חומר רקע

מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 1 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 האגף לסיוע משפטי לשכת הממונה על האגף לסיוע משפטי :תאריך א 'שבט תשע"ו 10 ינוא ר 2016 :מספרנו103-99-2015-001250 נייר עמדה מטעם האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים :בעניין ( הצעת חוק תיקון מספר 19 ) לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ"ב– 1962 קביעת חובת ההשתתפות בהליך ביסוס עקרונות יסוד חדשים וקידום מנגנונים חלופיי ם ד"ר עו"ד מיטל סגל-רייך1 1 ממונה ארצית– ייצוג זקנים, וייצוג בגירים בהליכים לפי חוק הכשרות המשפטית, הנהלת האגף לסיוע משפטי, משרד המ.שפטים מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 2 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 מבוא האג ף לסיוע משפטי במשרד המשפטים הוא הגוף הציבורי המעניק ייצוג משפטי בתחומים האזרחיים ל עשרות אלפי אנשים מדי שנה, במחוזות השונים בארץ. בכלל זה, בתחומי המעמד האישי ו בתוך כך- בסוגיות מגוונות לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות , תשכ"ב- 1962 . ייעוץ וייצוג משפטי בא מצעות עורכי דין מטעם האגף ניתנים לאדם בהליכים המשפטיים שננקטו להגבלת כשרותו המשפטית ולמינוי אפוטרופוס עבורו; בהליכים משפטיים תחת אפוטרופסות הנוגעים ואשר אינם נוגעים לשאלת האפוטרופסות (לדוגמה- בענייני דיור, חובות, מעמד אישי, וכיוצ"ב); ובהליכים לביטול הגבלת הכשרות ולביטול מינוי האפוטרופוס, ולהתאמת מנגנונים חלופיים ומידתיים יותר, לפי העניין, ועוד. אל האגף .יכולים לפנות האנשים שכשרותם המשפטית נדונה, וכן קרובים, בעלי עניין ואפוטרופוסים ,אין תחליף לזכות היסודית להשתתפות של האדם בהליך המשפטי בעניינו שמשמעותה להיו ת חלק בלתי נפרד ומוביל בעיצוב גורלו. ב אמצעות ייעוץ וייצוג משפטי מונגשים ומותאמים לאדם, ניתן לפעול יחד עמו ל ,מיצוי ל מימוש ו ל שמירת זכויותיו בהליך בעניין כשרותו המשפטית, לפי רצונו, העדפותיו והשקפת עולמו. ואמנם, האגף לסיוע משפטי חרת על דגלו בעת הזו קידום של יי צוג רחב ומותאם לאנשים בהליכים לפי חוק הכשרות .המשפטית, ופועל במישורים שונים להנגשת השירות המשפטי בתחום זה זו הזדמנות לקרוא לאנשים הזקוקים לייעוץ ולייצוג משפטי בסוגיות הכרוכות ,בכשרות משפטית, לפנות לאגף, לפי המחוז הרלוונטי (האגף פועל במחוזות: נצרת, חיפה יר ושלים, באר שבע, תל- אביב, ובקרוב– מחוז "מרכז" בעיר לוד) לקבלת ייצוג בהליכים. בין אם העניין נבחן משפטית ובין אם לאו, ניתן לשוב ולבחון את סוגיית הכשרות המשפטית בכל עת. מציאות החיים והפרקטיקה המקצועית, כמו גם מחקרים בתחום, מלמדים על ,הדינאמיות הרבה של היכולות ,ועל המורכבות והעושר של המסוגלויות של כל אדם מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 3 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 והאפשרויות שבצדן. הללו מהווים בסיס איתן לבירור משפטי נוסף מעת לעת, לפי העניין .והצורך ,ויצוין אנשים זקנים נתונים באופן שיטתי להליכים משפטיים שנועדו להגביל את יכולתם לקבל החלטות עצמאיות ביחס לחייהם. אם בגלל תו( פעת הגילנותageism ) וסטריאוטיפיזציה רווחת, אם בגלל מורכבות משפחתית ואם בגלל ירידה תפקודית .