הוספת סעיף קטן 50(ג)
51. (א) בית משפט שלום ידון באלה:
(1) (א) עבירות שעונשן קנס בלבד או מאסר לתקופה שאינה עולה על שבע שנים; למעט עבירות שהן עניין כלכלי לפי סעיף 42ב(א)(8), למעט העבירות המנויות בחלק א' של התוספת השניה, שעונשן מאסר לתקופה של חמש שנים או יותר, אם החליט פרקליט מחוז להעמיד עליהן אדם לדין לפני בית משפט מחוזי, למעט עבירה לפי חוק ההגבלים העסקיים, תשמ"ח-1988, ולמעט עבירה לפי סעיף 3 לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג-2003;
(ב) עבירות המנויות בחלק ב' לתוספת השניה, שעונשן מאסר לתקופה העולה על שבע שנים, ועבירות שהן עניין כלכלי לפי סעיף 42ב(א)(8), אם החליט פרקליט המדינה או פרקליט מחוז להעמיד עליהן אדם לדין לפני בית משפט שלום, ובלבד שלא יוטל עונש מאסר לתקופה העולה על שבע שנים.
מיום 13.2.1992
תיקון מס' 16
ס"ח תשנ"ב מס' 1390 מיום 24.3.1992 עמ' 143 (ה"ח 2109)
החלפת פסקה 51(א)(1)
הנוסח הקודם:
(1) חטאים ועוונות; ואולם מותר להעמיד אדם לדין לפני בית משפט שלום בשל עבירה לפי סעיף מהסעיפים המנויים בתוספת השניה, שנסיבותיה אינן גוררות כפל עונש, אם החליט על כך פרקליט המחוז, ובלבד שלא יוטל מאסר של יותר מחמש שנים;
מיום 9.1.1994
תיקון מס' 18
ס"ח תשנ"ד מס' 1445 מיום 9.1.1994 עמ' 49 (ה"ח 2212)
(1) (א) עבירות שעונשן קנס בלבד או מאסר לתקופה שאינה עולה על שבע שנים; למעט העבירות המנויות בחלק א' של התוספת השניה, שעונשן מאסר לתקופה של חמש שנים או יותר, אם החליט פרקליט מחוז להעמיד עליהן אדם לדין לפני בית משפט מחוזי ולמעט עבירה לפי חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988.
מיום 7.8.2001
תיקון מס' 31
ס"ח תשס"א מס' 1804 מיום 7.8.2001 עמ' 502 (ה"ח 2997)
תיקון מס' 31 (תיקון)
ס"ח תשס"ד מס' 1954 מיום 4.8.2004 עמ' 490 (ה"ח 114)
(ב) עבירות המנויות בחלק ב' לתוספת השניה, שעונשן מאסר לתקופה העולה על שבע שנים, אם החליט פרקליט המדינה או פרקליט מחוז להעמיד עליהן אדם לדין לפני בית משפט שלום, ובלבד שלא יוטל עונש מאסר לתקופה העולה על שבע שנים.
מיום 17.6.2003
תיקון מס' 34
ס"ח תשס"ג מס' 1894 מיום 17.6.2003 עמ' 507
(א) עבירות שעונשן קנס בלבד או מאסר לתקופה שאינה עולה על שבע שנים; למעט העבירות המנויות בחלק א' של התוספת השניה, שעונשן מאסר לתקופה של חמש שנים או יותר, אם החליט פרקליט המדינה או פרקליט מחוז להעמיד עליהן אדם לדין לפני בית משפט מחוזי ולמעט עבירה לפי חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988 למעט עבירה לפי חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988, ולמעט עבירה לפי סעיף 3 לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג-2003;
מיום 15.12.2010
תיקון מס' 59
ס"ח תש"ע מס' 2253 מיום 27.7.2010 עמ' 616 (ה"ח 484)
(א) עבירות שעונשן קנס בלבד או מאסר לתקופה שאינה עולה על שבע שנים; למעט עבירות שהן עניין כלכלי לפי סעיף 42ב(א)(8), למעט העבירות המנויות בחלק א' של התוספת השניה, שעונשן מאסר לתקופה של חמש שנים או יותר, אם החליט פרקליט המדינה או פרקליט מחוז להעמיד עליהן אדם לדין לפני בית משפט למעט עבירה לפי חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988, ולמעט עבירה לפי סעיף 3 לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג-2003;
(ב) עבירות המנויות בחלק ב' לתוספת השניה, שעונשן מאסר לתקופה העולה על שבע שנים, ועבירות שהן עניין כלכלי לפי סעיף 42ב(א)(8), אם החליט פרקליט המדינה או פרקליט מחוז להעמיד עליהן אדם לדין לפני בית משפט שלום, ובלבד שלא יוטל עונש מאסר לתקופה העולה על שבע שנים.
