חומר רקע
כ"ו כסלו תשע"ו
8 דצמבר 2015
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
תקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי- צער בעלי חיים)(תיקון)
– מסמך רקע לדיון הקבוע ליום 9.12.15
לפי סעיפים 1-2 לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו-1985, לשר המשפטים יש את הסמכות לקבוע בתקנות הטלת קנס מינהלי בשל עבירה, שאינה פשע, הקבועה בחוק המנוי בתוספת. תקנות שקובעות עבירות מינהליות טעונות אישור של השר הממונה על ביצוע החוק, ואישור של ועדת החוקה.
בדרך כלל עבירות מינהליות, כמו עבירות קנס, הן עבירות "קלות יחסית", לדוגמא עבירות תעבורה למיניהן, אשר לגביהן נקבעו הליכי דיון פשוטים ומקוצרים. בעבירות מינהליות הקנס המרבי שהשר רשאי לקבוע לעבירה מינהלית הוא הקנס שנקבע לאותה עבירה או הקנס המרבי שאפשר להטיל לפי סעיף 61 לחוק העונשין (היום, 14,400 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד 6 חדשים; 29,200 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד שנה; ו-75,300 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד שלוש שנים) (וזה בשונה מעבירות קנס, שבהן יש הסדר דומה אך, הקנס המירבי שאפשר להטיל בגינן הוא של 730 ₪ לעבירה הראשונה, אלא אם כן הוסדר אחרת). נקנס רשאי לבקש להישפט על העבירה, והתיק יתברר בבית המשפט. עבירות מינהליות שאושרו על ידי הוועדה כוללות לדוגמא, עבירות בתחום המסים, שעות עבודה ומנוחה, מניעת שריפות בשדה, צער בעלי חיים, מעגנות (מרינות) וכו'.
יש לציין כי אכיפה בדרך של קנס מינהלי היא "קלה" מצד אחד, שאין היא כרוכה בהגשת כתב אישום, ניהול הליך פלילי, והכתמת האדם בהרשעה פלילית, ומצד שני, היא מאפשרת אכיפה רחבה, ומנהלית (מעטים הנאשמים שיועמדו לדין). לכן, ועדת החוקה בדונה בתקנות כאלו בוחנת הן את גובה הקנסות והן את הנסיבות שבהן היא מתירה את האכיפה המנהלית שתבוצע בידי פקח, בהתחשב בחומרת העבירה, טיב ההתנהגות האסורה, זהות הגורם שיכול שיעבור את העבירה, סכומי קנסות דומים בתחומים דומים, ובסכום הקנס הדרוש כדי להרתיע בצורה יעילה אך גם הוגן בנסיבות העניין. נעיר כי אין בסמכותה של ועדת החוקה לשנות או לתקן את העבירות הקבועות בחוק, אך היא קובעת באילו עבירות קיימות ובאילו תנאים תהיה סמכות לאכוף את העבירה הפלילית באמצעות הטלת קנס מנהלי, ואת הסכום של הקנס – כך שקביעת הקנסות באישור הוועדה הוא משמעותי.
כעת, מבקשת שרת המשפטים, בהסכמת שר החקלאות, לקבוע קנסות מינהליים חדשים על עבירות שעניינן צער בעלי חיים, ובעיקר בתחום הובלות עופות ומופעי בעלי חיים. בטבלה, מצ"ב, מפורטים סעיפי החוק שאותם מבקשים להוסיף כעבירה מינהלית, ואת סכום הקנס המוצע. תקנה 3 לתקנות הקיימות עוד קובעת כי הקנס על עבירה חוזרת יהיה כפל הקנס הקבוע.
תקנות העבירות המנהליות (קנס מינהלי – צער בעלי חיים)
העבירות אותן מוצע לקבוע כעבירות מינהליות
הסעיף
ההוראה
סכום הקנס המינהלי
תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (מופעים של בעלי חיים), התשס"א-2001
2(א), 2(ב)
(א) לא יארגן אדם מופע ולא יקיימו אלא אם כן ניתן לו היתר בכתב (להלן - ההיתר), מאת הממונה ובהתאם לתנאיו.
