חומר רקע
י"ח תמוז, תשע"ה
5 יולי, 2015
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך רקע לדיון הקבוע ביום י"ח בתמוז תשע"ה (6 ביולי 2015),
דיווח החברה לאיתור ולהשבת נכסים של נספי השואה
בדבר צמצום הסיוע לניצולי שואה נזקקים
רקע כללי:
החברה לאיתור והשבת נכסים של נספי השואה (להלן – החברה או החברה לאיתור ולהשבה) הוקמה מכוח חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו-2006 (להלן – חוק ההשבה), כדי לאתר נכסים בישראל של נספי השואה ולהשיבם ליורשיהם של הנספים ולבעלי זכויות אחרים בנכסים. הנחת המחוקק הייתה כי לא יימצאו יורשיהם של כל הנכסים, ולכן קבע המחוקק כי החברה תשתמש בנכסים שלא יימצאו להם יורשים לשם סיוע לניצולי שואה החיים בישראל הזקוקים לסיוע, ובעדיפות שניה, להנצחת זכר השואה והנספים בה.
החברה, אשר החלה לפעול במארס 2007, היא יציר מיוחד של החוק: היא אינה חברה ממשלתית (כך שאינה כפופה לשר), ורק חלק מהוראות חוק החברות הממשלתיות חלות עליה; כל מניות החברה הן בבעלות המדינה, אך השליטה בחברה מצויה בידיה של הוועדה הממנה (סעיפים 46-45 לחוק) ושל דירקטוריון החברה המונה תשעה חברים – שלושה מהם ממומלצים על ידי שר המשפטים ושישה ממומלצים על ידי עמותת פורום הארגונים להשבת רכוש של נפגעי השואה (סעיף 51 לחוק). לכן קבע המחוקק הוראות מפורטות למדי לעניין תקציב החברה והוצאותיה, כפי שיפורט להלן.
במסגרת דיונים אגב בקשת החברה להעלאת הסכום שנקבע לתקציבה בחוק, עלה חשש כי לצד נכסים רבים שאיתרה החברה והעבירה לניהולה, איתור יורשיהם של הנכסים והשבתם אינם מבוצעים בקצב משביע רצון, בחלקו בשל הפניית תקציבים קטנים מדי לכך, ובחלקו בשל קשיים אובייקטיביים שונים בהם נתקלים החברה והיורשים. נוכח האמור אישרה הכנסת בשנת 2012 את תיקון מס' 2 לחוק. במסגרת התיקון אושרו מספר שינויים ובין היתר נקבעו מועדים בהם תהא החברה מחויבת להתחיל בפעולות לאיתור יורשים לנכסים שנמצאים בידה, ולמתן החלטות ביחס לנכסים שלגביהם נעשתה פניה של אדם הטוען בזכות בנכס. לצד שינוי זה נקבעו גם הוראות שמטרתן הקלת הקשיים הבירוקרטיים שבהם נתקלו החברה והיורשים בהעברת הנכסים לאחרונים. בין היתר, ניתן לחברה מעמד בחוק כך שבדיקות ומסמכים שנבדקו ואומתו על ידה ישמשו כאסמכתאות למבקשי צווי ירושה. נותק גם הקשר שבין התקציב השוטף של החברה ובין הנכסים שבהחזקתה. תיקון מהותי נוסף שהתקבל ב-2012 הוא תיקון שחייב את החברה להקצות ולהעביר סכום של 100 מיליון שקלים חדשים בכל שנה לסיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך.
