חומר רקע
30
נובמבר2015
י
"חכסלותשע"ו
לכבוד
חבר הכנסת ניסן סלומינסקי ,יו"ר וועדת חוקה חוק ומשפט
חברי וועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת
:הנדון
הצעת חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-
ישראל
(תיקון– מעמד החטיבה להתיישבות), התשע"ו–
2012
/(פ12/4/20
)
1.
ראוי להסדיר את מעמדה של החטיבה להתיישבות בחקיקה ראשית. המצב הקיים שלפיו
הממשלההתפרקהמסמכויותיהוהעבירהאותןלחטיבהלהתיישבות
אינוראוי,ו
באםהכנסתמבקשת
לשנותמצבזה,מוטבשתעשהכןבחקיקהראשית.
2.
אודה ולא אבוש, כוונתי
המקורית בחוות דעת זו היתה לקרוא לוועדה בראשותך להוסיף
להצעתהחוקסעיףנוסף,המכפיףאתהחטיבהלהתיישבותלחוקחופשהמידעהתשנ"ח1998
באופן
:מפורש,באופןהבא
"בחוקחופשהמידע,התשנ"ח–
1998,בסעיף2
(,בהגדרה"רשותציבורית",אחריפסקה9
(ב)יבוא:9
)ג
החטיבהלהתי
ישבותבהסתדרותהציוניתהעולמית,בהתאםלחוקמעמדןשלההסתדרותהציונית
העולמיתושלהסוכנותהיהודיתלארץישראל,התשי"ג–
1952.
3.
אלא,שבקריאהשלהצעתהחוק,
כפישתוקנהלאחרהקריאההראשונה,
הסתברליכימדובר
בהסדר
חמור,
אנטי-חוקתי, החותר תחת כל אושיות המשפט הציבור
י בישראל. זאת, בשל סעיף
6
()ב(ב2
") הקובע כי
(אין באצילה לפי פסקה 1) כדי להפוך את החטיבה להתיישבות בהסתדרות
הציוניתהעולמיתלרשותמרשויותהמדינה ולשנותאתהיקףהחובותמתחומיהמשפטהציבוריהחלות
עליהועלעובדיה".
4.
בהתאםלסעיףזההחטיבהלהתיישבותתיצורגוףכל
אייםשאיןכדוגמתובמשפטהישראלי.
מצדאחדהחטיבהתחדלמלהיותמהשתומכיהטענולאורךהשניםשהיא–
"קבלןביצועשלמדיניות
הממשלה" –
ותהפוך להיות גוף שהממשלה מאצילה אליו סמכויות באופן מפורש, לא רק בתחומי
ההתיישבות אלא בכלל תחומי הפעילות של ההסתדרות הציונית העול
מית. לא זו אף זו, החטיבה
תמומןבאופןישירמתוךתקציבהמדינה.
2
5.
מצדשני,הצעתהחוקמבקשתלקבוע
במפורש
כיאיןבאצילתהסמכותלחטיבהכדילהפוך
אותהלרשותמרשויותהמדינה,אוכדילשנותאתהיקףהחובותמתחוםהמשפטהציבוריהחלותעליה
ועלעובדיה
,כלומר–
מבקשתלהותי
רהבערפלהמשפטהפרטי.
6.
בהתאםלכלליהמשפטהמנהליבישראלולפסיקתבג"ץלאורךהשנים,גםעלגוףדו-מהותי,
המערבמאפייניםפרטייםוציבוריים,חלותחובותמתחוםהמשפטהציבורי.חובותאלההןנגזרתשל
מאפייני הגוף הדו מהותי ושל היקף התפקידים השלטוניים שהוא ממלא. ככל
שהתפקיד והיקף
האחריותהשלטונירחב
ים
יותר,ככלשהגוףממלאתפקידשאיןאחריםהממלאיםאותובמקביל,ככל
שמדוברבתפקידיםרגישים–
כיאזהיקףהחובותהמנהליותצריךלהיותרחבועמוקיותר.במקרהדנן
מדוברבגוףשלטונילכלדברועניין,הןמבחינתהתפקידשהואממלאוהןמבח
ינתתקצובוהישירמתוך
תקציבהמדינה. .שינוי השם איננו משנה את המהות
7.
לכן,בהקשרזההצעתהחוקלמעשהחותרתתחתאושיותהמנהלהתקיןבמדינתישראל.אף
שהיאמבקשתלעסוקבחטיבהלהתיישבותבלבד(וגםזאתיש
צורך
להצדיק)המסרהעולהממנההוא
שהכנסתמבקשתלהחריגגוף,
שהו
אלמעשהגוףשלטוני,
מכלליהמשפטהמנהלי. על עובדיו של הגוף
לא יחולו הכללים האוסרים ניגודי עניינים, חוק חובת המכרזים או האיסור לעבור עבירות משמעתיות
הנוגעות לטוהר מידות. כל זאת באמצעות יצירת תרגיל מגושם של
הטעיה למראית עין,
שלפיו
החטיבה להתיישבות איננה גוף ש לטוני .אך מדובר בקריצ ת עין .בלבד
8.
במובן זה, במקום לשפר את המצב הקיים, ולעגן את המעמד החטיבה בחוק כפי שראוי
לעשות,הצעתהחוקלמעשהמתעלמתמהחלטותהממשלההקודמותהנוגעותלחטיבהוביחודמסעיף7
להחלטתהממשלהמס'2069
מיום22
ביולי2007,הקובעכיהחטיבהתפעל
בהתאםלעקרונותמנהל
תקין, תקבל עובדים בהליך שוויוני ותפעל בכפיפות להוראות חוק חופש המידע. אף שהצעת החוק
מעגנתאתמעמדהחטיבהלהתיישבות,היאעושהכן בצורה אנטי חוקתית המנוגדת לכל עקרונות של
.מנהל תקין
9.
ברצונילהוסיףאךזאת:בכנסתהקודמת,בדיוןב
וועדתחוקהחוקומשפטשבונכחושני
חבריכנסתבלבד:דודרותםז"לושולימועלםתבדל"א,הםהחליטולהתנגדלהצעתמשרדהמשפטים
להחילאתהוראותחוקחופשהמידעעלהחטיבהלהתיישבות.חלקמכליהתקשורתואףפוליטיקאים
"ראובכךניצחוןבנוקאאוטלימין.כבראזכתבתיבעיתון
מקורראשון"כי
היה זה ניצחון פירוס
.אין
זהמסובךלהראותכיאםחוקחופשהמידעהיהמוחלעלהחטיבהלהתיישבות,ישסיכוילאמבוטל
שסאגתההוראהלפרקאותה,וכךגםהצעתחוקזו,הי
ונמנעים.
הניסיוןלהסתירגורםלחששכיישמה
להסתיר.
10
.
,מעברלכך,אתהחטיבהלהתיישבות
גםכיום,
ועודיותרלפיהקבועבהצעתהחוק,מממן
הציבור ישירות
מכספי המסים שהוא משלם למדינה
.
בעשור האחרון התרחש בישראל, ובעולם
המערבי,מהפךתרבותי,שהואתוצרלוואישלמהפיכתהמידע. הציפייה הציבורית לדעת לאן הולך
.הכסף הציבורי לא תיעלם
11
.
ויודגש:
תרבותבסיסית
שלשקיפות,איננהמאפיינתרקאתמפלגותהשמאל.ראולמשלאת
פתיחתיומניושלהשראוריאריאל,ואתחשיפתהצבעותיהשלשרתהמשפטיםאיילתשקדבוועדת
השריםלחקיקה,כמוגםאתהענקת"פרסהשקיפות"עלידהאךלפנישבועותמעטים.כךראוישיהיה.
3
התפיסההאומרתכיעדיףלפעול
במחשכיםולהביאלתוצאות,מאשרלפעוללאורהיוםולהתעמתעם
/השמאל/בתי המשפט/הממשלה המכהנת, היא תפיסה שאבד עליה הכלח. יש מי שכבר הפנים את
הצורךלשנותפרדיגמה.
12
.
עבודה במחשכים, העברות תקציביות ללא שקיפות, שקרים לגבי כותרות סעיפים בספרי
התקציבוניסיונותלמנועפת
יחהשלגופיםשלטונייםלעיןהביקורת–
כלאלהאינםמשרתיםעודאת
המטרה של מי שמבקש לקדם התיישבות ביהודה ושומרון.
יש
להעמיק את השקיפות ולא לחשוש
ממנה.ישצורךבהנגשתמידעללאמורא.הנגשתמידעשבצידהעמידהעלעקרונותומתןהסברים.
הנגשתמידעשבצידהיכולתלנהלו
יכוחחופשיופתוח.רקכךאפשריהיה,לטווחארוך,להצדיקאת
השימושבמשאביםציבורייםלצורךקידוםהמטרותשלשמןמעוגנתהחטיבהלהתיישבות,וזאתמבלי
להביעדיעהעלהמטרותעצמן.
13
.
מיש
סבור
שכאשרמדוברב"משימותלאומיותחשובות"אפשרלוותרעלהשקיפות,טועה
פעמיים.ראשי
ת,הואטועהמשוםשגוףלאשקוףהואפרצהקוראתלגנבים,למתןכסףלמקורבים,
לעיסקאותסיבוביותולהתקשרותעםבעליענין.זהקורה,כולנויודעים,גםבקרבנאמניארץישראל,
ושוםגוףאינוחסיןמפניהשחתה.שנית,הואטועהמשוםשבסופושליוםהסתרהמובילהלהגברת
החשדות נג
ד מי שמסרב למסור מידע או להכפיף עצמו לכללי מנהל תקין. אי אפשר להתעלם מן
המציאות: מי שהיום מסרב להחיל עקרונות של שקיפות ושל מנהל תקין על החטיבה להתיישבות,
יצטרךמחרלהתמודדעםטיעוניםרחביםהרבהיותרבנוגעלבסיסהסמכותשלה.
14
.
אשרעלכן
אניקוראתלךולחבריה
וועדהלחזוראלהנוסחהמקורישלהצעתהחוק,ולהוסיף
אל
הנוסחהמקורי
באופןמפורשסעיףהמכפיףאתהחטיבהלהתיישבותלחוקחופשהמידעולכללי
המנהלהציבוריהתקין,ברוחהחלטתהממשלה
מס'2069.
15
.
יודגש:חוקחופשהמידעעצמווהפסיקההנוגעתאליו,כמוגםהמשפטהמנהליבאופן
רחב
יותר, מאזנים בצורה ראויה בין עקרונות של שקיפות וחופש מידע ומנהל תקין בכלל, לבין הצורך
בהשגתיעדיםלאומיים.הםאינםמתעלמיםמןהצורךבהשגתיעדיםאלה.הםכןעשוייםלשמשחומה
בצורה אשר תגן על הציבור כולו, מימין ומשמאל, מפני אלה שרוממות ארץ ישראל בגרונם א
בל
חמדנותםרבהומעשיהםמושחתים.
16
.
אשמחלעמודלרשותךבכלעניין.
בכבודרב
ד"רתהילהשוורץאלטשולר
ראש
ת
פרוייקט
דמוקרטיהבעידןהמידעוממשלפתוח
המכוןהישראלילדמוקרטיה