חומר רקע
תקציר הרצאה של ד"ר זאב פרידמן מנכ"ל המרכז הישראלי לאפוטרופסות, בכנס בנושא:
" מגמות וחידושים באפוטרופסות בישראל ", באוניברסיטת בר אילן, מיום יד' טבת תשע"ה, 5.1.15
שירות האפוטרופסות ,הוא מושג וערך יהודי עתיק יומין, המופיע במקורותינו, עוד מתקופת המשנה. היהדות מדגישה לא רק זכויות, אלא בעיקר חובות המוטלות על החברה, המדינה, והמשפחה, בדאגה לגר ולתושב, ליתום ולאלמנה וגם לאדם חסר ישע שנברא בצלם אלוקים.
שירות האפוטרופסות, הוא כלי ואמצעי ואיננו תכלית או מטרה. אין אדם שמסכים לותר על חירותו וחופש פעולתו וממילא, להסכים למינוי אפוטרופסות. לכן, על שירות האפוטרופסות, לפעול ברגישות יתירה ,בשקיפות ובשותפות עד כמה שניתן עם החסוי ,בני המשפחה והגורמים הממשקיים השונים.
שירות האפוטרופסות דומה לכיפת ברזל אנושית של חמלה, שבאה להגן על כספו רכושו וגופו של אדם הנזקק לכך, לשם מניעת עושק ניצול ועוולות ,מפני אנשים רעים. האפוטרופסות הוא שירות הוליסטי, מעין קליידוסקופ של החיים. הוא איננו חד ערכי, אלא מתנהל על מנעד ורצף שבין שני קטבים. הקוטב האחד מייצג את האחריות למימוש הסמכות שניתנת לאפוטרופוס מבני המשפחה או לתאגיד האפוטרופסות על ידי בית המשפט, "להיכנס לנעליו" של האדם ולפעול כמבחן "האדם המסור", כפי שהיה נוהג עם הוריו או ילדיו, בהגנה על זכויותיהם ולספק את צרכיהם. הקוטב השני מייצג את הרגישות והחמלה הנדרשים מהאפוטרופוס, לשמירה על כבודו וחירותו של האדם.
שירות האפוטרופסות, נע על המנעד הזה , בין שני קטביו, בטיפול הפרטני היום יומי, בכל אדם חסוי. הראיה ההוליסטית של שירות האפוטרופסות, לטובתו של האדם ורק למענו, מעודדת את תאגיד האפוטרופסות, ליזום שיתוף פעולה ,עם החסוי ובני משפחתו של האדם החסוי, עד כמה שזה ניתן. האתגר הוא בחיזוק והעצמה של הראיה ההוליסטית, הנעה על מנעד האחריות והסמכות עם בוחן מציאות, להגן ולדאוג לאיכות חייו של האדם החסוי . חובה עלינו גם לשנות את המונח- חסוי ,שאינו מכבד את האדם.
הצעת תיקון חוק הכשרות והאפוטרופסות, מציעה חלופות למוסד האפוטרופסות. כמו למשל, מתן ייפוי כוח מתמשך .אך אל לנו לראות את ההגנה על אנשים חסרי ישע, כמשהו בינרי, של משחק סכום אפס, מעין הכול או לא כלום . אלא יש לראות את קשת התערבויות ההגנה על האדם, כמנעד, בספקטרום של חלופות ורצף שירותי הגנה מיטביים, על כספם, רכושם ,גופם, כבודם ואיכות חייהם. האתגר הוא לבחון מקצועית את החלופה המיטבית מבין החלופות השונות, לטובת האדם בלבד. יש למנוע פגיעה במוסד האפוטרופסות ולחזק את הרגולציה על שירות האפוטרופסות, אך גם לשמור ולטפח את התאגידים וההון האנושי המקצועי האיכותי הפועל בהם. עלינו להימנע "מעולם ישן נחריבה ועולם חדש נבננה", אלא "הישן יתחדש והחדש יתקדש". אל לנו לשפוך התינוק עם המים.
