חומר רקע
לכבוד חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
הצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (תיקון מס' 19), התשע"ה–2014
נוסח לקראת דיון הוועדה ביום 9.2.16
תיקון סעיף 33
3.
בסעיף 33 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום פסקה (4) יבוא –
" לאדם שאינו מסוגל דרך קבע או דרך ארעי לקבל החלטות בקשר לענייניו כולם או מקצתם או לדאוג לענייניו אלה, בהתאם להוראות סעיף 33א.";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "בן זוגו או קרובו" יבוא "קרובו".
הוספת סעיפים
33א ו-33ב
4.
אחרי סעיף 33 לחוק העיקרי יבוא:
"שיקול דעת בית המשפט במינוי אפוטרופוס לבגיר
33א.
(א) לא ימנה בית המשפט אפוטרופוס לאדם בגיר לפי סעיף 33(4), אלא אם כן ראה כי התקיימו כל אלה:
(1) בהעדר מינוי עלולים להיפגע זכויות, אינטרסים או צרכים של האדם.
(2) לא הופקד אצל האפוטרופוס הכללי ייפויי כוח מתמשך שערך האדם באותם עניינים.
(3) בית המשפט בחן את החלופות הקיימות בנסיבות העניין [אם נכניס לחקיקה תומך בקבלת החלטות נוסיף: "לרבות מינוי תומך בקבלת החלטות" ואם לא נכניס - נשאר פתוח לכלים בית משפט יימצא לנכון], וראה כי לא ניתן להשיג את המטרה שלשמה נדרש מינוי אפוטרופוס ולשמור על טובתו של האדם בדרך המגבילה פחות את זכויותיו, חירותו ועצמאותו.
(א1) הוגשה בקשה למינוי אפוטרופוס לאדם שאינו מסוגל לדאוג לענייניו אך מסוגל לקבל החלטות בקשר אליהם, ייבחן בית המשפט בנוסף לאמור בסעיף קטן (א) אם אין מי שמוכן ומסוגל לסייע לו לדאוג לענייניו ללא מינוי;
גרסה א' מוצע על ידי הממשלה:
מינה בית המשפט אפוטרופוס לאדם כאמור ייתן הוראות באשר לתפקידיו וסמכויותיו של האפוטרופוס, ובלבד שלא יוסמך האפוטרופוס לקבל החלטה בשמו של אדם אם הוא מתנגד לה.
גרסה ב'- מוצע על ידי הייעוץ המשפטי לוועדה:
מינה בית המשפט אפוטרופוס לאדם כאמור ייתן הוראות באשר לתפקידיו וסמכויותיו של האפוטרופוס, ובלבד שהאפוטרופוס לא יוסמך לקבל החלטות במקום האדם.
(ב) מינוי אפוטרופוס לבגיר ייעשה לאחר שהיועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו הודיע לבית המשפט אם הבגיר הפקיד ייפוי כוח מתמשך או הנחיות מקדימות אצל האפוטרופוס הכללי; [על אף האמור בסעיף קטן (א)(2), הפקיד הבגיר האדם ייפוי כוח מתמשך אצל האפוטרופוס הכללי באותם עניינים, יועבר העתק ממנו לבית המשפט על מנת שיבחן האם ייפוי הכח המתייחס לאותם עניינים שלשמם מתבקש בית המשפט למנות אפוטרופוס,. לא ימנה בית המשפט אפוטרופוס לבגיר לאותו אדם אלא אם כן מתקיימים התנאים למינוי אפוטרופוס נוסף על מיופה הכוח לפי סעיף 32כב(ב) או שייפוי הכוח או מינוי על פיו בוטלו לפי סעיף 32כג; הפקיד אדם הנחיות מקדימות אצל האפוטרופוס הכללי, יורה בית המשפט לאפוטרופוס שמינה לפעול בהתאם להן או בקירוב להן כאמור בסעיף 32כה, אלא אם כן התקיים תנאי מהתנאים המנויים בסעיפים קטנים (ג) או (ה) של הסעיף האמור.
