חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט כ"ד חשון, תשע"ו
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה 10 נובמבר, 2015
הצעת חוק המאבק בטרור, התשע"ה–2015
נוסח מוצע לדיון
הנוסח המוצע בהצעת החוק הממשלתית
נוסח מוצע לדיון מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
עמידה בראש ארגון טרור
23. (א) העומד בראש ארגון טרור או המנהל או המכוון את פעילותו של ארגון טרור, במישרין או בעקיפין, דינו - מאסר 25 שנים.
(ב) נעברה העבירה כאמור בסעיף קטן (א) בקשר לארגון טרור שפעילותו כוללת גם ביצוע עבירה שהעונש הקבוע לה חמור מהעונש הקבוע באותו סעיף קטן, דינו של עובר העבירה – העונש החמור האמור.
23. עמידה בראש ארגון טרור
(א)
העומד בראש ארגון טרור, דינו - מאסר 25 שנים.
מילוי תפקיד ניהולי או פיקודי בארגון טרור
24. הממלא תפקיד ניהולי או פיקודי בארגון טרור, או המנהל או המכוון חברי ארגון טרור לביצוע פעולות במסגרת ארגון טרור, דינו – מאסר 15 שנים.
מילוי תפקיד ניהולי או פיקודי בארגון טרור
24. הממלא תפקיד ניהולי או פיקודי בארגון טרור, דינו – מאסר 15 שנים.
25. חברות בארגון טרור וגיוס חברים
(א) חבר בארגון טרור, דינו – מאסר חמש שנים.
(ב) חבר בארגון טרור הנוטל חלק בפעילות הארגון, או המבצע פעילות בעבור הארגון, בשמו או במטרה לאפשר או לקדם את פעילותו, דינו – מאסר שבע שנים.
(ג) מגייס חבר לארגון טרור, דינו - מאסר שבע שנים; לעניין סעיף קטן זה, דין המשדל אחר להצטרף כחבר לארגון טרור או לקחת חלק פעיל בפעולות של ארגון טרור או בפעולות שנועדו לאפשר או לקדם פעולות של ארגון כאמור – כדין המגייס חבר לארגון טרור. 25. חברות בארגון טרור וגיוס חברים
)א) חבר בארגון טרור , דינו – מאסר חמש שנים.
)ב) חבר בארגון טרור הנוטל חלק בפעילות הארגון, או המבצע פעילות בעבור הארגון
דינו – מאסר שבע שנים.
)ג) המגייס חבר לארגון טרור , דינו -
מי שהורשע לפי סעיף זה לא יועמד לדין שוב בשל חברות באותו ארגון , בלא שנטל חלק פעיל בפעילות הארגון או כנציגו או כשלוחו, לאחר שריצה את עונשו.
26. מתן שירות או העמדת אמצעים לארגון טרור
הנותן לארגון טרור שירות או המעמיד לרשותו אמצעים, ויש במתן השירות או בהעמדת האמצעים כאמור כדי לאפשר, לסייע, או לקדם את פעילות הארגון, דינו – מאסר חמש שנים. 26. מתן שירות או העמדת אמצעים לארגון טרור
הנותן לארגון טרור שירות או המעמיד לרשותו אמצעים, לסייע או לקדם את פעילות , דינו – מאסר חמש שנים.
* 27. גילוי הזדהות עם ארגון טרור והסתה לטרור – לדיון בישיבה נפרדת.
28. סיוע ברשלנות לביצוע מעשה טרור
(א) הנותן שירות לאחר או המעמיד אמצעים לרשותו, כמפורט להלן, בנסיבות שבהן יש יסוד סביר לחשד שיהיה בכך כדי לסייע לאותו אדם לבצע מעשה טרור או להימלט מהדין לאחר ביצוע מעשה כאמור, דינו - מאסר שנתיים:
(1) מתן שירות הסעה או העמדת מקום לינה, שהייה או מסתור לרשותו של אחר או העמדת אמצעים כדי להשיג מקום לינה, שהייה או מסתור;
(2) העמדת כסף, מזון, בגדים, אמצעי תקשורת, מסמכים, כלי תחבורה, דלק, מקרקעין או מבנה, לרשותו של אחר.