בשנת 2013 התקיים דיון מעקב במסגרת ישיבה של הוועדה המשותפת לוועדת החוקה וועדת הכספים בנושא תקציב החברה לאיתור ולהשבת נכסים של נספי השואה. במסגרת דיון המעקב הובהר כי עדיין קיימים חסמים להעברת נכסים לידי יורשיהם, וכי שיעור איתור היורשים ואיתור ההשבה של הנכסים אינו גבוה. בנוסף הובהר כי החברה לא העבירה את כל 100 מיליון השקלים שהיה עליה להעביר כדרישת החוק בשנת 2012 לניצולי שואה נזקקים. לכן, בשנת 2014 תוקן החוק שוב: ראשית, הוכנסו תיקונים שמטרתם להקל על איתור היורשים – כך לדוגמה הותר לחברה לקבל מסמכים ממרשם האוכלוסין לצורך איתור יורשים לנכסים. שנית, נוספו תיקונים שמטרתם להקל על השבת הנכסים ליורשים, ובין היתר ניתנו לוועדת הערר הפועלת מכוח החוק סמכויות הדומות לסמכויותיו של הרשם לענייני ירושה, בעניינים הנוגעים ליורשים מכוח חוק זה. שלישית, התיקון הקל על מימוש נכסים שנמצאים בידי החברה. בין היתר, התאפשר לחברה למכור נכסים שיורשיהם ביקשו שכך ייעשה, ובמקרים שנמצאו רק חלק מן היורשים – לממש את הנכס בהסכמת בית המשפט המחוזי, על מנת שהיורש יוכל ליהנות מירושתו אף אם היורשים האחרים אינם מסכימים לכך או לא נמצאו. עוד נקבע כי החברה לאיתור ולהשבה תחדל לפעול ביום 31 בדצמבר 2017 וכי הנכסים שייוותרו בידיה, שיש לגביהם בקשות השבה תלויות ועומדות, יועברו לאפוטרופוס להמשך טיפולו. התמורה מיתר הנכסים תועבר לסיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך.
לבסוף, נקבע כי סכום הסיוע שיועבר מדי שנה לניצולי השואה הזקוקים לכך יעמוד על 135 מיליון ₪ ב-2014, במקום 100 מיליון ₪ שהיו קבועים לפני התיקון, ועוד נקבע כי בשנת 2015 יעמוד הסיוע לניצולי שואה נזקקים על 150 מיליון ₪ (סעיף 34(ב1) לחוק). החברה חויבה להעביר 75% מהסיוע ישירות לחשבונות הבנק של ניצולי השואה או למימון פרויקטים כמו טיפולי שיניים.
פעילות החברה: נתונים
לבקשתנו, מסרה החברה לאיתור ולהשבה את הנתונים הבאים:
עד כה העבירה החברה להשבה לניצולי שואה סך של כ- 715 מיליון ₪. בשנת 2014 הועברו 135 מיליון ₪ (בהתאם להוראות החוק כפי שתוקן במהלך 2014). בשנת 2015 הועברו עד כה 43.3 מיליון ₪ בהעברה ישירה לניצולים, כולל ההעברה של הרבעון הנוכחי, בה צומצם הסיוע, ועוד כ- 4.7 מיליון באפיקי הסיוע האחרים (טיפולי שיניים, טיפול נפשי, שיפוצי דירות וכדו'). לנתונים נוספים אודות תזרים המזומנים של החברה, ראו את הפירוט המלא, מצ"ב.
הודעה על צמצום הסיוע לניצולי השואה
כידוע, החברה לאיתור פנתה לוועדת החוקה והודיעה כי אין בידיה לעמוד ביעד הסיוע הקבוע בחוק. לכן, ברבעון זה, יקבל ניצול מענק בסך 1,350 ₪ בלבד (במקום 2,750 ₪ כמתוכנן). לטענתה, כ-77 מיליון ₪ שהיה מיועד לסיוע לניצולים אינו בהישג יד, עקב סכסוך עם ההסתדרות הציונית העולמית ואוצר התיישבות היהודים (אוה"ה) בדבר חלוקת דיבידנדים, בגין מניות המוחזקות על ידה. בעניין זה החברה פנתה לבית המשפט, והתיק תלוי ועומד בבית המשפט.
שאלות לדיון
בירור הסכסוך: לא התקבלה תגובה מאת ההסתדרות ומאוה"ה לקראת הדיון. מוצע בדיון לקבל פרטים נוספים לגבי ההחלטה שלא לחלק דיבידנדים.
הפגיעה בניצולי שואה: מוצע לקבל הסבר מפורט מדוע הנזק הכספי שנגרם עקב אי-חלוקת הדיבידנדים משפיע דווקא על המענק שניתן לניצולי השואה. האם אין תחום אחר בו אפשר לקצץ בהוצאות החברה? בנוסף, בהינתן המצב הכספי הנוכחי, מוצע לקבל מידע נוסף לעניין סכום הכסף שבכוונת החברה לחלק לניצולי השואה בשנתיים הקרובות, ומקור ההכנסות לצורך זה.