(ג) בית המשפט הממנה אפוטרופוס לבגיר לפי סעיף 33 יפרט בהחלטתו את העניינים שיימסרו לאפוטרופוס מבין העניינים האלה, אחד או כולם:
(1) עניין מסוים או עניינים מסוימים שיקבע בית המשפט;
(2) עניינים רפואיים;
(3) עניינים אישיים;
(4) ענייני רכוש;
(ד) בבוא בית המשפט לקבוע את העניינים שיימסרו לאפוטרופוס שמונה לבגיר לפי סעיף זה יצמצם בית המשפט ככל האפשר את העניינים שיימסרו לאפוטרופוס אם ניתן להשיג את המטרה שלשמה מונה האפוטרופוס ולשמור על טובתו של החסוי בלי לקבוע עניינים נוספים. וכן יצמצם את תקופת המינוי אם ניתן להשיג את המטרה כאמור במינוי לתקופה קצרה יותר.
(ד1) בבוא בית המשפט לקבוע את תקופת המינוי, וכן יצמצם את תקופת המינוי ישקול אם לצמצם את התקופה אם ניתן להשיג את המטרה כאמור במינוי לתקופה קצרה יותר/מוגבלת.
(ה) בית המשפט רשאי לתת בצו המינוי הוראות מוקדמות בנוגע לפעולתו של אפוטרופוס ולקבוע תנאים והגבלות לגבי פעולתו כאמור.
(ו) בנימוקיו למינוי יתייחס בית המשפט לשיקולים ששקל במינוי האפוטרופוס לפי סעיף זה.
(ז) החלטה בדבר מינוי אפוטרופוס לא תינתן לתקופה העולה על שלוש שנים; אולם רשאי בית המשפט להאריך תקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת.
* אין הסכמת ממשלה להוספת סעיף קטן זה.
בקשת מיופה כוח להתמנות אפוטרופוס
33ב.
מי שניתן לו ייפוי כוח שאינו ייפוי כוח מתמשך אשר היה בתוקף עד למועד שבו חדל הממנה להיות מסוגל להבין בדבר, רשאי לפנות לבית המשפט ולבקש להתמנות אפוטרופוס לחסוי בעניין שלגביו ניתן ייפוי הכוח, ובית המשפט רשאי למנותו אם ראה כי יש צורך למנות אפוטרופוס לפי סעיף 33א באותם עניינים וכי טובת החסוי היא למנות את אותו אדם ו כאפוטרופוס לאותם עניינים, ובלבד שהחסוי לא נתן באותו עניין ייפוי כוח מתמשך או הנחיות מקדימות כאמור בסעיף 32כה שבהן ביקש את מינויו של אדם אחר אפוטרופוס."
4א.
בסעיף 34 לחוק העיקרי –
(א) האמור בו יסומן (א), ובו –
(1) בפסקה (1) אחרי "יחיד" יבוא "שמתקיימים לגביו כל אלה:
(א) מלאו לו 18 שנים;
(ב) לא מונה לו אפוטרופוס (ולא נכנס לתוקף ייפוי כוח מתמשך בעניינו), כל עוד המינוי הינו בתוקף;
(ג) לעניין אפוטרופוס לענייני רכוש – הוא אינו פושט רגל כהגדרתו בסעיף 32ג(3).
(ד) מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא מתאים לשמש כאפוטרופוס, למעט אם הוא קרובו של האדם ובית המשפט קבע כי ניתן למנותו למרות ההרשעה.
(2) בפסקה (2) אחרי "תאגיד" יבוא "שלא החליט על פירוקו או שבית המשפט לא נתן צו לפירוקו, צו כינוס נכסים או צו פירוק זמני בענייניו ושהתאגיד או כל נושא משרה, בעל שליטה בו וכל עובד או נותן שירותים מטעמו לא הורשעו בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הם מתאימים להתמנות כאפוטרופוס; הוראה זו לא תחול על מי שאין לו זיקה של ממש לטיפול בחסוי או ברכושו;
(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת חוקה חוק ומשפט, רשאי לקבוע תנאים הנדרשים לשם אישור של תאגידים ולשם אישור של אפוטרופוסים מרובי חסויים להתמנות כאפוטרופוס, לרבות לעניין תנאי כשירות, הכשרה וכן לעניין מספר מרבי של חסויים תחת אותו אפוטרופוס; לעניין זה, אפוטרופוס מרובה חסויים- מי שמונה שכאפוטרופוס לשני/שלושה חסויים ומעלה שאינם קרובי משפחתו.
הוספת סעיף 35א
5.
אחרי סעיף 35 לחוק העיקרי יבוא:
"מתן הנחיות מקדימות לצורך מינוי אפוטרופוס
35א.
