חומר רקע

כ"ו בכסלו התשע"ו 8 בדצמבר 2015 אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 62 – הוראת שעה) (תיקון מס' 3) (חלוקת תיקים בענייני סמים), התשע"ו-2015 חלוקת תיקים בין הפרקליטות והתביעה המשטרתית – רקע חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 62 – הוראת שעה), התשע"א-2010 (להלן – הוראת השעה), מתקן את חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן – חסד"פ), ומסדיר את חלוקת התיקים בין הפרקליטות לבין התביעה המשטרתית. הוראת השעה הוארכה מספר פעמים, ובפעם האחרונה היא הוארכה עד ל-1 בינואר 2017. לפי הוראת השעה, ככלל, חלוקת התיקים נעשית באופן הבא: חומר שהושג בחקירה בעבירת עוון – מועבר לטיפולה של התביעה המשטרתית; חומר שהושג בחקירה בעבירת פשע – מועבר לטיפולה של הפרקליטות. ואולם, הוראת השעה קובעת מספר חריגים לחלוקה האמורה, שביניהם החריגים הבאים: חומר חקירה בעבירות עוון מסוימות – שמועבר לטיפולה של הפרקליטות (רשימת עבירות העוון החריגות נמנו בחלק א' לתוספת הראשונה א' לחסד"פ, בהתאם לתיקון שבהוראת השעה); חומר חקירה בעבירות פשע מסוימות – שמועבר לטיפולה של התביעה המשטרתית (רשימת עבירות הפשע החריגות נמנו בחלק ב' לתוספת הראשונה א לחסד"פ, בהתאם לתיקון שבהוראת השעה). הטיפול בעבירות סמים קבוצת עבירות שברשימת החריגים לחלוקה בין פשע ועוון, נמנו בפרט (22) לחלק ב' לתוספת הראשונה א' לחסד"פ, ולפיו תטפל התביעה המשטרתית בחומר החקירה שהושג בחקירת עבירות הסמים הבאות, חרף העובדה שהן עבירות פשע: (22) עבירות לפי סימנים א' וב' בפרק ג' לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973 (בפרט זה – פקודת הסמים), שעונשן אינו עולה על שבע שנים, וכן עבירות לפי הסימנים האמורים לגבי כמות סם שאינה עולה, בכל עבירה בנפרד, על כמות הסם המצוינת להלן: (א) לס"ד וכל סוגי האמפטמינים המפורטים בפרטים 2, 2א, 2ב ו-13ב עד 13ז לסימן ב' שבחלק א' לתוספת הראשונה בפקודת הסמים, וכן בפרטים 1 ו-3 לסימן ב' שבחלק ב' לתוספת הראשונה בפקודת הסמים – 100 יחידות; (ב) כל החומרים המצוינים בסימן א' שבחלק א' לתוספת השנייה בפקודת הסמים – 25 ק"ג; (ג) כל החומרים המצוינים בסימנים א' וב' שבחלק ה' לתוספת השנייה בפקודת הסמים – 20 גרם; התיקון המוצע מאז שנקבעה חלוקת התיקים בין הפרקליטות והתביעה המשטרתית, נוספו סמים חדשים לפקודת הסמים המסוכנים. בדברי ההסבר להצעת החוק נטען, כי חלק מסמים אלה מקביל, מבחינת הסיכון שבו, לחומרים המנויים בפרט (22) האמור, ולכן ככל שהחומרים המנויים בפרט (22) מטופלים בידי התביעה המשטרתית, יש לקבוע, כי גם כמויות מקבילות של הסמים החדשים שנוספו, יטופלו בידי התביעה המשטרתית. ואולם, מכיוון שהשינויים בסמים המוכנסים לפקודת הסמים הם תכופים, מוצע לקבוע כי החלוקה לא תהיה בהתאם לקביעה פרטנית של סמים, אלא בהתאם לכמויות הסם המפורטות, כשהוא באחת מהתצורות המוצעות: אבקה, חומר צמחי, ותמיסה או נוזל. נקודות לדיון מספר התיקים – האם ישנה הערכה מה המשמעות המעשית של התיקון המוצע? כמה תיקים צפויים לעבור מהפרקליטות לטיפולה של התביעה המשטרתית כתוצאה מהתיקון המוצע? (22) עבירות לפי סימנים א' וב' בפרק ג' לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973 (בפרט זה – פקודת הסמים), שעונשן אינו עולה על שבע שנים, וכן עבירות לפי הסימנים האמורים לגבי כמות סם שאינה עולה, בכל עבירה בנפרד, על כמות הסם המצוינת להלן: (א) לס"ד וכל סוגי האמפטמינים המפורטים בפרטים 2, 2א, 2ב ו-13ב עד 13ז לסימן ב' שבחלק א' לתוספת הראשונה בפקודת הסמים, וכן בפרטים 1 ו-3 לסימן ב' שבחלק ב' לתוספת הראשונה בפקודת הסמים – 100 יחידות; (ב) כל החומרים המצוינים בסימן א' שבחלק א' לתוספת השנייה בפקודה הסמים – 25 ק"ג; (ג) כל החומרים המצוינים בסימנים א' וב' שבחלק ה' לתוספת השנייה בפקודת הסמים – 20 גרם;