חומר רקע
כ"ב בשבט התשע"ו
1 בפברואר 2016
לכבוד: ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה – תקנות ביטוח רכב מנועי (הקמה וניהול של מאגרי מידע) (תיקון)
רקע כללי
תקנות ביטוח רכב מנועי (הקמה וניהול של מאגרי מידע), תשס"ד-2004 (להלן – התקנות) מתוקנות על ידי שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם שר התחבורה ובאישור של ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. מתוקף סעיף 11א לפקודה הוקמו שני מאגרי מידע בענף ביטוח רכב חובה: מאגר מידע לאיתור הונאות ביטוח, ומאגר מידע לאיסוף מידע סטטיסטי לצורך הערכת הסיכונים בענף ביטוח רכב מנועי.
התקנות קובעות כי מאגרי המידע יוקמו וינוהלו בידי מפעיל למטרות שלשמן הוקמו המאגרים, במימון המבטחים השונים, על פי הפירוט שבתקנות. עוד נקבע כי מנהל המאגר יקלוט ויצבור את המידע; יבצע בדיקות ופעולות לאיתור הונאות; יכין ויפיק לרשות המוסמכת דוחות לפי דרישתה; ישמור בנאמנות, בתיעוד מלא, עדכונים שוטפים של תהליך העיבוד; ימסור מידע למבטחים בנוגע לחיתום או לתביעה לתשלום פיצויים; ויקיים בקרה על השימוש במאגרי המידע.
עוד קובעות התקנות כי המבקש שתוצא לו פוליסה יעביר את פרטיו לגבי השימוש ברכב המבוטח ולגבי הנוהגים ברכב המבוטח דרך קבע, וכן לגבי תביעות פיצויים קודמות שלו.
תקנה 8 לתקנות, מטילה חובת סודיות על מפעילי המאגרים אשר מונעת מהם למסור מידע מהמאגרים. תקנה 9 קובעת את הנסיבות בהן תהיה סמכות למסירת המידע:
תקנה 9(א) קובעת כי "המפעיל ימסור למדינה ולגופים ציבוריים הפועלים על פי דין מידע ממאגר המידע הנחוץ להם לשם ביצוע תפקידם ובלבד שמסירת המידע תהיה רק אם האדם אשר המידע מתייחס אליו נתן את הסכמתו למסירה ולצורך קיום המטרות שבסעיף 11א(א) לפקודה, או לצורך המטרה של איתור מקרי הונאה או מרמה בתחום תאונות הדרכים.".
תקנה 9(ב) מבהירה כי אין בהוראות תקנת משנה (א) כדי למנוע מרשות ביטחון (כהגדרתה בסעיף 9 לחוק הגנת הפרטיות) לקבל מידע לפי כל דין ולשם מילוי תפקידה. "רשות בטחון" לעניין זה: משטרת ישראל; אגף המודיעין במטה הכללי והמשטרה הצבאית של צבא-הגנה לישראל; שירות בטחון כללי; המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים; והרשות להגנה על עדים.
התיקון המוצע
מוצע לאפשר את העברת פרטי המידע מהמאגרים ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן – הלמ"ס) וזאת לצורך ביצוע פעולה סטטיסטית בנושא תאונות דרכים, בין היתר, מתוך הנחה כי העברת המידע תקדם את מערכת הסטטיסטיקה של מדינת ישראל ותסייע לה בנוגע למלחמה בתאונות דרכים.
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה פועלת מכוח ובהתאם להוראות פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש], תשל"ב-1972. סעיף 15 לפקודה עניינו חובתו של אדם ליתן ללמ"ס גישה לרשומות או תעודות של המדינה, רשות מקומית, עדה דתית וכן של כל אדם בנסיבות אותו סעיף. סעיף 15א מקנה ללמ"ס סמכות לקבלת מידע על אף קיומם של דינים האוסרים מסירת ידיעות או מחייבים את שמירתן בסוד, תוך תחולת האיסורים על הלמ"ס. ברם, הסדר זה אינו חל על גופים פרטיים, כמו המאגר. סעיף 19 לפקודה קובע כי "דוחו"ת, רשומות, תעודות וידיעות אחרות, שנמסרו או הושגו לצרכי סטטיסטיקה לפי פקודה זו, לא יהיו קבילים ולא ישמשו כראיה בכל הליך אזרחי או פלילי, זולת הליכים פליליים בשל עבירה לפי פקודה זו.".
עוד מוצע לקבוע כי שר האוצר, באישור שר המשפטים יהיה מוסמך לעדכן את פרטי המידע אשר ייקבעו בתוספת ואת אופן העברתם בהתאם להתפתחויות עתידיות.
מוצע לבחון את הוספת אישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.
להלן הנוסח המוצע:
(תקנה 9(א1):
תוספת: