חומר רקע

145 פעולות בתחו שירותי הדת פעולות הביקורת נבדקו פעולות הנהלת בתי הדי הרבניי
, ובעיקר נושאי
אלה : השירות לציבור בבתי הדי , שירותי סיוע והכוו בבתי הדי , הטיפול בענייני עגונות ומסורבות גט , ענייני מינהל הקשורי
בדייני
. באג הגיור שבמשרד ראש הממשלה נבדקו הנוש אי
האלה : ההקמה , היעדי
והיק פעילות של מער הגיור הממלכתי במדינת ישראל ; עדכו כללי הדיו בבקשות לגיור ; היבטי
בהלי הגיור , ובה
ההכנה לגיור במכוני הגיור , משפחות וקהילות מלוות , טבילה במקווה טהרה , והנפקת תעודת המרת דת ; התמיכה הכספית במכוני הגיור והבקרה עליה ;
סוגיות כוח אד
ומינהל באג הגיור ; תפקודה של ועדת החריגי
לגיור נתיני
זרי
; גיורי
בבתי די פרטיי
וגיור קטיני
מאומצי
. בדיקות השלמה נעשו ברבנות הראשית לישראל , בהנהלת בתי הדי הרבניי
ובנציבות שירות המדינה . במשרד לשירותי דת , ברבנות הראשית לישראל ובהנהל ת בתי הדי הרבניי
נבדקו היבטי
במער המטפל בנישואי של זוגות יהודיי
המתקיימי
בישראל באמצעות המועצות הדתיות , ובכלל
: הלי הרישו
לנישואי והפיקוח והבקרה עליו ; היבטי
בעריכת חופה וקידושי ; גביית אגרות נישואי ; רישו
לנישואי של בני הקהילה האתיופית וניהול רשימת מעוכבי נישואי . בדיקות השלמה נעשו במועצות הדתיות בירושלי
, תל אביב , קריית גת , הרצלייה , ראשו לציו , נתניה , יבנאל ומטה בנימי ובמחלקות הדת במועצה המקומית שוה
ובמועצה האזורית מטה יהודה . כמו כ נעשו בדיקות השלמה בלשכת הרב הראשי ליהודי אתיופיה וברשות הא וכלוסי , ההגירה ומעברי הגבול . פעולות בתחו שירותי הדת 147 מער הגיור הממלכתי בישראל תקציר גיור הוא הלי המרת דתו של אד ב דת אחרת ליהדות . חוק השבות , התש "י1950 ) להל  חוק השבות , ( וחוק האזרחות ה , תשי "ב1952 , מקני ליהודי  שמוגדר כ מי שנולד לא יהוד י יה או ש ה תגייר , והוא אינו ב דת אחרת  ולבני משפחתו זכות לעלות למדינת ישראל ולקבל אזרחות . בישראל רק הגיור הממלכתי מוכר באופ מלא על ידי רשויות המדינה לצור נישואי , גירושי וקבורה יהודיי . בעשור האחרו מתגוררי במדינת ישראל כ 320,000 אזרחי שאינ נחשבי יהודי על פי ההלכה היהודית . חלק עלו לאר% בגלי העלייה הגדולי של העשורי האחרוני ממדינות חבר העמי ומאתיופיה , מכוח חוק השבות וחוק הכניסה לישראל , התשי "ב1952 . בשנת2003 החליטה ממשלת ישראל1  על העברת מער הגיור הממלכתי ) שהוק בשנת 2000 (למשרד ראש הממשלה , כדי להגדיל את מספר המתגיירי מקרב או כלוסייה זו . במר% 2007 הוקמה ועדה  בי משרדית " לבחינת מבנה ארגוני כולל ואיגו משאבי בנושא הגיור בישראל ". בראש הוועדה עמד מנכ "ל משרד הקליטה דאז , מר ארז חלפו ) להל  ועדת חלפו (. באוגוסט 2007 הגישה הוועדה את המלצותיה לראש הממשלה , ובפברואר 2008 אימצה הממשלה2 את עיקרי ההמלצות ) להל  החלטת הממשלה  מ2008 (. פעולות הביקורת בדצמבר 2007 ביקשה הוועדה לענייני ביקורת המדינה ממבקר המדינה לתת חוות דעת על פי סעי* 21 לחוק מבקר המדינה , התשי "ח1958 ] נוסח משולב , [ על תפקוד ועדת החריגי לגיור , שמוסמכת לאשר למי שאינו אזרח ישרא לי להתחיל בלימודי יהדות לקראת גיור . התברר כי באותה עת התקיימה בדיקה נרחבת של המבקר הפנימי של נציבות שירות המדינה על מער הגיור ובכלל זה ועדת החריגי . לנוכח זאת ולנוכח השינויי שחלו באותה העת במער הגיור , הוקפאה ההכנה של חוות הדעת . בדצמבר 2011 שוב ביקשה הוו עדה ממבקר המדינה לתת חוות דעת בנושא תפקוד ועדת החריגי . בתו הדיו מסר נציג משרד מבקר המדינה לוועדה כי בכוונת המשרד לשקול בחיוב קיו ביקורת בנושא . דוח זה מגל בתוכו את חוות הדעת המבוקשת וכ בחינה רחבה וכוללת של מער הגיור הממלכתי בישראל . בחודשי מר%  אוגוסט 2012 בדק משרד מבקר המדינה היבטי הקשורי לפעילות מער הגיור הממלכתי במדינת ישראל : הקמה , יעדי והיקפי פעילות ; עדכו כללי הדיו בבקשות לגיור ; היבטי בהלי הגיור , ובה ההכנה במכוני הגיור , התמיכות במכוני והבקרה עליה , משפחות וקהילות מלוות , טבילה במקווה טהרה , והנפקת תעודת המרת דת ; סוגיות כוח אד באג* הגיור במשרד ראש הממשלה ) להל  אג* __________________ 1 החלטה מס ' 761  מיו1.9.03 . 2 החלטה מס ' 3155  מיו14.2.08 . 148 דוח שנתי63 ג הגיור ; ( היבטי מינהליי באג* הגיור ; תפקודה של ועדת החריגי ; גיורי בבתי די פרטיי וגיור קטיני מאומצי . הביקורת נעשתה באג* הגיור ובמחוזותיו . בדיקות השלמה נעשו ברבנות הראשית לישר , אל בהנהלת בתי הדי הרבניי ובנציבות שירות המדינה ) להל נש  (. " עיקרי הממצאי השגת יעדי מער הגיור בהחלטת הממשלה מ 2008 הוחלט על פעולות מסוימות שיש לייש כדי להגדיל את מספר המתגיירי וכדי ליצור תהליכי גיור נוחי . ראש הממשלה דאז , מר אהוד אולמרט , א* ציי  כי " אי להשלי ע מציאות בה חיי בישראל כ 350,000 אזרחי לא יהודי אשר בחרו בישראל כמקו מגוריה , בחרו לקשור את גורל בגורל הע היהודי , ואול לא נוצרו הכלי והאפשרות לצר* אות לע היהודי ". למרות האמור , במהל השני 2007  2011 ירד בצורה ניכרת מספר של המתגי ירי . בשני האמורות אמנ הושמעו בקרב קבוצות בציבור טענות שערערו על הגיור הממלכתי , וג חלה ירידה ניכרת במספר של העולי מאתיופיה , שהביאה לירידה חדה במספר המתגיירי יוצאי אתיופיה , א מספר של חסרי הדת בישראל לא ירד . למעשה מספר עלה מעט ,  וב2011 עמד על כ 327,000 תושבי . עוד הועלה כי כרבע מהמתגיירי ) בממוצע ( נשרו באחד משלבי הלי הגיור ולא השלימו אותו . החלטת הממשלה מ 2008 לפיה נושא הגיור יטופל באמצעות ועדת שרי וועדת היגוי לא יושמה , ולאחר חילופי הממשלות בשנת 2009 היא בוטלה הלכה למעשה . כלומר , הוועדות שנועדו להבט יח את קידו נושא הגיור לא הוקמו . עדכו כללי הדיו בבקשות לגיור הלי הגיור הממלכתי הוסדר ב כללי לדיו בבקשות לגיור , התשס "ו2006 ) להל  כללי הדיו , ( שפרס הרב הראשי לישראל ) להל  הרב הראשי , ( לאחר שהוסמ לכ על ידי הממשלה . נמצא כי א* שקיימות אי  התאמות בי  ההליכי המתקיימי הלכה למעשה לבי הוראות מסוימות בכללי הדיו , וא* שבמער הגיור נעשו שינויי מהותיי , כללי הדיו לא עודכנו או תוקנו בהתא והשינויי לא עוגנו בה כנדרש . הכנה לגיור במכוני הגיור בתו השלב המינהלי של פתיחת התיק באג* הגיור , השלב הבא בהלי הג יור הוא הכנה לקראת גיור במכו העוסק בכ , וזהו החלק הממוש והעיקרי בהלי כולו . במדינת ישראל פועלי כמה גופי כאלה : המכו המשות* ללימודי יהדות ) להל  , (י" מל שהוק בשנת 1999 כפרויקט משות* של הסוכנות היהודית ומדינת ישראל3 ; __________________ 3 פרויקט הפועל במסגרת חברת ! בת של הסוכנות היהודית לאר# ישראל " ! החברה הארצית לחינו& , פיתוח וקליטה בע ". מ" פעולות בתחו שירותי הדת 149 האג* לחינו מבוגרי במשרד החינו ו ; 14 עמותות פרטיות המכשירות מתגיירי לקראת גיור ) להל  מכוני , ( שאחדות מה מקבלות תמיכה כספית מאג* הגיור . 1. ה פ נ י י ת ה מ ת ג י י ר י ל ל י מ ו ד י : התברר כי אתר האינטרנט הרשמי של אג* הגיור מַ פנה את הציבור המבקש להירש ללימודי הכנה לגיור א ורק למל י " ולא למכוני האחרי . " מל י הוק כדי להכשיר תלמידי  א יחפצו בכ  לקראת הליכי הגיור בפני בתי הדי המיוחדי לגיור . חלקו העיקרי של תקציב אג* הגיור  כ 60%   יועד למימו פעילותו של מל ; י" הלכה למעשה , לפחות מחצית מתקציב זה מממ את לימודיה של תלמידי שבסופו של דבר אינ מתגיירי , וחלק א* אינ מתכווני להתגייר . 2. פ י ק ו ח ו ב ק ר ה ע ל ה מ כ ו נ י ל ג י ו ר : נמצא כי אי לאג* הגיור תכנית עבודה תקופתית בנושאי פיקוח ובקרה , וכי הוא פעל ללא סדרי פיקוח שיטתיי . כתוצאה מכ , פעולותיו בתחו זה אינ אפקטיביות ומיטביות . משפחות וקהילות מלוות במסגרת הדרי שות ההלכתיות של בית הדי נדרש המתגייר להכיר מקרוב את חיי היהדות המעשיי . לצור כ מתלווה המתגייר למשפחה דתית או מסורתית המלווה אותו בהלי הגיור ) להל  משפחה מלווה ( ותומכת בו במהל שלבי הגיור כדי לקרבו ליהדות . נמצא כי אג* הגיור לא ייש כנדרש את החלטת הממשל ה מ 2008 ואת התכניות והתפקידי שקבע לעצמו בתחו משפחות וקהילות מלוות למתגיירי , וכמו כ לא צייד את המשפחות המלוות בחומר הדרכה שיציג בפניה את מהות תפקיד ואת הציפיות מה . טבילה במקווה טהרה הטבילה במקווה היא השלב הסופי של הלי הגיור . הביקורת העלתה כי כ 12% מהמתגיירי שקיבלו אישור על סיו הלי הגיור בי ינואר2011 ליוני2012 , טר טבלו . הביקורת ג העלתה כי מתגיירי מכל רחבי האר% יכולי לטבול א ורק בארבעה מקוואות שנעשה אית הסדר : בבאר שבע , בהוד השרו , בחצור הגלילית ובתל אביב . מצב זה מטריח את המתגוררי במקומו ת מרוחקי וא* עלול לעכב את הטבילה . הנפקת תעודת גיור והמרת דת אג* הגיור מנפיק תעודת גיור והמרת דת עבור כל מתגייר ) להל  תעודת המרה , ( המאשרת את גיורו ומאפשרת לו להירש כיהודי במרש האוכלוסי . נמצא כי במהל השני 2009  2011 היה עיכוב בהנפקת תעודות ההמרה לחל ק מהמתגיירי , וכי בשנת 2012 חל שיפור בקצב הנפקת התעודות . עוד נמצא כי כשליש )24%  34% ( מתעודות ההמרה שהונפקו בשני האמורות , הונפקו עבור מתגיירי שסיימו את הלי הגיור בשני קודמות לשנה שבה הונפקה תעודת ההמרה . כ נמצא כי בעשרות 150 דוח שנתי63 ג תיקי גיור הנפיק האג* תעודת המרה ) שלא נמסרה למתגייר ( עוד קוד שנציג הרב הראשי חת על תיק הגיור ואישר אותו כנדרש . סוגיות כוח אד באג הגיור 1. מ י נ ו י ר א ש מ ע ר  ה ג י ו ר : ראש מער הגיור סיי את כהונתו בפברואר 2012 . נמצא כי עד סו* שנת2012  טר התכנסה ועדת איתור לבחירת ראש מער הגיור , ורק בדצמבר 2012 פורסמה מודעה פומבית המזמינה מועמדי מתאימי לפנות אליה . כיוו שכ התעכב איוש משרתו של ראש מער הגיור , חר* חשיבותו בניהול נושא רגיש ומורכב זה . העיכוב במינויו של ראש מער הגיור והעיכוב בהסמכת רב שיחתו על תעודות ההמרה בתקופת הביניי פגעו בשירות לאוכלוס יית המתגיירי . 2. א ו פ  ת ש ל ו ה ש כ ר ל ד י י נ י ה ג י ו ר : החלטת הממשלה מ 2008 קבעה כי יופסק התשלו לדייני על בסיס מספר תיקי הגיור שבטיפול , כפי שהיה נהוג עד אז , וכי מאותה עת ייקבע תשלו שכרו של כל דיי על בסיס אחוזי המשרה שנקבעה לו . נמצא כי רק בשלהי שנת 2012 , *בחלו כארבע שני מהחלטת הממשלה , הוסדרה העסקת כלל הדייני בהיקפי משרות קבועי . 3. א י ח ו ר י ב פ ת י ח ת ה ד י ו נ י ב ב י ת ה ד י : מנהל אג* הגיור , שאחראי על הניהול האדמיניסטרטיבי של מער הגיור , קיבל תלונות רבות על איחורי חוזרי ונשני של חלק מהדייני שגרמו לעיכוב בדיוני . נמצ א כי ג אחרי שהמנהל הפי% חוזר בנושא , המשיכו להגיע דיווחי על איחור בפתיחת הדיוני . 4. ה ע ס ק ת ע ו ב ד י מ ח ל ק ת מ י ל ו ת ו ט ב י ל ו ת : עובדי מחלקת מילות וטבילות מועסקי כעובדי מדינה בחוזה העסקה לפי תפוקות  דהיינו לפי מספר המתגיירי שבה טיפלו . א* שבשנת 2005 הורתה נש " ל משרד ראש הממשלה להעסיק אות לפי שעות עבודה ולא לפי תפוקות , הדבר לא בוצע . הביקורת העלתה כי במהל ינואר 2012 החליט מנהל אג* הגיור להעסיק שלושה מעובדי המחלקה בעבודות מינהליות במחוז ירושלי של האג* , בלא שהתקבל מנש " או מאג* כוח אד במשרד ראש הממשלה אישור לכ ו לאופ תשלו שכר . 5. ת פ ק י ד ו ש ל ש ל י ח ב י ת ה ד י : בהחלטת הממשלה מ 2008 הוצע כי שליח בית די יכונה " חונ למתגייר " ויסייע למתגייר בכל שלבי התהלי . עד אפריל 2010 ליווה שליח בית די את המתגייר מראשית הלי הגיור . באותו מועד הוגדר מחדש תפקידו של שליח בית הדי ל " רכז מחוז ". מאותה עת , במרבית המקרי רכז המחוז פוגש לראשונה את המתגייר רק לקראת סו* הלי הגיור  כשמונה חודשי אחרי שהחל את לימודיו . רק לעתי פוגש רכז המחוז את המתגייר כחודשיי לאחר תחילת הלימודי , על פי המלצות הדייני . במצב דברי זה רכז המחוז אינו יכול לסייע ל כל מתגייר בכל שלבי הלי הגיור , ומכא שהחלטת הממשלה אינה מיושמת הלכה למעשה . פעולות בתחו שירותי הדת 151 היבטי מינהליי בעבודת מער הגיור 1. א י ת ו ר מ ס מ כ י ה ג י ו ר ש ל כ ל ל ה מ ת ג י י ר י ו ר י כ ו ז : טר הקמתו של מער הגיור הממלכתי , עסקו בגיור כלל בתי הדי הרבניי וחלק מרבני הערי , והצטברו אצל תע ודות המרה ומסמכי גיור . מסמכי אלה לא רוכזו באג* הגיור . נמצא כי בשל הביזור שעדיי שורר בעריכת הגיורי הממלכתיי המוכרי , ובשל העובדה שהמידע בדבר כלל המתגיירי אינו מרוכז במקו אחד , מתעורר לעתי קושי רב באיתור תעודות ההמרה . יתרה מכ , בעתיד עלול להיווצר מצב ש בו המתגיירי שלא התגיירו באמצעות אג* הגיור , או צאצאיה , יתקשו בעת הצור באיתור תעודת ההמרה ומסמכי הגיור , ולפיכ יתקשו בהוכחת יהדות . 2. ה כ נ ה ל ג י ו ר ב א מ צ ע ו ת ל מ י ד ה מ ר ח ו ק : ועדת חלפו סברה כי אחד החסמי להצלחת הלי הגיור הוא הצור ללמוד לימודי יהדות בכיתה , במש   כ400 שעות לימוד . בעקבות המלצות הוועדה , נקבע בתכנית הרב  שנתית של אג* הגיור לשני 2009  2011 כי יש להכי תכנית ללמידה מרחוק כאופציה המיועדת לאלה שמסיבות שונות אינ יכולי ללמוד במסגרות הקיימות . נכו למועד סיו הביקורת טר הסתיימו הבדיקות וההכנות הנדרשות למ ימוש התכנית להקמת כיתות ללמידה מרחוק , וממילא טר הוחל ביישומה . 3. ה ע ס ק ת מ ו ה ל י ל ש ה ש ל מ ת ה ל י כ י ה ג י ו ר : הלי " הטפת ד ברית , " המיועד למתגיירי שכבר נימולו , מתבצע על ידי מוהלי מוסמכי . נמצאו כמה ליקויי בפעולות של ועדת המכרזי במשרד ראש הממשלה לקידו רכישת שי רותיה של מוהלי אלה . יצוי כי במועד סיו הביקורת טר הסתיימה בחינת כל ההצעות שהוגשו במכרז , ונחת חוזה רק ע מוהל אחד המספק שירות לכל המתגיירי ברחבי האר% . 4. מ ע ר כ ת ה מ ח ש ו ב ש ל א ג * ה ג י ו ר : נמצא כי הנתוני במערכת המחשוב , הכוללי בעיקר את פרטיה האישיי של המתג יירי ומידע נחו% על כל שלב שה עוברי בתהלי הגיור , לא היו מלאי ולא שיקפו את המציאות הקיימת ; לכ לא היה אפשר להיעזר בנתוני המערכת ככלי ניהולי חשוב לפיקוח ולבקרה על הלי הגיור . ועדת החריגי בהתא ל כללי הדיו הוקמה באג* הגיור ועדת חריגי , שתפקידה לדו בבק שות לגיור של נתיני זרי ולאשר לה לפתוח בהלי גיור בנסיבות מיוחדות , שאינ מפורטות בכללי . בעקבות החלטות שהתקבלו בישיבות בהשתתפות שר הפני , שר המשפטי והרב הראשי , קבעה ועדת החריגי במאי 2011 נוהל לעבודתה ) להל  הנוהל , ( שבו עוגנו תנאי ס* לפסילת בקשות לגיור של נתיני זרי , ומונתה תת  ועדה לצור דיו בבקשות שעברו את תנאי הס* . 