(א) אדם בגיר שהוא בעל כשירות רשאי לתת הנחיות מקדימות לצורך מינוי אפוטרופוס (בסעיף זה – הנחיות מקדימות) שבהן יפרט את שמו של אדםיחיד או תאגיד, אחד או יותר, שהוא מבקש כי ימונה לו כאפוטרופוס, אם יחדל להיות מסוגל לדאוג לענייניואם התקיימו התנאים המנויים בסעיף 33א וכן רשאי לתת הנחיות מקדימות שבהן יפרט את רצונו לגבי החלטות עתידיות שיתקבלו בשמו או פעולות שיינקטו בשמו על ידי האפוטרופוס שימונה לו כאמור (בין אם פירט את שמו של האדם שהוא מבקש כי ימונה לו כאפוטרופוס ובין אם לאו); לעניין זה, "בעל כשירות" – מי שמסוגל להבין את המשמעות של מתן הנחיות מקדימות לצורך מינוי אפוטרופוס, מטרותיהן ותוצאותיהן.
(ב) הנחיות מקדימות לפי סעיף זה ייערכו בכתב לפי טופס שייקבע בתקנות וייחתמו בפני עורך דין; טופס הנחיות מקדימות המתייחס גם לעניינים רפואיים ייקבע בהסכמת שר הבריאות.
(ג) הנחיות מקדימות לפי סעיף זה יופקדו אצל האפוטרופוס הכללי; ההפקדה תהיה במסירת עותק מקורי של ההנחיות על ידי הממנה בעצמו או על ידי עורך הדין שבפניו הן נערכו; הפקדת ההנחיות המקדימות היא תנאי מוקדם לתוקפן.
(ד) על אף האמור בסעיף 35, נתן אדם הנחיות מקדימות ומצא בית המשפט כי יש למנות לו אפוטרופוס לפי סעיף 33א לחוק, ימנה בית המשפט לאפוטרופוס את האדם ששמו צוין בהן כאפוטרופוס ובית המשפט יורה לאפוטרופוס לפעול בהתאם להנחיות המקדימות, אלא אם כן התקיימו הנסיבות המפורטות בפסקאות (1) או (2) של סעיף 32כה(ג) או אם סבר בית המשפט כי מינוי האדם שצוין בהנחיות המקדימות כאפוטרופוס או כי קיום ההנחיות המקדימות יפגעו פגיעה של ממש בטובת החסויבאדם.
(ה) על הנחיות מקדימות לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 32י(ב), (ג) ו-(ה) עד (ח), 32יא(ב) ו-(ג), 32יב, 32יג, 32טז, 32יז(1) ו-(2), 32יח, 32כא, 32כה(ב) 32(ד), 32כה(ה), 32כו ו-32כז, בשינויים המחויבים.
(*בסיום הדיונים והשינויים שיתקבלו יעשו ההתאמות לסעיפים הנכונים).
(ו) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 67ה(6)1."
תיקון סעיף 36
במקום סעיף 36 לחוק העיקרי יבוא –
גרסה א'- הצעת ייעוץ המשפטי לוועדה:
"(א) לפני מינוי אפוטרופוס ישמע בית המשפט את דעת החסוי, אלא אם מטעמים שירשמו לא ניתן לברר את דעתו גם בהינתן התאמות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות".
גרסה ב'- הצעת הממשלה:
"(א) לפני מינוי אפוטרופוס יישמע בית המשפט את דעת החסוי, באופן המותאם לצרכיו לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998, אם הוא מסוגל להביע את דעתו ומעוניין בכך."
*לדיון-
(א) הוספת הוראה לפיה החסוי יהיה צד להליך ויהיה זכאי לקבל כל מסמך שיוגש לבית המשפט וכל החלטה שהתקבלה במסגרת ההליך.
תיקון סעיף 39
6.
בסעיף 39 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן (א) ובסופו יבוא "ולפעול לשמירת טובתו של החסוי ולקבל החלטות בקשר אליהם והכל בהתאם להוראות פרק שלישי1." אחריו סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת חוקה חוק ומשפט, רשאי לקבוע הוראות בדבר האחריות והחובות של אפוטרופוס כאמור בסעיף קטן (א), אשר יחולו אם לא נתן בית המשפט בעת המינוי או לאחר מכן, הוראה אחרת; הוראות כאמור יכול שייקבעו בהתאם לסוגי האפוטרופסות ורשאי השר לקבוע הוראות מיוחדות שיחולו על אפוטרופוסים שהם תאגידים או על יחידים המשמשים כאפוטרופוסים מרובי חסויים, ועל היקף הפעילות שלהם ושל בעלי התפקידים בתאגיד."
ביטול סעיפים
41 ו-42עד 43
7.
