חומר רקע

ט"ו בתמוז התשע"ה 2 ביולי 2015 אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה תקנות ההוצאה לפועל (אגרות שכר והוצאות) (תיקון), התשע"ה-2015 כללי סעיף 88(א)(1) לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967 (להלן – החוק), מסמיך את שר המשפטים להתקין תקנות בעניינים שונים הנוגעים לחוק, ובכלל זה לעניין תשלום אגרות. מכוח הוראה זו הותקנו תקנות ההוצאה לפועל (אגרות, שכר והוצאות), התשכ"ח-1968 (להלן – התקנות), שבמסגרתם, נקבע, בתוספת לתקנות, רשימה של הליכים ופעולות שניתן לבצע במערכת ההוצאה לפועל, ובצדם סכום האגרה הנגבית בגין ההליך או הפעולה. בעבר, פרט (א)(11) לתוספת לתקנות קבע, כי האגרה בגין העתק מכל מסמך שנעשה על ידי לשכת ההוצאה לפועל היא 3 ₪ לכל עמוד, החל בעמוד הראשון. רקע לתיקון המוצע בתובענה ייצוגית שהוגשה כנגד רשות האכיפה והגביה, קבע בית המשפט כי האגרה שהיתה קבועה במועד הגשת התביעה בפרט (א)(11) לתוספת לתקנות אינה סבירה. במסגרת ההחלטה שנתן בית המשפט נקבע, כי במהלך השנתיים שמה-17 במאי 2013 ועד ל- 17 במאי 2015 לא תיגבה אגרה עבור 29 הצילומים הראשונים, ועבור המסמך ה-30 ואילך ניתן לגבות אגרה בסכום סביר שיקבע בתקנות. כמו כן, בית המשפט קבע כי לאחר ה-17 במאי 2015 ניתן יהיה לגבות אגרה בסכום סביר כפי שיקבע בתקנות. בהתאם להחלטת בית המשפט, תוקנה התוספת לתקנות ונקבעה הוראת שעה עד ליום 17 במאי 2015, במהלכה לא תגבה אגרה עבור 29 הצילומים הראשונים, ומהצילום השלושים והלאה יגבה סכום של 30 אגורות לצילום. הוראת השעה אמורה היתה לפקוע ב-17 במאי 2015, אך מכוחו של סעיף 38 לחוק-יסוד: הכנסת, הוארך תוקפה של הוראת השעה עד ליום 30 ביוני 2015. התוצאה של פקיעת תוקפה של הוראת השעה, היא שתחול ההוראה המקורית שקבעה סכום של 3 ₪ לצילום, לכל עמוד, החל בעמוד הראשון. לפיכך, בהתאם להחלטת בית המשפט, יש לקבוע הוראה שתקבע אגרה בסכום סביר עבור צילומים החל ממועד זה. התיקון המוצע מבקש להפוך את הוראת השעה להוראת קבע, ולקבוע כי גם לאחר תום תוקפה של הוראת השעה תגבה אגרה החל מהצילום ה-30 ואילך בסך של 30 אגורות לעמוד. נקודות לדיון גבייה בתקופה שמתום פקיעת הוראת השעה ועד לתיקון המוצע – כיצד מערכת ההוצאה לפועל מתכננת להתנהל בתקופה שמתום הוראת השעה (30 ביוני 2015) ועד תחילתו של התיקון המוצע? האם הגבייה תיעשה לפי 3 ₪ לכל צילום החל בעמוד הראשון, או לפי 30 אגורות לצילום החל בעמוד ה-30?