1. *הביקורת העלתה כי בעקבות קביעת תנאי הס , נדחי ג נתיני זרי שאי מניעה אזרחית לגייר , שאי לה מניעי זרי ושכל כוונת היא להצטר* לע היהודי או להינשא לבני זוג היהודי א ורק על פי ה הלכה היהודית . כנות כוונת של אלה להתגייר אינה נבחנת כלל במסגרת תת  ועדת החריגי או במסגרת הוועדה עצמה , כיוו שה כאמור נדחי על הס* . 152 דוח שנתי63 ג 2. לנתיני זרי הפוני לוועדת החריגי אי זכות להופיע בפניה או לערער על החלטותיה . כ עלול להיווצר מצב שבו תדחה הוועדה נתיני זרי שרצונ להצטר* לע היהודי הוא אמיתי ואינו נובע ממניעי תועלתיי . 3. א* שבמועד קביעת הנוהל המתינו מאות בקשות להחלטת ועדת החריגי , לא נקבעו בו הוראות מעבר שיחולו עליה . 4 . עד פברואר2012 היה באתר האינטרנט של אג* הגיור מידע רב על הלי הגיור של נתיני זר י , ואול בעקבות הנחיית משרד המשפטי הוסר המידע מהאתר . בשל כ , המידע הנוגע ישירות לקהל הנתיני הזרי המעונייני לפתוח בהלי גיור אינו זמי לה , ונוצר עומס עבודה מיותר על עובדי האג* . 5. כדי לבדוק את מעמד החוקי של נתיני זרי בישראל ואת האשרה שניתנה לה , הו תקנה באג* הגיור ביולי 2011 מערכת נתוני ממוחשבת הכוללת נתוני ממאגרי המידע של רשות האוכלוסי , ההגירה ומעברי הגבול ) להל  רשות האוכלוסי (. נמצא כי המידע הנמצא במערכת לא היה מלא ומעודכ . בעקבות זאת , בכמה מקרי דחתה ועדת החריגי על הס* וללא הצדקה בקשות לגיטי מיות של נתיני זרי להתגייר , או מנגד דנה בבקשות שהיה צרי לדחות על הס* . 6. בנוהל נקבע כי ועדת החריגי תמסור את תשובתה לפונה עד שלושה חודשי מיו הגשת הבקשה . נמצאו בקשות שהגיעו לדיו בוועדת החריגי אחרי שחלפו למעלה משלושה חודשי מיו שהוגשו , ולעתי א* למעל ה משנה . גיורי בבתי די פרטיי לבד מבתי הדי הממלכתיי לגיור , קיימי במדינת ישראל בתי די פרטיי שעוסקי בגיור שלא במסגרת מער הגיור הממלכתי . הביקורת העלתה כי אי התאמה בי הנחיית הרב הראשי לבי הנחיות מנהל בתי הדי הרבניי בדבר אישור הלי גיור שלא נער במסגרת מער הגיור הממלכתי . עוד נמצא כי בניגוד להנחיית הרב הראשי , אישר בית די רבני תשעה גיורי שנעשו בבתי די פרטיי . גיור קטיני מאומצי גיור קטיני מאומצי נער בבית די מיוחד שהוסמ לדו בגיור קטיני מכל רחבי האר% , והוא אור בדר כלל כשלושה חודשי ב , כפו* ליישו דרישות בית הדי . 1. עד יוני2012 לא הייתה לבית הדי המיוחד לקטיני מערכת נתוני ממוחשבת , וכל המידע על המתגיירי הקטיני נוהל באופ ידני , פרט למתגיירי קטיני שסיימו את הלי הגיור ונתוניה הוזנו למחשב . לפיכ אי  אפשר לקיי מעקב ובקרה אחר הליכי ה גיור של כלל הקטיני . 2. לפי נתוני מערכת המחשוב של אג* הגיור , מינואר 2008 ועד יוני2012 התגיירו 446 קטיני מאומצי . בדיקת התיקי שנוהלו באופ ידני העלתה כי באותה תקופה הורי ל 133 ילדי מאומצי התחילו בהלי גיור ילדיה ונשרו במהלכו , אול האג* לא בדק את סיב ות הנשירה . פעולות בתחו שירותי הדת 153 סיכו והמלצות בעשור האחרו מתגוררי במדינת ישראל כ 320,000 אזרחי שאינ יהודי על פי ההלכה היהודית , ושמנועי מלהינשא בישראל כדת משה וישראל . א ברצונ להיחשב יהודי , על אזרחי אלה לעבור הלי גיור , כלומר להמיר את דת לדת היהודית . ממשלת ישראל החלי טה על הקמת מער גיור ממלכתי כדי להגדיל את מספר המתגיירי מקרב אוכלוסייה זו . בשנת 2003 החליטה הממשלה על העברת מער הגיור הממלכתי לאחריות משרד ראש הממשלה , ובשנת 2005 * הוק בו אג גיור . בשנת 2009 מונה מנהל לאג* הגיור . מאז מינויו לתפקיד , חל שינוי ניכר בסדרי עבו דתו של אג* הגיור : נקבעו נוהלי עבודה ודפוסי פעולה חדשי , ג בכל הנוגע לשיפור השירות למתגיירי ; הוקמה מחלקה לרישו נישואי למתגיירי ; הוקמו בתי די נודדי המגיירי את העולי מאתיופיה במרכזי הקליטה ; והופעלה תכנית ייחודית להכנה לגיור של עולי אתיופיה . ניכר כי נ עשתה עבודה יסודית לצור שיפור עבודת האג* בכלל והיחס למתגיירי בפרט . ע זאת , למרות המשאבי הרבי שהושקעו בשני האחרונות , מספר של המתגיירי מקרב התושבי שאינ יהודי לפי ההלכה , לא עלה , וא* ירד , כ שאג* הגיור לא עמד ביעד העיקרי שנקבע לו בהחלטת הממשלה . על אג * הגיור  בשיתו* אנשי מקצוע וגופי נוספי שעוסקי בתחו הגיור  לבחו את הגורמי לאי  עמידה ביעד שנקבע בהחלטת הממשלה מ 2008 , במטרה לפעול להשגתו ולמנוע נשירת מתגיירי תו כדי הלי הגיור . על אג* הגיור ועל משרד המשפטי לסיי בהקד את התהלי לתיקו כללי הדיו ש החלו בו ולהגיש לרב הראשי לישראל הצעה לתיקו הכללי בהתא להליכי הגיור המתבצעי הלכה למעשה , ולהסדיר את התשתית הנורמטיבית הדרושה . על אג* הגיור לנקוט פעולות שיבטיחו את הסדרת הלי הגיור במובני נוספי , ובכלל : הבטחת טיפול סדיר ושוט* במער המשפחות והקהילות המלו ות וקידו הקמת התשתית למער ארצי של משפחות וקהילות מלוות ; קיצור מש ההמתנה לטבילה במקווה הטהרה ולהנפקת תעודות המרה . ג בהיבטי מינהליי שוני , שעלולי להשפיע על מעמד האישי של מתגיירי , נדרש האג* לפעול : לאתר ולרכז את מסמכי הגיור של כלל המתגיירי . כ עליו ל טייב את מערכת המחשוב שלו , ובכללה את הממשק לנתוני רשות האוכלוסי , לשפר ולייעל את הפיקוח והבקרה שלו על מכוני ההכנה לגיור ואת מער התמיכות הכספיות בה . על משרד ראש הממשלה ועל נש " לפעול לאלתר לבחירתו של ראש מער הגיור ולהסדיר את העסקת כוח האד במחלקת מילות וט בילות באג* הגיור . על אג* הגיור לעקוב אחר פעילותה של ועדת החריגי המטפלת בבקשות לגיור של נתיני זרי , שחלק ה בני זוג של אזרחי ישראלי . כ עליו לפעול , בשיתו* ע משרד הפני וע משרד המשפטי , ככל שימצאו לנכו , לעריכת שינויי בנהלי שנקבעו לעבודת הוועדה ול , פרסמ . על הנהלת בתי הדי הרבניי לוודא שהנחיות הרב הראשי בדבר הכרה בגיור שנעשה שלא במסגרת מער הגיור הממלכתי יבוצעו במלוא , ולהבטיח את קיומו של מסלול בלעדי , אחיד וסדור להכרה בגיורי הללו . 154 דוח שנתי63 ג על אג* הגיור להביא בפני ראש מער הגיור והרב הראשי את הנתוני הנוגע י לקטיני מאומצי שהלי גיור לא הושל , שכ א ה התחילו את ההלי משמע שגילו בו עניי . על כ יש לבחו א נית לסייע בהשלמת הלי הגיור . כמו כ , ראוי לנתח את הסיבות לנשירת על מנת לצמצ מקרי כאלה בעתיד . על אג* הגיור להבטיח את המש השיפור בשירות הנית למתגי ירי ולפעול בנחישות ובמר% לתיקו מכלול הליקויי שהועלו בדוח , בייחוד לנוכח רגישותו של הלי הגיור הנוגע במעמד האישי של המבקשי להתגייר . ♦ מבוא בעשור האחרו מתגוררי במדינת ישראל כ 320,000 אזרחי שאינ נחשבי יהודי על פי ההלכה היהודית . חלק עלו לאר בגלי העלייה הגדולי של העשורי האחרוני ממדינות חבר העמי ומאתיופיה , מכוח חוק השבות , התש "י1950 ) להל  חוק השבות , ( ומכוח חוק הכניסה לישראל , התשי "ב1952 . בשנת2003 החליטה ממשלת ישראל4 על הקמת מער& גיור ממלכתי , כדי להגדיל את מספר המתגיירי מקרב אוכלוסייה זו . 1. גיור הוא הלי& המרת דתו של אד ב דת אחרת ליהדות . סעי' 1 ' לחוק השבות וסעי2)( ב לחוק האזרחות ה , תשי "ב1952 מעניקי ליהודי  מי שנולד לא יהוד י יה או ש ה תגייר , והוא אינו ב דת אחרת  זכות לעלות למדינת ישראל ולקבל אזרחות . בשני האחרונות הוגשו כמה הצעות חוק פרטי ות העוסקות בהיבטי שוני בנושא הגיור , אול הליכי החקיקה של שו הצעה לא הסתיימו . 2. בישראל רק הגיור הממלכתי מוכר באופ מלא על ידי כלל רשויות המדינה לצור& נישואי , גירושי וקבורה יהודיי . אול בעקבות פסיקות בג "5 , ובהתא לתנאי שהותוו בה , יש להכיר ג בגיור מקהילה יהודית מוכרת בחו , ל" בי שהוא נעשה בקהילה אורתודוקסית ובי שהוא נעשה בקהילה רפורמית או קונסרבטיבית . בבית המשפט העליו תלויות ועומדות עתירות העוסקות בשאלת ההכרה בגיור שנעשה בישראל שלא במסגרת מער& הגיור הממלכתי , בי שהגיור נער& במסגרת בתי הדי של הזרמ י הלא אורתודוקסיי 6  ובי שהוא נעשה במסגרת בתי הדי האורתודוקסיי הפרטיי 7. 3. הגיור הוא אחד הנושאי המרכזיי שמעורבות בה סוגיות של דת ומדינה . הוא עומד על סדר היו הציבורי מראשית ימי המדינה , וכפי שצוי בבג "8 " הסוגיה מיהו ' שנתגייר '  שבה כרוכה השאלה מיהו יהודי  היא כבדת משקל מאד , שנויה במחלוקת ציבורית חריפה ונוגעת בעצבי חשופי ובערכי יסוד של צ י בורי גדולי במדינת ישראל ובתפוצות הע היהודי ". __________________ 4 החלטה מס ' 761 מ1.9.03 . 5  " בג1031/93 ¯ÒÙ ) ÔÈÈˢ„Ï‚ (
'
Ù‰ ¯˘ ÌÈ ,פ" ד מט )4 ( 661 , 747 ) 1995 ( ; " בג5070/95 ÓÚ
" ˙
' ÌÈ
Ù‰ ¯˘ ,פ" ) ד נו2 ( 721 ) 2002 (. 6 ראו , למשל "גב , 11013/05 Á‡Â Ô‰„ ‰ÈÏË
'
' ÌÈ
Ù‰ ¯˘ - ÌÈ
Ù‰ „¯˘Ó ) העתירה עדיי% תלויה ועומדת (. 7 ראו בג  "7625/06 ˆ‚¯ ‰
ÈË¯Ó ' Á‡Â ‰·Â '
' Á‡Â ÌÈ
Ù‰ „¯˘Ó ') העתירה עדיי% תל ויה ועומדת (. 8  " בג2901/97 Á‡  ˙ÓÚ
'
' Á‡Â ÌÈ
Ù‰ ¯˘ ' ) %תקדי2002 .( פעולות בתחו( שירותי הדת 155 ˙ȯ·Ȉ ˙˜ÂÏÁÓ· ‰È ˘ χ¯˘È ˙ È„Ó· ¯ÎÂÓ‰ ¯ÂÈ‚‰ ˙χ˘˘ ¯Á‡Ó , ˙„ÓÂÚ ‰ÈÂÏ˙ ۇ ÔÂÈÏÚ‰ ËÙ˘Ó‰ ˙È· È Ù· , È„Ó‰ ¯˜·Ó ËÈÏÁ‰ ‰Ê Á„ ˙¯‚ÒÓ· ‰· ˜ÂÒÚÏ ‡Ï˘ ‰ . 4. בדצמבר2007 ביקשה הוועדה לענייני ביקורת המדינה ממבקר המדינה לתת חוות דעת על פי סעי' 21 לחוק מבקר המדינה , התשי "ח1958 ] נוסח משולב , [ על תפקוד ועדת החריגי לגיור , שמוסמכת לאשר למי שאינו אזרח ישראלי להתחיל בלימודי יהדות לקראת גיור . התברר כי באותה עת התקיימה בדיקה נרחבת של המבקר הפנימי של נציבות שירות המדינה על מער& הגיור ובכלל זה ועדת החריגי . לנוכח זאת ולנוכח השינויי שחלו באותה העת במער& הגיור , הוקפאה ההכנה של חוות הדעת . בדצמבר 2011 שוב ביקשה הוועדה ממבקר המדינה לתת חוות דעת בנושא תפקוד ועדת החריגי . בתו הדיו מסר נציג משרד מבקר המדינה לוועדה כי בכוונת המשרד לשקול בחיוב קיו ביקורת בנושא . דוח זה מגל בתוכו את חוות הדעת המבוקשת וכ בחינה רחבה וכוללת של מער& הגיור הממלכתי בישראל . בחודשי מר  אוגוסט 2012 בדק משרד מבקר המדינה הי בטי הקשורי בפעילות מער& הגיור הממלכתי במדינת ישראל : הקמה , יעדי והיקפי פעילות ; עדכו כללי הדיו בבקשות לגיור ; היבטי בהלי& הגיור , ובה ההכנה במכוני הגיור , התמיכות במכוני והבקרה עליה , משפחות וקהילות מלוות , טבילה במקווה טהרה , והנפקת תעודת המרת דת ; סוגיות כוח אד באג' הגיור במשרד ראש הממשלה ) להל  אג' הגיור ; ( היבטי מינהליי באג' הגיור ; תפקודה של ועדת החריגי ; גיורי בבתי די פרטיי וגיור קטיני מאומצי . הביקורת נעשתה באג' הגיור ובמחוזותיו . בדיקות השלמה נעשו ברבנות הראשית לישראל ) להל  הרה , (ר" בהנהלת בתי הדי הרבניי ובנציבות שירות המדינה ) להל נש  (. " מער הגיור הממלכתי : הקמה , יעדי והיקפי פעילות 1. עד שנת1995 נערכו הגיורי במדינת ישראל על ידי רבני ערי ועל ידי בתי הדי הרבניי . בעקבות גלי העלייה הגדולי ממדינות חבר העמי ומאתיופיה , הוק ברה " ר בשנת 1995 מינהל גיור , שהופקד על הגיור הממלכתי במדינת ישראל . מינהל הגיור התקשר ע מכו פרטי לצור& פעילותו , ובמסגרתו הוקמו ג בתי די מיוחדי לגיור . נוכח העובדה שהעולי ש אינ יהודי על פי ההלכה השתלבו במדינה באופ חלקי בלבד , ג משו ש ה מנועי מלהינשא בישראל כדת משה וישראל , מונתה ביוני 1997 ועדה לגיבוש רעיונות והצעות ב עניי סוגיית הגיור בישראל . הוועדה מונתה בידי ראש הממשלה דאז , מר בנימי נתניהו ו , בראש ה עמד פרופ ' יעקב נאמ . באפריל 1998 אימצה ממשלת ישראל9 את המלצות הוועדה , ובהתא לכ& הוק בשנת 2000 מער& הגיור הממלכ תי בהנהלת בתי הדי הרבניי . מער& הגיור החדש כלל ג את בתי הדי המיוחדי לגיור , אשר הגיור בה נ ער& על פי די תורה ) גיור אורתודוקסי (, ורק הוא ה וכר על ידי כלל רשויות המדינה . הרעיונות שעמדו בבסיס המלצות הוועדה לגיור היו מניעת קרע בע היהודי ו הסדר ת הטיפול הממלכ תי בגיור . בשנת 2001 הקי צה " ל מסלול נפרד לגיור של חיילי שאינ נחשבי יהודי על פי ההלכה , שכולו נער& במסגרת צבאית . __________________ 9 החלטה מס ' 3613 ( מיו7.4.98 . 156 דוח שנתי63 ג 2. לפי החלטת ממשלה10 ,עבר מער& הגיור הממלכתי לאחריות משרד ראש הממשלה , ובשנת 2005 הוק בו אג' הגיור . בטבלה שלהל מובאי נתוני ה תקציב ה מקורי של האג' ה , תקציב ה כולל שינויי שנעשו במהל& השנה וביצוע התקציב בפועל ב שני 2010 עד2012 ) באלפי (: ח"ש ÏÚÂÙ· ·Èˆ˜˙‰ Úˆȷ * ÂÈÈÂ
È˘ ÏÚ ·Èˆ˜˙‰ ‰
˘‰ ÛÂÒÏ * È¯Â˜Ó ·Èˆ˜˙‰ ‰
˘‰ 27,543 49,888 18,907 2010 31,947 61,683 40,939 2011 39,464 73,816 43,986 2012 * בניכוי סכו( שהועבר לצור, מימו% קורסי " נתיב " לחיזוק הזהות היהודית והציונית של חיילי( עולי( ובני עולי( . 3. במר2007  הורה ראש הממשלה על הקמת ועדה בי  משרדית לבחינת מבנה ארגוני כולל ואיגו משאבי בנושא הגיור בישראל . בראש הוועדה עמד ל" מנכ משרד הקליטה דאז , מר ארז חל פו ) להל  ועדת חלפו (. באוגוסט 2007 הגישה ועדת חלפו את המלצותיה לראש הממשלה , ובפברואר 2008 אימצה הממשלה11 את עיקרי ההמלצות ) להל  החלטת הממשלה  מ2008 ( , וציינה כי ועדת חלפו בדקה את הלי& הגיור הממלכתי , איתרה את הקשיי הקיימי בו והמליצה על פעולות שיש ליי ש כדי להגדיל את מספר המתגיירי וליצור הליכי גיור נוחי . בהחלטת הממשלה מ 2008 נקבע , בי היתר , כי מער& הגיור אחראי לנושאי האלה : ) ( א בתי הדי המיוחדי לגיור ( ב) ; הכשרת מתגיירי  תקצוב המכו ללימודי יהדות ) ראו להל , ( תמיכה בעמותות ) מכוני ( העוסקות בגי , ור ליווי המתגיירי ופיקוח עליה ( ג) ; הסברה  מידע , פרסו וגיוס תלמידי המועמדי לגיור ( ד) ; משימות מיוחדות  גיורי בצה " ל ופניות ציבור . נקבע ג כי מער& הגיור יוגדר במסגרת יחידת סמ& במשרד ראש הממשלה , אשר תטפל בכל נושאי הגיור . עוד נקבע כי הניהול האדמינ יסטרטיבי של מער& הגיור ייעשה על ידי מנהל אג' ה גיור , ש ינהל את כלל הפעילויות השוטפות של מער& הגיור ) להל  מנהל אג' הגיור או מנהל האג' (. השגת יעדי מער הגיור בפתח הדיו בממשלה , שבו אומצו עיקרי המלצות ועדת חלפו , הדגיש ראש הממשלה דאז , מר אהוד אולמרט כי אי " להשלי ע מציאות בה חיי בישראל כ 350,000 אזרחי לא יהודי אשר בחרו בישראל כמקו מגוריה , בחרו לקשור את גורל בגורל הע היהודי , ואול לא נוצרו הכלי והאפשרות לצר' אות לע היהודי ". הוא הודיע " כי יעקוב באופ אישי אחר התקדמות התהלי& , באמצעות ועדת השרי לעני יני עליה , קליטה ותפוצות אשר תעסוק ג בנושא הגיור ". עוד ציי ראש הממשלה כי מזכיר הממשלה ירכז מטעמו את נושא הגיור . במסגרת זו הוא ביקש לקבל עדכוני שוטפי בדבר קידו נושאי הגיור . ברקע להקמת ועדת חלפו צוי כי " מערכת הגיור הממלכתי בישראל ... חייבת לרכז מאמצי הת ייעלות במגמה להגדיל את מספר המתגיירי באופ משמעותי ˙Èχ¯˘È‰ ‰Ó‡‰ ˜ÈÁÏ ÌÈ„Â‰È Ìȇ˘ ÌÈÏÂÚ‰ ˙‡·‰ Ï˘ ÈÓ‡ω Í¯ÂˆÏ ˙ÂÚȉÏ ) " ההדגשה במקור (. __________________ 10 החלטה מס ' 761 ( מיו1.9.03 . 