חומר רקע

יחזקאל סיבק, עו"ד YECHEZKEL SIVAK, ADV. (LL.M) ג ל י ע צי ו ן, עו"ד GALI ETZION, ADV. (LL.M) מרחוב קראוזה10 נתניה 10 krauze street Netanya .ת.ד2542 , נתניה42124 P.O Box 2542, Netanya 42124 :טל09-8656147 Tel: :פקס09-8858752 Fax: : דוא"לe-mail: [email protected] 1 :תאריך יום שני07 מרץ2016כ"ז אדר א תשע"ו לכבוד חה"כ ניסן סלומינסקי יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת ירושלים מכובדי :הנדון עמדה )בעניין תיקון תקנות בתי המשפט (אגרות; (תקנות בתי המשפט לענייני משפחה )(אגרות )תקנות הדיינים (אגרות ; )תקנות בתי הדין הדתיים הדרוזיים (אגרות )(תקנות בתי הדין השרעיים (אגרות הח ,"מ אשר ייצגו את התובעת בתובע נה ייצוגית ת"צ4455-08-13 סלם נ ' מדינת ישראל , ,תובענה אשר בזכותה ,בעיקר ,מובא התיקון שבנדון ,לאישור הועדה הנכבדה מבקשים להביא את הערותיהם להצעת התיקון התקנות . בתמצית יאמר , כי אמנם מדובר בתיקון חשוב ביותר ,היסטורי, אך למרבה הצער תיקון שלא היה יוצא אל ,הפועל כפי ,שקבע בית המשפט העליון בעניין סלם אלמלא ההליכים הייצוגיים. ,כך התיקון מבוצע באיחור של כ- 10 שנים, לאחר שאלפי מתדיינים בבתי המשפט למשפחה נאלצו לשלם אגרות גבוהות ב אלפי שקלים מהאגרות הקבועות בבתי הדין הדתיים עבור זכות הגישה לערכאות; כאשר התנהלות המדינה , כפי שקבע עוד בית המשפט העליון בעניין סלם, היא " 6 שנים גרירת רגליים אחת גדולה." הכול על חשבון הציבור .שנים לאחר שוועדה ציבורית קבעה שיש להשוות בין האגרות. רק לאחר שבית המשפט לעניינים מנהליים ובית המשפט העליון קבעו חד משמעית כי המדינה לא עשתה דבר לתיקון המצב אלא לאחר הגשת התובענה הייצוגית . מדובר במצב בלתי נסבל שבו המדינה ,שאמורה לאכוף את עקרונות השוויון ולמנוע הפלייה ,היא זו שמפלה את אזרחיה ועורכת תיקון רק תחת הליכים משפטיים . לגופו של עניין יאמר כי התיקונים המוצעים משפרים בהחלט את המצב, אך אינם מביאים לשוויון מלא באגרות בערכאות ,השונות עבור הליכים זהים. לאחר כל השנים "של "גרירת רגלים ,לאור העובדה שהמדינה לא תפצה את אלפי המתדיינים שנאלצו לשלם אלפי שקלים ביתר ,מצופה כי למצער ,תפעל להחלת שוויון מלא באגרות ,כפי שיפורט להלן. רקע והשתלשלות 1. ב- 1995 הוקמו בתי משפט לענייני משפחה ונחקק חוק בית המשפט לענייני משפחה תשנ"ה 1995 . 2. בספטמבר 1995 אושרו תקנות בית משפט לענייני משפחה (אגרות )התשנ"א- 1995 . 3. מלכתחילה ,היו האגרות אמורות להיות קרובות או זהות לאגרות בבתי הדין הדתיים. בפועל אגרות המשפחה ,היו גבוהות משמעותית מהאגרות בבתי הדין הדתיים בגין הליכים מקבילים וזהים . 4. בנובמבר 2006 לפני קרוב ל- 10 שנים הוגשה עתירה לבג"ץ בעניין בג"ץ9155/06 מרכז ברירה נגד שר המשפטים .)בעתירה נתבקש ביהמ"ש לקבוע ,בין השאר כי תקנות ביהמ"ש לענייני משפחה )אגרות ) בטלות כיוון שהן גבוהות מאלה הנקובות בתקנות מקבילות של בתי הדין הדתיים. כן נתבקש כי שר המשפטים יתקין תקנות חדשות המשוות את גובה ..האגרות 5. ביוני2007 – לפני קרוב ל-9 שנים , בעקבות הגשת העתירה הוקמה ע"י שר המשפטים ועדה לבחינת אגרות .בענייני משפחה בערכאות השיפוט השתתפו בה נציגי משרד האוצר ,הנהלת בתי המשפט ,בתי הדין יחזקאל סיבק, עו"ד YECHEZKEL SIVAK, ADV. (LL.M) ג ל י ע צי ו ן, עו"ד GALI ETZION, ADV. (LL.M) מרחוב קראוזה10 נתניה 10 krauze street Netanya .ת.ד2542 , נתניה42124 P.O Box 2542, Netanya 42124 :טל09-8656147 Tel: :פקס09-8858752 Fax: : דוא"לe-mail: [email protected] 2 הדתיים ,משרד המשפטים ולשכת עורכי הדין. הוועדה התבקשה לבחון את ההסדרים החקיקתיים ,הקיימים, אופיים של ההליכים בענייני משפחה בערכאות השונות...סכומי האגרות 6. ביולי2009 ,לפני קרוב ל- 7 שנים–הגישה הוועדה את מסקנותיה "(הדו"ח )"לשר המשפטים. ""הדו"ח1 קבע :כי "פער דרמטי זה בין סוגי האגרות אינו מוצדק .יש לשאוף לשוויון בסוג זהה של הליכים2 . ,בהתאם קבעה הועדה (ברוב כל החברים ב דעת מיעוט מתנגדת של נציג בתי הדין הרבניים), כי יש להפחית את אגרות בתי המשפט למשפחה ולהשוות בינן לבין אגרות בהליכים זהים בבתי הדין הדתיים. נקבע מתווה להפחתת משמעותית באגרות משפחה3. 7. מסקנות הדו"ח אומצו על ידי ש)ני שרי המשפטים מאז (נאמן ולבני . 8. בפועל לא נעשה דבר, כפי שנקבע על ידי שתי ערכאות (בית המשפט לענ יינים מנהליים ,)ובית המשפט העליון.עד הגשת התובענה הייצוגית 9. באוגוסט2013 , 4 שנים לאחר הגשת הדו"ח, הוגשה תובענה ייצוגית- ת"צ4455-08-13 סלם 'נ מדינת ישראל .בה התבקש בית המשפט להשיב לתובעת ,ולשאר המתדיינים בבתי המשפט לענייני משפחה את ההפרש שבין האגרות ששילמ ו לבין האגרות שהיו משלמים .בגין הליכים זהים בבית הדין הדתי הרלוונטי 10 . ביום 14 בינואר 2015 קיבל בית משפט קמא ,את בקשתה של התובעת לאשר את תביעתה כייצוגית בעילה של הפרת שתי זכויות יסוד של הקבוצה- הפליה, הפרת זכות הקבוצה לשוויון ופגיעה בזכות הגישה לערכאות, וכן בעילה של גבית אגרה בלתי סבירה באופן קיצוני ובעילות של עשיית עושר '(ר' סע 94 .)להחלטה4 ,כאמור במסגרת ההחלטה קבע בית המשפט לעניינים מנהליים מרכז (כב' השופטת נד"ב) כי .המדינה לא פעלה לקידום תיקון התקנות במשך שנים ארוכות מאז הגשת הדו"ח 11 . בפברואר2015 הוגשה בקשת רשות הערעור בר"מ1418/15 .מדינת ישראל נ' סלם הדיון נקבע ל- 23/11/2015 . 12 . בנובמבר2015 .התקיים דיון בבקשה שני ימי עבודה עובר לדיו ן, התפרסמה ב"עיתוי מופלא" כתבה על כך .שמשרד המשפטים מתקן את התקנות במסגרת הדיון קבע בית המשפט" העליון, בין השאר כי אנו .תוהים אם אלמלא הוגשה תובענה היה מתקדם משהו. שום דבר לא קרה6 שנים גרירת רגליים אחת גדולה ."