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 2,500,000 שקלים חדשים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך, הצמדה, ריבית, הוצאות משפט ושכר טרחת עורך דין;
מיום 3.7.1985
תיקון מס' 1
ס"ח תשמ"ה מס' 1149 מיום 3.7.1985 עמ' 138 (ה"ח 1709)
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 2,000,000 שקלים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה;
מיום 1.1.1986
צו תשמ"ו-1985
ק"ת תשמ"ו מס' 4881 מיום 12.12.1985 עמ' 266
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 2,000,000 40,000 שקלים חדשים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה;
מיום 1.1.1988
צו (מס' 2) תשמ"ז-1987
ק"ת תשמ"ז מס' 5053 מיום 10.9.1987 עמ' 1262
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 40,000 150,000 שקלים חדשים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה;
מיום 1.1.1990
צו (מס' 2) תשמ"ט-1989
ק"ת תשמ"ט מס' 5217 מיום 14.9.1989 עמ' 1386
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 150,000 300,000 שקלים חדשים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה;
מיום 1.3.1991
צו תשנ"א-1991
ק"ת תשנ"א מס' 5338 מיום 28.2.1991 עמ' 694
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 300,000 360,000 שקלים חדשים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה;
מיום 1.1.11992
צו תשנ"ב-1991
ק"ת תשנ"ב מס' 5411 מיום 31.12.1991 עמ' 624
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 360,000 450,000 שקלים חדשים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה;
מיום 1.6.1993
צו תשנ"ג-1993
ק"ת תשנ"ג מס' 5525 מיום 1.6.1993 עמ' 866
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 450,000 500,000 שקלים חדשים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה;
מיום 1.6.1994
צו תשנ"ד-1994
ק"ת תשנ"ד מס' 5604 מיום 5.6.1994 עמ' 912
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 500,000 600,000 שקלים חדשים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה;
מיום 1.6.1995
צו תשנ"ה-1995
ק"ת תשנ"ה מס' 5688 מיום 3.7.1995 עמ' 1578
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 600,000 1,000,000 שקלים חדשים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה;
מיום 17.6.2001
צו תשס"א-2001
ק"ת תשס"א מס' 6105 מיום 21.5.2001 עמ' 796
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 1,000,000 2,500,000 שקלים חדשים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה;
מיום 3.2.2008
תיקון מס' 47
ס"ח תשס"ח מס' 2131 מיום 3.2.2008 עמ' 173 (ה"ח 183)
(2) תביעות אזרחיות - למעט תביעות הנוגעות למקרקעין - כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה על 2,500,000 שקלים חדשים ביום הגשת התובענה, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה שערוך, הצמדה, ריבית, הוצאות משפט ושכר טרחת עורך דין;
(3) תביעות בדבר חזקה או שימוש במקרקעין או בדבר חלוקתם או חלוקת השימוש בהם, לרבות תביעות הכרוכות בהן שענינן חזקה או שימוש במיטלטלין, יהיה שוויו של נושא התביעה אשר יהיה; אך בית משפט שלום לא ידון בתביעות בדבר חכירה לדורות ובתביעות אחרות הנוגעות למקרקעין;
(3א) (נמחקה);
מיום 13.2.1992
תיקון מס' 16