התאגיד הוא אפוטרופוס ואל לו להחליף בשום דרך את הגורמים הטיפוליים בקהילה. עליו לפעול להגדרת תחומי האחריות והסמכות של הגורמים המעורבים בהגנה על החסויים .על תאגיד האפוטרופסות, לפעול בשקיפות ושותפות עם רשתות השירות, הקהילתיים והמוסדיים. בנוסף, יש לפעול בחקיקה ,למזג את האחריות הממשלתית, על גופם ורכושם של החסויים, תחת קורת גג אחת. כיום, קיים פיצול בין משרדי המשפטים והרווחה, בכל הנוגע לרגולציה על הגוף ( משרד הרווחה) והרכוש (משרד המשפטים). ראוי לשבח את ניסוי הפיילוט ביוזמת האפוטרופוס הכללי, המתנהל בימים אלו, לריכוז הוליסטי של הטיפול האפוטרופסי בגוף וברכוש ,תחת קורת גג אחת.
המרכז הישראלי לאפוטרופסות-הקרן לטיפול בחסויים, ייחודיותו, בערכיו, חזונו ובתשתיות הארגוניות והמקצועיות שפיתח. ייחודיותו, בהיותו גוף שהוקם על ידי משרד המשפטים, ושבמועצת הנאמנים שלו חברים שני נציגי משרדי הרווחה והמשפטים. ייחודיותו בהיותו גוף מבוקר על ידי משרד מבקר המדינה ובחובת ההתמנות שלו. בראש הועדה העליונה של התאגיד עומד כב' השופט בדימוס, של בית המשפט העליון, תאודור אור.
שירות האפוטרופסות הוא שליחות חברתית עם משמעות חשובה שיש בו זכות וגם חובה. אך אין בכך די. מנותן שירות האפוטרופוס, נדרשים הבנה והיכרות בסיסיים ,בתחומי ידע רב תחומיים,- משפטים, מינהל, כלכלה, עבודה סוציאלית, פסיכולוגיה, סיעוד, נדל"ן, חשבונאות ובנקאות. בנוסף, עולמות התוכן בשירותי האפוטרופסות כוללים מגוון רחב של נושאים ,- יחסי גומלין במשפחה, כשרות משפטית, ירושה והורשה, צוואות, בריאות ובריאות הנפש, פסיכוגריאטריה, לקויות וצרכים מיוחדים, בעלי מוגבלויות, הכרות עם המגזרים השונים: ממלכתי, מקומי, ציבורי ועסקי. הכרות עם חוקים ותקנות, הכרות עם רשתות וארגונים התנדבותיים והחברה האזרחית. אין כיום מסגרת אקדמית כלשהי, קורס או חוג, העוסקים בתחום האפוטרופסות ובהכשרה לתפקיד אפוטרופוס. אין גם מסגרת אקדמית העוסקת בפיתוח ידע ,במחקר ובהכשרת אפוטרופסים בפועל. אין כיום מערך הסדרה של רישוי של נותן שירותי האפוטרופסות. במהלך השנים, נצבר מידע וידע מקצועי רב, בקרב תאגידי אפוטרופסות. הפרופסיה האפוטרופסית, קיימת דה פקטו ואיננה מוסדרת דה יורה. האתגר הוא להקים תשתית של מערך רישוי לנותן שירותי האפוטרופסות ולפעול להקמת מסגרת של הכשרה ופיתוח ידע ומחקר בעולם התוכן של אפוטרופסות, במסגרת אוניברסיטאית או מכללה.
לסיכום, ההגנה על שלומם הגופני, הנפשי והכלכלי של חסרי הישע בקרבנו. מחייבת מדיניות ממשלתית כוללת, לאפשר לנותני שירותי האפוטרופסות ולתאגידים לפעול באופן מיטבי, למימוש זכויות וצדק חברתי, לכל אדם שהוא במעמד של חסוי אפוטרופא. מי ייתן ותקוים התפילה מראש השנה: "אשרי איש שלא ישכחך ובן אדם יתאמץ בך, ולא תכלים לנצח כל החוסים בך".