(ב) לעניין סעיף זה, אין נפקא מינה אם מתן השירות או העמדת האמצעים כאמור בסעיף קטן (א) נעשו בתמורה או שלא בתמורה, ואם בוצע מעשה הטרור, כאמור בסעיף קטן (א), אם לאו. אנו מציעות לא להפליל מתן שירות ברשלנות, אלא להסתפק בעבירות הקיימות בחוק העונשין.
לחילופין, אם הוועדה מעוניינת להתייחס באופן מיוחד להעמדת אמצעים לביצוע מעשה טרור (שאינן מגיעים לכדי ניסיון או סיוע לעבירה שעונש חמור בהרבה בצדם), מוצע להלן נוסח הכולל מחשבה פלילית כמקובל (לרבות עצימת עיניים)
28. לביצוע מעשה טרור
(א) הנותן שירות לאחר או המעמיד אמצעים לרשותו, כמפורט להלן, בנסיבות שבהן יש בכך כדי מעשה טרור או להימלט מהדין לאחר ביצוע מעשה כאמור, דינו - מאסר :
(1) מתן שירות הסעה או העמדת מקום לינה, שהייה או מסתור לרשותו של אחר או העמדת אמצעים כדי להשיג מקום לינה, שהייה או מסתור;
(2) העמדת כסף, מזון, בגדים, אמצעי תקשורת, מסמכים, כלי תחבורה, דלק, מקרקעין או מבנה, לרשותו של אחר.
(ב) לעניין סעיף זה, אין נפקא מינה אם מתן השירות או העמדת האמצעים כאמור בסעיף קטן (א) נעשו בתמורה או שלא בתמורה, ואם בוצע מעשה הטרור, כאמור בסעיף קטן (א), אם לאו.
29. אי-מניעת מעשה טרור
מי שהיה בידו מידע שעורר בו חשד ממשי כי עומדת להתבצע עבירה מסוג פשע שהיא מעשה טרור או כי נעברה עבירה כאמור, ולא פעל באופן סביר כדי למנוע את עשייתה, את השלמתה או את תוצאותיה, או כדי לסייע לגילוי זהותו של מי שעומד לבצע את העבירה כאמור, לפי העניין, דינו - מאסר שלוש שנים; לעניין סעיף זה, יראו את מי שמסר את המידע שברשותו לרשות ביטחון בהקדם האפשרי כמי שפעל באופן סביר.
29. אי-מניעת מעשה טרור
מי שהיה בידו מידע שעורר בו חשד ממשי[] כי עומד לבצע עבירה מסוג פשע שהיא מעשה טרור או כי נעברה עבירה כאמור, ולא פעל באופן סביר כדי למנוע את עשייתה, את השלמתה או את תוצאותיה, לפי העניין, דינו - מאסר שלוש שנים; לעניין סעיף זה, יראו את מי לרשות ביטחון בהקדם האפשרי כמי שפעל באופן סביר.
30. איום בביצוע מעשה טרור
המאיים לבצע עבירה שהיא מעשה טרור, דינו - מחצית העונש הקבוע לעבירה שאיים בביצועה בלא החמרת הענישה הקבועה בסימן ד', או מאסר חמש שנים - לפי הגבוה מביניהם; היתה העבירה שאיים בביצועה עבירה שדינה מאסר עולם חובה, דינו – מאסר 15 שנים.
30. איום בביצוע מעשה טרור
המאיים לבצע עבירה שהיא מעשה טרור, דינו - מאסר חמש שנים
31. הכנה לביצוע מעשה טרור
(א) העושה מעשה שיש בו משום הכנה לביצוע עבירה שהיא מעשה טרור, או שיש בו כדי לסייע לאדם אחר להכין עבירה כאמור, במטרה לאפשר, לסייע או להקל על ביצוע עבירה כאמור, דינו - מחצית העונש הקבוע לעבירה שהכין או שסייע להכנת ביצועה, בלא החמרת הענישה הקבועה בסימן ד', או מאסר חמש שנים, לפי הגבוה מביניהם; היתה העבירה שהכין או שסייע בהכנתה עבירה שדינה מאסר עולם חובה, דינו – מאסר 15 שנים.