11 החלטה מס ' 3155 ( מיו14.2.08 . פעולות בתחו( שירותי הדת 157 1. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ) להל  הלמ "ס(, בסו' שנת 2009 נאמדה אוכלוסיית חסרי הדת במדינת ישראל ב 318,000 ת ושבי , רוב יוצאי חבר המדינות לשעבר ; בסו' שנת 2010 היא עמדה על כ 320,000 תושבי ; ובסו' שנת 2011 מנתה אוכלוסייה זו כ 327,000 תושבי . לפי הגדרת הלמ " ס " חסרי דת " ה אלה שאינ מסווגי במשרד הפני לפי דת , שה בדר& כלל בני משפחה של עולי יהודי . 2. החלטת הממשלה מ 2008 אימצה , כאמור , את עיקרי המלצות ועדת חלפו ובה את הצור& בשינוי המבנה הארגוני של מער& הגיור ובהגדלת תקציבו , בהתא לסיכו בי מזכיר הממשלה למשרד האוצר , לאחר שיאותרו המקורות התקציביי למימונ . המלצות אלו התבססו על היעד שקבעה ועדת חלפו להכפיל את מספר המת גיירי , ולפיו בשנת 2011 יתגיירו8,300 איש ובשנת 2012  10,000 איש . יצוי כי בשני 2007  2011 חלה ירידה ניכרת במספר העולי מאתיופיה , ובעקבותיה חלה ג ירידה חדה במספר המתגיירי יוצאי אתיופיה . התרשי להל מציג את מספר המתגיירי הכולל בשני האמורות , ואת חלוקת לפי מדינות המוצא שלה , בהתא לנתוני שהתקבלו מאג' הגיור : ˙¯ÎÈ ‰¯Âˆ· ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ Ï˘ ̯ÙÒÓ „¯È ˙¯Á‡‰ ÌÈ˘‰ ˘ÂÏ˘· ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈ˘¯˙‰Ó , Û‡ „¯È ‡Ï χ¯˘È· ˙„‰ ȯÒÁ Ï˘ ̯ÙÒÓ˘ ÈÙ ÏÚ , ËÚÓ· ‰ÏÚ Û‡Â , ÏÚ ¯ÂӇΠ„ÓÚ Î- 327,000 ˙˘· ˘È‡ 2011 . ȉ ¯˙ÂÈ· ˙ËÏ·‰ ‰„ȯȉ˘ Û‡ ȇˆÂÈ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ¯ÙÒÓ· ‡ ‰ÈÙÂÈ˙‡ , Î Ï˘ ‰„È¯È ‰¯Á‡‰ ‰˘· ‰Ó˘¯ - 10% ¯·Á ȇˆÂÈ ÌÈÏÂÚ‰ Ï˘ ̯ÙÒÓ· Ì‚ ÌÈÓÚ‰ , ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ¯ÙÒÓÓ ˙ȈÁÓÎ ÌÂÈΠ̉˘ . 3. מהנתוני שהתקבלו מאג' הגיור עולה כי חלק מהמתגיירי שפותחי תיק גיור נושרי במהל& הלי& הגיור ואינ מסיימי אותו . ג ועדת חלפו דנה בנושא והמליצה לתקצב פעילויות מיוחדות למניעת נשירה של מתגיירי . 158 דוח שנתי63 ג בתרשימי להל מוצגי מספר תיקי הגיור שנפתחו בשני 2008  2011 ; &מספר הנושרי מהלי הגיור ושיעור מכלל התיקי שנפתחו ; ומספר המתגיירי שנדחו על ידי בית הדי בשלב ההתייצבות בפניו . ÌȯÈÈ‚˙Ó‰Ó Ú·¯Î ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈÓÈ˘¯˙‰Ó ) ÚˆÂÓÓ· ( ¯˘ ÈÎ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ˙‡ ÂÓÈÏ˘‰ ‡Ï ÌÈ·Ï˘‰ „Á‡· ÂÓÓ . ÌÈ˘· ÔÈ„‰ ˙È·Ï Â˘‚È˘ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ÏÏÎÓ ÈÎ Ì‰Ó ‰ÏÂÚ ÔÎ 2008 - 2011 , ‡Â‰ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ÌÂÈÒÏ ¯Â˘È‡ ÂϷȘ ‡Ï˘ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ¯ÂÚÈ˘ 6% - 16% . פעולות בתחו( שירותי הדת 159 אג' הגיור מסר בתשובתו למשרד מבקר המ דינה מדצמבר 2012 , כי הוא נקט בשני האחרונות כמה פעולות כדי לצמצ את תופעת הנשירה , ובה : שינוי תכנית הלימודי בכיתות הלימוד האזרחיות והנגשתה לציבור ; הקפדה על כ& שכל המבקשי להתגייר יתייצבו בפני הרכב בית די בתו& חודשיי מתחילת הלימודי ; קיו הפגישות ע נציג י אג' הגיור בראשית הלימודי , כדי לחזק את ביטחו המתגיירי . זאת ועוד , אג' הגיור הזמי מחקר שבח את ממדי הנשירה בקרב מתגיירי חיילי צה " ל ועמד על סיבותיה . המחקר הסתיי ביוני 2012 . Ú·˜ ‰Îω‰ ÈÙ ÏÚ ÌÈ„Â‰È Ìȇ˘ ÌÈÏÂÚ‰ ·¯˜Ó ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ¯ÙÒÓ ˙Ï„‚‰ Ï˘ „Úȉ Ï ‰¯ËÓ· ˙Èχ¯˘È‰ ‰¯·Á· ‰‡ÏÓ ˙·Ï˙˘‰ ·Ï˙˘‰Ï ‰Ï‡ ÌÈÏÂÚÏ ¯˘Ù‡ , ¯˙ȉ Ôȷ χ¯˘È ‰˘Ó ˙„Πχ¯˘È· ‡˘È‰Ï . ÏÂÚÙÏ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡Ï ıÈÏÓÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ¯ÂÈ‚‰ ÌÂÁ˙· ÌȘÒÂÚ˘ ÌÈÙÒ ÌÈÙ‚ Úˆ˜Ó È˘‡ ÛÂ˙È˘· , ÌÈӯ‚‰ ˙ÈÁ·Ï È‡Ï - Â˙‚˘‰Ï ÏÂÚÙÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ÂËÏÁ‰· Ú·˜˘ „ÚÈ· ‰„ÈÓÚ‰ , ·Â ÌÂˆÓˆÏ ÏÂÚÙÏ ‰Ê ÏÏÎ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω˙Ó ÌȯÈÈ‚˙Ó Ï˘ ‰¯È˘‰ . הרב הראשי לישראל , הרב שלמה משה עמאר , מסר בתשובתו מנובמבר 2012 כי בשני האחרונות הושמעו באמצעי התקשורת טענות שערערו על ה גיור בכלל ועל ה גיור " צה ב ל בפרט ; לדבריו , אלה הזיקו להלי& הגיור ו , הוא מאמי ש בחלו' הזמ  יתוק הנזק שנגר . 4. ועדת חלפו ג המליצה להקי ועדת שרי מיוחדת בראשות ראש הממשלה , אשר תקד את נושא הגיור ותפעל להסרת חסמי ולפתרו ה בעיות בנושא . היא סברה כי צעד כ זה יציב את נושא הגיור על סדר היו הלאומי והציבורי , ויסייע להגדיל את מספר המתגיירי . ואכ , בהחלטת הממשלה מ 2008 , שאימצה כאמור את המלצות ועדת חלפו , נקבע כי ועדת השרי לענייני עלייה , קליטה ותפוצות תעסוק ג בענייני גיור והיא תיקרא " ועדת השרי לענייני עלייה , קליטה , תפוצות וגיור ". כ נקבע כי תוק ועדת היגוי שתעקוב אחר פעילות מער& הגיור בארבע השני הקרובות , וכי יו " ר ועדת ההיגוי ימסור דיווח שוט' על פעילותה לוועדת השרי האמורה . ‰Ó˘ÂÈ ‡Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ÈÎ ‡ˆÓ : ‰¢ ‡Ï Ìȯ˘‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰Ó˘ , ˙„Ú ‰Ó˜Â‰ ‡Ï È‚ȉ‰ , Ìȯ˘‰ ˙„ÚÂÂÏ ÌÈÁÂÂÈ„ ¯ÒÓ ‡Ï ‡ÏÈÓÓ . ·˜ÚÓ‰ ˙ÂÏÂÚÙ ÂÓÈȘ˙‰ ‡Ï Ì‚ ÍÎÈÙÏ È‚‰ ͯÚÓ ˙„Â·Ú ¯Á‡ ‰¯˜·‰Â ¯Â , ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰· ˘¯„Ï „‚È· . ‰Ú‚Ù Û‡ Íη ÂÏ Â·ˆÂ‰˘ ÌÈ„ÚÈÏ Ì‡˙‰· ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ ¯Ù˘Ï ˙ÏÂÎȉ . אג' הגיור מסר בתשובתו כי הממשלה הנוכחית ביטלה את החלטתה של הממשלה הקודמת הלכה למעשה : הממשלה הקימה ועדת שרי לענייני עלייה וקליטה , א& לא קבעה ששמה ישונה , לא הוסיפה לה סמכויות לעניי הגיור ולא הקימה ועדת היגוי . ¯ÂÈ‚‰ ‡˘Â˘ Ô‡ÎÓ , Ï˘ ÔÏÂÙÈËÏ È‡¯ ‡Â‰ ÈÎ ÂÚ·˜ ‰˙ËÏÁ‰· ‰Ï˘ÓӉ ÔÂÙÏÁ ˙„Ú¢ È‚ȉ ˙„ÚÂ Ï˘Â Ìȯ˘ ˙„Ú , ‰È‡¯‰ ˙ÂÒÁÈÈ˙‰‰ ˙‡ ϷȘ ‡Ï . ÏÚÂÙ· , ˙ÂËÏÁ‰‰ ‚‚ÂÙ˙‰ ‰Ï ˙¯ÂÓ‡ Âȉ˘ È‚ȉ ˙„ÚÂe Ìȯ˘ ˙„Ú ˙Ó˜‰ ¯·„· ¯ÂÈ‚‰ ‡˘Â Ì„Ș ˙‡ ÁÈË· . 160 דוח שנתי63 ג עדכו כללי הדיו בבקשות לגיור הממשלה הסמיכה את הרב הראשי לישראל , שהוא ג נשיא בית הדי הרבני הגדול ) להל  הרב הראשי , ( לקבוע כללי בנושא הגיור12 , בהיותו מופקד על היבטיו ההלכתיי של נושא זה מטע הרה . ר" הלי& הגיור הממלכתי הוסדר ב כ ללי לדיו בבקשות לגיור ) להל  כללי הדיו , ( שפרס הרב הראשי ואשר תוקנו בפברואר 2006 13 . כללי הדיו מסדירי את הלי& הגיור ואת פעילות של בתי הדי המיוחדי לגיור . הלי& הגיור הממלכתי לאזרחי ישראל כולל שלושה שלבי עיקריי : ( א) פתיחת תיק גיור באג' הגיור והכנה לקראת גיור במכו העוסק בכ& ; ( ב) דיו בבית הדי וקבלת עול מצוות ; ( ג) לנקבות  טבילה במקווה טהרה , לזכרי  ברית מילה או הטפת ד 14 וטבילה במקווה טהרה . בסיו ההלי& מונפקת למתגייר תעודת גיור והמרת דת . במדינת ישראל אי חוק גיור ממלכתי . כללי הדיו ה המסד הנ ורמטיבי שלפיו פועלי בתי הדי המיוחדי לגיור ) להל  בתי הדי , או בתי הדי לגיור (. כללי הדיו עוסקי ג בהליכי קד  גיור ובמת תעודת המרה . ȇ ‡ˆÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - ÔÈ·Ï ‰˘ÚÓÏ ‰Îω ÌÈÓÈȘ˙Ó‰ ÌÈÎÈω‰ ÔÈ· ˙ÂÓ‡˙‰ ÔÂÈ„‰ ÈÏÏη ˙ÂÓÈÂÒÓ ˙‡¯Â‰ ; ͯÚÓ·˘ Û‡ ÈÎ ‡ˆÓ „ÂÚ ÌÈÈ˙Â‰Ó ÌÈÈÂÈ˘ ¢Ú ¯ÂÈ‚‰ , ̇˙‰· ˜Â˙ ‡ Â΄ÂÚ ‡Ï ÔÂÈ„‰ ÈÏÏÎ , ˘¯„Π̉· ‚ÂÚ ‡Ï ÌÈÈÂÈ˘‰Â . התברר כי מאוגוסט2009 עד אפריל2012 נערכו דיוני בי נציגי היוע המשפטי של אג' הגיור לנציגי היוע המשפטי לממשלה , בדבר שינוי כללי הדיו . כמו כ , בדצמבר 2010 העב יר היוע המשפטי של אג' הגיור הצעה לתיקו כללי הדיו , ובאוקטובר 2011 העביר נציג היוע המשפטי לממשלה את הערותיו להצעה זו . אול עד מועד סיו הביקורת , אוגוסט 2012 , לא שונו כללי הדיו ולא הותאמו למצב הנהוג הלכה למעשה . להל הפרטי : 1. בכללי הדיו נקבע כי מקו הד יו בבקשה לגיור הוא בית הדי באזור לימודיו או במקו מגוריו הקבוע של המתגייר . כ נקבע כי בתי הדי לגיור ישבו בחמישה אזורי  ירושלי , הצפו , חיפה , הדרו והמרכז ; כל שינוי בחלוקה זו ייקבע בידי ראש מער& הגיור , באישור הרב הראשי . ÈȘ‰ ÔÈ„‰ È˙· ˙˘ÓÁÓ „·Ï ÈÎ ‡ˆÓ ÌÈÓ , ÌÈÙÒ ÔÈ„ È˙· È˘ ÌÈÏÚÂÙ : „ÁÂÈÓ ÔÈ„ ˙È· ı¯‡‰ È·Á¯ ÏÎÓ ÌÈÈ˘ ¯ÂÈ‚· Ô„ ‡Â‰ ˜¯Â ÌÈÏ˘Â¯È· ·˘ÂÓ˘ ÌÈÈ˘ ¯ÂÈ‚Ï , ¯˘˜ ‡ÏÏ Ì‰È¯Â‚Ó Ì˜ÓÏ ; ‰ˆ ÈÏÈÈÁ ¯ÂÈ‚Ï ÔÈ„ ˙È·Â " Ï , ÔȂ¯ÈÒÏ ·È·‡ Ï˙·Â ÌÈÏ˘Â¯È· ·˘ÂÓ˘ . Û‡ ÔÂÈ„‰ ÈÏÏÎ ÌÂÒ¯ÙÏ Ì„Â˜ ÂӘ‰ ‰Ï‡ ÔÈ„ È˙·˘ , ‡Ï Ì˙ÂÏÈÚ٠̉· ‰‚ÂÚ . אג' הגיור הסביר בתשובתו כי בכללי הדיו קיימת גמישות שמתירה שינוי בחלוקת בתי הדי , לרבות הקמת הרכבי ייעודיי . משרד המשפטי טע בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2012 בעניי בית די מיוחד לגיור קטיני , כי א פעילותו נקבעה על ידי ראש מער& הגיור ב אישור הרב הראשי , לא נעשתה סטייה מכללי הדיו . __________________ 12 לפי החלטת ממשלה מס ' 4287 , (מיו9.10.05 . 13 ¯ÂÈ‚Ï ˙¢˜·· ÔÂÈ„‰ ÈÏÏÎ ,התשס "ו2006 , פורסמו " בי פ תשס ' עמ , ו"2063 . 14 א( המתגייר כבר נימול , נדרש תהלי, של " הטפת ד( ברית ": הקזת ד( ממקו( הברית בידי מוהל , כתחלי0 סמלי לברית המילה . פעולות בתחו( שירותי הדת 161 ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Ï˘ ÌȯÂʇ‰ ˙˜ÂÏÁ ˙‡ ˙Â˘Ï Ìȯ˘Ù‡Ó ÌÓ‡ ÔÂÈ„‰ ÈÏÏÎ ÔÈ„‰ È˙· , ˙¯„‚ÂÓ ˙ÂÈÒÂÏ· ˙¯˘Ï „Ú¢ Ìȷί‰ ˙Ó˜‰ Ìȯ˘Ù‡Ó Ìȇ ͇ . 2. לפי כללי הדיו , לכל הרכב בית די ימונה שליח בית די . במסגרת תפקיד ו הוא יראיי את המועמד לגיור , יקבל החלטה בדבר התאמתו או אי  התאמתו לגיור ויַפנה אותו ללימודי לקראת גיור באחד הגופי העוסקי בכ& . ע סיו הלימודי יערו& שליח בית הדי ריאיו מפורט ע המתגייר ) א יש לו ב זוג , ג הוא ישתת' בריאיו , ( יקבל המלצות על אורח חייו ויַפנה אותו להתייצב בפני בית הדי . א שליח בית הדי יסבור כי המתגייר טר סיי את הכשרתו הוא יבהיר לו זאת , והמתגייר לא יופיע בפני בית הדי אלא א כ הגיש בקשה מנומקת בכתב . החל בשנת 2010 ,בהתא להחלטת הממשלה מ 2008 , להמלצות ועדת חלפו ועל דעת הרב הראשי , ש3 נה תוארו של שליח בית די לרכז מחוז15 , ותפקידו ש3נה באופ מהותי ) ראו להל (. במצב הנהוג כיו , אזרח ישראלי או בעל רישיו לישיבת קבע בישראל המעוניי להתגייר , פונה ישירות לאחד ממכוני הלימוד ומתחיל את לימודי ההכנה לגיור . רכז המחוז פוגש את המתגייר לראשונה רק כשמו נה חודשי אחרי שהחל את לימודיו , והוא מוסמ& לסייע לו בתחומי שעליו להתחזק בה לקראת ההתייצבות בפני בית הדי . ÔÂÈ„‰ ÈÏÏη ÂÚ·˜˘ ÔÈ„‰ ˙È· ÁÈÏ˘ Ï˘ ÂȄȘÙ˙ ÔÈ· È˙Â‰Ó È¢ ÌÈȘ˘ Ô‡ÎÓ , ÔÈ·Ï Ê‡Ó ‡ÏÈÓ˘ ÌȄȘÙ˙‰ 2010 - ÊÂÁÓ ÊÎ¯Ï Â˙ÎÈÙ‰ „ÚÂÓ . Ú ‡Ï ˙‡Ê ˙¯ÓÏ ÈÎ ‡ˆÓ Â΄ ˘¯„Î ÔÂÈ„‰ ÈÏÏÎ . מנהל האג' מסר בתשובתו כי נש , " בתיאו ע אג' הגיור , הגדירה מחדש את תפקידי רכז המחוז וכי הוא פועל להסדרת הנושא ולעיגונו בכללי הדיו . 3. בכללי הדיו נקבע כי לא תידו בקשה לגיור קטי , אלא א כ צורפה לבקשה הסכמת האב והא של הקטי או , החלטה של בית המשפט לענייני משפחה המאשרת מראש את עריכת הגיור . ב חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות ה , תשכ "ב1962 , נקבע כי לא תומר דתו של קטי שמלאו לו עשר שני , אלא א כ נוס' להסכמת הוריו או אישור בית המשפט נת ג הוא מראש את הסכמתו בכתב . דרישה זו אינה נזכרת ב כללי הדיו . ˜ÂÁÏ Ì‡˙‰· ‰Ê ‡˘Â· ÏÚÂÙ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÌÓ‡ , ˙Â˘È‚¯‰Â ÔȘ˙‰ ωÈÓ‰ ȯ„Ò Ìχ ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰Ï ̇ÂÏÓ· ÂÓ‡˙ÂÈ ÔÂÈ„‰ ÈÏÏÎ ÈÎ ÌÈ·ÈÈÁÓ ÌÈÈ˘ ¯ÂÈ‚ ÍÈω· ‰¯Â˘˜‰ ‰Ê ‡˘Â· ÂÚ·˜˘ . מנהל אג' הגיור מסר בתשובתו כי הוא יסב את תשומת לבו של הרב הראשי לצור& לעדכ את כ ללי הדיו בעניי גיור קטיני מגיל עשר ומעלה . ✯ __________________ 15 כינויו הרשמי : " מרכז בכיר  אג0 הגיור ". 162 דוח שנתי63 ג Â˙ÂÏÈÚÙ· ÌÈÓÈÂÒÓ ÌÈ˷ȉ ¯ÂÈ‚Ï ÔÈ„‰ È˙· Ï˘ Ì˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï Â„Ú ÔÂÈ„‰ ÈÏÏÎ ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ Ï˘ . ÍÈω ˙„‡ ÏÚ ÈÂÈÁ Ú„ÈÓ ¯Â˜Ó ÌÈ˘Ó˘Ó ¯Â·ÈˆÏ ÌÈÓÒ¯ÂÙÓ ÌÈÏÏΉ ¯ÂÈ‚‰ . ȇ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - · ˙ÂÓÈȘ‰ ˙ÂÓ‡˙‰‰ ‰Îω ÌÈÓÈȘ˙Ó‰ ÌÈÎÈω‰ ÔÈ ÔȘ˙ ωÈÓ È¯„Ò ÌÚ „Á‡ ‰˜· ˙ÂÏÂÚ Ôȇ ÔÂÈ„‰ ÈÏÏη ˙ÂÓÈÂÒÓ ˙‡¯Â‰ ÔÈ·Ï ‰˘ÚÓÏ . È˘‡¯‰ ·¯Ï ˘È‚‰Ï · ÂÏÁ‰˘ ÍÈω˙‰ ˙‡ Ì„˜‰· ÌÈÈÒÏ ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ÔÂÈ„‰ ÈÏÏη Ô˜È˙Ï ‰Úˆ‰ χ¯˘ÈÏ , ‰Îω ÌÈÓÈȘ˙Ó‰ ÌÈÈ˙‰Ӊ ÌÈÈÂÈ˘‰ ˙‡ ÏÂÏÎ˙˘ ÓÏ ÔÂÈ„‰ ÈÏÏη ‰˘Ú , ‰˘Â¯„‰ ˙È·ÈËӯ‰ ‰¯„Ò‰Ï Ì„˜‰· ‡È·‰Ï . היבטי בהלי הגיור הכנה לגיור במכוני הגיור לאחר השלב המינהלי של פתיחת התיק באג' הגיור , השלב הבא הוא הכנה לקראת גיור במכו העוסק בכ& , וזהו החלק הממוש& והעיקרי בהלי& הגיור כולו . תכנית הלימודי כוללת לימודי מקרא , היסטוריה של ע ישראל , ציונות ומדינת ישראל , מחשבת ישראל , מעגל השנה , מעגל החיי ועול המעשה היהודי . בדר& כלל הלימודי מתקיימי פעמיי בשבוע , בשעות הערב , ונמשכי כעשרה חודשי כ)400 שעות לימוד (. תכנית הלימודי כוללת ג סיור לימודי באתרי שוני בר חבי האר , לרבות תכני הקשורי ללאו ולמורשת היהודיי , והשתתפות בשבת שלמה בתנאי פנימייה ) שבתו ( כדי לחוות את השבת היהודית . במדינת ישראל פועלי כמה גופי העוסקי בהכשרת מתגיירי : ) ( א המכו המשות' ללימודי יהדות ) להל  מל (: י" המכו הוק בשנת 1999 כפרויקט משות' של הסוכנות היהודית ומדינת ישראל16 ,במימו המוסדות הלאומיי והמדינה . הנהלתו כוללת ייצוג של שלושת הזרמי ביהדות  האורתודוקסי , הקונסרבטיבי והרפורמי . לפי נתוני מל , י" מינואר 2012 עד יוני2012 הוא פתח31 כיתות לגיור במגזר האזרחי ו 74 במגזר הצבאי ( ב) ; הא ג' לחינו& מבוגרי במשרד החינו& : אג' זה מפעיל מתקציבו כיתות לימוד לגיור במרכזי הקליטה  בעיקר באולפני ליוצאי אתיופיה , וכ עבור עולי ממדינות המערב . ביוני 2012 הוא הפעיל52 כיתות לעולי יוצאי אתיופיה ו 11 כיתות לעולי ממדינות המערב ; ( ג)14 עמותות פרטיות המכשירות מועמדי לקראת גיור ) להל  מכוני , ( שאחדות מה מקבלות תמיכה כספית מאג' הגיור . 