ס"ח תשנ"ב מס' 1390 מיום 24.3.1992 עמ' 143 (ה"ח 2109)
הוספת פסקה 51(א)(3א)
מיום 7.8.1995
תיקון מס' 21
ס"ח תשנ"ה מס' 1537 מיום 7.8.1995 עמ' 397 (ה"ח 2330)
ביטול פסקה 51(א)(3א)
הנוסח הקודם:
(3א) תביעות למזונות;
(4) תביעה-שכנגד לתביעה אזרחית שנושאן אחד או שהן נובעות מאותן הנסיבות, יהיה שוויו של נושא התביעה-שכנגד אשר יהיה; היתה התביעה שכנגד עניין כלכלי כמשמעותו בסעיף 42ב, רשאי בית המשפט להעביר את התביעות לבית המשפט שהיה מוסמך לדון בתביעה שכנגד אם ראה כי חלקו של העניין הכלכלי בתביעות משמעותי;
מיום 5.12.1984
ת"ט תשמ"ה-1984
ס"ח תשמ"ה מס' 1127 מיום 5.12.1984 עמ' 12
(4) תביעה-שכנגד לתביעה אזרחית שנושאן אחר אחד או שהן נובעות מאותן הנסיבות, יהיה שוויו של נושא התביעה-שכנגד אשר יהיה;
מיום 15.12.2010
תיקון מס' 59
ס"ח תש"ע מס' 2253 מיום 27.7.2010 עמ' 616 (ה"ח 484)
(4) תביעה-שכנגד לתביעה אזרחית שנושאן אחד או שהן נובעות מאותן הנסיבות, יהיה שוויו של נושא התביעה-שכנגד אשר יהיה; היתה התביעה שכנגד עניין כלכלי כמשמעותו בסעיף 42ב, רשאי בית המשפט להעביר את התביעות לבית המשפט שהיה מוסמך לדון בתביעה שכנגד אם ראה כי חלקו של העניין הכלכלי בתביעות משמעותי;
(5) בעניני משפחה כמשמעותם בחוק בית המשפט לעניני משפחה, תשנ"ה-1995, וזאת על אף האמור בפסקאות (2) ו-(3).
מיום 7.8.1995
תיקון מס' 21
ס"ח תשנ"ה מס' 1537 מיום 7.8.1995 עמ' 396 (ה"ח 2330)
הוספת פסקה 51(א)(5)
(א1) על אף הוראות סעיף קטן (א)(2) ו-(3), בית משפט שלום לא ידון בעניין כלכלי כמשמעותו בסעיף 42ב, אלא בתביעה שכנגד לפי הוראת סעיף קטן (א)(4) או אם הועבר אליו מבית המשפט המחוזי לפי הוראות סעיף 42ב(א)(6) או (7); ואולם, בית משפט שלום בשבתו כבית משפט לתביעות קטנות מוסמך לדון בעניין כלכלי כמשמעותו בסעיף 42ב(א)(1)(ג), אם אותו עניין מצוי בסמכותו לפי הוראות חוק זה.
מיום 15.12.2010
תיקון מס' 59
ס"ח תש"ע מס' 2253 מיום 27.7.2010 עמ' 616 (ה"ח 484)
ת"ט תשע"א-2010
ס"ח תשע"א מס' 2258 מיום 9.11.2010 עמ' 14
הוספת סעיף קטן 51(א1)
(ב) שר המשפטים, בהתייעצות עם נשיא בית המשפט העליון ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי בצו להגדיל את הסכום הנקוב בסעיף קטן (א)(2); בצו כאמור ניתן לקבוע, לכלל בתי המשפט או לבית משפט מסויים, כי ענין שהגדלת סמכות כאמור הוסיפה לבית משפט השלום ושהוגש לפני תחילתו של הצו לבית משפט מחוזי יידון בבית משפט השלום, ובלבד שטרם הוחל בו בשמיעת עדים.
(ג) בענינים המפורטים בפסקה (5) בסעיף קטן (א) ידון בית משפט שהוסמך כאמור בחוק בית המשפט לעניני משפחה, תשנ"ה-1995.
חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-1982
פרק א': הוראות כלליות
6. (א) דנים נאשם בבית המשפט אשר באזור שיפוטו נעברה העבירה, כולה או מקצתה, או נמצא מקום מגוריו של הנאשם.
(ב) בעבירות מן המנויות בתוספת הראשונה שנעברו במצרכי מזון ובעבירות לפי חוק הגנת הצרכן, תשמ"א-1981, גם בית המשפט אשר באזור שיפוטו שווק או נמכר המצרך מוסמך לדון את הנאשם, ואם הוא היצרן - גם בית המשפט אשר באזור שיפוטו מתגורר המתלונן.
(ב1) בעבירת חוץ כהגדרתה בסעיף 7 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן – חוק העונשין), שחלים עליה דיני העונשין של ישראל לפי סעיפים 13 ו-14 לחוק האמור, אם מקום מגוריו של הנאשם אינו בישראל או אינו ידוע, יידון הנאשם בבית המשפט אשר באזור שיפוטו נמצאת היחידה הממונה על חקירת העבירה.