סעיפים 41 ו-42עד 43 לחוק העיקרי – בטלים.
תיקון סעיף 44
7א.
בסעיף 44 לחוק העיקרי אחרי המילים "לבקשתו של" יבוא "האדם,".
תיקון סעיף 47
7ב.
בסעיף 47 לחוק העיקרי –
(1) במקום פסקה (1) יבוא "עסקה במקרקעין, למעט השכרה של הנכס לתקופה שלא תעלה על תקופה של חמש שנים ושהוראות חוק הגנת הדייר לא חלה עליה;
(2) פסקה (2) – תימחק.
(3) במקום פסקה (4) יבוא "נתינת מתנות ותרומות, זולת מתנות הניתנות לפי הנהוג בנסיבות העניין או מתנות ותרומות שניתנה להן הסמכה מפורשת בהנחיות מקדימות לפי סעיף 35א;
(4) אחרי פסקה (5) יבוא:
"(5א) הסתלקות, העברה או שעבוד ביחס לחלק או מנה בעיזבון.
(5ב) פעולה משפטית אחרת ששוויה עולה על מאה אלף שקלים חדשים, לרבות מספר פעולות הקשורות בעסקה אחת, אלא אם כן ניתנה הסמכה מפורשת בהנחיות מקדימות לפי סעיף 35א; ניתנה הסמכה מפורשת כאמור, תובא לאישור בית המשפט פעולה משפטית ששוויה עולה על חמש מאות אלף שקלים, לרבות מספר פעולות הקשורות בעסקה אחת."
*הנוסח אינו סופי, מצוי בדיונים בממשלה.
תיקון סעיף 48
8.
בסעיף 48 לחוק העיקרי, במקום "האפוטרופוס, בן זוגו או קרוביו" – יבוא "האפוטרופוס או קרוביו".
תיקון סעיף 51
8א.
בסעיף 51 לחוק, אחרי "פטר אותו האפוטרופוס הכללי" יבוא "בהתאם לנהלים שקבע".
תיקון סעיף 53
8ב.
בסעיף 53 לחוק, אחרי "לפי דרישתו" יבוא "זולת אם פטר אותו האפוטרופוס הכללי, בהתאם לנהלים שקבע, מחובת הגשת דין וחשבון או קבע מועד אחר להגשתו."
תיקון סעיף 54
8ג.
בסעיף 54 לחוק העיקרי, במקום "אופן בדיקת הפרטה והדו"חות" יבוא "אופן הגשת הפרטה והדו"חות ובדבר אופן בדיקתם".
*לדיון- קביעת הוראה שהגשת הדוחות על ידי תאגידי אפוטרופסות ועל ידי אפוטרופוסים מרובי חסויים תעשה באופן מקוון.
תיקון סעיף 63
8ד.
במקום סעיף 63 לחוק העיקרי יבוא –
"(א) בהתפטרותו ובפיטוריו של האפוטרופוס ובפקיעת האפוטרופסות חייב האפוטרופוס – ובמותו חייבים יורשיו למסור לחסוי או למי שקבע בית המשפט את נכסי החסוי הנמצאים בידו או בפיקוחו, ואת המסמכים הנוגעים לנכסים אלה; ורשאי בית המשפט להורות שהאפוטרופוס יהא חייב ומוסמך לסיים פעולות שבית המשפט קבע, במידה שהדבר דרוש לטובת החסוי, רכושו או עזבונו.
(ב) על אף האמור בסעיף זה, יהא אפוטרופוס מוסמך, כל עוד אין גורם אחר שהוסמך כדין לטפל באותם עניינים ולמשך תקופה שלא תעלה על 90 יום, אף ללא פניה לבית המשפט –
(1) לשלם מכספי החסוי תשלומים שוטפים עבור שירותים שניתנו לו או הקשורים ברכושו בתקופת האפוטרופסות;
(2) לגבות מכספי החסוי את שכר הטרחה שהוא זכאי לו;
(3) לשלם מכספי החסוי הוצאות סבירות לקבורה ואבלות. הוצאות כאמור ישולמו לפי המקובל בנסיבות העניין או בהתאם להנחיות שנתן בעניין החסוי ;
(4) לנהל נכס מושכר או עסק הדורש ניהול שוטף.
החלפת סעיף 64
9.
במקום סעיף 64 לחוק העיקרי יבוא:
"צוואה או מסמך הבעת רצון של הורהו של קטין או של אפוטרופוס
64.
