חומר רקע

‏‏‏כ"ח תשרי תשע"ו ‏11 אוקטובר 2015 תזכיר חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות -עמדת אקים ישראל אקים ישראל הינו ארגון ארצי של 34,500 אנשים עם מוגבלות שכלית וכ – 140,000 בני משפחותיהם בישראל. אקים פועל כארגון ממוקד אדם, שמשמעותו ארגון המייצג את האנשים עם המוגבלות השכלית ופועל לשמירה על רצונם, כבודם וחירותם. בהתאם לחזונו, מקדם הארגון את הכללתם של אנשים עם מוגבלות שכלית בקהילה ואת העצמתם של האנשים, באמצעות סנגור קהילתי ומשפטי, באמצעות הפעלת קבוצות סנגור עצמי ברחבי הארץ ויישום הלכה למעשה של תפיסת העולם הקובעת: "שום דבר עלינו בלעדינו". כארגון ממוקד אדם, אקים תומכת ביישום אמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, ובתוך כך בסעיף 12 לאמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, אשר נועד לקדם את הזכות של כל אדם ליהנות מכשרות משפטית, ואת זכותו לקבל החלטות הנוגעות לחייו, זאת בכפוף למתן תמיכות התואמות את צרכי האדם, ותוך שמירה על שלומו הגופני והנפשי. אקים מברכת על הגישה העומדת בבסיס הצעת החוק הממשלתית לשינוי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ"ב -1962 שעיקריה הינם מתן דגש על כבודם וזכויותיהם של כלל האנשים לרבות האנשים עם המוגבלות, העצמתם והגברת עצמאותם. אקים חברה בקואליציה לקידום כשרות משפטית ומסכימה עם עקרונות הקואליציה ובאשר לתפיסה שרצונו של האדם – כבודו, אך לא עם כל דבריהם ומסקנותיהם. שכן יש לוודא כי נעשה האיזון הנכון והראוי בין הרצון לאפשר לאדם עם מוגבלות שכלית לקבל החלטות על חייו לבין שמירה על שלומו הפיזי והנפשי של האדם באופן שלא ייגרם לו, או לסביבתו, נזק משמעותי פיסי, בריאותי או כספי. נקודה זו חייבת לבוא לידי ביטוי בחוק. העקרונות המרכזיים אשר צריכים להיות בבסיס כל מנגנון קבלת החלטות (אפוטרופסות, ייפוי כוח מתמשך, תומך בקבלת החלטות): • פיקוח – אנשים עם מוגבלות שכלית עלולים להיות נתונים להשפעות חיצוניות וחשיפה לניצול שבסופו של דבר יפגעו בהם. אי-פיקוח על אפוטרופוס, מיופה כוח או כל מנגנון חלופי אחר לאפוטרופסות משמעו הפקרתו של האדם עם המוגבלות השכלית לנזקים העלולים להיגרם לו ולרכושו. כידוע, כיום, הפיקוח מתבצע אך ורק על אפוטרופוסים בעניינים כספיים ואין כלל פיקוח על עניינים אחרים מהותיים אף יותר (אישיים ופיסיים), וגם בנושא הפיקוח הכספי לא מבוצע פיקוח על כך שהכסף של האדם מהנה אותו. כמו כן, על פי תזכיר החוק, מיופי הכוח פטורים מכל מנגנון פיקוח כלשהו, לרבות בעניינים כספיים. דבר שכאמור, לא מקובל עלינו כלל, כאשר מדובר באנשים עם מוגבלות שכלית. לעמדת אקים, הפיקוח הינו תנאי בסיסי והכרחי לתחולתו של כל מנגנון חלופי לאפוטרופסות, ובלעדיו לא יהיה נכון להחיל אותם על אנשים עם מוגבלות שכלית, שכן כאמור, הוא נדרש על מנת למנוע את ניצולם, ולהבטיח את מימוש רצונם על ידי המייצגים אותם, בין אם הם אפוטרופוסים או אחרים. • הכשרה – ישנו צורך