1. Ì È „ Â Ó È Ï Ï Ì È ¯ È È ‚ ˙ Ó ‰ ˙ È È  Ù ‰ :  בכללי הדיו נקבע כי על שליח בית הדי להפנות את המתגייר ללימודי לקראת גיור באחד הגופי העוסקי בכ& . ג ועדת חלפו המליצה על מדיניות שתבטיח היצע של מגוו גופי בעלי השקפות עול שונות העוסקי בהכנה לגיור . כאמור , משנת 2010  ש3נה תפקידו של שליח בית די ) רכז מחוז , ( והמתגיירי מופני ללימודי באמצעות אג' הגיור . בעקבות כוונת אג' הגיור לפרס בכלי התקשורת את האפשרות ללמוד לקראת גיור , הוא פנה ביולי 2010 ללשכה המשפטית של משרד ראש הממשלה , לקבלת הנחיה בנושא הפניית מתגיירי למכוני הגיור . בהנחיי ת היוע המשפטי של האג' , המקובלת על משרד המשפטי , נקבע כי יש להפנות את המתגיירי למל " י ולציי כי קיימי מכוני פרטיי העוסקי בהכנה לגיור , שאת פרטיה נית להשיג באינ טרנט . __________________ 16 פרויקט הפועל במסגרת חברת  בת של הסוכנות היהודית לאר ישראל "  החברה הארצית לחי נו, , פיתוח וקליטה בע ". מ" פעולות בתחו( שירותי הדת 163 ‰¯ÂÓ‡‰ ‰ÈÁ‰Ï „‚È· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ , ‰ÙÓ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ Ï˘ ÈÓ˘¯‰ ˯Ëȇ‰ ¯˙‡ ÏÓÏ ˜¯Â ͇ ¯ÂÈ‚Ï ‰Ή È„ÂÓÈÏÏ Ì˘¯È‰Ï ˘˜·Ó‰ ¯Â·Èˆ‰ ˙‡ "È , ÌȯÁ‡‰ ÌÈÂÎÓÏ ‡Ï . Ï˘ ˙Â˙ÈÎÏ ÌȯÈÈ‚˙Ó ˙ÂÙ‰Ï ˙ÂÊÂÁÓ‰ ÈÊί ˙‡ ‰Ù ÏÚ· ‰Á‰ Û‚‡‰ ωÓ ÈÎ ¯¯·˙‰ „ÂÚ ÏÓ " „·Ï· È . יצוי כי בספטמבר 2011 פנו אל הרב הראשי מנהלי של מכוני הכנה לגיור , וקבלו על כ& שאג' הגיור מפנה את הפוני אליו רק למל , י" ולא לשו מכו מהמכוני האחרי  ג לא מועמדי לגיור המתגוררי ביישובי רחוקי ממקו הכיתות שמל " י מפעיל , ונאלצי משו כ& לנסוע לערי מרוחקות . מנה ל אולפ גיור במשרד החינו& הלי ג הוא על ההפניה הבלעדית למל , י" וציי " כי אנו כמשרד החינו& אפילו לא אופציה מבחינת , ואי מפני אלינו מתגיירי כלל וכלל ". אג' הגיור הסביר בתשובתו כי על פי הנחייתו פורסמו באתר " ממשל זמי "17 ,תחת נושא גיור , שמות עמותות הפועלות ב תחו , וכ פורס אודות אולפני גיור שמפעיל משרד החינו& . ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Ì‚Â ÂÏ˘ ÈÓ˘¯‰ ˯Ëȇ‰ ¯˙‡· ÌÒ¯ÙÏ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ÌÈÈÓ˘¯‰ ÂÈÓÂÒ¯Ù· , ¯ÂÈ‚‰ ÏÚ Ú„ÈÓ Ï·˜Ï Ô˙È Ì˙ÂÚˆÓ‡·˘ ÌÈȯ˜ÈÚ‰ ÌÈÏΉ ̉˘ , Ú„ÈÓ ¯ÂÈ‚Ï ÌÈÈÎÓ‰ ÌȯÁ‡‰ ÌÈÂÎÓ‰ ÏÚ , ÏÓ ÏÚ Ú„ÈÓ‰ ˙‡ ˜¯ ‡Ï "È ; ÏÎÏ ¯˘Ù‡Ï È„Î ˙‡Ê ¯˙ÂÈ· ÂÏ ÌÈÓȇ˙Ó‰ „ÂÓÈω ÌÂ˜Ó ˙‡Â „ÂÓÈω ˙ËÈ˘ ˙‡ ¯ÂÁ·Ï „ÓÚÂÓ . הרב הראשי הסביר בתשובתו כי הפרסו צרי& להפנות לכלל המכוני ולא רק למל , י" ובכ& להשאיר את זכות הבחירה בידי המתגייר . לטענתו , מת אפשרות בחירה בידי המתגיירי יחזק את מער& הגיור הממלכתי , א המעונייני בגיור ידעו שביכולת ללמוד במקו הראוי והמתאי ביותר עבור . 2. לפי החלטת הממשלה מ 2008 ,למל " י מעמד מיוחד כזרוע ביצוע ייחודית של ממשלת ישראל ללימודי הכנה לגיור . מעמד זה נועד להקנות לו פטור ממכרז לכל תקופת פעילותו , וההתקשרות עמו נעשית באמצעות חוזה לרכישת שירותי . " מל י הוק כדי להכשיר תלמידי שיחפצו בכ& לקראת הליכי הגיור בפני בתי הדי לגיור . בקורסי של מל " י לומדי אזרחי לא יהודי וחיילי במסגרת " נתיב "18 ,ובמסגרת סמינרי לגיור . ממועד פתיחת המכו בשנת 2000 ועד דצמבר2011 התקבלו אליו כ 33,900 תלמידי שאינ יהודי : 15,300 מה אזרחי ו 18,600 ) 55% ( מה חיילי שהתחילו ללמוד במסגרת נתיב )כ12,100 מהחיילי המשיכו ללמוד בסמינרי לגיור (. לש מימו פעילותו של מל " י העביר אג' הגיור בשנת 2010 כ17 מיליו ש , ח" ובשנת 2011 כ19 מיליו ש . ח" בתקציב 2012 הוקצבו למל י "26 מיליו ש , ח" מתוכ עד סו' שנת 2012 הועברו13 מיליו ש "ח. ˙˘· ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ Ï˘ ˙ȷȈ˜˙‰ ‰‡ˆÂ‰‰ 2011 Î ‰˙Èȉ - 32 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " Á . ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ Î˘ - 60% ÏÓ Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ ÔÂÓÈÓÏ „ÚÂÈ Û‚‡‰ ·Èˆ˜˙Ó "È . __________________ 17 מער, ממשל זמי% בפורטל השירותי( והמידע הממשלתי , פועל להקמת תשתיות כלל ממשלתיות שמסייעות למשרדי הממשלה להעניק שירותי( לציבור במגוו% ערוצי( , תו, צמצו( הבירוקרטיה וייעול תהליכי העבודה בתו, המשרד . 18 " מל י מפעיל קורסי " נתיב " לחיזוק הז הות היהודית והציונית של חיילי( עולי( ובני עולי( . 164 דוח שנתי63 ג על פי נתוני מל כ , י"10,800 ) כ39% ( מכ27,400 התלמידי שהתחילו ללמוד לקראת גיור בקורסי המכו בתקופה ממועד הקמת המכו בשנת 2000 ועד דצמבר2011 סיימו את הלי& הגיור . לטענת , י" מל הפער הגדול , בי אלה שהתקבלו ללימודי לבי אלה שסיימו אות , נובע מכ& שחלק אינ לומדי כדי להתגייר , אלא רק כדי להעשיר את ידיעת בערכי היהדות , בתו לדות ישראל ובתרבות הע היהודי . בתשובתו , מנובמבר 2012 ,מסר מל " י כי הוא הוק " על מנת להנגיש את היהדות לכל מי שמתעניי ולו התעניינות קלושה בגיור , בלא מסננת בפתח כיתותיו . ממילא ברור , שמספר המעונייני בגיור בסופו של יו , בכיתות המכו , הינו תוצר של הצלחה של הנג שת היהדות לאוכלוסיות שלולא המכו לא היו בוחנות את הגיור בשו גו' פרטי אחר ". ÏÓ " ¯ÂÈ‚Ï ‰Ή È„ÂÓÈÏÏ Ï‡¯˘È ˙Ï˘ÓÓ Ï˘ Úˆȷ‰ ÚÂ¯Ê ‡Â‰ È , ÔÓÂÓÓ ‡Â‰ ˙‡Ê ‰·ÈÒÓ ‰˘ È„Ó ÌÈϘ˘ ÈÂÈÏÈÓ ˙¯˘Ú· ‰Ï˘ÓÓ‰ È„È ÏÚ . ¯˜ÈÚ· ˘Ó˘È ‰Ê ·Èˆ˜˙˘ ˙ÂÙˆÏ ˘È ¯ÂÈ‚Ï ‰Î‰Ï , ˜ÏÁ ÏÚÂÙ· Ìχ ‡Ï˘ ÌÈ„ÈÓÏ˙ Ï˘ ÌÈ„ÂÓÈÏ ÔÓÓÓ ·Èˆ˜˙‰ Ï˘ ȯ˜ÈÚ‰ ¯ÂÈ‚ Ì˘Ï ÌÈ„ÓÂÏ , ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ˙‡ ¯·„ Ï˘ ÂÙÂÒ· ÌÈÈÒÓ ‡Ï ̘ÏÁ . ÏÓÏ Ô˙ȉ ·Èˆ˜˙‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ÒÁÈ· È ÂÈ„ÈÓÏ˙ ÏÏÎÓ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ¯ÂÚÈ˘Ï , ÔÙ‡ ̇ ˜Â„·˙˘ È„Î ‰Ï˘ÓÓÏ ÂȇˆÓÓ ˙‡ ‚Ȉ‰Ï ÏÂÚÙ‰ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ¯ÙÒÓ ˙Ï„‚‰ ¯·„· ÌÈ„Úȉ ˙‚˘‰Ï ‡È·Ó ÏÈÚÈ ‰ . במחקר שהזמי אג' הגיור19 והסתיי ביוני2012 , נבחנו הממדי והסיבות לנשירת חיילי ממסלול הגיור המופעל על ידי מל " י על מנת לשפר את ההלי& ולהגדיל את מספר המתגיירי . ממצאי המחקר מראי כי בשני 2002 עד תחילת2009 רק27% & מהחיילי הלא יהודי השלימו בהצלחה את הלי הגיור . בסיכו המחקר הובאו מסקנות והמלצות ליישו . ÏÂÏÒÓÓ Ì‚ ‰¯È˘Ï ˙·ÈÒ‰ ˙‡ ˜Â„·Ï ÂÈÏÚ ÈÎ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡Ï ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈÁ¯Ê‡‰ ¯ÂÈ‚‰ , ¯ÂÙÈ˘Ï ˙ˆÏÓ‰‰Â ˙˜Ȅ·‰ ˙‡ˆÂ˙ ÈÙ ÏÚ ÂÂÈÒÈ ·ËÈÓ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ Èω ÏÓ· ¯ÂÈ‚‰ Í " ‰¯È˘‰ ˙ÚÙÂ˙ Ï˘ ‰ÓˆӈÏÂ È . תמיכה כספית במכוני הגיור עד שנת 2009 עסק אג' הגיור במשרד לקליטת העלייה בחלוקת כספי התמיכה ) להל  תמיכות ( למוסדות ציבור העוסקי בהכנה לגיור . בהחלטת הממשלה מ 2008 נקבע כי האחריות להכשרת המתגיירי ותקציב התמיכות למכו ני יועברו לאג' הגיור במשרד ראש הממשלה . עוד נקבע כי משרד ראש הממשלה יבדוק את הקריטריוני לקבלת התמיכות שהיו קיימי אז ויעדכנ בהתא . בשנת 2010 אישר אג' הגיור לשבעה מכוני העוסקי בהכנה לגיור תמיכות בסכו של כ 2.6 מיליו ש , ח" ובשנת 2011  בסכו של כ 3 מילי ו ש . ח" החל בשנת 1992 , 'נושא התמיכות לגופי ציבוריי מוסדר בסעי3א לחוק יסודות התקציב , התשמ "ה1985 . שר האוצר פרס " נוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיו בה " ) להל  נוהל התמיכות (. __________________ 19 (אג0 הגיור הזמי% את המחקר מחברה פרטית למחקרי הערכה וסקרי . פעולות בתחו( שירותי הדת 165 נוהל התמיכות קובע כי ההודעה על מועד הגשת בקשה לתמיכה תפורס לא יאוחר מ 15 בנובמבר של השנה הקודמת לשנה שבעדה מוצעת התמיכה ) החשב הכללי יהיה רשאי להארי& מועד זה מנימוקי שיירשמו (. בקשות לתמיכות יידונו בוועדת התמיכות , שתחל את דיוניה לא יאוחר מ 31 בינואר של השנה שבעדה מבוקשת התמיכה , ותחליט בעניינ לא יאוחר מ 1 ב מר אותה שנה . ‰ÎÈÓ˙‰ ˙¢˜· ¯Â˘È‡·Â ˙ÂÎÈÓ˙‰ ÈÁ·Ó ÌÂÒ¯Ù· ÌȯÎÈ ÌȯÂÁȇ Âȉ˘ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ¯ÂÈ‚· ÌȘÒÂÚ‰ ÌÈÂÎÓ Ï˘ , ˯ÂÙÓÎ : 1. ˙  ˘ Ï ˙ Â Î È Ó ˙ ‰ 2 0 1 0 : כאמור , החלטת הממשלה בדבר העברת תקציב התמיכות למכוני הגיור ממשרד הקליטה לאג' הגיור התקבלה בפברואר 2008 .הנושא ה וסדר רק בחלו' כשנתיי מהחלטת הממשלה . ˙¯·Ú‰Ï ڂ· ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘ÓÏ ‰ËÈϘ‰ „¯˘Ó ÔÈ· ˙ÂÚ„ ȘÂÏÈÁ Ï˘· ÈÎ ¯¯·˙‰ ÌȘ˙ , ˙˘Ï ˙ÂÎÈÓ˙‰ ·Èˆ˜˙ ¯·Ú‰ 2010 ȇӷ ˜¯ 2010 . ̯‚ ·Èˆ˜˙‰ ˙¯·Ú‰· ¯ÂÁȇ‰ ˙ÂÎÈÓ˙‰ Ô˙Ó ÍÈω· ÌÈ·ÂÎÈÚÏ , ˯ÂÙÓÎ : È‰Ï˘· ÈÎ ‡ˆÓ 2009 „¯˘Ó Ô‰ ÂÏÚÙ ‡Ï ÌÂÒ¯ÙÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó ԉ ‰ËÈϘ‰ ˙˘Ï ¯ÂÈ‚Ï ‰Ή· ‰ÎÈÓ˙‰ ÈÁ·Ó ¯·„· ‰Ú„‰ 2010 . ¯·ÓËÙÒ· ˜¯ 2010 - ‰¯˘ÚÎ ˙ÂÎÈÓ˙‰ ω· Ú·˜˘ ¯˙ÂÈ· ¯Á‡Ӊ „ÚÂÓ‰ ¯Á‡Ï ÌÈ˘„ÂÁ - ‰Ú„‰ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÌÒ¯Ù ˙˘Ï ¯ÂÈ‚Ï ‰Ή· ÌȘÒÂÚ‰ ¯Â·Èˆ ˙„ÒÂÓ· ˙ÂÎÈÓ˙Ï ˙¢˜· ˙˘‚‰ „ÚÂÓ ÏÚ 2010 . ÛÂÒ· ¯·Óˆ„ 2010 Ì‰Ï ¯˘Â‡˘ ÌÂÎÒ‰ ÏÚ ÌÈÂÎÓ‰ ÏÎÏ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÚȄ‰ , ÈÂÈ·Â 2011 ÏÁ‰ ˙˘Ï ˙ÂÎÈÓ˙‰ ˙‡ Ì‰Ï ¯È·Ú‰Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó 2010 . יצוי כי בי דצמבר2010 ועד להעברת הסכו הראשו של התמיכה ביוני2011 ' נערכו בי אג הגיור ואג' הכספי של משרד ראש הממשלה לבי המכוני התכתבויות ודיוני בדבר דוחות הביצוע שעל המכוני להגיש כדי לקבל את התמיכה . אג' הגיור מסר בתשובתו כי העיכוב בפרסו הלי& התמיכה לשנת 2010 נבע מכ& שתקציב משרד הקליטה לתמיכות הועבר למשרד ראש הממשלה רק באמצע שנת 2010 , ומכ& שמשרד הקליטה לא פעל לפרסו הודעה בנו שא התמיכות לשנת 2010 . משרד הקליטה מסר בתשובתו מינואר2013 ,כי הוא לא יכול היה לפרס ב 2009 הודעה בדבר הגשת בקשות לתמיכה עבור שנת התקציב 2010 , כיוו שע קבלת הבקשות מתחיל הלי& של בדיקה ומתקיימי דיוני בוועדת התמיכות לפני העברת התמיכה למכוני . הלי& זה נמש& חודשי רבי , ולכ לא יכול היה להתבצע על ידיו . ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ‰ËÈϘ‰ „¯˘ÓÏ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡Ï ‰˙Èȉ ¯‡Â˙˘ Ìȯ·„‰ ·ˆÓ· ¯ÂÈ‚Ï ÌÈ„ÓÚÂÓ ÌÈÈÎÓ‰ ÌÈÂÎÓ· ˙ÂÎÈÓ˙‰ ‡˘ÂÏ ˙Ù˙Â˘Ó ˙ÂȯÁ‡ . ÍÎÈÙÏ , ̉ÈÏÚ ‰È‰ ˙ÂÎÈÓ˙‰ ˙¯·Ú‰· ·ÂÎÈÚ‰ ˙ÚÈÓÏ Û˙¢ӷ ÏÂÚÙÏ . 2. ˙  ˘ Ï ˙ Â Î È Ó ˙ ‰ 2 0 1 1 : בנובמבר2010 פרס אג' הגיור את מבחני התמיכה לשנת 2011 , אשר לפיה נית להגיש בקשות לתמיכה עד סו' דצמבר2010 . נמצא כי א' על פי שהמכוני הגישו את הבקשות בזמ , וא' על פי שמדובר בשבעה מכוני בלבד , רק בספטמבר 2011 , שלושה חודשי לפני תו השנה , התכנסה ועדת הת מיכות כדי לאשר את הבקשות ואת הסכו שיקבל כל אחד מהמכוני . 166 דוח שנתי63 ג ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ÈÎ ‡ˆÓ , ËÒ‚‡· 2012 , ‰ÎÈÓ˙Ï ‰Ó„˜Ó „Á‡ ÔÂÎÓ ˜¯ ϷȘ ÂÏ ‰ÚÈ‚Ó‰ , Î ÍÒ ÏÚ - 850,000 ˘ " Á . Î ‡Â‰ ‰Ê ÌÂÎÒ - 30% ¯˘Â‡˘ ˙ÂÎÈÓ˙‰ ÈÙÒÎ ÍÒÓ ˙˘Ï ÌÈÂÎÓ‰ ÏÏÎÏ 2011 ) 3 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " Á .( אג' הגיור טע בתשובתו כי הדיוני לאישור התמיכות לשנת 2011 התעכבו , כיוו שהמכוני השתהו בהעברת מסמכי ההשלמה ובשל הצור& של משרד ראש הממשלה להתגבר על הפיגור שנוצר בהעברת התמיכות לשנת 2010 . 3. ˙  ˘ Ï ˙ Â Î È Ó ˙ ‰ 2 0 1 2 : סג החשב הכללי אישר פעמיי למשרד ראש הממשלה לדחות את פרסו מבחני התמיכה לשנת 2012 , וה פורסמו באפריל2012 . הנימוק לבקשת הדחייה היה עריכת שינויי במבחני התמיכה . באוגוסט 2012 אישר משרד ראש הממשלה את התמיכות למכוני עבור שנת התקציב 2012 , וקבע את הסכו שיקבל כל מכו . ‡Ӊ ÌÈ„ÚÂÓÏ ¯·ÚÓ ÏÚÓ Âί‡˙‰ ÏÂÙÈˉ ÈÎÈω˘ Ô‡ÎÓ ÂÚ·˜˘ ÚÂˆÈ·Ï ¯˙ÂÈ· ÌȯÁ ˙ÂÎÈÓ˙‰ ω· , ÌÈÂÎÓÏ ˙ÂÎÈÓ˙‰ ˙¯·Ú‰· ¯ÎÈ ·ÂÎÈÚÏ ÂÓ¯‚ . בקרה ופיקוח על המכוני לגיור בנוהל התמיכות נקבע כי " המשרד יקיי פיקוח על מילוי התנאי למת התמיכה ועל השימוש בתמיכה שנת ". מטרת הפיקוח היא לברר א התמיכה אכ משמשת לתכלית שלשמה ניתנה ; א המוסד אכ מקיי את התנאי שקבע המשרד בסוגיית התמיכה ; א לא חלו שינויי מהותיי במוסד הנתמ& , שהיה בה כדי להשפיע על אישור התמיכה או על שיעורה ; א המוסד מקיי את פעולותיו בהתא לכללי או לתקני שנקבעו לגופי מסוגו . הפיקוח על המכוני נעשה באמ צעות כמה גורמי באג' הגיור : מרכז מעקב פיקוח ובקרה ; ראש תחו תכניות והכשרה ; עובדי , דייני גיור ומתנדבי 20 של האג' העורכי ביקורי בכיתות . 1. ‰ ¯ ˜ · ‰  Á  ˜ È Ù ‰ È Î È Ï ‰ : Á˜ÈÙ‰ ÈÎÈω ˙‡ ˜„· ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÂÈ‚‰ ÈÂÎÓ ÏÚ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÌÈÈ˜Ó˘ ‰¯˜·‰Â , Ó Ìȇ ̉ ÈÎ ‡ˆÓ ‰„Â·Ú È¯„Ò ÈÙÏ ÌÈω ÌÈ·ÂÓ ÌÈÈ˙ËÈ˘ , ˯ÂÙÓÎ : )א( כדי לממש את מטרותיו , על הפיקוח במכוני להיעשות בהתא לתכנית עבודה תקופתית ומפורטת שתגובש על פי סדר עדיפויות . ‰¯˜·Â Á˜È٠ȇ˘Â· ˙È˙Ù˜˙ ‰„Â·Ú ˙ÈÎ˙ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡Ï Ôȇ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ , ‡Â‰ ÈΠ˜È٠ȯ„Ò ‡ÏÏ ÏÚÂÙ ÌÈÈ˙ËÈ˘ Á . ˙ÈÎ˙ ÂÏ ‰˙Èȉ ‡Ï Ì‚ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ÈÎ ÔÈÂˆÈ ˙˘Ï ‰„Â·Ú 2012 ÌÈÂÎÓ‰ ÏÚ ‰¯˜·‰Â Á˜ÈÙ‰ ‡˘Â· . __________________ 20 המתנדבי( מועסקי( באג0 הגיור , לאחר קבלת אישור מאג0 כוח אד( שבמשרד ראש הממשלה . פעולות בתחו( שירותי הדת 167 )ב( פיקוח סדור נעשה , על פי רוב , על בסיס הגדרת הנושאי הטעוני בדיקה ועל בסיס הכללת בטופס בדיקה אחיד המשמש את העובדי המפקחי לצור& קיו הבדיקה ותיעוד תוצאותיה . רצוי כי תוצאות הבדיקות יוזנו למחשב כדי לאפשר ניתוח של התוצאות , מעקב אחר פעולות התיקו והפקת לקחי לאור ליקויי שכיחי . כ& יהיה הפיקוח מיטבי ויעיל . Ô· ˙Â˙Èη Ìȯ˜·Ó‰ ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ÈΠ‰ÊÎ ÒÙÂË ÔÈΉ ÌÓ‡ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ Â˙‡ ÌȇÏÓÓ , ͇ ·˘ÁÓÏ ˙˜Ȅ·‰ ˙‡ˆÂ˙ ˙‡ ÔÈÊ‰Ï ‚‰Â Âȇ ‡Â‰ . ÊÎ¯Ó ‡Ï Ì‚ Û‚‡‰ ÌÈ¢ ÌÈÎ˙Á ÈÙÏ ˙˜Ȅ·‰ ˙‡ˆÂ˙ ˙‡ Á˙Ó , ÌÈȘÈω Ô˜È˙ ¯Á‡ ·˜ÂÚ ‡Ï . )ג( כדי שהפיקוח יהיה יעיל , על המפקחי להכי דוח תקופתי לפי חת& של מכוני לימוד , המפרט את כל פעולות הפיקוח שנעשו , את הממצאי ו את הפעולות הנדרשות לתיקונ . את הדוח התקופתי יש להעביר למכוני , ולקבל מה פירוט על אודות הפעולות שה נוקטי לתיקו הליקויי . ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ Úˆ·Ó Âȇ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÈÎ ‡ˆÓ ˙¯Â˜È·· , ¯˜ÈÚ· Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ˘ ‰Ó Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÏÈÚÈ· . ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÂÈ˙ÂÏÂÚÙ˘ È„Î ˙ÂÈ·È˘ه ÂÈ‰È Á˜Èى ‰¯˜·‰ ÌÂÁ˙· ˙ÂÈ·ËÈÓ , ÌÈ·ÂÓ ÌÈÈ˙ËÈ˘ ‰„Â·Ú È¯„Ò ÌÈω Ú·˜Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ , ˙‡ ¯È„҉Ϡ̂ Â˙¯‚ÒÓ· ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω Ô˜È˙ ¯Á‡ ·˜ÚÓ‰ ˙‡Â ¯ÂÈ‚Ï ‰Ή‰ ÈÂÎÓ ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ·˘ÁÂÓÓ ÔÙ‡· . )ד( בנוהל התמיכות נקבע כי משרד ממשלתי הנות תמיכות יטיל על משרד רואה חשבו לבצע ביקורת כספית לפי הנחיות החשב הכללי . ÏÚ ˙ÈÙÒÎ ˙¯Â˜È· ¯ÂÈ‚Ï ÌÈ¯È˘ÎÓ‰ ÌÈÂÎÓ· ‰˙˘Ú ‡Ï ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ÈÎ ‡ˆÓ Ô·˘Á ‰‡Â¯ „¯˘Ó È„È . ‰˘ È„Ó ˙˙È ‰ÎÈÓ˙‰˘ Û‡ ˙‡Ê , ‰¯·Ëˆ‰ ÌÈ˘‰ Íωӷ ÌÈϘ˘ ÈÂÈÏÈÓ ‰ÓÎÏ . 2. Ì È ¯ È È ‚ ˙ Ó ‰ Ó Ì Â Ï ˘ ˙ ˙ È È · ‚ :ה חלטת הממשלה21 קובעת כי לא ייגבה כל תשלו מהלומדי באולפני הגיור אלא באישור מנהל בתי הדי הרבניי . בעקבות ההחלטה על הקמת אג' הגיור , הועברו לראש מער& הגיור כל הסמכויות של מנהל בתי הדי הרבניי . משרד מבקר המדינה מצא כי בשנת 2012 גבו חלק מהמכוני תשלומי שוני מהמתגיירי , א' על פי שלא התקבל לכ& אישור ממנהל בתי הדי הרבניי או מראש מער& הגיור . כ& לדוגמה גבה אחד המכוני כ 150" ש ח עבור דמי רישו ; ומכו אחר גבה כ 50" ש ח לחודש מהלומדי בכיתות לימוד  וכ , 1,000" ש ח לחודש מקבוצה של עד ארבעה מתגיירי במסלול הליווי האישי . מבירור הנושא עלה כי אג' הגיור מודע לעובדה שחלק מהמכוני גובי תשלומי מהמתגיירי ללא סמכות , אול הנושא לא הוסדר . ביולי 2010 הגיעו למנהל אג' הגיור תלונות על מורה מאילת שלימד בכיתה של מל : י" הוא דרש מהמתגיירי תשלו של מאות שקלי לחודש עבור לימודי בכיתה , ותשלו של אלפי שקלי עבור שיעורי פרטיי . ע היוודע העניי להנהלת מל " י הופסקה העסקתו . __________________ 21 החלטה מס ' 1705 ( מיו21.5.00 . 168 דוח שנתי63 ג ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ˙ÈÈ·‚ ‡˘Â ˙‡ ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˘‡¯ ÈÙ· ‚Ȉ‰Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ¯ÂÈ‚Ï ÌÈÂÎÓ· ÌÈ„ÓÂÏ‰Ó ÌÈÓÂÏ˘˙‰ , ÌÈÏÏÎ ˙ÚÈ·˜ ˙ÂÚˆÓ‡· Â¯È„Ò‰Ï , ÔÎÓ ¯Á‡Ï ·Â ÌÈÂÎÓ‰ ·¯˜· ̈ÈÙ‰Ï Ì‰ÈÙ ÏÚ ÌÈÏÚÂÙ ÌÈÂÎÓ‰˘ ‡„ÂÂÏ ÌÈ„ÓÂω ·¯˜ . אג' הגיור טע בתשובתו כי אי לו סמכות לפקח על המכוני או להכתיב לה את מדיניות הכלכלית . ÌÈÂÎÓÏ ˙ÂÎÈÓ˙ ·Èˆ˜˙ ¯È·ÚÓ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡˘ ‰„·ÂÚ‰ Ï˘· ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ì˙Âω˙‰ ÔÙÂ‡Ï ÌÈڂ‰ Ìȇ˙ Ì‰Ï Ú·˜Ï ȇ˘¯ ‡Â‰ ˙ÈÙÒΉ , ˙ÈÈ·‚ ‡˘Â· ¯˙ȉ ÔÈ· ÌÈ„ÓÂÏ‰Ó ÌÈÓÂÏ˘˙ . משפחות וקהילות מלוות בכללי הדיו נקבע בי היתר כי " לא יחליט בית הדי על גיור של המבקש בלא שמיעת המורה או המשפחה המאמצת או קבלת חוות דעת בכתב על המבקש ". במסגרת הדרישות ההלכתיות של בית הדי נדרש המתגייר לה כיר מקרוב את חיי היהדות המעשיי . לצור& כ& הוא מתלווה למשפחה דתית או מסורתית שמארחת אותו בביתה בשבתות ובמועדי ישראל ומלווה אותו בהלי& הגיור ) להל  משפחה מלווה (. לקראת סיו הלי& הגיור , המשפחה המלווה מעבירה את חוות דעתה על המתגייר וממליצה על המש& הגיור . המשפ חות המלוות עושות זאת בהתנדבות . המלצות ועדת חלפו כללו את הצור& להקי מערכת תומכת בהלי& הגיור , ולקד את שילוב של המתגיירי בפעילות החברתית בישראל ג באמצעות הפעלת קהילות מלוות שיסייעו לעולי בערי השונות . ברקע להמלצות העירה ועדת חלפו כי מי שמבקש להתגייר נאל לעתי " לכתת רגליו במאמצי אי ק למצוא לעצמו משפחה מלווה , כאשר לעיתי הוא מוצא משפחה הנמצאת במרחק גיאוגרפי רב ממקו מגוריו  דבר שמקשה עליו מאוד ". ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ÌÂÈÒ ˙‡ ·ÎÚÓ‰ ÌÒÁ ÌÈ˙ÚÏ ‰ÂÂ‰Ó ‰ÂÂÏÓ ‰ÁÙ˘Ó ¯„Úȉ ÈÎ ‡ˆÓ , ˯ÂÙÓÎ : 1. משרד מבקר המדינה בדק כ 100 החלטות של בית הדי במהל& השני2010  2011 שבה לא אושר הגיור . נמצאו כ 20 מקרי שבה החליטו הדייני לדחות את הגיור , בי היתר , בשל העובדה שלמתגיירי לא הייתה משפחה מלווה במהל& ההכנה לגיור , או שהמשפחה המלווה לא הייתה מתאימה . במקרי אלה דרש בית הדי שתימצא לה משפחה מלווה מתאימה , כחלק מהשלמת הלי& הגיור . כלומר  מתגיירי הגיעו לשלבי האחרוני בהלי& הגיור בלא שהייתה לה משפחה מלווה מתאימה , ורק בדיו לאישור גיור הועלה הנושא . נמצא ג כי היעדר משפחה מלווה עיכב מתגיירת מלסיי את ההלי& ולהגיע לבית הדי : בדצמבר 2008 פנה לאג' הגיור בא כוחה של מתגיירת , וקבל על כ& שמאז ינואר 2006 ניסתה מרשתו שוב ושוב למצוא משפחה מלווה שתענה על דרישות דייני הגיור , וכל ניסיונותיה עלו בתוהו . הוא טע כי למרות פניות קודמות של משרדו לא טופלה הבעיה , ולפיכ& במועד פנייתו טר הושל גיורה . 2. אחד הדייני כתב למנהל אג' הגיור במר 2012 , כי הוא נתקל בתופעה בקרב המתגיירי מעולי אתיופיה שבה אי גור המלווה אות בחיי המעשה היהודיי כנדרש , ומשפחות נדחות כיוו שלא יודעות לבר& . פעולות בתחו( שירותי הדת 169 אג' הגיור ציי בתשובתו כי העולי מאתיופיה מטופלי במסגרת תכנית ליווי שונה מחמת אופי קליטת במרכזי מסודרי . ‰˙Èȉ˘ ‡Ï· ÔÈ„‰ ˙È· ÈÙ· ÌȯÈÈ‚˙Ó ÂÚÈÙ‰ ÔÏÏ‚·˘ ˙·ÈÒ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ‰Óȇ˙Ó ‰ÂÂÏÓ ‰ÁÙ˘Ó Ì‰Ï , ¯ÂӇΠÌȯ˜Ó ˙Â˘È‰ ÚÂÓÏ È„Î ÏÂÚÙÏ . איתור משפחות וקהילות מלוות בהחלטת הממשלה משנת 2008 נקבע כי " ליווי המתגייר על ידי משפח ה מלווה וקהילה מלווה  יורחב . לפי הצעת ראש מער& הגיור , יבח משרד ראש הממשלה את האפשרות להתקשר ע רכזי לצור& הפעלת קהילות מלוות  הכול בהתא להוראות הדי ולכללי המקובלי ". תכנית העבודה של אג' הגיור לשני 2011  2012 כוללת הקמת תשתית למער& ארצי של משפחות וק הילות מלוות . באתר האינטרנט של אג' הגיור , תחת " מפרט שירותי הגיור , " נכתב כי " אג' הגיור אחראי על שיבו משפחה מלווה למבקש להתגייר ". משרד מבקר המדינה בדק את הפעולות שנעשו באג' הגיור לש הקמת מער& המשפחות המלוות , ועמד על מעורבותו של האג' בשיבו המתגיירי למשפחו ת מלוות . ıÂ·È˘Ï È‡¯Á‡‰ ‡Â‰ ÈÎ ÂÏ˘ ‰„·ډ ˙ÈÎ˙· ¯È‰ˆÓ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡˘ ÈÙ ÏÚ Û‡ ÈÎ ‡ˆÓ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ , È„È ÏÚ ¯˜ÈÚ· ˙È˘Ú ÂÊ ˙ÂÏÈÚÙ ‡˘Â· ·¯ÂÚÓ Âȇ ËÚÓÎ ‡Â‰ ÏÚÂÙ· ÌÓˆÚ ÌÈÂÎÓ‰ , ˯ÂÙÓÎ : 1. , י" מל שרוב פעילותו ממומנת על ידי האג' , מפעיל לש כ& רכזת ומסתייע ברשימת משפ חות ששימשו בעבר כמשפחות מלוות ; במכוני האחרי המורי מטפלי בכ& . אחד המכוני , שבמסגרתו לומדי מאות מתגיירי בשנה , מסר למשרד מבקר המדינה במהל& הביקורת כי הקושי למצוא משפחות מתאימות שיתנדבו ללוות את המתגיירי מאל אותו לעתי לבחור במשפחות שאינ מסוגלות למלא את תפקיד כמודל לאורח חיי דתי . לפיכ& עלול מתגייר להיפסל על ידי בית הדי , בעקבות אי  בקיאות בשאלות הנוגעות לאורח חיי דתי . 2. עמותה פרטית מפעילה רכז שתפקידיו ה : הקמת מאגר של קהילות ומשפחות מלוות בכל רחבי האר ; התאמה בי המשפחות לבי המתגיירי על פי פרמטר י שוני ) מקו מגורי , גיל , שפות דיבור ועוד ; ( וגיבוש מודלי חדשי לקידו הנושא . יצויי כי העמותה אינה מקבלת תמיכה מאג' הגיור , ועושה זאת בהתנדבות . ‰ÁÙ˘Ó ¯Â˙ȇ· ÚÂÈÒÏ ÌȘ˜ʉ ÌȯÈÈ‚˙ÓÓ ˙ÂÈÙ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡· ˙ÂÏ·˜˙Ó Ì‰·˘ Ìȯ˜Ó· ‰ÂÂÏÓ , ÊÎ¯Ï Ì˙‡ ‰ÙÓ ‡Â‰ . Ôȇ Û‚‡Ï ˙È˯ى ‰˙ÂÓÚ‰ ÌÚ ·˙η ˙¯˘˜˙‰ Ì¢ , ‰˙ÂÓÚ‰ ÔÈ·Ï ÂÈ· ˙È„„‰ ˙·ÈÂÁÓ ¯„Úȉ·Â , Â˙ÂÏÈÚÙ˘Â ˜ÒÙÂÈ ˙Â¯È˘‰˘ ˘˘Á ÌÈȘ ¯ˆÚÈ˙ ‰˙ÂÓÚ‰ ÌÚËÓ Êί‰ Ï˘ ‰·Â˘Á‰ . ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÏÚ ÍÓ˙Ò‰Ï ¯ÂÒ‡ ‰Ê ·Â˘Á ‡˘Â· ˙È˙·„˙‰ ˙ÂÏÈÚÙ . אג' הגיור מסר בתשובתו כי האחריות לנושא המשפ חות המלוות מוטלת על האג' , א& הביצוע הלכה למעשה נעשה באמצעות מל " י והמכוני , ובמידת הצור& האג' מסייע באמצעיו למציאת פתרונות . 170 דוח שנתי63 ג העמותה הפרטית מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2012 , כי היא מפעילה בעצמה את הרכז ומממנת את שכרו ואת ההוצאות הכרוכות בפעילותו ע , קב החשיבות שהיא רואה במשימה ; העמותה הוסיפה כי יש צור& דחו' בהסדרת העניי לטובת המתגיירי . ˘¯„Î Ì˘ÈÈ ‡Ï Û‚‡‰˘ ÍÎ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ ÏÈÚÏ˘ ÌȇˆÓÓ‰ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ÂÏȉ˜Â ˙ÂÁÙ˘Ó ÌÂÁ˙· ÂÓˆÚÏ Ú·˜˘ ÌȄȘÙ˙‰Â ˙ÂÈÎ˙‰ ˙‡Â ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ˙‡ ÌȯÈÈ‚˙ÓÏ ˙ÂÂÏÓ . ‚‡ ÏÚ ˙ÂÂÏÓ‰ ˙ÂÁÙ˘Ó‰ ͯÚÓ· ÏÂÙÈˉ ˙‡ ÊÎ¯Ï ¯ÂÈ‚‰ Û , ÂÁÈË·È˘ ÌÈÂ‚Ó Ú·˜Ï Ï˘ Ȉ¯‡ ͯÚÓÏ ˙È˙˘˙‰ ˙Ó˜‰ ˙‡ Ì„˜Ï ‰Óȇ˙Ó ‰ÂÂÏÓ ‰ÁÙ˘Ó ‡ˆÓÈ˙ ¯ÈÈ‚˙Ó ÏÎÏ˘ ˙ÂÂÏÓ ˙ÂÏȉ˜Â ˙ÂÁÙ˘Ó , ÂÏ˘ ‰„·ډ ˙ÈÎ˙· Ú·˜˘ ÈÙÎ . „ˆÈÎ ÔÂÁ·Ï Û‚‡‰ ÏÚ ÔÎ ÂÓÎ ‰˙ÂÓÚ‰ ÌÚ ˙¯˘˜˙‰‰ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï Ô˙È , ÌÚ Â‡ ÌȯÁ‡ ÌÈÓȇ˙Ó ÌÈӯ‚ . הדרכת המשפחות המלוות המשפחות המלוות נדרשות לתמו& במתגיירי במהל& שלבי הגיור כדי לקרב ליהדות , ולצור& כ& נדרשות הנחיה והדרכה שלה בבוא לשמש משפחות מלוות . יצוי כי האג' מממ , באמצעות התמיכות שהוא מעביר למכוני , שתי השתלמויות בשנה ל משפחות המלוות . בשנת 2003 הכי אחד מדייני הגיור חוברת הדרכה למשפחות המלוות הנקראת " ואהבת את הגר , " והפיק5 במימונה ובתמיכתה של הנהלת בתי הדי הרבניי , שהייתה ממונה באותה עת על מער& הגיור . במש& שני מספר הופצה החוברת בקרב המשפחות המלוות , אול בשני האחרונות הופסקה חלוקתה , א' שבמחסני בתי הדי נותרו חוברות רבות . הביקורת העלתה כי בשנת 2012 קיבלו המשפחות המלוות מ המכוני הנחיות כלליות בכתב , הכוללות תיאור קצר של הציפיות מה . נמצא ג כי אג' הגיור לא עשה שימוש בחוברת ההדרכה הנמצאת בבתי הדי , וג לא הפיק בעצמו או , באמצעות גור מטעמו , חוברת הדרכה למשפחות המלוות . חוברת מעי זו אמורה הייתה לספק מידע המסתמ& על הניסיו שנצבר ע השני ולסייע למשפחות המתנדבות להבי את מהות תפקיד ואת הציפיות מה . הרב הראשי מסר בתשובתו כי לדעתו יש להקי ועדה שתורכב מדייני מער& הגיור , מדיי ני בתי הדי הרבניי ומעובדי בכירי במער& הגיור הממלכתי , שיציעו הצעה מקיפה ומעשית ברוח ההלכה לשדרוג מער& המשפחות המלוות ; פעולה כזו עשויה לקד את הצלחת מער& הגיור . אג' הגיור מסר בתשובתו כי בכנס השנתי של אג' הגיור לשנת 2012 התקיי מושב ייעודי בנושא , וכי חוב רת מאמרי מהכנס נשלחה למשפחות המלוות . עוד הוסי' כי האג' משתדל לשמור על קשר ע המשפחות המלוות באמצעות מפגשי ע ראש מער& הגיור וע מנהל האג' ובמידת הצור& א' יקיי הרצאות בפני קהילות מלוות . ȇ˙ ‡È‰ ‰ÂÂÏÓ ‰ÁÙ˘ÓÏ ‰˘È¯„‰˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂÏ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÂÈÒÏ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω Ï˘ ÁψÂÓ , ‰ÈÁ‰ ˙ÂÏÂÚÙ ‰·ÂÓ ¯Â„Ò ÔÙ‡· ÌÈÈ˜Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ , ‰Î¯„‰ ˙ÂÂÏÓ‰ ˙ÂÁÙ˘ÓÏ ıÂÚÈÈ . ÔÈ· ÌÈÙË¢ ¯˘˜ ÈˆÂ¯Ú ÌÂȘ ·ÈÈÁÓ ‰Ê ÌÂÁ˙· ȇ¯ ‰ÚÓ Ô˙Ó ˙ÂÁÙ˘ÓÏ Û‚‡‰ . ÍÎÏ ÛÒ , ÈÂÂÈÏ· ˙ÂÁÙ˘Ó‰ ˙‡ ˘Ó˘˙˘ ‰Î¯„‰ ˙¯·ÂÁ· ͯˆ ˘È ¯ÈÈ‚˙Ó‰ , Û‚‡‰ ÏÚ ÍÎÈÙÏ ˘È˘ ‡ ¯·Ú· ˜Ù‰˘ ˙¯·ÂÁ· ˘ÂÓÈ˘ ˙¢ÚÏ Ô˙È ̇ ÔÂÁ·Ï ‰˘„Á ˙¯·ÂÁ ˜ÈÙ‰Ï . פעולות בתחו( שירותי הדת 171 טבילה במקווה טהרה בתו הלימודי לקראת הגיור , ולאחר ריאיו ע רכז המחוז , נדרש המתגייר להתייצב בפני בית הדי לריאיו הכולל שאלות בנושא התהלי& שעבר , השקפתו , אורח חייו המסורתי ובחינת ידיעו תיו בנושאי יהודיי והלכתיי . א החליט בית הדי לגיירו הוא חות על טופס אישור לגיור . באותו מעמד הוא ג מקבל טופס הפניה לברית מילה או להטפת ד , ולטבילה במקווה המתבצעת בסו' ההלי& . 1. מנתוני שהתקבלו מאג' הגיור עולה כי בתקופה מינואר2011 עד יוני2012 , אישרו בתי הדי לגיור את גיור של כ 3,050 מתגיירי . להל נתוני על פרק הזמ הממוצע שחל' ממועד קבלת האישור בבית הדי ועד הטבילה : )א( כ2,700 מהמתגיירי )כ88% ( &טבלו בתו54 ימי בממוצע ממת האישור לגיור ; מספר הימי המרבי שחל' ממועד קבלת האישור בבית הדי ועד הטביל ה היה 402 ימי . )ב( עד יוני 2012 טר טבלו כ 340 מתגיירי שקיבלו אישור לגיור , א' שחלק קיבלו את האישור כבר בינואר 2011 ,דהיינו שלב הטבילה התעכב בשנה וחצי בקירוב . אג' הגיור מסר בתשובתו כי בחישוב מספר ימי ההמתנה יש להביא בחשבו שחלק מהממתיני לטבילה ה מתגייר י שהופנו לביצוע ברית או לבדיקת ברית והטפה . נמצא כי כ 270 מתו& כ 340 ) כ80% (מהמתגיירי שטר טבלו ה בני העדה האתיופית . אג' הגיור הסביר כי לאחר אישור בית הדי נשלחי טופסי הטבילה של בני העדה האתיופית לרכזת פניות הציבור לטבילות ומילות באג' , שאחראית לקבוע ל ה יו מרוכז לטבילה , כיוו שהמתגיירי מגיעי יחד ממרכז הקליטה . זאת להבדיל מיתר המתגיירי , אשר מקבלי את ההפניה לטבילה מבית הדי וקובעי בעצמ את המועד לטבילה . מנהל אג' הגיור הסביר בתשובתו כי הטפסי מטופלי במרוכז כדי לסייע בידי העולי המתקשי לקבוע לעצמ מ ועד לבדיקת ברית , להטפה ולטבילה . יצוי כי ביולי 2012 פנה בכתב אחד הרבני , המלווה את הלי& הגיור של בני העדה האתיופית במרכז קליטה , אל מנהלת מחלקת מילות וטבילות , וקבל על כ& שמחודש מר 2012 ועד מועד פנייתו לא התבצעו טבילות ל 41 משפחות שקיבלו אישור לגיור . עוד צ יי הרב במכתבו כי ההמתנה " הלא סבירה " גורמת לעולי עגמת נפש ואי  בהירות בנושא הטבילות , והוסי' כי ה " מחויבי לעזוב את מרכז הקליטה " בחודשי הקרובי . אג' הגיור מסר בתשובתו כי מקור התקלה הוא בכ& שטופסי הטבילה תויקו בתיקי המתגיירי ולא הועברו לרכזת טבילות ומילו ת כמקובל . עוד נמסר כי הנושא נבדק ולא נשנה . ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω Ï˘ ÈÙÂÒ‰ ·Ï˘‰ ‡È‰ ‰Â˜ӷ ‰Ïȷˉ , ȇ ‰È„ÚÏ·Â - ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ¯˘Ù‡ ÍÈω‰ . ͯ‡‰ ÍÈω‰ ÌÏ˘ÂÈ˘ È„Î ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , È˙Â‰Ó ÈÂÈ˘· ͯΉ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ÈÈÁ Á¯Â‡· , Ì˙¯ËÓ ˙‡ ÌÈ˘‚‰Ï ÂÏÎÂÈ Ì‰˘ ȄΠ, Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ˙‡ ˙ÂÙÓ ‰ÏÈ·ËÏ ÌÈÈ˙ÓÓ‰ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ , ˙ÂÏÂÚ٠˘Ï ÍÈω‰ ˙ÓÏ˘‰· ·ÂÎÈÚÏ ÌÈӯ‚‰ ˙‡ ¯˙‡Ï ‰˙Ó‰‰ ¯ÂˆÈ˜Ï Â‡È·È˘ ˙ÂÈ˘ÓÓ . 2. בהתא להוראות חוק חובת המכרזי , התשנ "ב1992 , פרס אג' הגיור בדצמבר2011 מכרז בקרב המועצות הדתיות למת שירותי טבילה למתגיירי . במסגרת המכרז נחתמו הסכמי ע ארבע המועצות הדתיות שניגשו : באר שבע , הוד השרו , חצור הגלילית ותל אביב . המועצות הדתיות התחייבו להעמיד לשירות המתגיירי את מקוואות הטהרה שבתחומ לש השלמת הלי& הגיור . 