(א) הורהו של קטין או אפוטרופוס של חסוי שהוא קרובו או אפוטרופוס למעשה, רשאי לציין בצוואתו את שמו של אדם שהוא מבקש כי ימונה כאפוטרופוס לבנו או לקרובו החסוי לאחר מותו וכן רשאי הוא ליתן הנחיות בעניין מהעניינים הנתונים לפי חוק זה לשיקול דעת בית המשפט או האפוטרופוס, כדי שיקוימו על ידם לאחר מותו.
(ב) הורהו של קטין או אפוטרופוס של חסוי שהוא קרובו, רשאי לציין במסמך שייערך לפי הוראות סעיף זה (בסעיף זה – מסמך הבעת רצון) את שמו של אדם שהוא מבקש כי ימונה כאפוטרופוס לבנו או לקרובו החסוי, אם בשל ליקוי נפשי או שכלי מוגבלות הוא יחדל להיות מסוגל לדאוג לילדו או לקרובו החסוי ולקבל החלטות לגביו, וכן רשאי הוא לתת הנחיות בעניין מהעניינים הנתונים לפי חוק זה לשיקול דעת בית המשפט או האפוטרופוס, כדי שיקוימו על ידם אם הוא יחדל להיות מסוגל לדאוג ולקבל החלטות כאמור.
(ג) מסמך הבעת רצון ייערך בכתב וייחתם בפני עורך דין, ויחולו לגביו הוראות סעיפים 32י(ג) עד (ט), 32יב, 32יג(א), 32יז(1) ו-(2) ו-32יח, בשינויים המחויבים.
*בתום דיוני הוועדה יעשו ההתאמות לסעיפים.
(ד) בטרם ימנה בית המשפט אפוטרופוס או ייתן הוראות לפי ההנחיות שבצוואה או במסמך הבעת רצון, לעניין קטין- ישמע אותו אם הוא מסוגל להבין בדבר; ובטרם ימנה בית המשפט אפוטרופוס או ייתן הנחיות מקדימות לעניין חסוי – ישמע את החסוי אם ניתן לברר את דעתו לפי סעיף 36 לחוק. ישמע את הקטין או החסוי, לפי העניין, אם הם מסוגלים להבין בדבר וניתן לברר את דעתם
(א) ערך אדם צוואה או מסמך הבעת רצון לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) לעניין קטין, ימנה בית המשפט כאפוטרופוס את האדם ששמו צוין בצוואה או במסמך הבעת הרצון, לפי העניין, ובית המשפט יורה לוהאפוטרופוס יפעלו לפעול בהתאם להנחיות שבצוואה או במסמך הבעת הרצון, אלא אם כן ראו, לאחר שמיעת הקטין כאמור בסעיף קטן (ד), שטובתו הקטין או החסוי דורשת לסטות מהן או שהחסוי עצמו נתן הנחיות מקדימות בעניין לפי חוק זה ..
(ה1) ערך אדם צוואה או מסמך הבעת רצון לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), ימנה בית המשפט כאפוטרופוס את האדם ששמו צוין בצוואה או במסמך הבעת הרצון, לפי העניין,
ובית המשפט והאפוטרופוס יפעלו בהתאם להנחיות שבצוואה או במסמך הבעת הרצון, אלא אם כן ראו שטובת הקטין או החסוי דורשת לסטות מהן או שהחסוי עצמו נתן הנחיות מקדימות בעניין לפי חוק זה אם ראה בית המשפט, לאחר שמיעת האדם, שיש צורך במינוי אפוטרופוס לפי סעיף 33א ושמינוי של האדם שצוין בצוואה או במסמך הבעת הרצון עולה בקנה אחד עם טובת החסוי; נתן אדם הנחיות בצוואה או במסמך הבעת רצון כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), יורה לאפוטרופוס לפעול בהתאם להן אם ראה שהדבר עולה בקנה אחד עם טובתו של החסוי, ובלבד שהחסוי עצמו לא נתן הנחיות מקדימות שונות בעניין לפי חוק זה.
לדיון- מה קורה במצב בו האדם מתנגד למינוי?
(ב) אין בסעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 28 בנוגע לאפוטרופסותו של ההורה האחר, מהוראות חוק הירושה, התשכ"ה–1965 ומהוראות חוק הנאמנות, התשל"ט–1979."
הוספת סעיף 67ב
10.
אחרי סעיף 67א לחוק העיקרי יבוא:
"מינוי מפקחים וסמכויות פיקוח
67ב.