(ב) לא יציג אדם בעל חיים במופע ולא ישתפו בו אלא אם כן ניתן למופע היתר ובהתאם לתנאיו.
2,500 לכל מופע
2(ב1)
(ב1) לא יציג אדם במופע בעל חיים שלמטרות נוי בוצעו בו חיתוך ברקמה חיה, קעקוע או צביעה באמצעי הפוגע ברקמה חיה או חודר לתוכה, אלא אם כן קיבל להצגתו היתר מן הממונה לפי תקנה 4(א1), ואלא לפי תנאי ההיתר.
1,000 לכל בעל חיים למעט דג
100 לכל דג
תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (החזקה שלא לצרכים חקלאיים), התשס"ט-2009
11(ט)
(ט) במיתקן שהוא חנות לא יחזיק האחראי בעל חיים שלמטרות נוי בוצעו בו חיתוך ברקמה חיה, קעקוע או צביעה באמצעי הפוגע ברקמה חיה או חודר לתוכה; הוראה זו לא תחול על החזקת בעלי חיים במיתקן שהוא בית מחסה.
1,000 לכל בעל חיים למעט דג
3,500 לעניין החזקת דגים בחנות
תקנות צער בעלי חיים (הובלת עופות), התשע"ב–2011
4(א)
חובת השגחה ופיקוח
4. (א) לא יוביל אדם עופות אלא אם כן הוא משגיח או שבמשך ההובלה כולה נוכח משגיח; ואולם יכול שיהיו משגיחים שונים במשך ההובלה.
2,500 ₪
9(9)
איסוף עופות לכידתם ופריקתם
9. בעת איסוף עופות, הטענתם ופריקתם יחולו הוראות אלה:
(9) לא יטה אדם שלא לצורך כלובים שבתוכם מועברים עופות, לא זעזע כלובים אלה ולא יטילם.
2,500 ₪
11(א)(1)
תנאים סביבתיים
11. (א) בעל רכב ומי שנוהג ברכב לא יוביל בו עופות –
(1) אם מטען הרכב כולל חומרים מסוכנים כהגדרתם בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993;
2,500 ₪
13
דיווח על תמותה חריגה
13. נמצא בנקודת היעד שאחוז התמותה של העופות שהגיעו במשלוח עולה על 3% ידווח מקבל העופות, בכתב, בתוך עשרים וארבע שעות לממונה; לדיווח יצרף עותק תעודות המשלוח של העופות; "משלוח", לעניין תקנה זו – קבוצת עופות שמקורה באותה נקודת מוצא ואשר הובלה בהובלה אחת או בכמה הובלות לאותה נקודת יעד, ובלבד שבוצעה במהלך עשרים וארבע שעות רציפות.
2,500 ₪
4(ד)
חובת השגחה ופיקוח
4. (ד) בעת ההובלה יהיו בידי המשגיח אמצעים להזעקת עזרה.
500 ₪
4(ה)
חובת השגחה ופיקוח
4. (ה) ראה משגיח במשך הובלת עופות כי הופרה הוראה מהוראות תקנות אלה, יודיע על כך לממונה, בכתב, לא יאוחר מ-48 שעות מתום ההובלה.
1,000 ₪
5(א) עד 5(ד)
תיעוד הובלה
5. (א) לפני תחילת כל הובלה ימלא המשגיח, בשני עותקים, טופס העורך לפי הנוסח המפורט בתוספת (להלן – הטופס); על אף האמור, תעודת משלוח להובלת עופות, שהוצאה כדין לפי חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-1963, תיחשב לטופס לעניין תקנה זו והמשגיח ישלים בה את הפרטים הנדרשים לפי התוספת.
(ב) הטופס יהיה ברשות הנהג בעת ההובלה, ועותק אחד ממנו יימסר למי שמוסמך לדרוש אותו לפי כל דין, אם דרש.
(ג) בתום ההובלה יוסיף המשגיח, במקום שיועד לכך בטופס, את מקום סיום ההובלה ומועדה ואירועים מיוחדים אם התרחשו, ויחתים עליו את מי שקיבל את העופות לשליטתו.
