חומר רקע
לכבוד
06
,ביולי2015
ח"כ ניסן סלומיאנסקי
י"ט תמוז, התשע"ה
יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
הכנסת
,נכבדי
:הנדון עמדת התאחדות האיכרים בישראל
בנוגע לחוות הבודדים הוותיקות בצפון ה נגב– סיכול כוונת המחוקק
אנו מברכים על היוזמה לקיים בו ועדה בראשותך דיון מהיר בעניין חוות הבודדים בנגב, נושא שמדגים כישלון
חמור של הפקידות ליישם את דבר המחוקק, ומדגיש את בעיית העדר המשילות. מאחר שמרבית החוואים בצפון
:הנגב חברים בהתאחדות האיכרים, מצאנו לנכון להפנות תשומת לבכם למספר נקודות מרכזיות
א.
רובם המכריע ש ל החוואים בצפון הנגב הנם מתיישבים חלוצים, שהם או הוריהם עלו על הקרקע לפני
שנים רבות–
בחלק מהמקומות לפני50
שנה ויותר–
ובכך נענו לקריאת רשויות המדינה שביקשו ליישב
מרחבים צחיחים בנגב, למנוע פלישות, ובשלב מאוחר יותר גם לפתח את התיירות בנגב. לפני כעשור, החלו
החוואים לסבול מגישה מקוממת של "מי שעשה את שלו–
יכול ללכת", בניגוד למדיניות עקבית של
הממשלות לדורותיהן. בין השאר, עלתה הטענה לפיה על המתיישבים הוותיקים "לגשת למכרזים" על
הקרקע אותם יישבו, פיתחו והפריחו במשך עשרות שנים קודם לכן, ובחלק מהמקרים גם קודם לחקיק תו
.של חוק חובת מכרזים
ב.
עמדתם של כל הגורמים המקצועיים הנוגעים בדבר, לרבות משרד החקלאות, מינהל מקרקעי ישראל
,ורשויות התכנון, הכירה בנחיצות מגורי המתיישבים במקום. פיתוח חקלאות בנגב מחייב מגורים בשטח
שאם לא כן עלולים הגידולים והעדרים ליפול קורבן לגניבות והשחתו ת, כפי שלצערנו קורה לא פעם באזור
זה. לא מדובר חלילה בבתי מידות או ב"ווילות", אלא במבנים קטנים וצנועים שמאפשרים מגורים
.למתיישב ולמשפחתו הגרעינית, באזורים מרוחקים המועדים להתנכלויות ולגניבות ,ללא מגורים בשטח
אי אפשר לקיים בנגב חקלאות או תיירות .
מצ"ב דוגמאו .ת למכתבים של הגורמים המקצועיים שהכירו בצורך במגורי המתיישב במקום
ג.
ביולי2010
'קיבלה הכנסת את חוק הרשות לפיתוח הנגב (תיקון מס4
), אשר קבע הוראת מעבר בנוגע
למיזמים חקלאיים-
תיירותיים משולבים בנגב: בין היתר, נקבע כי מי שמלכתחילה נחתם חוזה בינו לבין
מינהל מקרק עי ישראל (כלומר אין מדובר בפולש) וניהל מיזם בנגב במשך שלוש שנים, בתמיכה ובסיוע של
משרד ממשלתי– יקבל אישור מהוועדה הבין-
.משרדית ויינתן לו פטור ממכרז
ד.
בפועל, אף שחלפו כחמש שנים מאז נחקק החוק, הפכה הוועדה הבין משרדית למעין "פקק" שמונע אישור
של מיזמים בצפון הנ גב. מתוך למעלה מ–
20
חוות ותיקות הקיימות בצפון הנגב, לא אישרה הוועדה הבין-
משרדית אפילו חווה אחת. חלק קטן מהחוות קיבלו תשובה שלילית–
.אך רובן לא קיבלו תשובה כלל
הוועדה עצמה נתונה כל העת בלחצים חיצוניים של פקידים שמלכתחילה התנגדו להתיישבות הציונית בנגב
שהנ ה לצנינים בעיניהם, ואשר שמו להם למטרה לסכל את כוונת המחוקק, ולמנוע את אישור החוות
.בצפון הנגב
ה.