(א) האפוטרופוס הכללי רשאי למנותיסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיף זה, כולן או חלקן, לשם ביצוע ההוראות לפי פרק/חוק זה. הסמכה כאמור תפורסם ברשומות.
(ב) לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא לא הורשע בעבירה פלילית או משמעתית ולא הוגש נגדו כתב אישום אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מפקח;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סעיף זה, כפי שהורה האפוטרופוס הכללי בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה האפוטרופוס הכללי בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.
(ג) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי פרק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) להיכנס למקום שהכניסה אליו דרושה לשם מילוי תפקידיו, בכל עת סבירה, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים לא , אלא על פי צו של בית משפט או בהתקיים אחד מאלה –
(א) לאחר שניתנה הסכמת החסוי, ואם לא ניתן לברר את דעתו, בהסכמת האפוטרופוס ובלבד שהחסוי אינו מתנגד;
(ב) היה מקום המגורים מוסד (כפי שנגדיר), לא יכנס המפקח אלא במועד שתואם עם מנהל המקום, ובלבד שהחסוי אינו מתנגד לכניסה לשטח מגוריו.
(3) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה מידע או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי פרק זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–19951.
(ד) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שני אלה:
(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(2) יש בידו תעודה חתומה בידי האפוטרופוס הכללי המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג לפי דרישה."
הוספת פרק שלישי1
11.
לפני פרק רביעי לחוק העיקרי יבוא:
"פרק שלישי1: עקרונות ודרכי פעולה של אפוטרופוס
טובת החסוי
67ג.
במילוי תפקידיו והפעלת סמכויותיו ינהג האפוטרופוס לטובת החסוי; לצורך קביעת טובתו של חסוי בגיר יתחשב האפוטרופוס בעקרונות שבסעיף 67ה.
חיובי האפוטרופוס
67ד.
(א) אפוטרופוס חייב לפעול בשקידה, במיומנות, במסירות ובלא התרשלות, ולנהוג בתום לב לטובת עניינו של החסוי ולא לטובת עניינו שלו.
(ב) אפוטרופוס שהוא בעל מקצוע שהתמנה כדי שיפעיל את כישוריו המקצועיים יפעל במסירות ובמקצועיות כמו שבעל מקצוע כהגדרתו בסעיף 32א היה מפעיל כלפי לקוחו.
(ג) אפוטרופוס לרכוש ינהל את רכוש החסוי שאינו רכוש הדרוש לרווחתו האישית של החסוי או להבטחת טובתו, באופן המועיל לשמירת הרכוש ולעשיית פירות.-
(ד) לא יקבל אפוטרופוס טובת הנאה מאדם שלישי ביחס להפעלת סמכויותיו ומילוי תפקידיו, ובכפוף לאמור בסעיף 48 לא יימצא במצב של ניגוד עניינים.
דרכי פעולתו של אפוטרופוס שמונה לחסוי בגיר
67ה.
במילוי תפקידיו והפעלת סמכויותיו יפעל אפוטרופוס שמונה לחסוי בגיר בהתאם לעקרונות אלה:
(1) תוך שמירת כבוד החסוי ובדרך שתגביל כמה שפחות את זכויותיו וחירותו;
(2) תוך שמירה, ככל האפשר, על פרטיות החסוי;
(3) בדרך שתאפשר לחסוי לממש את יכולותיו ולשמור על מרב העצמאות האפשרית, בהתאם ליכולותיו;
(4) עם מינויו יסביר האפוטרופוס יסביר לחסוי מהם תפקידיו וסמכויותיו כאפוטרופוס, בשפה המובנת לחסוי ובהתאם ליכולת הבנתו של החסוי;
(4א) האפוטרופוס ימסור לחסוי המסוגל להבין בדבר, (לפי בקשתו), מידע שיש בידו בנוגע לענייניו האישיים והרכושיים ומידע הנוגע לטיפולו של האפוטרופוס בענייני החסוי, [גרסה ב' האפוטרופוס ימסור לאדם מידע שיש בדיו בנוגע לענייניו האישיים והכושיים ומידע הנוגע לטיפול של האפוטרופוס בענייני האדם בשפה המובנת לו ובהתאם ליכולת הבנתו]; האפוטרופוס ויסייע לו בנגישות למידע אחר הנוגע לענייניו או הדרוש לצורך קבלת החלטות בעניינים הנוגעים לו, אלא אם כן האפוטרופוס סבור כי מתן מידע מסוים יפגע בטובתו של החסוי;
*לדיון- מצבים בהם יש חובה להעביר מידע לאדם ומתי ניתן לפטור מהעברת מידע כאמור. האם לקבוע חובה מפורשת להעביר כל דוח ומסמך.