(ד) מי ששולט בעופות בנקודת היעד ישמור עותק אחד לפחות של הטופס לתקופה שלא תפחת משנה; היתה נקודת היעד בית שחיטה, ישמור הרופא הווטרינר שלו את הטופס.
1,000 ₪
9(4)
איסוף עופות לכידתם ופריקתם
9. בעת איסוף עופות, הטענתם ופריקתם יחולו הוראות אלה:
(4) לא יאחז אדם יותר משלושה עופות בכל יד;
1,000 ₪
6(א)(1) עד 6(א)(4)
הובלה אסורה
6. (א) לא יטעין אדם עופות לכלי רכב לצורך הובלתם –
(1) אם הם מיועדים להמתה, למעט המתה לצורך מאכל אדם;
(2) אם הם קשורים ברגליהם, בצווארם, בכנפיהם או זה לזה, או בתוך שקים;
(3) אם הם חולים או פצועים למעט –
(א) לצורך טיפול רפואי, אבחון או בידוד;
(ב) אם פציעתם או מחלתם קלה ואינה משפיעה על רווחתם בעת ההובלה;
(4) אם הם מסוגים שונים, מזוויגים שונים, מלהקות שונות או עם בעלי חיים אחרים, באותו תא, למעט –
(א) תרנגולות עם אפרוחיהן;
(ב) אפרוחים – זכרים ונקבות;
(ג) זכרים ונקבות מאותה להקה.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א) רשאי רופא וטרינר ממשלתי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להתיר הובלה אם ראה שהנסיבות מחייבות זאת.
1,500 ₪ לכל 100 עופות או חלק מהם
7(א)
זמני ההובלה
7. (א) לא יוביל אדם עופות, אם משך ההובלה עולה על –
(1) שש שעות – לעופות המובלים לשחיטה;
(2) שמונה שעות – לעופות אחרים.
1,500 ₪ לכל 100 עופות או חלק מהם
*לדיון: 1000 ₪ לכל שעת איחור או חלק ממנה
9(7)
איסוף עופות לכידתם ופריקתם
9. בעת איסוף עופות, הטענתם ופריקתם יחולו הוראות אלה:
(7) לא יכניס אדם עופות לתא אלא אם כן הצפיפות של העופות בכל תא מאפשרת לכל העופות, בו בזמן, לרבוץ על רצפת התא;
1,500 ₪ לכל 100 עופות או חלק מהם
* לדיון: 500 ₪ לכל תא
10(א)(1) עד 10(א)(9)
כלובי ההובלה
10. (א) לא יוביל אדם עופות אלא אם כן התקיימו בכלובים תנאים אלה:
(1) הכלובים עשויים באופן שיישאו את משקלם של העופות, וכשהכלובים מיועדים להיערם זה על גבי זה, גם את משקלם של הכלובים שמעליהם, בלי להימעך או להישבר והם מקובעים באופן שלא יאפשר את תזוזתם במהלך ההובלה;
(2) הכלובים עשויים באופן שמונע את יציאת העופות מתוכם במהלך ההובלה;
(3) אין בכלובים בליטות חדות העלולות לפגוע בעופות;
(4) פתחי הכלובים ואופן סגירתם מאפשרים הכנסה והוצאה של העופות תוך מזעור הפגיעה בעופות;
(5) פתחי הכלובים להובלת תרנגולות ותרנגולי הודו לשחיטה יהיו ממוקמים באופן שיהיה ניתן להניח את העופות על רצפת הכלוב על ידי הושטת היד האוחזת בהם ובלי שהאדם המעמיס את העופות יצטרך להתכופף לשם כך מעבר לדופן הכלוב;
(6) רצפת התאים תהיה עשויה באופן שתימנע יציאת רגל העוף דרכי ותאפשר ניקוז נוזלים דרכה;
(7) הכלובים מאפשרים ראיית העופות הנמצאים בתוכם;
(8) הכלובים שלמים ודלתותיהם תקינות;
(9) הכלובים עברו ניקוי וחיטוי לפני הטענת העופות.
1,500 ₪ לכל 100 עופות או חלק מהם
* לדיון: 500 ₪ לכל תא