בית המשפט העליון קיבל אמנם את ערעור המדינה , בין השאר, בעקבות הודעת המדינה על תיקון התקנות וקבע כי בשלב הזה מדובר במסלול שאינו מתאים . בית המשפט העליון ,ביקר חריפות כאמור, את התנהלות המדינה ואף פסק הוצאות לטובת התו בעת. 1 'ס44 - 37 'לבקשת האישור, ס24 לתגובת המדינה לבקשה לאישור 2. 'ס75 לדו"ח 3 ,עמדת מנהל הנהלת בתי המשפט ד'אז, השופט משה גל, שהיה חבר בוועדה היתה כי יש לחתור לשוויון מלא בסכומי האגרות בין .הערכאות השונות וכי כל פתרון ביניים שאינו מוביל לשוויון מלא עלול לעורר בעיות בדבר חוקיות ההסדר ( 'ס28 לדו"ח.) 4 בית משפט קמא קבע ,בין השאר בסעיף 70 להחלטה כי: בענייננו מדובר כאמור בהליכים מקבילים בערכאות השונות .לא הוכח לכאורה בענייננו כי קיימים טעמים ענייניים המצדיקים שוני בין האגרות בערכאות השונות ,ולהיפך – הצוות שאת המלצותיו אימצה שרת המשפטים ,מצא שאין שוני רלבנטי המצדיק את הפרשי האגרות נושא הדיון .על כן אי השוויון בשיעור האגרות בתקנות האזרחיות לעומת האגרות בבתי הדין הדתיים עולה לכאורה כדי הפליה פסולה בין שווים " . כן בית המשפט קבע בין היתר, כי " בעניננו כאמור הוכח לכאורה שהפער המשמעותי בין האגרות האזרחיות לבין האגרות שבבתי הדין הדתיים הוא פער שאינו סביר באופן מהותי " (סעיף74 ) ובהמשך (סעיף 87 :)התרופה הראויה לכאורה היא השוואת חיוביהם של חברי הקבוצה לחיובי המתדיינים בערכאות הדתיות ,על דרך ההשבה של עודף האגרה לקבוצה. יחזקאל סיבק, עו"ד YECHEZKEL SIVAK, ADV. (LL.M) ג ל י ע צי ו ן, עו"ד GALI ETZION, ADV. (LL.M) מרחוב קראוזה10 נתניה 10 krauze street Netanya .ת.ד2542 , נתניה42124 P.O Box 2542, Netanya 42124 :טל09-8656147 Tel: :פקס09-8858752 Fax: : דוא"לe-mail: [email protected] 3 13 . הח"מ המשיכו לעקוב אחר תיקון התקנות, ולאחר שלא נענו, אף פנו לקבלת מידע על פי חוק חופש .המידע 14 . ביום24/2/2016 הגישו הח"מ עתירה על פי חוק חופש המידע נגד שרת המשפטים על מנת שיפור סמו לוח זמנים ונוסח תקנות לתיקון התקנות כמובטח 15 . ביום 3/3/2016 הודע על .הדיון שבנדון נוסח תיקון התקנות פורסם רק ביום6/3/2016 . לגופו של התיקון 16 . לגופו של התיקון, כפי שעולה מהטבלה המצ"ב , אשר מפאת חוסר הזמן והפרסום המאוחר של נוסח התקנות, מתייחסת להשוואה בין האגרות בבתי המשפט לענייני משפחה לבתי הדין הרבניים, נעשתה .השוואה בפרטים רבים, ביחס להליכים רבים. יחד עם זאת לא נערכה השוואה מלאה 17 . כאמור ,בשלב זה ,לאור העובדה שהמדינה המשיכה לגבות במשך שנים ארוכות אלפי שקלים ביתר מאלפי ,שלא לאמר עשרות אלפי מתדיינים בבתי המשפט למשפחה, עליה להחיל שוויון מלא בין המתדיינים, ולהפסיק לאלתר את הפליית ם לרעה של המתדיינים בבתי המשפט לענייני משפחה . בכבוד רב יחזקאל סיבק, עו"ד גלי עציון, עו"ד יחזקאל סיבק, עו"ד YECHEZKEL SIVAK, ADV. (LL.M) ג ל י ע צי ו ן, עו"ד GALI ETZION, ADV. (LL.M) מרחוב קראוזה10 נתניה 10 krauze street Netanya .