וקוגניטיבית ומחלות דמנציה, ששכיחותן עולה בגילאים מבוגרים המדובר בפרקטיקה ,הרווחת ביחס לאנשים עם מוגבלות ככלל ו,ביחס לאנשים זקנים היא מובהקת ובוטה כפי שמעידים מחקרים .בתחום הגבלת הכשרות נדונה ברגע של קושי או של מצוקה, בשלב של ירידה ביכולות, עקב מחלה או תאונה, ומותירה את האדם, שגם כך נמצא ברגע של מוחלשות, חשוף ופגיע לכל החלטה בעניינו. לאור זאת, תיקון החוק הוא הכרחי ובגדר .הזדמנות של ממש א. :עמדת האגף לסיוע משפטי מבט על הפרקטיקה המקצועית - ההכרח בשינוי לכל אדם הזכות ל כשרות משפטית מלאה .בכל מהלך חייו מ כאן החשיבות הרבה של ההצעה לתיקון חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ"ב– 1962 , הנדונה בוועדת חוקה, חוק ומשפט בימים אלה, לאחר אישורה בקריאה ראשונה בסוף שנת2014 . בישראל של ש נת2015 , אנשים בגירים עדיין חיים בסיכון ממשי וקרוב- לאבד את כשרותם המשפטית, דהיינו את זכותם לפעול ולחייב את עצמם מבחינה משפטית , בעקבות מחלה או תאונה . על אף חקיקה מתקדמת בתחום של זכויות אדם, ולמרות חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, שמלאו לו כבר למעלה מעשרים שנ ים, עדיין עלולים אנשים - בעיקר זקנים או עם מוגבלויות - למצוא עצמם ללא חירותם וללא כבודם. הליך מהיר יחסית בבית המשפט, לרוב ללא נוכחות האדם, וללא ייצוג משפטי, מאפשרים קבלת החלטה בעניינו של האדם בלעדיו , מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 4 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 מתירים את הגבלת כשרותו המשפטית, ו מובילים, כמעט כבשגרה, ל מינוי אפוטרופוס לניהול ענייניו , לרוב באופן גורף וכוללני , ללא הגבלת זמן . כבר לפני שנים ,החלו מדינות רבות לעצב הסדרים משפטיים חלופיים שונים המעניקים משקל רב יותר לערכי חירות ואוטונומיה ומצמצמים את היקף ההתערבות .הפטרנליסטית ""אפוטרופסות תפורה(tailored guardianship) עוצבה במח צית השנייה של המאה הקודמת, מתוך מטרה לשמר אוטונומיה במישורים שבהם ישנן יכולות קוגניטיביות .או מנטליות שמורות ,מינוי "תפור" נובע מההכרה, שחוסר מסוגלות איננו מצב גורף וקבוע אלא יחסי, חלקי וזמני, ולכן אפוטרופסות צריכה להיקבע במתאם ישיר לצור ך של האדם .בסיוע, ולא לאבחנה הרפואית במקביל למודל זה, התפתחו( כלי מניעה ותכנון משפטייםadvanced legal planning ), המאפשרים לאדם לנסח מראש הנחיות שייושמו למצבים בהם לא יוכל לנהל את .ענייניו, לדוגמה באמצעות ייפוי כוח ו/או הנחיות מקדמיות בעניינים רפואיים המנג נון החדשני ביותר במגמה הבינלאומית לצמ צום מימדי האפוטרופסות הוא של" קבלת החלטות נתמכת". מ נגנון זה מבוסס על התפיסה, כי יש מקום לסייע ולתמוך בא דם שמתקש ה בקבלת החלטות ובביצוע פעולות משפטיות , באמצעות ביצוע התאמות נחוצות, על מנת לאפשר לאדם לממש את רצונותיו ואת ה.עדפותיו חקיקה עדכנית נחוצה בישראל על מנת לרענן ולשנות את המנגנון המשפטי ה קיים משנות השישים, אשר מסדיר זכויות ומעמדו של אדם, שיש לו קושי כלשהו בהבעה או בגיבוש רצונו, במימושו, או שיש ירידה במסוגלויותיו. נדרשים גם כאן מנגנונים חדשים המקיימ ים את מעמדו של האדם בכל חייו, ומהווים חלופה להסדר הצר המשמש היום, בין .אם בתכנון מראש ובין אם ברגע ה"קריטי", בו הדבר נדרש הגבלת או שלילת הכשרות המשפטית לא יכולים להיחשב עוד לגיטימיים בעידן של זכויות יסוד. נדרשים תמיכה כנגד .קושי, סיוע כנגד מוחלשות, ליווי כנגד יכולת שפוחתת פר קטיקה מקצועית חדשה צריכה להתבסס על עקרונות המבטאים הן את זכויות האדם והן את חובות החברה. כחלק מעקרונות חדשים, יש, בין היתר, הכרח לוודא קיום מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 5 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 החובות הפרוצדוראליות להשתתפות מותאמת בהליך ולקבלת הזדמנות הוגנת לביטוי ולייצוג. יש מקום לוודא שמי רה וקידום של זכויות מהותיות , ולמשל האפשרות לבחור היכן לגור, לדוגמה, ואיזה אורח חיים לנהל ,. אפוטרופסות, אם בכלל, צריכה לשמש במשורה כברירת מחדל אחרונה, לאחר שמוצו כל האפשרויות המידתיות יותר , וקוימו זכויותיו של האדם , ובהן שמיע ה מותאמת של .דעתו ההצעה לתיקון חוק הכשרות המשפטית י פה בעת הזו , לא רק לאור מגמה כבר נמשכת עשרות שנים בעולם, אלא גם לאור שינוי המסתמן ברמת ה"שטח" בארץ. ייצוג משפטי אוונגרדי שמטרתו שינוי המציאות המשפטית בתחום, הוביל מגמה של שמירת זכויות האדם בהליך וקידום מנגנונים חלופיים לאפוטרופסות, ובראשן המודל של "קבלת החל טות נתמכת". הכרה החשוב ה במנגנון ו אשרור האמנה הבינלאומית לזכויות אנשים עם מוגבלות משנת2006 (אושררה בישראל בשנת2012 ,) פותחים יחד ח.לון הזדמנויות ממשי המציאות בהקשר זה מדברת בעד עצמה ומאותתת בדבר ההכרח בשינוי. מאז החלה הפעילות המשפטית-חברתית הנרחבת, אשר בין היתר "ייבאה" לשיטת המשפט הישראלית באמצעות האמנה והחוק הקיים עקרונות יסוד בינלאומיים בתחום זה, ניתן למנות לא רק החלטות שיפוטיות הקובעות "אמצעים מסייעים" תחת אפוטרופסות (הגבלה בחשבון למניעת ניצול, הערות אזהרה על נכסים למניעת דיספוזיציה מתוך תלות, ועוד), אלא גם החלטות חוזרות ל מינוי של תומך בקבלת החלטות לאדם, כחלופה מועדפת. במקרה אחד המינוי ניתן לאשה זקנה, בשנות השבעים לחייה, המאובחנת עם .דמנציה, אשר אין לה משפחה קרובה או מעגלי תמיכה נוספים בהחלטה עמד בהמ"ש על חשיבות החלופה בכלל, וביחס לאנשים זקנים בפרט, אשר המציאות המשפטית דוחקת אותם למינוי אפוטרופוס עבורם כמענה לכל קושי, בהעדר חלופות , והכיר רשמית במודל של קבלת ה חלטות נתמכת. 2 במקרה אחר נקבע ל אשה ליווי כלכלי באמצעות רואה חשבון, תוך מתן 2. 'אפ )(חיפה 15 - 01 - 43640 )ב' (חסוי) נ' האפוטרופוס הכללי מחוז חיפה והצפון (חסוי ( .)"פורסם ב"נבו הבקשה למינוי תומכת בקבלת החלטות הוגשה ע"י הקליניקה לזכויות זקנים וניצולי שואה בפקולטה למשפטים באוניברסיטת בר- אילן וע"י עמותת "יד- ריבה– "סיוע משפטי לקשיש. מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 6 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 מענה לצורך הקונקרטי ותוך ביטול האפוטרופסות הכוללת. 3 במקרה נוסף, ניתן המינוי לאדם ,בשנות החמישים לחייו ומונתה תומכת לתקופה של מספר חודשים, עם הנחיות ברורות לסייע בתחומים כלכליים, בעיקר כדי למנוע ניצול, ובתחומים של גוף ובריאות. 4 ,לאחרונה מונה תומך בקבלת החלטות לבני זוג בשנות השישים לחייהם, הגבר נפגע מוח לאחר תאונת דרכים קשה והאשה מ.אובחנת עם מוגבלות שכלית5 לכל ההחלטות ישנם היבטים משותפים מאחדים ודמיון רב: כולן ניתנו תוך השתתפות האדם בהליך בעניינו; בכולן בית המשפט מינה תומך בקבלת החלטות כחלופה למינוי אפוטרופוס שהיתה כוונה מערכתית למנות, או שכבר מונה ומינויו בוטל בהליך. כולן נעשו תו .