המונח המשפטי בו משתמשים מתנגדי ההתיישבות בנגב הנו "היתכנות תכנונית". במסווה של פרשנות
מגמתית
של התוכניות הסטטוטוריות לרבות תמ"א35
, טוענים גורמים כאלה ואחרים כי לאף אחת
מהחוות הוותיקות בצפון הנגב אין "היתכנות תכנונית" ולא ניתן יהיה לאשרן –
אף שסקר מקיף שהזמינו
רשות מקרקעי ישראל והמשרד לפיתוח הנגב והגליל, קבע במפורש שלמרבית החוות בצפון הנגב יש
הית)כנות תכנונית (מצ"ב הסקר .
,כך במחי פרשנות של תוכנית, מבטלים הלכה למעשה חקיקה של
הכנסת. וזאת, למרות שהחוק הקיים קובע במפורש, שההיתכנות התכנונית
איננה
תנאי סף לאישור
המיזם בוועדה הבין-
משרדית, אלא רק שיקול אחד מני רבים; ולמרות שהחוק מוסיף וקובע פרק זמן של
10
שנים לפחות,
.שבו ניתן להשלים את ההסדרה התכנונית
ו.
הדברים מקבלים משנה תוקף בהתחשב בעמדה שהציג ראש מנהל התכנון דאז, פרופ' שמאי אסיף, בהליכי
החקיקה של התיקון המקורי בשנים2009-2010
,. הצעות החוק המקוריות של חה"כ (דאז) ישראל חסון
רוברט אילטוב ואחרים, קבעו במפורש כי האישור לחוות הוותיקות יינתן על אף האמור בכל דין, לרבות
תמ"א35
. אף שההצעה זכתה לתמיכת ועדת השרים לחקיקה, שכנע פרופ' אסיף את מציעי החוק לבטל
את ההוראה הקובעת עדיפות החוק על תמ"א35
,והסביר כי ניתן להסדיר חלק ני
כ
ר מהחוות הוותיקות.
ז.
במקביל למבוי הסתום שחל בוועדה הבין-משרדית, הח מירה בחודשים האחרונים מגמת ההתנכלות
למתיישבים בשטח. יש גורמים שמנסים לנצל את המצב שנוצר, ואף את העובדה שהכנסת הייתה משותקת
במשך חודשים ארוכים עקב הבחירות. כל זאת, על מנת ליצור "עובדות בשטח" ולפנות מתיישבים
מאדמות אותם הם מעבדים במשך שנים רבות, ובכך לכרות מ .פעל חיים ועל השקעות של מיליוני ש"ח
.תופעה זו ראויה לכל גינוי, ואנו קוראים לוועדה הנכבדה לקרוא להפסקתה
ח.
לפיכך, נבקש כי ועדת החוקה, חוק ומשפט, תקרא לכל הגורמים הממשלתיים לציית ללא כחל ושרק
להוראות החוק, להפסיק את ההתנכלויות לחוואי צפון הנגב, ולהקפיא את המצב בשטח ואת ההליכים
המתנהלים כנגדם, עד להשלמת ההליכים בוועדה הבין-
.משרדית
ט.
'במקביל, תומכת התאחדות האיכרים ביוזמת החקיקה אותם מובילים חברי הכנסת וקנין, סמוטריץ
ואילטוב, להבהרת החקיקה הקיימת, כך שיוסר כל ספק, ויימנע ממתנגדי ההתיישבות בנגב להמשיך לפגוע
במתיישבים.הוותיקים בצפון הנגב תוך סיכול כוונת המחוקק ומדיניות הממשלה
,בכבוד רב ובברכה
דובי אמיתי
נשיא התאחד
ות האיכרים בישראל
העתקים
ח"
כ יולי יואל אדלשטיין– יו"ר הכנסת
ח"כ סילבן שלום– המשנה לראש הממשלה ושר הפנים
ח"כ משה כחלון– שר האוצ
ר
ח"כ אריה מכלוף דרעי– שר הכלכלה והשר לפיתוח הנגב והגליל
ח"כ אלי אלאלוף– יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות
ח"כ יצחק וקנין– סגן יו"ר הכנסת
'ח"כ בצלאל יואל סמוטריץ– סגן יו"ר הכנסת
ח"כ רוברט אילטוב
ח"כ אבי דיכטר
חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
חכ"ל ישראל חסון–
מנהל רשות העתיקות