(5) האפוטרופוס יסייע לחסוי ויעודד אותו לקבל החלטות בעצמו בעניינים הנוגעים לו, ככל שהחסוי מסוגל לכך;
(6) האפוטרופוס ישמע את דעת החסוי וישתפו בכל עניין והחלטה הנוגעים אליו ויתייעץ עמו אם הוא מסוגל להבין בדבר וניתן לברר את דעתו;העובר לסעיף הבא
(7) האפוטרופוס יפעל בביצוע תפקידיו, ככל האפשר וככל שהדבר מתיישב עם טובתו של החסוי –
(א) בהתאם לרצון החסוי, אם הוא מסוגל להבין בדבר וניתן לברר את דעתו;
(ב) אם החסוי אינו מסוגל להבין בדבר או לא ניתן לעמוד על רצונו – בהתאם לרצון החסוי כפי שהובע בעת שהחסוי היה מסוגל להבין בדבר או כפי שניתן ללמוד מהתנהגותו בעבר;
(ג) אם לא ניתן לעמוד על רצון החסוי על פי רצונו בעת שהיה מסוגל להבין בדבר או מהתנהגותו בעבר, בהתחשב בהשקפת עולמו ואורח חייו של החסוי כפי שהיו בעבר;
(8) על אף האמור בפסקה (7), אם נתן החסוי הנחיות מקדימות כאמור בסעיף 35א בעניין מסוים, יפעל האפוטרופוס באותו עניין בהתאם לאמור בהנחיות המקדימות;הועבר לסעיף הבא
(9) בלי לגרוע מהוראות סעיף 15 לחוק זכויות החולה, במקרה שבו מתנגד החסוי להחלטה, לטיפול או לשירות האפוטרופוס, לאחר שהתייעץ עם החסוי, סבור כי יהיו לטובתו, ינסה האפוטרופוס להביא את החסוי לידי הסכמה וייעזר לצורך כך בגורמים מטפלים בקהילה ובבני משפחה של החסוי; בעניינים אישיים מהותיים שבהם נותרה מחלוקת בין החסוי לאפוטרופוס, יפנה האפוטרופוס לבית המשפט בבקשה למתן הוראות;הועבר לסעיף הבא
(10) אפוטרופוס שמונה לחסוי שמצבו ויכולת הבנתו משתנים מזמן לזמן או מעניין לעניין, יפעל במילוי תפקידיו מתוך התחשבות בשינויים במצב החסוי, לרבות לעניין שמיעת דעתו, התייעצות עמו, התחשבות ברצונותיו ועידודו לקבל החלטות ולנהל את העניינים הנוגעים לו בעצמו בזמנים או בעניינים שבהם הוא מסוגל לכך;
(11) האפוטרופוס יפעל בדרך שתאפשר לחסוי לשמור על ערכיו התרבותיים והדתיים וכן יסייע לו להשתתף בחיי הקהילה, לרבות בפעילויות חברתיות, תרבותיות, שיקומיות ותעסוקתיות ויעודדו לעשות כן;
(12) האפוטרופוס יפעל בדרך שתאפשר לחסוי לשמור על קשרים עם בני משפחה וחברים ויעודדו לעשות כן;
(13) האפוטרופוס יתייעץ בהתאם לצורך עם גורמים מקצועיים ובני משפחה וחברים ואנשים אחרים הקרובים לחסוי לשם קידום טובת החסוי ורצונו והכל תוך שמירה על פרטיותו של החסוי.
דרכי קבלת החלטות בעניינו של החסוי
67ה1
(א) האפוטרופוס ישמע את דעת החסוי וישתפו בכל עניין והחלטה הנוגעים אליו ויתייעץ עמו, אם ניתן לברר את דעתו; לשם כך ימסור האפוטרופוס לחסוי את המידע הדרוש לו באופן שמותאם לצרכיו, לרבות מהות העניין נשוא ההחלטה או הפעולה, החלופות האפשריות, היתרונות והחסרונות שבבחירת כל אחת מהן ואת המלצתו של האפוטרופוס, אם ישנה, והטעמים ביסודה;
(ב) בקבלת החלטות בעניינים שבסמכותו יפעל אפוטרופוס לפי המפורט להלן:
(1) אם נתן החסוי הנחיות מקדימות כאמור בסעיף 35א בעניין מסוים, יפעל האפוטרופוס באותו עניין בהתאם לאמור בהנחיות המקדימות, בכפוף להוראות סימן ו' בפרק שני1.