ך התחשבות ברצונו של האדם להימנע ממינוי אפוטרופוס ולשמור על עצמאותו בכולן נמצאה מסגרת מידתית יותר, "חליפה" סוציו- משפטית המותאמת לאדם, המשקפת את רצונו ואת העדפותיו, ואינה שוללת את זכויותיו. בכולן נמנע ה"פתרון" ה"קל" והמהיר שמחירו פגיעה בעצמאות, ופגיעה בזכות לקדם ולממש רצון והחלטות. בכולן מצא בית המשפט לרתום פרקטיקה חברתית של תמיכה באדם, על רקע קושי נטען, להבדיל משלילת זכויותיו והעברת היכולת לקבלת החלטות בכל תחומי החיים ממנו– .הלאה ויחד עם הדמיון הרב בין ההחלטות במהותן, הרי שהן משקפות מציאות עשירה ורב- גוני .ת של נסיבות אישיות, של רצונות ושל מסוגלויות שונות ומשתנות מגוון ההחלטות השיפוטיות המקדמות חלופות ובראשן "קבלת החלטות נתמכת", והנסיבות האישיות ,השונות שבהן מונו התומכים במקרים המתוארים מלמד ים על הדינאמיות של המודל והאפשרות להתאמתו לפי ה עניין ו ה נסיבות אישיו ת , ועקב כך– על הפוטנציאל הרב הגלום בו ועל חיוניותו כמנגנון משפטי. ההחלטות מלמדות על הכרח פרקטי במציאות שקיבל מענה משפטי מותאם. הן מלמדות על הבנה מהותית שנטמעה בדבר נחיצות השינוי בדפוסי 3 )אפ' (חיפה50389-02-13 'היועמ"ש נ פלונית)(לא פורסם. ."המבקשת יוצגה ע"י ארגון "בזכות 4 ( 'אפ נצרת ) 34820-03-15 .היועמ"ש נ' א.ח )"(פורסם ב"פסק דין.. המבקש יוצג ע"י האגף לסיוע משפטי 5 )אפ (קריות51985-05-15 'פלוני נ' עמותת שפר ואח .)(טרם פורסם המבקשים יוצ.גו ע"י האגף לסיוע משפטי מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 7 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 החשיבה ובכלים המקצועיים. מסג ר ת משפטית מותאמת , אשר כ- 50,000 אנשים תחת א פוטרופסות בישראל של היום- לא זכו משך השנים שעברו תבחן בעניינם. .ב מבט נורמטיבי: חשיבות עיגון החלופות במסגרת תיקון החוק חשוב לציין, :אם כן חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות כבר בנוסחו הנוכחי מאפשר את מינוי תומך ההחלטות כחלופה לאפוטרופסות , והן חלופות נוספות. בשילוב עם אמנת האו"ם המאושררת בישראל (ה- CRPD הנזכרת לעיל ), יש אפשרות רחבה ובסיס משפטי איתן לצמצום השימוש באפוטרופסות ככלי שיטתי ביחס לאנשים זקנים או אנשים עם מוגבלות. האמנה כוללת,, למעשה הנחיה ברורה ל נקיטת אמצעים לשם "תמיכה במימוש כשרותם "המשפטית של אנשי ם (סעיף12 )לאמנה , תחת הגבלתה או שלילתה. ,יש הכרח, אם כך לוודא מדרג קשיח של אפשרויות רבות ומגוונות, שרק בסופו המנגנונים המידתיים פחות, ואשר .המחיר שהם גובים מחירות הפרט הוא הרב ביותר אי בחינה עניינית של האפשרויות השונות במדרג, אינה עולה בקנה אחד עם האמנה ש ,אושררה, ועם זכויות יסודיות, הנתונות לכל אדם .גם לפי חוק הכשרות המשפטית בנוסחו היום השינויים במסגרת תיקון החוק המוצע הם חשובים ומהותיים, וההצעה היא בשורה גדולה לאנשים רבים. המנגנון של ייפוי כח מתמשך הקבוע בהצעת החוק מביא עמו הזדמנות גדולה לאנשים רבים. הללו יוכלו באמצעותו לתכנן מראש את אחריתם, ולהימנע מהחלטות שתתקבלנה במקומם ועבורם, ברגע קריטי של חייהם, בו מחלה או תאונה עלולים להביא .עמם ירידה במסוגלותם להביע דעה ורצון ,המדובר בהזדמנות גדולה לאנשים זקנים רבים אשר בהעדר תכנון מוקדם נדונו להגבלת כשרותם ולקבלת החלטה בעניינם– .