172 דוח שנתי63 ג ‰Ê ·ˆÓ , ÌÈ·Â˘È ‰Ú·¯‡· ˜¯Â ͇ Ï·ËÏ ÌÈÏÂÎÈ ı¯‡‰ È·Á¯ ÏÎÓ ÌȯÈÈ‚˙Ó Â·˘ , ̯‚ ‰Ï‡ ÌÈ·Â˘ÈÓ ÌȘÁÂ¯Ó ˙ÂÓ˜ӷ ¯¯Â‚˙Ó˘ ÈÓ ·¯˜· ‰·Â¯Ó ‰Á¯ËÏ , ˙‡ ·ÎÚÏ ÏÂÏÚ Û‡Â ‰Ïȷˉ . ‰Ó‚Â„Ï ÍÎ : 73 ÔÈ·Ó 340 ) Î- 21% ( ¯Â˘È‡ ÂϷȘ ÂÏ·Ë Ì¯Ë˘ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ¯‡ÂÈ ÌÈ˘„ÂÁ‰ Íωӷ ÌÈÏ˘Â¯È· ÔÈ„‰ ˙È·Ó ‰ÏÈ·ËÏ 2011 ÈÂÈ „Ú 2012 . Ôȇ˘ ¯Á‡Ó ÌÈÏ˘Â¯È ¯Âʇ· ‰¯‰Ë ‰ÂÂ˜Ó ÌÚ ¯„¿Ò∆‰ , ¯„Ò‰·˘ ˙‡Â˜Ӊ „Á‡Ï ÚÈ‚‰Ï ¢¯„ÈÈ Ì‰ . אג' הגיור מסר בתשובתו כי הוא מודע לטרחה שנגרמת למתגיירי ועושה מאמ להתקשר ע מועצות דתיות נוספות , כמו מבשרת ציו , שתשרת מתגיירי באזור ירושלי . האג' הוסי' כי אי ביכולתו לכפות על מועצה דתית לערו& הֶסְ דר עמו . Ó „¯˘Ó ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ÏÚ „È·Î‰Ï ‡Ï˘ È„Î ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜· , ˘Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ˙‡Â˜Ӊ ¯ÙÒÓ ˙Ï„‚‰Ï ˙ÂÏÂÚÙ , ÔÈ„ ÏÎ ÈÙ ÏÚ ÂÈÏÚ ˙ÂÏÁ‰ ˙ÂÏ·‚ÓÏ Ì‡˙‰· , ‰È‰˙˘ ÍÎ ı¯‡‰ È·Á¯ Ïη ˙‡ÂÂ˜Ó Ï˘ ‰˙‡ ‰Òȯ٠. הנפקת תעודת גיור והמרת דת לאחר הטבילה במקווה , נשלח לבית הדי לגיור אישור על הטבילה בחתימת של הדייני שהיו נוכחי בה . בית הדי מנפיק אישור על סיו ההלי& אשר נשלח לאג' הגיור , שמנפיק תעודת גיור והמרת דת עבור כל מתגייר ) להל  תעודת המרה , ( המאשרת את גיורו ומאפשרת לו להירש כיהודי במרש האוכלוסי . תעודת המרה היא , א כ , מסמ& רשמי שמוציאה המדינה , המעיד על דתו ועל מעמדו החדשי של המתגייר . תעודת ההמרה מונפקת בחמישה העתקי : שני עותקי למתגייר ; אחד נשאר בתיק הגיור שבאג' ; אחד בארכיו התעודות ; ואחד נשלח אל רשות האוכלוסי , ההגירה ומעברי הגבול ) להל  רשות האוכלוסי (. שלושה העתקי נחתמי בח תימה מקורית של ראש מער& הגיור ושניי בחתימתו האלקטרונית . 1. בסעי' ט " ו לכללי הדיו נקבע כי לאחר הטבילה יאשר נציג מער& הגיור שהוסמ& על ידי הרב הראשי כי הושלמו כל ההליכי , ויעביר את תיק הגיור לאישור הרב הראשי . לאחר אישור הגיור תימסר תעודת ההמרה למתגייר ; בנוהל של אג' הגיור בנושא הנפקת תעודת המרה פורט הלי& ההנפקה ונקבע כי " לא ימסרו תעודות לחתימת ראש מער& הגיור לפני שאושרו על ידי נציג הרב הראשי ". ˙ÂÓÂ˙Á ‰¯Ó‰ ˙„ÂÚ˙ ‡ˆÓ ‰¯Ó‰‰ ˙„ÂÚ˙ ˙˜Ù‰ ÍÈω ˙‡ ˜„· ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˜È˙ ˙¯˘Ú· ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˘‡¯ Ï˘ ˙ȯ˘χ ‰ÓÈ˙Á· ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡· ÂÁ˙Ù˘ ¯ÂÈ‚ È , ˙‡Ê ˙‡ È˘‡¯‰ ·¯‰ ‚Ȉ ¯˘È‡ ·˘ „ÚÂÓ‰Ó ¯˙ÂÈ Ì„˜ÂÓ ‰È‰ ‡˘ Ô‰˘ Íȯ‡˙‰˘ „ÂÚ· ˘¯„Î ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω Ï˘ Â˙ÓÏ˘‰ - ¯ÈÈ‚˙ÓÏ Â¯ÒÓ ‡Ï ÂÏω ˙„ÂÚ˙‰ . ¯Á‡Ï ÈÎ ‡ˆÓ „ÂÚ ˙ÙÒ ‰„ÂÚ˙ ‰˜Ù‰ È˘‡¯‰ ·¯‰ ‚Ȉ Ï˘ Â¯Â˘È‡ , Íȯ‡˙‰ ËÚÓÏ ‰¢‡¯‰ ‰„ÂÚ˙Ï ‰‰Ê ‰˘ ˙‡˘Â ‡È ) ¯˙ÂÈ ¯ÁÂ‡Ó ‡Â‰˘ .( יצוי כי כל התעודות המוקדמות שנמצאו הונפקו בשלהי שנת2011 , ואילו התעודות שהונפקו לאחר חתימת נציג הרב הראשי ונמסרו למתגיירי נשאו תאריכי מאוחרי , בשנת 2012 . פעולות בתחו( שירותי הדת 173 אג' הגיור ציי בתשובתו כי הדפסתה של תעודת ההמרה הראשונה היא חלק בלתי נפרד מהכנת כלל המסמכי וכי האג' מכי אותה לחתימה ; התארי& שהיא נושאת מציי את מועד הדפסתה . ‰ÏÂÒÙ ‰ÏÂÚÙ ‡È‰ ˙ÂÓ„˜ÂÓ‰ ˙„ÂÚ˙‰ ˙ÒÙ„‰ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , Ï˘· Ô΢ ‰ÓÈ˙Á· ˙ÂÓÂ˙Á‰ ˙„ÂÚ˙Ï È¯Ó‚Ï ˙Â‰Ê Ô‰ Ô‰Ï ˙ٯˆӉ ˙ȯ˘χ‰ ‰ÓÈ˙Á‰ Á‡Ï ˙˜ÙÂÓ ¯˘‡ ˙ȯ˘χ ÂÈ·Ï˘ ÏÎ ÏÚ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω Ï˘ Â˙ÓÏ˘‰ ¯Â˘È‡ ¯ , ¯·„‰Â ¯˘Â‡ ‡Ï ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω˘ Ìȯ˜Ó· ‰Ú¯Ï ψÂÓ ˙ÂÈ‰Ï Û‡Â ˙ÂÚË‰Ï ÏÂÏÚ . ˙¯È‚Ò ÏÚ È˙ÎÏÓÓ‰ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ÌÂÈÒ ÏÚ „ÈÚÓ‰ ÈÙÂÒ‰ ·Ï˘‰ ‡È‰ ‰¯Ó‰ ˙„ÂÚ˙ ˙˜Ù‰ ¯ÂÈ‚‰ ˜È˙ , ‰ ÌÈ·Ï˘‰ ÏÎ ÌÂÈÒ ¯Á‡Ï ˜¯Â ÌÈÏÏΉ ÏÎ ÈÙ ÏÚ ‰˜ÈÙ‰Ï ˘È ÔÎ ÏÚ ÌÈ˘¯„ . ȇ - È˘È‡‰ „ÓÚÓ ¯·„· ˙˜ÙÒ ¯¯ÂÚÏ ÌÈÏÂÏÚ ÌÈ·Ï˘‰ „Á‡ ÏÚ ‚ÂÏÈ„ ‡ ‰Ê ÔÈÈÚ· ‰„Ù˜‰ Âȇˆ‡ˆ ¯·„· Ì‚ „È˙Ú·Â ¯ÈÈ‚˙Ó‰ Ï˘ . „ÂÚ ˙‡Ê , ¯ÂˆÈ˜Ï ÏÂÚÙÏ ÍÈ˘Ó‰Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ‰¯Ó‰‰ ˙„ÂÚ˙ ˙˜Ù‰ „ÚÂÓ „Ú ¯ÂÈ‚‰ È·Ï˘ ÏÎ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ ÔÈ·˘ ÔÓʉ ˜¯Ù . הרב הראשי מסר בתשובתו כי יש להקפיד מאוד שלא להנפיק תעודת המרה בלי אישור נציגו , ובלי שמולאו כל התנאי להנפקתה . 2. משרד מבקר המדינה בדק את הנתוני הממוחשבי שהתקבלו מאג' הגיור בדבר הנפקת תעודות המרה . )א( בטבלה שלהל מרוכזי נתוני על מספר תעודות ההמרה שהנפיק אג' הגיור בשני 2009  2012 ) בחלוקה בי תעודות למתגיירי שסיימו את הלי& הגיור בשנת הנפקת התעודה למתגיירי שסיימו בשני קודמות ; ( על הזמ הממוצע שעבר ממועד הטבילה ועד מועד קבלת התעודה ; ועל מספר הימי המזערי והמרבי של שלב זה : ÂÙÏÁ˘ ÌÈÓȉ ¯ÙÒÓ ˙˜Ù
‰ „Ú ‰ÏÈ·Ë‰Ó ‰„ÂÚ˙‰ È·¯Ó ȯÚÊÓ ÚˆÂÓÓ ˙„ÂÚ˙‰ ¯ÙÒÓ Â˜Ù
‰˘ ÌȯÈÈ‚˙ÓÏ ÍÈω‰ ˙‡ ÂÓÈÈÒ˘ È‰Ï˘· ‡ ‰
˘ ‰˙‡· ˙ӄ˜‰ ‰
˘‰ ˙„ÂÚ˙‰ ¯ÙÒÓ ÌȯÈÈ‚˙ÓÏ Â˜Ù
‰˘ ÍÈω‰ ˙‡ ÂÓÈÈÒ˘ ˙Âӄ˜ ÌÈ
˘· ¯ÙÒÓ ˙„ÂÚ˙‰ ˜Ù
‰˘ ‰
˘ Ïη ‰
˘ 346 6 100 4,035 1,316 5,351 2009 348 5 83 2,454 1,278 3,732 2010 335 2 56 2,603 844 3,447 2011 307 0 ** 43 3,105 350 3,455 2012 * * עד מחצית דצמבר2012 ; ** תעודת המרה הונפקה ביו( הטבילה ÌÈ˘‰ Íωӷ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈÂ˙‰Ó 2009 - 2011 ˜ÏÁÏ ‰¯Ó‰‰ ˙„ÂÚ˙ ˙˜Ù‰· ·ÂÎÈÚ ‰È‰ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰Ó , ˙˘· ÈΠ2012 ˙„ÂÚ˙‰ ˙˜Ù‰ ·ˆ˜· ¯ÂÙÈ˘ ÏÁ . ˘ÈÏ˘Î ÈÎ ‰ÏÂÚ „ÂÚ ) 24% - 34% ( ÌÈ˘‰ Íωӷ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ˜ÈÙ‰˘ ‰¯Ó‰‰ ˙„ÂÚ˙Ó 2009 - 2011 , ˜Ù‰ ˙˘ ÈÙÏ „ÂÚ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ˙‡ ÂÓÈÈÒ Ì˜ÏÁ˘ ÌȯÈÈ‚˙Ó ¯Â·Ú 2009 . È·‚Ï ÌÈÂ˙‰˘ Ô‡ÎÓ È˙ÈÓ‡‰ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ¯ÙÒÓÓ Ìȉ·‚ Âȉ ‰Ï‡ ÌÈ˘· ¯Â·ÈˆÏ ÂÓÒ¯ÂÙ˘ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ¯ÙÒÓ ‰˘ ‰˙‡· . 174 דוח שנתי63 ג )ב( מניתוח הנתוני עולה כי במהל& חודש דצמבר של כל שנה הונפקו תעודות המרה בהיק' גדול יותר מאשר בחודשי שקדמו לו : בשנת 2011 למשל הונפקו כ 2,500 תעודות המרה , 600 מה )24% (הונפקו במהל& חודש דצמבר . )ג( כ710 מתגיירי פתחו תיק גיור וג טבלו במהל& אחת מהשני2005  2011 , אול טר קיבלו תעודת המרה . מתשובת אג' הגיור עולה כי ע המתגיירי שלא קיבלו תעודת המרה נמני כאלה שהגיעו מחו ל " כדי להתגייר באר ונזקקו רק לתעודה מבית הדי ; חלק לא המציאו את המסמכי שנדרשו מה , ולכ לא היה אפשר להנפיק לה תעודה ; לאחרי לא הונפקה תעודה בהוראת בית הדי . Ó ‰¯Ó‰ ˙„ÂÚ˙ ˙˜Ù‰· ÌÈÈ˙ÒÓ ÔȘ˙ ¯ÂÈ‚ ÍÈω ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ . Û‚‡ ÏÚ ‰¯Ó‰ ˙„ÂÚ˙ ˜ÙÂ˙ ÌÈ˘¯„‰ ÌÈ·Ï˘‰ ˙‡ ÌÈÏ˘‰˘ ¯ÈÈ‚˙Ó ÏÎÏ˘ ÍÎÏ ÏÂÚÙÏ ¯ÂÈ‚‰ ˙ȯ˘Ù‡‰ ˙¯ȉӷ . גיור סמו לנישואי לפי הנחיות בירור יהדות , התש "ע2010 ,שנקבעו על ידי הרה , ר" מועמד להירש לניש ואי שהוריו נישאו בחו " ל באמצעות רב שאינו מוכר על ידי הרה " ר לעניי נישואי , נדרש להציג אישור יהדות מבית די רבני . ̉ ÈÎ ‰„·ÂÚÏ ‰¢‡¯Ï ÌÈÙ˘Á ÔÈ‡Â˘ÈÏ ÌÈÓ˘¯‰ ˙‚ÂÊ‰Ó ˜ÏÁ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ‰¯‰ È„È ÏÚ ÌȄ‰ÈÎ ÌȯÎÂÓ Ìȇ " ÍÂÓÒ ‰˘Ú˘ ˙„‰È ¯Â¯È· ÍÈω ˙¯‚ÒÓ· ¯ „ÚÂÓÏ ÔÈ‡Â˘È‰ . ÌÈ·¯ Ìȯ˜Ó· , ÔÈ‡Â˘È‰ „ÚÂÓ ˙‡ ¯·Î ÂÚ·˜˘ ȯÁ‡ Ì‰Ï ¯¯·˙Ó ¯·„‰ . È„Î ¯ÂÈ‚‰ ÈÎÈω· ÏÈÁ˙‰Ï ̉ÈÏÚ Ï‡¯˘È ‰˘Ó ˙„Î ‡˘È‰Ï , ÌÈ·¯ ÌÈ˘„ÂÁ ÌÈ΢Ó ¯˘‡ , ÔÈ‡Â˘È‰ ˙‡ ˙ÂÁ„Ï ÌÈ˘¯„ ̉ ÍÎ Ï˘· ÌÈ˙ÚÏ . ÌÈ„ÁÂÈÓ Ìȯ˜Ó· , ¯ÂÈ‚ ÍÈω Ì‰Ï ‰˘Ú ¯ˆÂ˜Ó . בדצמבר2011 התקיי מה ישיבה בהשתתפות גורמי מהמשרד לשירותי דת , הנהלת בתי הדי הרבניי , נציגי הרבני הראשיי ומנהל אג' הגיור . בישיבה נידו נושא בירור יהדות סמו& למועד הנישואי והוצגו העיכובי שעלולי להיגר לבני הזוג עקב כ& . מסיכו הישיבה עולה כי אג' הגיור הציע כי יופ פרסו מפורט בקרב ציבור העולי , ולפיו כל המעוניי בנישואי יקדי ככל האפשר את פתיחת תיק הנישואי . ÌÂÒ¯Ù· ÌÏÂÙÈË ˙‡ ˘ÈÁ‰Ï ̉ÈÏÚ˘ Ìȇ¯Á‡‰ ÌÈÓ¯Â‚Ï ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÂÓ‡‰ , ÌÈÏÂÚ‰ ¯Â·ÈˆÏ Â˙Â·È˘Á ·˜Ú . ÍÎÓ ‰¯˙È , ¯·„· ÌÈÏÂÚ‰ ¯Â·Èˆ ˙‡ Ú„ÈÈÏ Ì‰ÈÏÚ „‰È ¯Â¯È··˘ ˙Â·È˘Á‰ „ÚÂÓ „ÂÚ·Ó Ì˙ . פעולות בתחו( שירותי הדת 175 סוגיות כוח אד באג הגיור מינוי ראש מער הגיור 1. בספטמבר2003 החליטה הממשלה22 כי הרב הראשי ימנה את ראש מער& הגיור בישראל . הלה יהיה מופקד מטע הרבני הראשיי על מער& הגיור ועל המדיניות הכוללת בנושא הגיור , ויפעל לתיאו כל המערכות הרלוונטיו . ת כל זאת כדי להגדיל את מספר המתגיירי מקרב חסרי הדת ולהחיש את גיור . ראש מער& הגיור הוסמ& לחתו על תעודות ההמרה בהתא לפקודת העדה הדתית ) המרה , (1927 ,אחרי שהגיור אושר על ידי הרב הראשי או על ידי נציגו . הרב הראשי מינה לתפקיד ראש מער& הגיור את הרב חיי דרוקמ ,  שהחל לכה בו בפברואר 2004 . חוזה ההעסקה שנחת ע הרב דרוקמ הואר& כמה פעמי עד פברואר 2012 , במועד שבו סיי הרב את כהונתו ופרש לגמלאות . בהחלטת הממשלה מ 2008  נקבע כי בתו כהונתו של ראש מער& הגיור המכה , ייבחר ראש מער& הגיור באמצעות ועדה לאיתור מועמדי לה )  ל ועדת האיתור , ( שבראשה יעמוד הרב הראשי . ˙˘ ˙È˘‡¯· 2012 ˙Â‰Ê ¯·„· ˙·Â˙Î˙ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó·Â ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡· Âω˙‰ ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú· ‰ÎÈ˘ Ìȯ·Á‰ , ‰Ï˘ÓÓ‰ ‰ËÈÏÁ‰ ÌÈÈÚ·˘ ‰Ï‡ ÏÚ ÛÒ . „Ú Ìχ ‰„Ú‰ ‰ÒÎ˙‰ Ì¯Ë ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ , ‰ ˙È·ÓÂÙ ‰Ú„ÂÓ ‰ÓÒ¯ÂÙ Ì¯Ë ‡ÏÈÓÓ ‰ÈÓÊÓ ‰Èχ ˙ÂÙÏ ÌÈÓȇ˙Ó ÌÈ„ÓÚÂÓ . ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˘‡¯ Ï˘ Â˙¯˘Ó ˘Âȇ ·ÎÚ˙‰ Í΢ ÔÂÂÈÎ , ‰Ê ·Î¯ÂÓ ˘È‚¯ ‡˘Â ωÈ· Â˙Â·È˘Á Û¯Á . יצוי כי כבר בינואר2010 ובנובמבר2011 , עת אושרו בקשות משרד ראש הממשלה להארכת כהונתו של ראש מער& הגיור דאז , ציי סג נציב שירות המדינה כי על משרד ראש הממשלה לפעול להקמת ועדת איתור . " נש מסרה בתשובתה מנובמבר 2012 , כי מפאת רגישות הנושא נבחנו בזהירות יתרה דרישות התפקיד ותנאי המשרה של ראש מער& הגיור , תו& כדי תיאו מוגבר מול הגורמי הרלוונטיי . לבסו' התקבלה החלטה לפרס את המשרה בראשית אוקטובר 2012 , אול בשל תקופת הבחירות לכנסת ה 19 ומכוח הנחיות היוע המשפטי לממשלה לגבי מינויי בתקופת בחירות בכלל , ולגבי איוש משרה זו בפרט , נעצר התהלי& . בנובמבר 2012 התקבלה חוות דעת ממשרד המשפטי , התואמת את הנחיית היוע המשפטי לממשלה , ולפיה מותר לפרס מודעה לאיתו ר מועמדי לתפקיד ומותר להתקד בתהליכי הבחירה בשלבי שאינ כרוכי בבחירה ממש . בדצמבר 2012 פורסמה פניה לאיתור מועמדי למילוי משרת ראש מער& הגיור הממלכתי . ˘ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó ÏÚ ‰È‰ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ‰¯˘Ó‰ ˘ÂÈ‡Ï ÏÂÚÙÏ Ì ÎÏ ˙¯ÈÁ·‰ ˙Ó„˜‰ ÏÚ ‰Ê¯Î‰‰ Ì¯Ë Ú˘˙‰ ˙Ò - ‰¯˘Ú , ˙΢ÂÓÓ ‰ÈÈÁ„ ˙ÚÓ ‰˙Èȉ ÍΠ‰˘„Á‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙Ó˜‰Ï „Ú ˙ÙÒ . È˙ÎÏÓÓ‰ ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓÏ ˜Ê ·ÒÓ ·ÂÎÈÚ‰ . 2. &ראש מער& הגיור הוסמ , בי היתר , לחתו על תעודות ההמרה של המתגיירי . במר 2012 , כחודש לאחר שהסתיימה תקופת כהונתו של הרב דרוקמ , הוסמ& רב אחר לחתו על תעודות ההמרה במקומו של ראש מער& הגיור היוצא  למש& שלושה חודשי ולאחר מכ לשלושה __________________ 22 החלטה מס ' 761 . 176 דוח שנתי63 ג חודשי נוספי , עד 11.9.12 .מינויו של אותו רב לתפקיד הואר& ב 30.10.12 בחצי שנה נוספת או עד בחירת ראש מער& הגיור החדש . )א( התברר כי במהל& כחודש  מסיו כהונתו של ראש מער& ה גיור בפברואר 2012 ועד הסמכת הרב החות על תעודות ההמרה במר 2012 , הצטברו580 תעודות המרה שלא נחתמו . העיכוב בחתימה על תעודות ההמרה איל עשרות זוגות להמתי להשלמת הלי& האימו של ילדיה 23 , &ומתגיירי רבי לא יכלו להינשא כדת משה וישראל א' שחפצו בכ . ÈÓ· ÌÈ·ÂÎÈÚ‰ ÂÚ‚Ù ‰¯Ó‰‰ ˙„ÂÚ˙ ÏÚ Ì˙ÂÁ‰ ·¯‰ ˙ÎÓÒ‰·Â ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˘‡¯ Ï˘ ÂÈ ÌȯÈÈ‚˙Ó· , ÍÈω ˙‡ ÂÓÈÏ˘‰˘ ˙¯ÓÏ Ì‰Ï˘ ‰¯Ó‰‰ ˙„ÂÚ˙ ˙Ï·˜Ï ÔÈ˙Ó‰Ï ÂˆÏ‡˘ ¯ÂÈ‚‰ . ˘Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ˙Â·È˘Á‰ ÁÎÂÏ ÈÎ Ì ¯ÚÓ ˘‡¯· ˙„ÓÂÚ‰ ˙ȯÂ˙‰ ˙ÂÎÓÒÏ ‰˙È˘ ˙ÂȯÁ‡‰Â ‰ÂÈÏÚ‰ ¯ÂÈ‚‰ Í , ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂÏ ÚÂ„È ‰È‰ ̄˜‰ ͯÚÓ‰ ˘‡¯ Ï˘ Â˙˘È¯Ù „ÚÂÓ˘ , ˘„Á ÈÂÈÓÏ ˘‡¯Ó ÏÂÚÙÏ Ì‰ÈÏÚ ‰È‰ ‰Ê ÌÂÁ˙· ‰Ùˆ¯ ‰ÏÂÚÙ ÁÈË·‰Ï . Ô˙È˘ ÌÈÎÈω‰ ˙‡ ¯˙Ï‡Ï ÂÓÈÏ˘È Ì‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ ˙¯ÈÁ· ˙Ù˜˙· Úˆ·Ï , ‰¯˘Ó‰ ˘ÂÈ‡Ï ÂÏÚÙÈ ‰È¯Á‡Ï „ÈÓ . ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˘‡¯ ˙¯ÈÁ· „Ú Ù˙Ï Â˙ÒÈΠ„Ș , ÛȈ¯ ÔÙ‡· Úˆ·˙˙ ‰¯Ó‰‰ ˙„ÂÚ˙ ÏÚ ‰ÓÈ˙Á‰ ÈÎ ÁÈË·‰Ï ̉ÈÏÚ ÌÈ·ÂÎÈÚ ‡ÏÏ . הרב הראשי מסר בתשובתו כי פעמי רבות פנה בנושא מינוי ראש מער& הגיור לגורמי הנוגעי בדבר , וא' שנאמר לו כי הנושא הושל וכי ועדת האיתור מתכנסת , נדחה העניי בתירוצי שוני . הוא הוסי' כ י חסרונו של ראש מער& גיור קבוע ניכר זה זמ רב , וכי הדבר פוג באיכות העבודה . " נש מסרה בתשובתה כי העיכוב בהארכת ההסמכה של הרב החות על תעודות ההמרה נבע מניסיו לדחוק במערכת , כדי שתפעל ללא דיחוי לאיוש משרת ראש מער& הגיור תו& כדי וידוא שלא צפוי נזק בשל כ& ו . אול , כאמור , בשל תקופת הבחירות נעצר ההלי& . )ב( לפי הפסיקה24 , אסור לעובד ציבור להימצא במצב של חשש לניגוד ענייני . הביקורת העלתה כי הרב שהוסמ& לחתו על תעודות ההמרה במקומו של ראש מער& הגיור , מכה בד בבד כעוזר בכיר למנהל בתי הדי הרבניי . בתפקידו זה הוא אמו ע ל מערכת בתי הדי הרבניי , אשר לפתחה מגיעות לא אחת פניות של מתגיירי . נוס' על כ& , בתו של אותו רב מועסקת זה שני באג' הגיור , ובמועד הביקורת היא שימשה כראש הלשכה של מנהל האג' . בעת הסמכתו לא נדרש הרב למלא טופס הצהרה על זיקות , ולכ ג לא התקיימו הבדיקות המשפטיו ת בדבר הזיקות האמורות , ולא נבח הצור& בקביעת הסדר ניגוד ענייני . אג' הגיור מסר למשרד מבקר המדינה כי הרב אינו מועסק על ידי משרד ראש הממשלה ואי לו קשר לעובדי במשרד בכלל ולעובדי אג' הגיור בפרט . עוד נמסר כי הרב אינו מקבל שכר בגי פועלו וכי מדובר בתקופת מינו י זמנית בלבד , וכי האג' נוע ביוע המשפטי דאז של אג' הגיור אשר סבר כי אי חשש לניגוד ענייני . Ï˘ ÂÈ˙ÂÈÂÎÓÒÓ ˜ÏÁ Úˆ·Ï ÍÓÒ‰˘ ·¯‰˘ È„Î ÈÎ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡Ï ¯ÈÚ‰ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˘‡¯ , ÈÓÊ ÔÙ‡· ̇ Ì‚ , ÌÈÈÈÚ „‚ÈÏ ˘˘Á Ï˘ ·ˆÓÏ ÚϘÈÈ ‡Ï , ÂÈÏÚ ˘È ̇ ÔÂÁ·Ï ÌÈÈÈÚ‰ „‚È ˙ÚÈÓÏ Ìȇ˙Ó ¯„Ò‰ Ú·˜Ï ͯˆ . __________________ 23 0לפי סעי5 ל חוק אימו ילדי( , התשמ "א1981 , " אי% מאמ אלא ב% דתו של המאומ ". 24  " בג531/79