(ב) לעניין סעיף זה, יראו בין השאר בכל אחד מאלה, מעשה הכנה או סיוע כאמור בסעיף קטן (א):
(1) הכשרת מקום לשם התאמתו לביצוע עבירה;
(2) זיוף מסמכים; לעניין זה, "זיוף" ו"מסמך" – כהגדרתם בסעיף 414 לחוק העונשין;
(3) הכנת אמצעים לצורך ביצוע עבירה, לרבות כלי נשק, מסמכים, תחפושות וכלי תחבורה, או החזקת אמצעים כאמור;
(4) איסוף מידע לצורך ביצוע עבירה.
31. הכנה לביצוע מעשה טרור
(א) העושה עבירה שהיא מעשה טרור, דינו - מחצית העונש הקבוע לעבירה שהכין, בלא החמרת הענישה הקבועה בסימן ד'; הייתה העבירה שהכין או שסייע בהכנתה עבירה שדינה מאסר עולם חובה, דינו – מאסר 15 שנים.
(1) הכשרת מקום לשם התאמתו לביצוע עבירה;
(2) זיוף מסמכים; לעניין זה, "זיוף" ו"מסמך" – כהגדרתם בסעיף 414 לחוק העונשין;
(3) הכנת אמצעים לצורך ביצוע עבירה, לרבות כלי נשק, מסמכים, תחפושות וכלי תחבורה, או החזקת אמצעים כאמור;
(4) איסוף מידע לצורך ביצוע עבירה
.
32. אימונים או הדרכה למטרות טרור
(א) המאמן או המדריך אחר להשתמש בשיטות פעולה לביצוע מעשה טרור, למניעת גילויו או להכשלת חקירתו, או המאמן או המדריך אחר להשתמש בנשק או להכינו, והכל במטרה לקדם או לאפשר פעילות של ארגון טרור או ביצוע מעשה טרור, דינו – מאסר שבע שנים.
(ב) המקבל אימון או הדרכה כאמור בסעיף קטן (א), במטרה כאמור באותו סעיף קטן, דינו – מאסר חמש שנים.
(ג) לעניין סעיף זה –
(1) אין נפקא מינה אם האימון או ההדרכה ניתנו לאדם אחד או לציבור מסוים או בלתי מסוים, ואם כוונו לביצוע מעשה טרור מסוים או בלתי מסוים;
(2) נכח אדם במקום המשמש באותה עת לאימון או להדרכה כאמור בסעיף קטן (א), חזקה כי קיבל אימון או הדרכה במטרה כאמור באותו סעיף קטן; עורר נאשם ספק סביר לעניין זה – יפעל הספק לטובתו;
(3) הדרכה או אימון כאמור בסעיף קטן (א) שניתנו או שהתקבלו על ידי חבר ארגון טרור, מטעם ארגון טרור, במסגרת פעילות של ארגון טרור או במקום המשמש דרך קבע לפעילות של ארגון טרור, חזקה כי ניתנו או התקבלו במטרה כאמור באותו סעיף קטן, אלא אם כן הוכח אחרת;
(4) הדרכה או אימון כאמור בסעיף קטן (א) שהתקיימו באזור תשתית טרור, חזקה כי התקיימו במטרה כאמור באותו סעיף קטן, ואולם אם עורר נאשם ספק סביר לעניין זה – יפעל הספק לטובתו.
32. אימונים או הדרכה למטרות טרור
(א) המאמן או המדריך אחר להשתמש בשיטות פעולה לביצוע מעשה טרור, או המאמן או המדריך אחר להשתמש בנשק או להכינו, והכל במטרה לקדם פעילות של ארגון טרור או ביצוע מעשה טרור, דינו – מאסר שבע שנים.
(ב) המקבל אימון או הדרכה כאמור בסעיף קטן (א), במטרה כאמור באותו סעיף קטן, דינו – מאסר .