בלעדיהם לפיכך , יש ערך רב במניעת משוכות פ רוצדוראליות שיצמצמו ויסרבלו את השימוש בכלי תכנוני זה . מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 8 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 מנגנון יעיל ונגיש להפעלה, אשר יאפשר לאנשים תכנון משפטי לעתיד לאותם מצבים ורגעים של מוחלשות, יעניק לאדם בטחון, כוח ושלווה של הנפש, ביודעו שרצונ ו ימשיך להיות מכובד בכל עת ובכל מצב. כינונו של ייפוי הכח המתמשך יביא גם, יש להניח, לפיתוח שירותים משפטיים בתחום, ולגיבושה של פרופסיה משפטית עם התמחות מקצועית רלוונטית של ייעוץ מותאם לתכנון משפטי מוקדם לזיקנה בכלל, וכן למצבים של ירידה במסוגלויות . לא מן הנמנ ע להניח, כי כינון המנגנון בחוק יביא אף לפיתוחם של שירותים חברתיים נחוצים .ואף לפיתוח כלי תכנון נוספים ואולם, דווקא בשל ההזדמנות הגדולה והבשורה שבתיקון החוק, ישנה חשיבות רבה גם לקביעת מגוון עשיר של מנגנונים חלופיים, להגדרת המדרג ביניהם ולהגד רת עקרונות היסו ד בהליך– במסגרת החוק . קביעת העקרונות בחוק חיונית לצורך הצבת המסגרת הראויה לדיון המשפטי, מתוך גבולות ברורים ובסיס מושגי אחיד. קביעת הסדר משפטי חלופי לאפוטרופסות יאפשר מציאות משפטית רחבה ומלאה יותר בתחום הכשרות המשפטית, מתוך התייחסות לעושר .ולגיוון שבנסיבות האישיות של כל אדם קביעה בחוק של קבלת החלטות נתמכת תקבע את הרף הראוי בתחום ואת ההכרה בזכותו של האדם לעצמאות משפטית, גם עם ירידה ביכולות. הכרה של המחוקק במנגנון היא ,אמירה עקרונית של מדינת ישראל בזכות אותם רבים שכשרותם המשפטית לא תוגבל עוד אלא ,תמצא הדרך לסייע להם לממשה. היא בבחינת הצבה מחדש של התשתית הרעיונית בתחום זה הצעה שללא ספק תישא פניה אל העולם הרחב, כחלק מהתדיינויות בינלאומיות מתקדמות וענפות המתקיימות בתחום זה כבר היום. ישראל תוכל להוביל בשיח הבינלאומי קו אחיד ושלם בתחום ותוכל להציב רף מאחד ועמדה עקרונית כלפי פנים. מעבר לכך, יש בכך מענה של ממש לצורך ממשי הקיים בפרקטיקה המקצועית, ולראיה הדברים הבאים מתוך החלטת בית המשפט :באחד המקרים בו מונתה תומכת בקבלת החלטות, הנזכר לעיל "בחנתי את המודל המוצע ואין לי אלא לברך עליו (ההדגשות במקור- )מ.ס.ר ... אוסיף כי מניסיוני השיפוטי נחשפתי לכך, כי אוכלוסיית הזקנים נתונה ביתר מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 9 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 שאת ולרוב ללא הגנה מספקת על זכויותיה למינוי אפוטרופוס, בין אם לבקשת בני המשפחה ובין אם לבקשת רשויות הרווחה. הגבלת כשרות ומינוי אפוטרופוס נעשה במינוי של קבע וללא הגבלה... מצב זה יוצר קרקע פורייה לפגיעה של ממש ...בזכויות וברצונות החסויים למודל המוצע יתרונות רבים (ההדגשות במקור- )מ.ס.ר - הוא אינו שולל .מהמבקשת הנתמכת את השליטה המלאה על אורח חייה, איכות חייה ורווחתה הוא מעצים אותה, מעניק לה בטחון, מחזק את תחושת העצמאות וכן אינו מאי ין ...."את השליטה על חייה, על משקל "אל תשליכני לעת זיקנה ". 6 התיקון הנדון הוא התיקון המהותי ביותר, אפוא, מאז חקיקתו של החוק בשנת 1962 . זו הזדמנות ייחודית ליצירת שינוי של ממש לשמירת זכויותיהם של אנשים, בשלב בו סיוע ותמיכה נחוצים במיוחד. זו גם הזדמנות להעני ק כלים במשפט ובחברה, להעשיר את .הארגז המקצועי ולהציע עוד אפשרויות, שיותאמו לעושר האנושי ולמגוון הנסיבות 6. 