ת.ד2542 , נתניה42124 P.O Box 2542, Netanya 42124 :טל09-8656147 Tel: :פקס09-8858752 Fax: : דוא"לe-mail: [email protected] 4 אגרות בית הדין הרבני אגרות בית המשפט לענייני משפחה . מזונות – השוואה בין האגרות (א) תביעת מזונות וכל הליך הקשור בתביעה שהגיש התובע, לרבות מזונות ילדים פטור מאגרה )(ב תביעה או בקשה לביטול פסק- דין בענין מזונות או להפחתת שיעורמזונות 249 234 תביעה בעני י ן מזונות או מדור, לרבות הגדלה, הפחתה או ביטול, הודעה לצד שלישי, שיפוי, תביעה למזונות או מדור מן העיזבון או מן היורשים וכן אכיפת פסק חוץ בעני י נים אלה 235 תביעת גירושין 4 )(א תביעה לגירושין– כולל כריכת מזונות , החזקת ילדים וכל צווי העזר הנלווים345 500 בבית הדין הרבני האגרה היא = 345 500 תביעה בענין מזונות או מדור, לרבות הגדלה, הפחתה או ביטול, הודעה לצד שלישי, שיפוי, תביעה למזונות או מדור מן העיזבון או מן היורשים וכן אכיפת פסק חוץ בענינים אלה 235 כל תביעה אחרת לרבות אישור הסכם כאשר אין תביעה תלויה ועומדת בענין או ערעור בבית המשפט לענייני משפחה 477 בבית משפט לענייני משפחה האגרה היא235 + 477 + 500 4(1 ))(ב ת ביעה לחלוקת רכוש ה כרוכה בגירושין 348 500 4(1 ))(ג כ וללת התביעה תביעות כספיות שאינן ניתנות להערכה בכסף345 500 כל תביעה בענייני רכוש בין בני זוג שאינה לסכום כסף קצוב, שנובעת מהקשר בין בני הזוג, לרבות תביעה ,לאיזון משאבים, לפירוק שיתוף לפסק דין הצהרתי בענייני רכוש ולמתן חשבונות, יהיו מספר הסעדים ומספר פריטי הרכוש אשר יהיו 500 4 (( 1 )) ד כ וללת התביעה תביעה שניתן להעריכה בכסף– % 1 מערך ה תביעה אך לא פ חות מ- 249 300 תביעה לסכום קצוב בין בני זוג שנובעת מהקשר בין בני הזוג, למעט פרט5 – % 1 ולא פחות מ251 300 ה ליך ביניים המוגש בנפרד מהתביעה 249 בפועל לא נגבה בכלל בקשה בכתב235 4(2 )מתן תוקף פסק- דין להסכם גירושין– גם לפי חוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג- 1973 )(לרבות הסכם בענין מזונות ............................ אישור הסכם בין בני זוג הנובע מהקשר בין בני הזוג כאשר אין תביעה תלויה ועומדת בענין או ערעור בבית המשפט לעניני משפחה 450 1 )(ו אישור הסכם ממון לפי סעיף2 לחוק יחסי ממון ,בין בני זוג התשל"ג- 1973 251 פער של200 ₪ באגרה אישור הסכם בין בני זוג הנובע מהקשר בין בני הזוג כאשר אין תביעה תלויה ועומדת בענין או ערעור בבית המשפט לעניני משפחה 450 ב קשה למינוי אפוטרופוס לפסול דין או לקטין249 כל תביעה אחרת לרבות אישור הסכם כאשר אין תביעה תלויה ועומדת בענין או ערעור בבית המשפט לעניני משפחה 477 בק שה להחזקת ילדים 251 350 פער של127 ₪ באגרה כל תביעה אחרת לרבות אישור הסכם כאשר אין תביעה תלויה ועומדת בענין או ערעור בבית המשפט לעניני משפחה 477 ערעור ובר"ע650 ערעור ובר"ע650