(ג) אם המקום בו נעברה העבירה ומקום מגוריו של הנאשם אינם ידועים, יידון הנאשם בבית המשפט אשר באזור שיפוטו נתפס.
(ג1) על אף האמור בסעיף קטן (א), בעבירה לפי חוק ההגבלים העסקיים, תשמ"ח-1988, יידון הנאשם בבית משפט מחוזי שקבע שר המשפטים בצו, ורשאי השר להסמיך בצו את מנהל בתי המשפט להורות שתיקים תלויים ועומדים בבית משפט ביום תחילתו של הצו, ולא החל הדיון בהם, יועברו לדיון בבית המשפט שנקבע בצו.
(ד) שר המשפטים רשאי בצו, באישר ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להחליף את התוספת הראשונה או להוסיף עליה או לגרוע ממנה.
מיום 7.8.1995
תיקון מס' 21
ס"ח תשנ"ה מס' 1537 מיום 7.8.1995 עמ' 396 (ה"ח 2330)
הוספת סעיף קטן 51(ג)
עיקרי חוק המזון:
א. הסדרת הפעילות בין ספקים גדולים לקמעונאים
איסור על ספקים וקמעונאים להתערב זה אצל זה, לעניין ההסדרים של הקמעונאי עם ספק אחר או של הספק עם קמעונאי אחר. על ספק גדול (מי שמחזור המכירות שלו הוא מעל 300 מיליון ₪) נאסר לעסוק בסידור מצרכים בחנות של הקמעונאי, ולהתערב בדרך כלשהי אצל הקמעונאי בשטח המוקצה למכירת המצרכים (שלו או של ספקים אחרים). כמו כן, נאסר על הספק הגדול להכתיב לקמעונאי בדרך כלשהי את המחיר שהוא גובה מהצרכן.
איסורים נוספים על תמחור וקשירה במערכת היחסים שבין ספק גדול לבין קמעונאי גדול או מפיץ, ובהם איסור את תמחור מצרכים במחיר נמוך מהעלות השולית שלהם (למעט במקרים המותרים בחוק); איסור על קמעונאי ליתן שתי הצעות רכש, באותו מחיר, שבאחת מהן כמות המוצרים קטנה יותר מהשניה (לדוגמא 100 או 110 יחידות של מוצר כלשהו או 100 יחידות של מוצר א ועוד 10 יחידות של מוצר ב' בסכום כולל זהה). זאת מאחר שהתוצאה של תמחור כזה, היא שהספק הקטן נחסם למעשה מלהתחרות על אספקה של המוצר "המוצף".
איסור על ספק גדול להתנות מכירת מצרך לקמעונאי ברכישת מוצר אחר של אותו ספק.
איסור על קמעונאי גדול להקצות מעל 50% משטח המדף בחנות גדולה, קרי מעל 250 מ"ר (או אחוז אחר שקבע הממונה על ההגבלים העסקיים) למצרכים המסופקים על-ידי ספק גדול מאד (ספק שמחזור המכירות שלו מעל מליארד ₪ בשנה).
ב. הסדרת הפעילות בין הקמעונאים הגדולים:
על מנת לצמצם או למנוע מונופולין גיאוגרפי של קמעונאי גדול מסמיך החוק את הממונה על ההגבלים עסקיים להגדיר אזורי ביקוש וקבוצת תחרות לגבי כל חנות גדולה של קמעונאי גדול. החוק קובע מתי יש לפנות לממונה לצורך פתיחת חנות גדולה נוספת באזור הביקוש, ואת השיקולים אשר ינחו את הממונה בהחלטתו. כמו כן מקנה החוק לבית הדין להגבלים עסקיים לתקופה מוגבלת של שש שנים סמכויות לסעדים מבניים.
ג. מערכת היחסים שבין הקמעונאי והצרכן:
חיוב קמעונאי גדול לפרסם באינטרנט את מחירי המצרכים שלו לציבור, ובכלל זה רשימת המצרכים בכל חנות ומחירי המצרכים. זאת לצורך הגברת שקיפות המחירים. הממונה יהיה רשאי, במקרים המתאימים, לפטור קמעונאי גדול מחובה זו לתקופה מסוימת ובתנאים שיקבע.
בנוסף הוסמכו הממונה על ההגבלים העסקיים והממונה על הרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן, לפי העניין, להעמיד לדין פלילי או להטיל עיצומים כספיים.