'אפ15 - 01 - 43640 )ב' (חסוי) נ' האפוטרופוס הכללי מחוז חיפה והצפון (חסוי בבית המשפט לענייני משפחה בחיפה (מיום 8.4.15 )", פורסם ב"נבו. מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 10 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 סיכום כל מי שזכויות אדם יקרות ללבו, בעת הזו ירון. ההצעה לתיקון חוק הכשרות המשפטית היא שעתם הגדולה של אנשים זקנים ואנשים עם מוגבלויות, ששי נוי או ירידה ביכולותיהם עלולה היום להביא להגבלה ולשלילה של זכויותיהם. זו היא שעה שבה תפישות חדשות בתחום הכשרות המשפטית המבטיחות שמירת עצמאות בכל מהלך החיים ובכל גיל מחלחלות ונטמעות; שעה שבה ארגונים חברתיים, המקדמים מדי יום בפעילות מגוונת זכויות של זקנים וז כויות של אנשים עם מוגבלויות, חברו ופועלים במרץ ובמאוחד על מנת לקדם זכויות ;בהליכים בתחום הכשרות המשפטית שעה שבה ה"ארגונים" חברו ל"מדינה" לעשיית ;השינוי, ובכלל זה האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים שעה שבה שיתופי פעולה פוריים נרקמים וישנה הסכמה מבורכת על מסגרת מושגית חדשה שיש לכונן בהליך. שעה שבה נערך תיקון של אחד החוקים המרכזיים ביותר לזכויות היסודיות של האדם, והרלוונטי לכל אדם .באשר הוא במציאות של ישראל היום, לפני תיקון החוק, ניתן "להעביר" אדם זקן שחי בהזנחה לבית אבות בניגוד לרצונו, במקום לבדוק לפני כן את הנס יבות שהביאו אותו לכך ואת האפשרות לסייע לו שלא לחיות בהזנחה. היום ניתן למנות אפוטרופוס לאדם זקן ערירי ללא השתתפות שלו בהליך המשפטי בעניינו וללא אפשרות שלו לטעון כנגד זאת, אם רופא קהילתי יודיע, כי ישנה אצלו ירידה קוגניטיבית. היום ניתן לכפות טיפול רפואי על אד ם עם מוגב לות נפשית או קוגניטיבית מאובחנת- בניגוד לרצונו, גם כשהטיפול איננו מציל חיים וגם אם המוגבלות הנטענת איננה מונעת ממנו לגבש אי- רצון מובהק בעניין עצם הטיפול. זו מציאות .שיש לשנות הוספת הפרק של מנגנונים חלופיים אמ נם דורשת עבודה משמעותית נוספת סביב הה צעה לתיקון החוק בנוסחה הנוכחי, כחלק מהעבודה הרבה והמעמיקה הנעשית גם כך ,בוועדת חוק, חוקה ומשפט של הכנסת. יחד עם זאת, עיגון המנגנונים נחוץ, כאמור מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 11 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 בפרקטיקה המקצועית שכבר עושה בהם שימוש, תוך שמייבאת אותם באמצעות האמנה הבינלאומית וממסגרות דומות בעולם. על התכני ם להבניית המנגנונים ניתן ללמוד עוד מיישומם בעולם ומיישומם בחודשים האחרונים בתדירות עולה בארץ, מכתיבה אקדמית "בתחום זה, ומנוסח מוצע לתיקון לעניין "קבלת החלטות נתמכת, שהוגש בידי קואליציית הארגונים החברתיים לקידום חוק הכשרות, ואשר כותבת דברים אלה שותפה בה ו בכ .תיבתו בנוסף, בנספח ל נייר עמדה זה מצורף נוסח מוצע יסודי לתכנית תמיכה בהחלטות שנערך בידי " 'כותבת דברים אלה על מנת לקדם את השימוש במנגנון בהחלטה שיפוטית (ר'נספח א .)" העתקו הופץ והועבר כבר לעוסקים בתחום, זאת במקביל לאפשרות לעריכת הסכם תמיכה עצמאי, לפי רצונות יו ונסיבותיו של האדם. היישום אמנם אפשרי כבר היום, והתשתית הרעיונית והפרקטית קיימת. ואולם, קביעת העיקרון החדשני למציאות המשפטית הישראלית במסגרת הרפורמה הנעשית בתחום זה כחלק מתיקון החוק, והצגת נורמה ראויה ובסיס מאחד המתווה את הזכות לקבלת החלטות נתמכת, חיוניי.