(2) אם לא נתן החסוי הנחיות מקדימות – לפי רצונו של החסוי אם הוא מסוגל להבין את העניין ואת משמעות ההחלטה, אלא אם הוא סבור שההחלטה תגרום לפגיעה של ממש בחסוי.
(3) אם החסוי לא מסוגל להבין בעניין ולהבין את משמעות ההחלטה- בהתאם לטובתו של החסוי, תוך התחשבות ברצונו.
(4) אם לא ניתן לעמוד על רצונו של החסוי וגם לא על רצונו הקודם, בהתאם להבעת רצונו כשהיה מסוגל להבין בדבר או כפי שניתן ללמוד מהתנהגותו בעבר או מהשקפת עולמו ואורח חייו- בהתאם לטובתו של החסוי.
(5)[בלי לגרוע מהוראות סעיף 15 לחוק זכויות החולה], בעניין רפואי מהותי ובעניין אישי מהותי, לא יפעל אפוטרופוס בניגוד לרצונו של החסוי אם הוא מתנגד בשעת מעשה; אם נותרה מחלוקת בין החסוי לאפוטרופוס ינסה האפוטרופוס להגיע עם החסוי לידי הסכמה, ואם לא הגיע עמו להסכמה, יפנה האפוטרופוס לוועדת אתיקה או לבית המשפט בבקשה למתן הוראות, לפי העניין;
שמירת מידע
67ז.
(א) אפוטרופוס ישמור תיעוד לגבי החלטות מהותיות שקיבל בשמו של החסוי ולגבי פעולות שפעל בענייניו.
(ב) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה התקופות לשמירת התיעוד בהתאם לסוגי המסמכים שיקבע."
*מוצע להוסיף סעיף דומה גם לעניין ייפויי כוח מתמשך.
תיקון סעיף 76
12.
בסעיף 76 לחוק העיקרי, בפסקה (2), במקום "והשלישי" יבוא "עד השלישי".
תיקון סעיף 77
13.
בסעיף 77 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן אחרי סעיף קטן (א) ואחריו יבוא:
"(ב) על שאלת תוקפם, היקפם, שינוים, ביטולם או פקיעתם של ייפוי כוח מתמשך לפי פרק שני1 או של הנחיות מקדימות למיופה כוח לפי הפרק האמור, יחול דין מקום מושבו של הממנה ביום עריכת ייפוי הכוח המתמשך, אלא אם כן ציין הממנה בייפוי הכוח המתמשך כי הוא בוחר להחיל את אחד מהדינים שלהלן במקומו:
(1) דין מקום אזרחותו של הממנה;
(2) דין מקום מושבו הקודם של הממנה;
(3) דין מקום הימצאו של רכוש הממנה – לגבי אותו רכוש."
תיקון סעיף 80
14.
בסעיף 80 לחוק העיקרי, בהגדרה "קרוב", לפני "אב" יבוא "בן זוג".
תיקון סעיף 83
15.
בסעיף 83 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) שר המשפטים רשאי בהסכמת שר הבריאות ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת -
(1) לקבוע כללים למתן תעודות חוות דעת מומחה ואישורים רפואיים לצורך קביעת היותו של אדם בעל כשירות לעניין סעיפים 32י(טיא) או 32יג(ג) או לצרוך קביעת היותו מסוגל או לא מסוגל להבין בדבר, לעניין יכולתו של אדם להביע את דעתו ולעניין יכולתו לנהל את ענייניו לעניין הליכים לפי לעניין חוק זה; תקנות לפי פסקה זו יובאו לאישור הוועדה תוך XXX מיום פרסומו של חוק זה.
(2) לקבוע סוגי מומחים בנוסף לרופאים שיהיו מוסמכים לתת תעודות או אישורים בעניינים האמורים בפסקה (1); כולם או מקצתם, לרבות כללים בדבר הכשרה, מומחיות וניסיון;
(3) לקבוע כללים בדבר העמדת רשימת מומחים שיהיו רשאים לתת תעודות ואישורים בעניינים האמורים בפסקה (1).
(4) לקבוע כללים הנוגעים לבעלי מקצוע כהגדרתם בסעיף 32י, לרבות כללים בדבר הכשרה מומחיות וניסיון.
לדיון- האם אכן נדרשת הסכמת שר הבריאות לכל התקנות.