(ג) לעניין סעיף זה –
(1) אין נפקא מינה אם האימון או ההדרכה ניתנו לאדם אחד או לציבור מסוים או בלתי מסוים, ואם כוונו לביצוע מעשה טרור מסוים או בלתי מסוים;
(
(3) הדרכה או אימון כאמור בסעיף קטן (א) שניתנו או שהתקבלו על ידי חבר ארגון טרור, מטעם ארגון טרור, במסגרת פעילות של ארגון טרור או במקום המשמש דרך קבע לפעילות של ארגון טרור, חזקה כי ניתנו או התקבלו במטרה כאמור באותו סעיף קטן, אלא אם כן הוכח אחרת;
(4) הדרכה או אימון כאמור בסעיף קטן (א) שהתקיימו באזור תשתית טרור, חזקה כי התקיימו במטרה כאמור באותו סעיף קטן, ואולם אם עורר נאשם ספק סביר לעניין זה – יפעל הספק לטובתו.
33. פעולה או עסקה בנשק, בחומר מזיק או במיתקן רגיש למטרות טרור
(א) המחזיק, רוכש, מוכר, מייצר, מתקן, מייבא, מייצא, מוביל, מתווך, מפיץ או עושה עסקה אחרת בנשק, במטרה לקדם או לאפשר פעילות של ארגון טרור או ביצוע מעשה טרור, והכל בין בתמורה ובין שלא בתמורה, דינו – מאסר 20 שנים או קנס פי עשרה מהקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
(ב) נעשתה פעולה או עסקה כאמור בסעיף קטן (א) בנשק כימי, ביולוגי או רדיואקטיבי או בחומר מזיק או במיתקן רגיש, דינו - מאסר 25 שנים או קנס פי עשרים מהקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
(ג) נעשתה פעולה או עסקה כאמור בסעיף קטן (א) כשהצד האחר לעסקה או לפעולה כאמור הוא ארגון טרור או חבר בארגון טרור, חזקה כי הפעולה או העסקה נעשתה למטרה כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן הוכח אחרת.
(ד) נעשתה פעולה או עסקה כאמור בסעיף קטן (א) באזור תשתית טרור, או כשהנשק יועד להגיע לאזור כאמור, חזקה כי הפעולה או העסקה נעשתה למטרה כאמור באותו סעיף קטן, ואולם אם עורר הנאשם ספק סביר לעניין זה – יפעל הספק לטובתו.
[מסעיף ההגדרות:
"נשק" – כהגדרתו בסעיף 144(ג) לחוק העונשין, לרבות נשק כימי, ביולוגי או רדיואקטיבי;
"נשק כימי, ביולוגי או רדיואקטיבי" – נשק המסוגל לפלוט חומר מזיק לרבות קרינה רדיואקטיבית; 33. פעולה או עסקה בנשק, בחומר מזיק או במיתקן רגיש למטרות טרור
(א) במטרה לקדם או לאפשר פעילות של ארגון טרור או ביצוע מעשה טרור, והכל בין בתמורה ובין שלא בתמורה, דינו – 20 שנים או קנס פי עשרה מהקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
(ב) נעשתה פעולה או עסקה כאמור בסעיף קטן (א) בנשק כימי, ביולוגי או רדיואקטיבי או בחומר מזיק או במיתקן רגיש, דינו - 25 שנים או קנס פי עשרים מהקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
(ג) נעשתה פעולה או עסקה כאמור בסעיף קטן (א) כשהצד האחר לעסקה או לפעולה כאמור הוא ארגון טרור או חבר בארגון טרור, חזקה כי הפעולה או העסקה נעשתה למטרה כאמור בסעיף קטן (א),אלא אם כן הוכח אחרת.
(ד) נעשתה פעולה או עסקה כאמור בסעיף קטן (א) באזור תשתית טרור, או כשהנשק יועד להגיע לאזור כאמור, חזקה כי הפעולה או העסקה נעשתה למטרה כאמור באותו סעיף קטן, ואולם אם עורר הנאשם ספק סביר לעניין זה – יפעל הספק לטובתו.