ם הן משפטית והן חברתית טענה, כי אדם "אינו מבין" או כי "אין לו רצון" במצבים של מחלת הדמנציה או עקב מצב נפשי או מוגבלות שכלית, ירידה קוגניטיבית או מנטאלית– אינה יכולה להתקיים ,כהנחת מוצא. בצד אבחון רפואי, יש להציג קשת רחבה ומורכבת של מרקם יכולותיו מסוגלויו תיו, תמונת עולמו ונפשו של האדם. ואת אלה יש לעטוף במנגנונים של תמיכה ושל .סיוע, תחת הגבלת כשרותו המשפטית לשם קידום השינוי בתחום זה, האגף לסיוע משפטי פועל בשיתוף פעולה הדוק ,ומוצלח עם קואליציית הארגונים החברתיים הפועלים לקידום הכשרות המשפטית. כמו כן מתוך שו תפות פורייה ומבורכת הן עם אגף האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים, והן עם המחלקה המשפטית של משרד הרווחה ועם פקידת סעד ראשית לסדרי דין . יצוין, כי הייצוג המשפטי במסגרת האגף לסיוע משפטי הינו ללא תשלום, בכל ההליכים האזרחיים והערכאות בתחום זה, למעט אגרה בסכום סמלי . זימון פגישה עם עורכי הדין הוא באמצעות הגשת טופס בקשה הנמצא באתר האגף לסיוע משפטי , וזאת במחוז .הרלוונטי למבקש הבקשה ניתן גם להגיע בשעות קבלת הקהל במקרים דחופים, להעביר מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 12 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 פקס, להתקשר למוקד הטלפוני, וכיוצ"ב. אנשים הזקוקים לסיוע ולייעוץ משפטי בתחום הכשרות המשפ,טית, כמו בכל תחום אזרחי אחר שבסמכות האגף מוזמנים לפנות לשם כך "(פרטים להתקשרות מצורפים ב'נספח ב .)" ואמנם, האגף פועל במקרים הפרטניים, אך כיום גם מתוך תפיסת עולם רחבה בתחום זה וסימון יעדים ברורים, שחלקם תוארו בנייר עמדה זה . האפשרויות באמצעות האגף נובעת מת וך ריבוי מקרים שבטיפולו, נוכח מרחב ייצוג גאוגרפי שהוא כלל ארצי, ראיה ארוכת טווח– הן פרוספקטיבית והן רטרוספקטיבית, חזון מקצועי עשיר וניסיון אינטר- .דיסציפלינארי מתמשך מתוך אותה הסתכלות, ישנה הבנה ברורה שבתחום זה- זו העת .לשינוי מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 13 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 נ'ספח א קבלת ה חלטות נתמכת (נוסח מוצע לאישור בית המשפט , ד"ר מיטל סגל- )רייך כדי להבטיח אוטונומיה, עצמאות ובחירה ל--- בקבלת החלטות על חייו ולמימוש זכויות י ו והכל ברוח עקרונות חוק יסוד: כבוד ה ,אדם וחירותו ו מכח סעיף68(א) לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, ובהתאם לאמנה לזכויות אנשים עם מוגבלויות משנת2006 , אשר אושררה בישראל בשנת2012 , ובייחוד סעיף12 ,לאמנה מוסכם:כדלקמן ההסמכה 1. --- מוסמך בזאת לשמש "תומ ך החלטות" ל---- . 2. התמיכה היא כדי לסייע ב מימוש הכשרות המשפטית, ותחול בענייניו האישיים , לרבות בענייניו הרפואיים וב ענייני רכושו של .)האדם (לפי העניין מהות התמיכה בהחלטות 3. התמיכה תכלול ליווי, סיוע, הנגשה, ייעוץ, איסוף ומתן מידע באופן מותאם בכל תחומי החיים, לפי רצונו של--- .ובשיתוף עמו 4. התמיכה הי נ ה לשם בירור אפשרויות וחלופות, בחירה וקבלת החלטות, הבנת השלכות ומשמעויות של הה חלטות (במקרים המתאימים– :לפי רצון האדם מימוש החלטות לפי הרצון והעניין). היקף התמיכה בהחלטות 5. התומך מוסמך לסייע למר– :כדלקמן א. .לאסוף מידע ולקבל מכל אדם או גוף מידע הנדרש על מנת לקבל החלטה שברצונו לקבל ב. לסייע להבין את המידע אשר נוגע להחלטה אשר עליו לקבל על השלכותיו השונות. ג. .