מהותי בהכשרתו של כל אדם אשר מקבל החלטות עבור של אדם אחר שכן המדובר באחריות רבה, ניהול חייו של אדם אחר, איתור רצונו של האדם גם כשאינו יודע לבטאו במילים ושיתוף האדם בהליך קבלת ההחלטות. אנו סבורים כי על האפוטרופוס הכללי להכשיר מיופי כוח וכן אפוטרופוסים וכל אדם הפועל בשמו של אדם אחר אשר אינו מסוגל לקבל החלטות בענייניו, על מנת שידעו מהו תפקידם, מגבלותיהם, וסמכויותיהם. ייפוי כוח מתמשך לאנשים עם מוגבלות שכלית מנגנון ייפוי הכוח מטבעו נועד לאנשים יש שינוי במצב כשירותם, כלומר אנשים כשירים אשר יש צפי כי יאבדו את כשירותם או אנשים שאין יציבות ברמת הכשירות שלהם (כגון אנשים עם מוגבלות נפשית). לאנשים אלו יש את היכולת לקבל החלטה בעודם כשירים, למנות אדם אשר יפעל למענם לאחר שתשתנה כשירותם. סמכותו של מיופה הכוח היא זהה לזו של האפוטרופוס – כלומר ניהול ענייניו של האדם (בנושאים על פי החלטתו), ואף מוגברת, שכן אין כל פיקוח על פי תזכיר החוק על מיופי הכוח. אנשים עם מוגבלות שכלית, כשירותם אינם משתנה לאורך חייהם. בנוסף, בשל מוגבלותם השכלית, ונטייתם לרצות אחרים, הם חשופים לניצול רב. לפיכך, ככלל, לעמדת אקים אין להחיל את מנגנון ייפוי כוח מתמשך על אנשים עם מוגבלות שכלית, אם כי יש ליצור חלופות נוספות לאפוטרופסות אשר יאפשרו לאנשים עם מוגבלות שכלית לקבל החלטות הנוגעות לחייהם בעצמם, בכפוף לקבלת התמיכה הדרושה והמתאימה. באם יוחלט בכל זאת להחיל את המנגנון על אנשים עם מוגבלות שכלית  (ברמת תפקוד גבוהה קרי אנשים עם מוגבלות שכלית קלה) יש לוודא כי יתקיימו שלושת התנאים המצטברים הבאים: המלצת ועדת האבחון, פיקוח והכשרה. המלצת ועדת אבחון הפועלת מכוח חוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט – 1969 - על פי הצעת החוק הממשלתית, לצורך החלת המנגנון של ייפוי כוח מתמשך על אנשים עם מוגבלות שכלית, יש צורך בחתימה של האדם על ייפוי הכוח, בפני עו"ד, ובנוסף בפני איש מקצוע (אחד מבין אלה: רופא, אחות, פסיכולוג או עובד סוציאלי). הרציונל להוספת אישורו של איש מקצוע את ייפוי הכוח המתמשך במקרה של אנשים עם מוגבלות שכלית היא הצורך בבחינה מקצועית באשר ליכולתו של האדם להבין את המשמעויות של חתימתו על גבי ייפוי הכוח. אנו סבורים כי אין להסתפק באישורם של עו"ד ואיש מקצוע יחיד ומבקשים להוסיף לכך את המלצת ועדת האבחון הפועלת מכוח חוק הסעד (טיפול במפגרים). ועדת האבחון הינה ועדה רב מקצועית, אשר חבריה הינם 5 אנשי מקצוע: עובד סוציאלי, פסיכולוג, מחנך, רופא פסיכיאטר ורופא נוסף. כל חברי הוועדה פוגשים את האדם ומוגש לוועדה חומר רב הנוגע למצבו משפחתי, נסיבות חייו, אופן התפקוד שלו במקום מגוריו ובמסגרות בהן הוא נמצא, מצבו הרפואי ועוד. משכך, נכון שהועדה היא שתיתן חוות דעת ותמליץ, על בסיס המידע הרב שבפניה, על כשירותו של האדם לחתום ולמנות מיופה כוח, או לחילופין על האמצעי המתאים ביותר לאותו אדם לצורך מימוש כשרותו המשפטית, ולמימוש קבלת החלטות הנוגעות לחייו.