לסייע להציג את החלטותיו בפני כל אדם או גוף או להציגן עבורו, לפי רצונו והנחיותיו בעניין ד. לסייע להוציא אל הפועל החלטותיו ככל הנדרש, לסייע לו לייצג עצמו בפני כל גורם או גוף שהדבר .דרוש (לפי העניין והרצון – נתון לשיקול דעת אישי) 6. לאור הסכמתו של מר..., רשאי הת ומך לקבל כל מידע או מסמך רלוונטי הקשור בקבלת ההחלטה, מכל .גורם ציבורי, פרטי או ממשלתי )(כפוף להסכמה, תלוי בנסיבות 7. צו זה יפה כלפי צדדים שלישיים, לרבות בנקים, המוסד לביטוח לאומי, נותני שירות ציבוריים ופרטיים נוספים, והללו מחויבים במסירת המידע ובמתן השירותים לאדם המלווה בתומך, מבלי להידרש למינוי .אפוטרופוס תפקיד התומך בהחלטות 8. במילוי תפקידו חייב התומך לנהוג בהתאם לרצונותיו, העדפותיו ובחירותיו של האדם בלבד , ,בתום לב ביושר, בהגינות, במסירות ובשקידה ראויה, תוך שמירת סודיות ותוך כבוד לפרטיותו של האדם, בידיעתו ובהסכ.מתו של האדם בלבד 9. .התומך לא יישא באחריות לנזק שנגרם לאדם או לצד שלישי כתוצאה מפעולת התמיכה, אם פעל בתום לב 10 . .תומך ההחלטות לא יהווה "אפוטרופוס למעשה" ולא תהיה לו כל חבות כלפי האדם בגין מינוי זה 11 . האדם אינו מחויב להישמע להצעות תומך ההחלטות, ויכול לקבל החלטות לפ.י רצונו סיום התמיכה בהחלטות 12 . האדם והתומך רשאים לסיים את התמיכה בכל שלב וזאת באמצעות מסירת הודעה לצד השני (ו/או הודעה .)לבית המשפט. 13 . ....תומך ההחלטות ידווח ללא דיחוי ל ככל שהתומך יתרשם שהתמיכה איננה מתאימה, והוא מתקשה למלא תפקידו כראוי )(לפי העניין. חובות צד דים שלישיים 14 . תמיכה בקבלת החלטות לא תפטור כל צד שלישי מ כל חובה המוטלת עליו לפי דין, כולל חובת ביצוע נגישות ומתן התאמות לפי כל דין , חובות דיווח ומתן כל שירות נדרש. אישור בית המשפט 15 . לא יינתנו בין האדם לבין התומך שירותים בכסף או בתמורה, זולת התמיכה , אלא אם אישר בהמ"ש אחרת . 16 . כל פעולה משפטית בין האדם לבין התומך, בן זוגו או קרוביו של התומך, תחייב אישור מראש של הפעולה .על ידי בית המשפט משך התמיכה בהחלטות 17 . צו התמיכה הוא למשך שנה ( או)לפי העניין ., ואז יפקע מאליו 18 . הצדדים רשאים להסכים ביניהם על המשך התמיכה בהחלטות, ולשם כ ך יעלו את הסכמתם על הכתב בסמוך לפני מועד פקיעת הצו (בכפוף לאישור בית המשפט– )לפי העניין . .לנוסח זה מוצע להוסיף סעיפים ספציפיים מותאמים לפי הנסיבות והעניין מדינת ישראל משרד המשפטים עמוד 14 מתוך 14 י ר ו ש ל י ם , ר ח ' ה ס ו ר ג1 ., ב י ת מ צ פ ה , ת . ד1 7 7 7 , מ י ק ו ד9 1 0 1 7  : 'ט ל0 2 - 6 2 1 1 3 5 0  :פ ק ס0 2 - 6 2 1 1 3 5 7 'נספח ב פרטי מחוזות האגף ל סיוע המשפטי שם המחוז כתובת טלפון פקס אי מייל מחוז הצפון רח' תאופיק זיאד3047, בנין ופא סנטר קומה5 ., ת.ד50021 , נצרת16160 1-700-70-60-44 02-6462532 [email protected] מחוז חיפה רח' פל ים15 א', קומה11 , חיפה33095 1-700-70-60-44 02-6467943 [email protected] מחוז תל- אביב והמרכז רח' הנרייטה סולד4 , תל אביב64924 1-700-70-60-44 02-6467717 [email protected] מחוזות ירושלים אשדוד ואילת רח' הסורג1, בית מצפה, ת.ד . 1777 ירושלים 91017 1-700-70-60-44 02-6467611 [email protected] מחוז באר שבע והדרום שד' שזר33 , בית נועם קומה1 ., ת.ד534 , באר שבע84002 1-700-70-60-44 02-6467672 [email protected] בכל המחוזות שעות קבלת הקהל: ימים א', ב', ג' ו- ה', בין השעות8:30-12:30 'וביום ג גם בין השעות15:00-17:00