‰Â˜˙ Á˙Ù ˙ÈȯÈÚ· „ÂÎÈω ˙ÚÈÒ ' ‰Â˜˙ Á˙Ù ˙ÈȯÈÚ ˙ˆÚÂÓ ,פ" ד לד )2 ( 566 ) 1980 .( פעולות בתחו( שירותי הדת 177 אג' הגיור מסר בתשובתו כי א' שאינו חוזר בו מעמדתו , לאחר קבלת הערת מבקר המדינה הוא ער& לרב הסדר למניעת ניגוד ענייני כדי . העסקת דייני גיור באג הגיור Ì ˙ ˜ Ò Ú ‰ Û ˜ È ‰ Â Ì È ˘ „ Á ¯ Â È ‚ È  È È „ È Â  È Ó עד שנת2009 ' כיהנו באג הגיור 25 דייני גיור . בעקבות המלצות ועדת חלפו אישרה הממשלה25 למנות עשרה דייני גיור נוספי , וה מונו לתפקיד בינואר 2009 . ביוני2009 סוכ בישיבה בהשתתפות הרב הראשי להוסי' שתי מטלות חדשות לדייני הגיור : פגישה של המתגייר ע דייני בית הדי לגיור כחודשיי לאחר ת חילת הלימודי לדיו ראשו בבקשה לגיור , ונוכחות דייני הגיור במעמד סיו הליכי הגיור  מילה , הטפת ד וטבילה . בבתי הדי לגיור שבאג' הגיור כיהנו במועד הביקורת 29 26 דייני גיור , המועסקי כעובדי מדינה בחוזה מיוחד לתקופה קצובה27 , רוב הגדול במשרות חלקיות . לרוב דייני הגיור תפקידי נוספי מחו למער& הגיור . בפברואר 2009 כתבה הלשכה המשפטית של משרד ראש הממשלה לאג' הגיור כי הבקשה המקורית לאישור הוספת עשרה תקני נשענה על שני טעמי עיקריי : עומס המתגיירי הצפוי למערכת ; וצפי של גידול תיקי בבתי הדי הייחודיי 28 .ג ראש אג' הגי ור כתב בפברואר 2009 כי הוא מקווה ש " מינוי הדייני החדשי יביא לעליית מספר הגיורי ". אול כבר קוד לכ , במר 2007 ,פנה מנהל בתי הדי לגיור דאז לראש מער& הגיור דאז , וציי כי אי שו צור& בהוספת תקני לדייני גיור כי " כיו רוב הדייני עובדי רק פע בשבוע חלק פ ע בשבועיי וחלק לא עובדי וזאת כיו שאי צור& בימי דיו נוספי ". יצוי כי בעקבות ההחלטה להוסי' עשרה דייני גיור , הגישו שבעה דייני אשר כיהנו בתפקיד לפני שנת 2009 , תביעה לבית הדי האזורי לעבודה בירושלי29 , בי היתר בטענה שהשינוי צמצ את היק' העסקת . בית ה די הוציא צו ביניי האוסר על שינוי בהיק' העסקת דייני הגיור . בדצמבר 2012 הוסכ בי הצדדי על הסדר פשרה , וההלי& המשפטי הסתיי . משרד מבקר המדינה בח את עומסי העבודה של דייני הגיור לנוכח מספר המתגיירי בשני 2007  2011 ,זאת כדי להערי& את הצור& שהוצג בשעתו לגבי מינוי דייני נוספי . נמצא כי בשני האמורות חלה ירידה מתמשכת ועקיבה במספר המתגיירי . להל הנתוני : בשנת 2007 היו כ8,000 מתגיירי ; בשני 2008 ו2009 היו כ 6,200 ; בשנת2010 היו כ 4,600 ובשנת2011 היו כ4,300 מתגיירי . השוואת מספר המתגיירי בשנת 2007 למספר בשנת 2011 מלמדת על ירידה של כ 50% . ˘ ÏÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ÈÒÓÂÚ ¯Á‡ ·Â˜ÚÏ Ì ÔÈ„‰ È˙·· ‰„·ډ , Ú·˜˘ Ô˜˙‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï , ˘Âȇ‰ ˙‡Â ÌÈȘ‰ Ì„‡‰ ÁÂΠۘȉ ˙‡ Ì˙‰Π˙‡ ÂÓÈÈÒ˘ ÌÈÈÈ„ Ï˘ ÌȘ˙ Ï˘ ˘„ÁÓ , Í¯ÂˆÏ Ì‡˙‰· ˙‡Ê ÏΠ. __________________ 25 החלטת הממשלה מ 2008 ;החלטת ממשלה מס ' 4377 ( מיו1.1.2009 . 26 כמה מהדייני( פרשו , ואחד נפטר . 27 לפי החלטת ממשלה מס ' 4614 ( מיו25.12.05 ,העסקת חברי בתי הדי% המיוחדי( לגיור פטורה ממכרז , וה( מועסקי( על פי סעיפי( 40 ו48 לחוק שירות המדינה ) מינויי( , ( התשי "ט1959 , ולפי תקנה1)3 ( לתקנות שירות המדינה ) מינויי( ( ) חוזה מיוחד , ( התש ",1960 , 0וסעי16.414 לתקשי . ר" 28 (יוצאי צבא שלא השלימו את גיור( במהל, שירות " , גיורי חו , "ל" גיור נערי( השוהי( בכפרי נוער ועוד . 29 ) א " תע ירושלי( ( 09  2627 È·ˆ Á‡Â ıÈ˘ÙÈÏ '
' χ¯˘È ˙
È„Ó - Á‡Â χ¯˘È ˙Ï˘ÓÓ ') 2012 .( 178 דוח שנתי63 ג ¯ Î ˘ ‰ Ì Â Ï ˘ ˙ Ô Ù Â ‡ ¯ Â È ‚ ‰ È  È È „ Ï מאז הקמת מינהל הגיור ברה " ר בשנת 1995 , קיבלו דייני הגיור תשלו בגי עבודת לפי מספר תיקי הגיור שטיפלו בה . ביולי 2012 עמד התשלו עבור כל דיו בתיק על126" ש ח לדיי ועל 152 ש" ח לאב בית הדי . החלטת הממשלה מ 2008 קבעה כי יופסק התשלו על בסיס מספר התיקי , וכי היק' משרת הדיי יהא קבוע ) אחוזי משרה קבועי , ( בתיאו ע נש . " מטרת שינוי חישוב השכר נועדה לנתק את הקשר בי המשכורת לבי מספר התיקי . הרב הראשי סבר כי " יש כא בעיה הלכתית כשדיי עובד לפי תיקי . הדבר פוגע במתגיירי ובאופי עבודת הדייני . על כ יש להפסיק זאת ולייש בהקד את החלטת הממשלה על כלל הדייני ". ג מרכזת שכר והסכמי עבודה במשרד האוצר סברה שהדבר עלול לגרו ל " שיבוש הליכי , זירוז תיקי , העמסת דייני וכדו ". ' ¯ÂÈ‚‰ ÈÈÈ„ ˙˜ÒÚ‰ ÔÙ‡ ˙χ˘· ÌÈӯ‚ ‰ÓИÒÚ ÌÈ˘‰ ͢ӷ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ , ˙ˆÏÓ‰ ¢‚‰ ‡˘Â‰ ˙¯„Ò‰Ï . ‰˘ÚÓÏ ‰Îω Ìχ , ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú , ËÒ‚‡ 2012 , Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ‰ÚˆÂ· Ì¯Ë - 2008 . ÌÈÈÈÚ‰ ˙ÂÏ˘Ï˙˘‰ ˯ÈÙ ÔÏ‰Ï : 1. בית הדי האזורי לעבודה קבע בהחלטת ביניי מיו12.12.09 ,בעניי תביעת דייני הגיור , כי על משרד ראש הממשלה להסביר מדוע הוא אינו מייש את החלטת הממשלה מ 2008 , שלפיה היק' משרת דיי הגיור יהיה קבוע , והעיר על כ& שלא נעשה דבר בעניי . נציג משרד ראש הממשלה הודיע לבית הדי כי הסדרת העניי במלואו תושל עד מר 2010 . בנובמבר2011 כתב מנכ ל " משרד ראש הממשלה לממונה על התקציבי באוצר30 & כ : " הדיו בבית  הדי לעבודה עוד מתנהל , וכל יו שהחלטת הממשלה אינה מיושמת מציב את הממשלה בעמדה בעייתית ביותר , עד כדי בזיו בית המשפט . ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰ ¯Â‡Ï , Ì„˜‰· ÔÈÈÚ‰ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï ‰·¯ ˙ÂÙÈÁ„ ‰˘È ) " ההדגשה במקור (. 2. בדיו במשרד האוצר , שהתקיי בנובמבר 2011 בהשתתפות נציגי אג ' הגיור , משרד ראש הממשלה ונש , " התחייב מנהל אג' הגיור לפעול להעברת דייני הגיור לעבודה בהיקפי משרה קבועי , עד ינואר 2012 . 3. בסיכו דיו שהתקיי בדצמבר2011 בהשתתפות הרב הראשי , נציב שירות המדינה וראש מער& הגיור , הוחלט על הקמת צוות שיבח את נושא העסקת דייני הגיור באג' הגיור . בינואר 2012 המלי הצוות על מימוש החלטת הממשלה מ 2008 , ועל מעבר מיידי להעסקת דייני הגיור בהיקפי משרה קבועי שלא לפי תפוקות  תו& כדי מת שלושה חודשי הסתגלות בלבד של העסקה לפי מספר תיקי . 4. במאי2012 החליטה נש , " על דעת אג' הגיור ומשרד ה משפטי , כי יש להשלי את תהלי& העברת הדייני מתשלו לפי תפוקות להיקפי משרה קבועי עד סו' שנת 2012 לכל המאוחר . עוד הוחלט כי א יהיו דייני שיסרבו לעשות כ , ה יוזמנו לשימוע שלאחריו תיתכ הפסקת העסקת . משרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2012 ,כ י בתו דיוני ממושכי הוחלט תחילה כי יישו החלטת הממשלה יתבצע באמצעות " שעות העסקה , " ובהתא לכ& תוקצבו שעות ההעסקה בבסיס תקציב מער& הגיור לשנת 2011 . במהל& שנת2011 שונתה ההחלטה ונקבע כי ההעסקה תתבצע באמצעות " חודשי עבודה בלתי צמיתה , " ובהתא לכ& הומרו שעות הה עסקה __________________ 30 בעקבות עמדתו של הסמנכ " ל למינהל של משרד ראש הממשלה , ולפיה הבעיה בהסדרת הנושא הי א עמדתו של אג0 התקציבי( במשרד האוצר . פעולות בתחו( שירותי הדת 179 בתקציב השני2011  2012 לחודשי העסקה . עוד מסר משרד האוצר כי הנושא יוסדר סופית בבסיס תקציב מער& הגיור החל בשנת התקציב 2013 . אג' הגיור הודיע בתשובתו כי בשלהי2012 כל דייני הגיור חתמו על הסכ העסקה חדש , הכולל העסקה לפי חלקיות משרה , ובכ& יושמה החלטת הממשלה " נש . הוסיפה כי התארכות הטיפול בנושא נבעה , בי היתר , מייחודיות מתכונת ההעסקה של הדייני  חוזי אישיי בחלקיות משרה קבועה  ומההלי& המשפטי שהיה תלוי ועומד בנושא . Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ˙¯ÓÏ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰Ó - 2008 ˙È· ÈÙ· ˙·ÈÈÁ˙‰‰ ˙¯ÓÏ · ÏÂÙÈˉ ˙ÓÏ˘‰Ï ÔÈ„‰ ‡˘Â , È‰Ï˘· ˜¯ 2012 , ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰Ó ÌÈ˘ Ú·¯‡Î ÛÂÏÁ· , ÌÈÚ·˜ ‰¯˘Ó È٘ȉ· ÌÈÈÈ„‰ ÏÏÎ ˙˜ÒÚ‰ ‰¯„Ò‰ . Ô È „ ‰ ˙ È · · Ì È  Â È „ ‰ ˙ Á È ˙ Ù · Ì È ¯  Á È ‡ זמינות השירות היא אחת מאמות המידה למת שירות איכותי לציבור . הענקת שירות זמי מחייבת , בי היתר , קיצור מש& ההמתנה לקבלת השירות ועמידה בלוחות זמני במהל& מת השירות . ימי הדיוני בבתי הדי מתחילי בדר& כלל בשעה9:30 בבוקר . בנוהל פעילות בית הדי של אג' הגיור נקבע כי דיי יתייצב ליו דיוני רבע שעה קוד למועד זימו המתגייר הראשו . נמצא כי מנהל אג' הגיור קיבל תלונות רבות על איחורי ח וזרי ונשני של חלק מהדייני . בעקבות זאת ער& מנהל האג' שיחות ע הדייני , שחלק תועדו . כמו כ , במאי 2011 הפי מנהל האג' בקרב הדייני חוזר שבו כתב כי " לאור תופעות חוזרות ונשנות בדבר איחורי דייני ) בחלק מההרכבי (... הריני להודיעכ כי אני רואה בחומרה רבה תופעו ת אלו . מציאות זו פוגעת בשירות הנית למתגייר ובתשומת לב הדייני לנושאי הדיו , אשר לא עומדת בקנה אחד ע חזו האג' במת שירות מתו& אהבת הגר ". עוד נמצא כי ג לאחר קיו השיחות והפצת החוזר המשיכו להגיע דיווחי על איחורי בפתיחת הדיוני . כ& לדוגמה : במר 2012  הלי מל " י על כ& שכמה מתלמידיו הוזמנו לדיו ראשו בבקשה לגיור ) אחרי כחודשיי מתחילת ההלי& ( בשעה 9:30 , אול הדיו נפתח בשעה 11:45 ." מל י ציי כי המתגייר רוחש כבוד רב לבית הדי כיוו שרואה בדייני הגיור שליחי של הע היהודי , וכי הלי& הגיור שאמור להיות מכובד נפג בע קבות האיחור הניכר . ¯Â·ÈˆÏ ˙Â¯È˘ ÌȘÈÚÓ‰ ÌÈ„·ÂÚ ¯ÂÁȇ , ˙ÂÈ˘È‡ ˙ÂÈ‚ÂÒ· ÌÈÚȯÎÓ‰ ¯ÂÈ‚ ÈÈÈ„ ¯˜ÈÚ·Â ˙Â˘È‚¯Â , ¯ÂÈ‚Ï ÔÈ„‰ ˙È· ˙Âω˙‰· Ú‚ÂÙ , ω˜·Â · ÌÈω˙Ó‰ ÌÈÎÈω‰ ˙ÂȘ˙· ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ . ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÌȯÂÁȇ Ï˘ ‰ÚÙÂ˙ ˙ÓÈȘ ÔÈÈ„Ú˘ ¯¯·˙È Ì‡ , ÏÚ ÂÈ‚‰ Û‚‡ ˙‡ ¯‚ÓÏ È„Î ÌȯÁ‡Â ÌÈÈ˙ÚÓ˘Ó ÌÈ„Úˆ ˘Ï È˘‡¯‰ ·¯‰ ÌÚ „ÁÈ Ï˜˘Ï ¯ Ì„ÚÂÓ· ÔÂÈ„‰ ÈÓÈ ˙‡ ÂÁ˙ÙÈ ¯ÂÈ‚‰ ÈÈÈ„˘ ÁÈË·‰Ï ȄΠ‰ÚÙÂ˙‰ . אג' הגיור מסר בתשובתו כי המסר הועבר לדייני באופ מפורש , וכי הטיפול בבעיה זו הניב תוצאות . עוד הוסי' האג' כי בעקבות ההעסקה במתכונת ה חדשה , הדייני מחתימי כרטיס נוכחות ככל עובדי המדינה , פעולה המשמשת אמצעי נוס' לפיקוח ולבקרה . העסקת עובדי מחלקת מילות וטבילות השלב האחרו בהלי& הגיור הוא טבילה במקווה טהרה , ה לגברי וה לנשי . אג' הגיור מפעיל מנגנו מסודר של טבילות בימי מוגדרי ובארבעה מ קוואות ברחבי האר . במחלקת מילות 180 דוח שנתי63 ג וטבילות באג' הגיור מועסקי 11 עובדי , ובה ראש צוות , בלני , בלניות ועובדי המכוני " דייני טבילות " ) להבדיל מדייני גיור (. 1. ˙˘ „Ú 2005 Áˢ·˘ ˙ÂÈ˙„‰ ˙ˆÚÂÓÏ ÌÈÎÈÈ˘ ˙ÂÏÈ·Ë ˙ÂÏÈÓ ˙˜ÏÁÓ È„·ÂÚ Âȉ ‰¯‰Ë‰ ‰ÂÂ˜Ó ‡ˆÓ ÔËÂÙÈ˘ . ˙˘· 2005 ˘ ‰˙¯Â‰ " ˜ÈÒÚ‰Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘ÓÏ Ì ‰È„Ó È„·ÂÚÎ ˙ÂÏÈ·Ë ˙ÂÏÈÓ ˙˜ÏÁÓ È„·ÂÚ ˙‡ - ˙˜ÂÙ˙ ÈÙÏ ‡Ï ‰„Â·Ú ˙ÂÚ˘ ÈÙÏ . ‰È„Ó È„·ÂÚÎ ÂËϘ ÌÓ‡ ‰˜ÏÁÓ‰ È„·ÂÚ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ , ‡Ï Ì˙˜ÒÚ‰ Ìχ ˙˜ÂÙ˙ ÈÙÏ ÔÈÈ„Ú ÌȘÒÚÂÓ Ì‰ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ‰‡ÂÏÓ· ‰¯„Ò‰ . ‰ ·ˆÓ· ‰Ê ˙„„· ‰ÏÈ·Ë Úˆ·Ï ͯˆ ˘È ̉·˘ Ìȯ˜Ó· ‰˜ÏÁÓ‰ È„·ÂÚÓ „Á‡ ˙‡ ‚È˘‰Ï È˘Â˜ Â˘È ˙ÂËÚÓ ˙ÂÏÈ·Ë Â‡ , ‰ÏÈ·Ë· ·ÂÎÈÚÏ Ì¯‚Ï ÏÂÏÚ ¯·„‰Â . χ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ωÓ Ï˘ Â˙ÈÈÙ ˘ " Ì , ¯‡Â¯·Ù· 2012 , ·ˆÓ‰ ÈÂÈ˘Ï ‰‡È·‰ ‡Ï . ˘ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ¯È„Ò‰Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó ÏÚÂ Ì ÔÙ‡ ˙‡ ˙ÂÏÈ·Ë ˙ÂÏÈÓ ˙˜ÏÁÓ È„·ÂÚ Ï˘ Ì˙˜ÒÚ‰ , ˘ ˙ÂÈÁ‰Ï ̇˙‰· " ˙˘· ¯·Î Â˙È˘ Ì 2005 , ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ˙ÈÈÒÂÏÎÂ‡Ï Ô˙ȉ ˙Â¯È˘· Ú‚ÂÙ Âȇ Ì˙˜ÒÚ‰ ÔÙ‡˘ ‡„ÂÂÏ . " נש ציינה בתשובתה כי תמה הכנת המבנה הארגוני החדש של מחלקת מילות וטבילות , וכי בימי אלה פועלי לבחינת ת שלו שכר על פי שעות לעובדי המחלקה . מנהל אג' הגיור הוסי' כי האג' ש לו למטרה לקד את הטיפול בשכר של העובדי הללו , א& הוא נדרש תחילה לסיי את הטיפול בתנאי השכר של דייני בית הדי ולכ התעכב הדבר . È‚‰ ÈÈÈ„ Ï˘ Ì¯Î˘ ÌÂÏ˘˙ ÔÙ‡ ¯„Ò‰˘Ó ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯Â , ˘ÈÁ‰Ï ˘È ˙ÂÏÈ·Ë ˙ÂÏÈÓ ˙˜ÏÁÓ È„·ÂÚ Ï˘ Ì¯Î˘· ÏÂÙÈˉ ˙‡ . 2. על פי חוזה העסקת , תפקיד של עובדי מחלקת מילות וטבילות הוא מת שירותי שוני למתגיירי בעת סיו הליכי הגיור . הביקורת העלתה כי לפי החלטת מנהל אג' הגיור , במהל& חודש ינואר 2012 הועסקו שלושה מעובדי המחלקה בעבודות מינהליות במחוז ירושלי של האג' , שכללו הכנת תיקי להפקדה בגנז& המדינה , פירוק הארכיו במחוז והתקנתו מחדש , והעברת ספרי וציוד  כל אלה נוס' על עבודת במילות וטבילות בכל רחבי האר . ה קיבלו שכר בגי כל יו עבודה כזה כאילו נכחו ב 25 טבילות . מנהל האג' מסר בתשובתו כי העסקה זו נעשתה מתוק' סמכותו , ומשיקולי חיסכו ויעילות , שכ העסקת חברה חיצונית הייתה יקרה בהרבה ; כמו כ , הובאה בחשבו התאמת לתפקיד בשל היכרות ע תיקי גיור . ˘Ó ‡ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó· Ì„‡ ÁÂÎ Û‚‡Ó ¯Â˘È‡ Ï·˜˙‰ ‡Ï ÈÎ ‡ˆÓ " ˙˜ÒÚ‰Ï Ì ÏÁÓ È„·ÂÚ ÂÏω ˙ÂÓÈ˘Ó· ˙ÂÏÈ·Ë ˙ÂÏÈÓ ˙˜ , ̄ȘÙ˙ ˙¯„‚‰Ó ˙‚¯ÂÁ‰ . ˙‡ÊÓ ‰¯˙È , ˙Â„Â·Ú ¯Â·Ú ÌÂÏ˘˙Ï ÒÈÒ· ÍÙ‰ ˙˜ÂÙ˙ ÈÂÏ˙ ¯Î˘ ·Èί ·˘ ·ˆÓ ¯ˆÈ ÌÂÏ˘˙‰ ÔÙ‡ ˙˜ÂÙ˙ Ô˙Â‡Ï ˙Â¯Â˘˜ Ôȇ˘ ˙¯Á‡ . ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Û‚‡‰ ωÓ Ì‡ Ì‚ ˙‡ ˜ÈÒÚ‰Ï ÔÂÎ ÔÂÎÒÈÁ ˙ÂÏÈÚÈ ÈÏÂ˜È˘Ó ÈÎ ¯Â·Ò ÌÈÙÒ ÌȄȘÙ˙· ÌÈ„·ÂÚ‰ , ÂÈÏÚ ÌÈӯ‚‰ ÌÚ ˙ÙÒ‰ ‰„·ډ ÔÈ‚· Ì¯Î˘ ÌÂÏ˘˙ ÔÙ‡ ˙‡Â Ì˙˜ÒÚ‰ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï ÍÎÏ ÌÈÎÓÒÂÓ‰ . פעולות בתחו( שירותי הדת 181 תפקיד של שליחי בית די לפי כללי הדיו , לכל הרכב בית די לגיור ימונה " שליח בית די " שתפקידיו כוללי בי היתר : פתיחת תיק הגיור ; ריאיו ראשו ע המועמד והפנייתו ללימודי ; ריאיו ע המתגייר בתו הלימודי ; והפנייתו להתייצב בפני בית הדי , א מצא אותו כשיר לכ& . א סבר כי המתגייר אינו כשיר לכ& , הוא מוסמ& שלא להפנותו באותה עת31 ועליו להציג למתגייר את הנושאי שבה עליו להשתפר לקראת ההתייצבות בבית הדי כ& . פעל אג' הגיור עד 2010 . יצוי כי במסגרת תפקידו של שליח בית די הוא ג פוגש נתיני זרי המבקשי להתגייר , מראיי אות כדי להתרש מה , ומעביר בכתב לוועדת החריגי את בקשת לפתיחת הלי& גיור בצירו' התרשמותו מכנות כוונותיה ) ראו להל בפרק " ועדת החריגי "(. בהחלטת הממשלה מ 2008 הוצע לרב הראשי , בתיאו ע היוע המשפטי לממשלה , לשנות את כללי הדיו , ולקבוע כי "' שליח בית די ' יכונה ' חונ& למתגייר ' ויסייע למתגייר בכל שלבי התהלי& ". באפריל 2010 הוגדר מחדש , על דעתו של הרב הראשי , תפקידו של שליח בית די ותואר תפקידו שונה כאמור " ל רכז מחוז ". סמכותו של שליח בית די להפנות את המועמד לגיור למכו לימודי מתאי לאחר ריאיו אישי בוטלה והועברה לאג' הגיור , שמפנה את הפוני אליו למל . י" המתגייר נפגש ע דייני גיור כחודשיי לאחר תחילת הלימודי לדיו ראשו בבקשה לגיור . לפי ההגדרה החדשה נועד רכ ז המחוז לפגוש את המתגייר לראשונה רק כשמונה חודשי אחרי שהחל את לימודיו . באותה פגישה , הרכז מוסמ& להנחות את המתגייר בתחומי שבה עליו להתחזק לקראת העמידה בפני בית הדי , ובכל מקרה אי בידיו סמכות למנוע מהמתגייר להתייצב בפני בית הדי . לעתי רכז המחוז מטפל ג ב המלצות הדייני שניתנו לאחר המפגש הראשו ע המתגיירי , מפגש שמתקיי כחודשיי לאחר תחילת הלימודי . לפי ההגדרה החדשה של תפקידו , רכז המחוז פוגש את המתגייר  שהוא אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל  לקראת סו' הלי& הגיור , ועל כ הוא אינו יכול לסייע לו בכל שלבי התהל , י& בניגוד למה שהציעה הממשלה בהחלטתה . ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , È˙‰Ӊ ÈÂÈ˘Ï ˘È˘ ˙ÂÎÏ˘‰‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ÏÚ ÔÈ„ ˙È· ÁÈÏ˘ „ȘÙ˙· , ‡È‰ ‰·˘ ÔÙ‡‰Â ‰˘„Á‰ ‰¯„‚‰‰ ̇ ˜Â„·Ï ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω È·Ï˘ Ïη ÚÂÈÒ ¯·„· ‰ÈÁ‰‰ ˙‡ ÌÈÓ‡Â˙ ˙Ó˘ÂÈÓ . ‡ ‚Ȉ‰Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ˙ È˘‡¯‰ ·¯Ï Â˙˜È„· ˙‡ˆÂ˙ , Â˙‡ Ô‚ÚÏ ‡˘Â‰ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï È‡¯ „ˆÈÎ ËÈÏÁÈ ‰Ï‰˘ È„Î ÔÂÈ„‰ ÈÏÏη 32 . היבטי מינהליי בעבודת מער הגיור איתור מסמכי הגיור של כלל המתגיירי וריכוז בתוספת לתקנה 8)8 (ל תקנות הארכיוני ) שמירת וביעור של תיקי בתי משפט ובתי  די דתיי , ( התשמ "ו1986 ,נקבע כי תיק בעני י ני גיור יישמר לצמיתות . לצור& כ& יש להפקיד בגנז& המדינה את תיקי הגיור הכוללי תעודת המרה ומסמכי גיור נוספי כמו אישור גיור מבית הדי , אישור על מילה __________________ 31
המועמד רשאי להגיש בקשה מנומקת להופיע בפני בית הדי , א ששליח בית הדי
סבר כי אינו מוכ
לכ , ואז יוזמ
לבית הדי
. 32 ראו בעניי
זה בפרק " עדכו
כללי הדיו
בבקשות לגיור " שלעיל . 182 דוח שנתי63 ג ואישור על טבילה . האפשרות לאתר את תעודת ההמרה היא חיונית עבור המתגייר ועבור צא צאיו למע הוכחת יהדות בעת הצור& . 1. כאמור , לפני שהוק מער& הגיור הממלכתי , עסקו כלל בתי הדי הרבניי וחלק מרבני הערי בגיור והצטברו אצל מסמכי הגיור . התברר כי חלק מהתיקי שנוהלו בבתי הדי הרבניי הופקדו בגנז& המדינה ; חלק ) החל בשנת 1996 (אוחסנו על גבי מיק רופיל בהנהלת בתי הדי הרבניי ; וחלק נותרו בארכיבי בתי הדי ) למשל , בבית הדי הרבני בתל אביב (. ג במכו הפרטי שסייע בגיור של עולי אתיופיה נותרו מסמכי גיור והשבה ליהדות של כ 4,000 מעולי אתיופיה , מהשני 1993  1996 . מנהל המכו הפרטי פנה בשני2009 ו2010 ' לאג הגיור , בבקשה להעביר את המסמכי לגנז& המדינה כדי שיישמרו כראוי וכדי שנית יהיה לאתר את תעודות ההמרה . המנהל ג מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2012 , &כי יותר משנה לפני כ התקיי ביקור של נציג גנז המדינה במכו , אול הנושא לא הגיע לכלל מימוש . עד מועד סיו הביקו רת נותרו המסמכי במכו . אג' הגיור מסר בתשובתו כי עובדי האג' מטפלי בנושא קבלת המיקרופיל מהנהלת בתי הדי הרבניי ובהסבת לקבצי דיגיטליי . עד סיו הטיפול במיקרופיל , מתגיירי המבקשי העתק מתעודת ההמרה שלה מופני לבתי הדי האזוריי לקבלתה . אשר לחומר השמור במכו הפרטי , הנושא נמצא בבירור אצל גנז& המדינה , מפני שהמכו דורש להשאיר ברשותו העתק של כל המסמכי טר העברת . 2. ג במועד הביקורת הגיורי מתבצעי בכמה גופי ציבוריי , ומסמכי הגיור נשמרי אצל : מרבית המתגיירי מקבלי תעודות המרה באמצעות אג' הגיור ; כמה מאו ת מתגיירי בשנה עוברי גיורי בצה , ל" והוא מנפיק תעודות המרה ; ג בתי הדי הרבניי מגיירי כמה עשרות אנשי בשנה33 ,ובמקרי אלה אג' הגיור הוא המנפיק למתגיירי את תעודת ההמרה . משרד מבקר המדינה העלה כי בשל הביזור בעריכת הגיורי הממלכתיי המוכרי , ובשל העובדה שה מידע בדבר כלל המתגיירי אינו מרוכז במקו אחד , מתעורר לעתי קושי רב באיתור תעודות ההמרה . לא אחת נדרש אג' הגיור לסייע למועמדי לנישואי לאתר בתו& זמ קצר את תעודות ההמרה של הוריה או של סביה , ולעתי הוא נתקל בקושי ממשי לאתר . יתרה מכ& , בעתיד עלול להיווצר מצ ב שבו מתגיירי שלא התגיירו באמצעות אג' הגיור , או צאצאיה , לא יֵדעו להצביע על הגור שבאמצעותו נער& הגיור , דבר שיקשה מאוד על איתור מסמכי הגיור ועל הוכחת יהדות . אג' הגיור מסר בתשובתו כי במש& עשור לא טופל נושא הארכיוני שבה נשמרו תעודות ההמרה , א& בשנתיי הא חרונות הנושא נמצא בסדר עדיפויות גבוה . תכנית העבודה של שנת 2013 תתמקד באיתור ובמיפוי של כל תעודות ההמרה באר ובהיערכות לקראת קבלת מסמכי הגיור להפקדה . ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ‰È„Ó‰ Ê»p«b ÚÂÈÒ· , ÍωӉ ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï · ÏÁ‰˘ - ¯Â˙ȇ , ÊÂÎȯ ‰˜È¯Ò ÏÏÎ È„È ÏÚ ı¯‡· ˜Ù‰˘ ¯ÂÈ‚‰ ÈÎÓÒÓ Ï˘ ·˘ÁÂÓÓ ‰È„Ó‰ ˙„ÒÂÓ , ÌȯÁ‡ ÌÈ‚¯‡Â Ìȯډ È·¯ - ˙„ÂÚ˙Ï ‰‡ÏÓ ˙Â˘È‚ ¯˘Ù‡Ï È„Î ‰¯Ó‰‰ . ÔÎ ÂÓÎ , ÌȘÒÂÚ‰ ÌÈӯ‚‰ ÏÏÎÏ Â¯˘Ù‡È˘ ‰„Â·Ú È¯„Ò Ú·˜Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ÌÈÚˆ·Ó ̉˘ ÌȯÂÈ‚‰ ÏÎ ¯·„· È˙ËÈ˘Â ÛË¢ ÔÙ‡· Â˙‡ Ô΄ÚÏ ¯ÂÈ‚· , ‰Ê ÏÏη ¯ÂÈ‚‰ ÈÎÓÒÓ Ï˘ ÌȘ˙Ú‰ ÂÈχ ¯È·Ú‰Ï . __________________ 33 בשנת2009 ! ! כ65 # מתגיירי ; בשנת 2010 !! כ80 # מתגיירי ; ובשנת 2011 –! כ30 # מתגיירי . פעולות בתחו# שירותי הדת 183 עדכו סעיפי הדת והלאו של המתגיירי במרש האוכלוסי לפי סעי' 15 ל חוק מרש האוכלוסי ה , תשכ "ה1965 ) להל  חוק מרש האוכלוסי (, על הרשות הנוגעת בדבר למסור לפקיד רישו , ב תו& 14 ימי מ המרת , דת ה העתק של המסמ& המעי ד עליה , בצירו' פרטי שיפורטו בתקנות . בנוהל " שינוי / המרה של הדת והלאו של תושב / אזרח " שקבע משרד הפני 34 , נקבע כי נדרשת נוכחות אישית ובקשה בכתב של המבקש לשינויי ) נוס' על מסמכי אחרי , ובה אסמכתאות להמרת הדת (. כאמור , בתו הלי& הגיור מנפיק אג' הגיור חמישה העתקי מכל תעודת המרה : שני העתקי למתגייר ; אחד נשאר בתיק הגיור שבאג' ; אחד בארכיו התעודות ; ואחד נשלח אל רשות האוכלוסי . במר 2012 טע מנהל אג' הגיור כי מתגייר שקיבל תעודת המרה א& לא פנה בעצמו לרשות האוכלוסי בבקשה לשינוי רישומו כיהודי  נותר רשו במרש האוכלוס י כחסר דת , או בדתו ובלאומו הקודמי . לדבריו , רבי מהמתגיירי אינ מודעי לחשיבות שבעדכו רשות האוכלוסי על מעמד החדש , ולכ לא פנו לעשות כ , א' שהמכוני ואג' הגיור עצמו המליצו לה להסדיר זאת . רשות האוכלוסי מסרה בתשובתה מנובמבר 2012 כי תעודות ההמרה של אזר חי ישראלי ותושבי קבע מעודכנות באופ שוט' ואי צור& שהמתגייר יגיע ללשכה . ÔÂÎ„Ú ‡˘Â ˙‡ ÔÈÒÂÏ·‰ ˙¢¯ ÌÚ ¯¯·Ï ÂÈÏÚ ÈÎ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡Ï ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÔÈÒÂÏ·‰ Ì˘¯Ó· Ú„ÈÓ‰ , ˙¢¯ ˙ÂÎ˘Ï· ‡ÂÂ˘Ï ·ˆÈÈ˙‰Ï ÌȯÈÈ‚˙Ó‰Ó ÚÂÓÏ È„Î Ì‰È˯٠ÔÂÎ„Ú Í¯ÂˆÏ ÔÈÒÂÏ·‰ . ¯ ÏÚ ÈÂÈ˘· ˜ÒÂÚ‰ ω‰ ˙‡ Ô΄ÚÏ ÔÈÒÂÏ·‰ ˙¢ ‰˘ÚÓÏ ‰Îω Úˆ·˙Ó‰ ÍÈÏ‰Ï ÂÓȇ˙‰Ï Ì‡ω ˙„‰ È˯٠. הכנה לגיור באמצעות למידה מרחוק 1. ועדת חלפו סברה כי אחד החסמי להלי& הגיור הוא הצור& ללמוד לימודי יהדות בכיתה , במש& כ 400 שעות לימוד . הלימודי נערכי בדר& כלל פ עמיי בשבוע , בשעות הערב . מתגיירי שה בעלי משפחות או מתגיירי שאי בקרבת מקו מגוריה כיתה פעילה , מתקשי לעתי להשתת' בלימודי באופ סדיר . מרכז המחקר והמידע של הכנסת העלה35 א' הוא כי אחד החסמי המונעי מהעולי הלא יהודי להתחיל או להשלי הלי& גיור , הוא שעות הלימוד הרבות במכוני הגיור . ג ד " ר אשר כה , חוקר בתחומי הגיור וההתבוללות , ציי36 כי א לימודי הגיור , כול או מקצת , ייעשו במתכונת של למידה מרחוק , הדבר עשוי להקל על המתגיירי . כ& ה לא ייאלצו להגיע לכיתות בשעות מוגדרות ולהתאי את עצמ לתכנית לימודי קבועה ונ וקשה . הדבר עשוי לאפשר לרבי מה להתגבר על מכשול הלימודי לקראת גיור . בתכנית הרב  שנתית שגיבשה ועדת חלפו לאג' הגיור באוקטובר 2008 , נקבע כי יש להכי תכנית ללמידה מרחוק בשיטות מקובלות  אינטרנט ומידע מודפס . בשלב הראשו תופעל התכנית בכמה מוקדי במתכונת ניסוי , ובהמש& תורחב על בסיס הצלחתה . __________________ 34 הנוהל עודכ
באוגוסט2005 . 35 #במסמ מיו22.1.08 בנושא " קשיי# בתהלי הגיור בישראל ודרכי התמודדות מוצעות ". 36
ראו אשר כה , ‡Ï ÌÈ„Â‰È - ÌÈ„Â‰È : ˙È„Â‰È ˙Â‰Ê È„Â‰È‰ ̇ω ˙·Á¯‰ ¯‚˙‡Â ˙Èχ¯˘È , #ירושלי ורמת ג
: מכו
שלו# הרטמ
, אוניברסיטת בר ! איל
וכתר ספרי# , 2006 . 184 דוח שנתי63 ג בינואר 2010 כתב מנהל אג' הגיור למנכ " ל משרד ראש הממשלה , כי אחד מכיווני העשייה המרכזיי שלו הוא פיתוח תכניות למידה מרחוק . ואול , רק בשנת 2012 הציע אג' הגיור למל י " לבחו תכנית כזו " מל . י החל בבחינת הנושא , וקיבל הצעות מפורטות מגורמ י מקצוע להפעלת ניסוי חלו להקמת כיתות וירטואליות ללמידה מרחוק . תוצאות הבדיקה הוצגו לאג' הגיור ביולי 2012 . ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓÏ ÔÂÎ , ËÒ‚‡ 2012 , ˙¢¯„‰ ˙ÂΉ‰Â ˙˜Ȅ·‰ ÂÓÈÈ˙Ò‰ Ì¯Ë ˜ÂÁ¯Ó ‰„ÈÓÏÏ ˙Â˙ÈÎ ˙Ó˜‰Ï ˙ÈÎ˙‰ ˘ÂÓÈÓÏ , ‰Ó¢ÈÈ· ÏÁ‰ Ì¯Ë ‡ÏÈÓÓ . אג' הגיור מסר בתשובתו כי הסיבה לעיכוב בקידו הנושא היא תקציבית , וכי בהצעת התקציב לשני 2010  2011 ביקש האג' כי יוקצה תקציב להכנת תכני מקווני ללמידה מרחוק . 2. שיטה נוספת ללימודי מופעלת במסלול של " ליווי אישי " למתגייר , שלא במסגרת כיתת לימוד . הליווי האישי נועד לקהל י עד מוגדר של מתגיירי , כמו דוברי שפות מיוחדות ומתגיירי שעובדי בשעות הערב ואינ יכולי להגיע לכיתות הלימוד . הועלה כי בשנת 2011 למדו במסלול הליווי האישי של אחד המכוני המפעיל שיטה זו כ 100 מתגיירי , ובשנת 2012 רשומי כ 150 מתגיירי במסלול זה . על פי מבחני הת מיכה שפרס האג' לשנת 2012 , הוא ביטל את התמיכה שניתנה בעבר לשיטת לימוד זו . אג' הגיור הסביר שהסיבה העיקרית להפסקת התמיכה במסלול הליווי האישי היא חוסר היכולת לפקח עליו , כיוו שמדובר בשיעורי פרטיי שאינ ניתני בזמני קבועי ובמקומות קבועי , אלא במסגרת אישית בי המורה למתגייר . ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÌÈÈÙÂÏÁ ÌÈÏÂÏÒÓ· ͯˆ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ Ì‰Ï ‰Óȇ˙Ó ‰ȇ ˙È˙˙ÈΉ ˙¯‚ÒÓ‰˘ ÌȯÈÈ‚˙ÓÏ , ‰È˙¯ÒÁ ˙‡Â ‰È˙¯˙È ˙‡ ˜Â„·Ï ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ¯ÙÒÓ ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï È„Î ÔÓÂ„È˜Ï ÏÂÚÙÏ Ì‡ ËÈÏÁ‰Ï ˙ÂËÈ˘‰Ó ˙Á‡ ÏÎ Ï˘ . ÏÎ Ú ‰¯ÈÓ˘ ÍÂ˙Ó ˙‡Ê ÌÈ˙‡ Á˜ÈÙ ‰¯˜· ÌÈÏÏÂΉ ÔȘ˙‰ ωÈÓ‰ ÈÏÏÎ Ï . העסקת מוהלי לש השלמת הליכי הגיור הלי& " הטפת ד ברית , " המיועד למתגיירי שכבר נימולו , מתבצע על ידי מוהלי מוסמכי . לפי נתוני אג' הגיור נערכות בכל שנה כ 2,000 הטפות ד . בשנת 2008 פרס משרד ראש הממשלה מכרז לר כישת שירותי הטפת ד . תקופת ההתקשרות ע המוהל הזוכה החלה במאי 2009 והוארכה כמה פעמי , עד ינואר 2012 . ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó Ï˘ ÌÈʯÎÓ‰ ˙„Ú ‰ÚˆÈ·˘ ˙ÂÏÂÚÙ· ÌÈȘÈÏ ‰ÓÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ Ì„ ˙ÂÙˉ ÚÂˆÈ·Ï ÌÈωÂÓ‰ È˙Â¯È˘ ˙˘Èί ÌÂ„È˜Ï , ÔÏ‰Ï Ë¯ÂÙÓÎ : 1. ההתקשרות ע המוהל הסת יימה ביוני 2011 , ורק כעבור חודש נחת הסכ להארכת ההתקשרות עמו עד סו' אותה שנה . באותו חודש המתינו עשרות מתגיירי למוהל לצור& סיו הליכי הגיור . ראש תחו הלי& גיור באג' פנה בעניי זה ביוני 2011 לחברי ועדת המכרזי של משרד ראש הממשלה כדי לזרז את הארכת ההתקשרות , בנימוק שתסכול של המתגיירי הממתיני למילה רב מאוד . 2. באפריל2011 פרס משרד ראש הממשלה מכרז חדש להעסקת מוהלי לביצוע הטפות ד . הליכי המכרז התארכו באופ בלתי סביר : המכרז פורס תחילה באפריל 2011 , ובשל תקלה טכנית פעולות בתחו# שירותי הדת 185 פורס שנית באוגוסט2011 .תיבת המכרזי נפתחה בספטמבר 2011 ונמצאו בה ארבע הצעות . בחלו' כשנה ממועד פתיחת התיבה  אוגוסט 2012  טר הסתיימה בחינת כל ההצעות שהוגשו , ונחת חוזה רק ע מוהל אחד , א' שהנחת העבודה של אג' הגיור הייתה שייבחרו לפחות ארבעה מוהלי שייתנו שירות בכמה מוקדי ברחבי האר . בפועל , באג' ה גיור עדיי מועסק מוהל אחד בלבד המספק שירות לכל המתגיירי ברחבי האר ; לפי דברי מנהל אג' הגיור הוא " אינו עומד בלח ". 3. במרבית המכרזי הממשלתיי המציע נדרש לצר' להצעתו ערבות בנקאית , שמטרתה להבטיח את רצינותו ושלא יחזור בו מהצעתו . בהתא לתנאי המכרז , תוק' הערב ויות שהגישו המציעי היה עד נובמבר 2011 . הועלה כי באוגוסט2012 טר התקבלה החלטה סופית במכרז , לפיכ& הערבות הבנקאית לא הייתה בתוק' ולא היה אפשר להבטיח כי מי שייבחר במכרז לא יחזור בו מהצעתו . 4. מסמכי המכרז כללו דרישות מפורטות לגבי פוליסות הביטוח שהזוכה נדרש ל המציא לאחר זכייתו . מאחר שנספח ביטוח האחריות לנזק לצד ג ' שהגיש המוהל שנבחר במכרז לא ענה על דרישות המכרז במועד חתימת החוזה , הוא החל לספק את שירותיו לאג' הגיור רק כחודש לאחר חתימת החוזה . È˙Â¯È˘ ˙˘ÈÎ¯Ï Ê¯ÎÓ· ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó Ï˘ ÏÂÙÈˉ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ ÈÂ˜Ï ‰È‰ ÌȯÈÈ‚˙ÓÏ Ì„ ˙ÙË , ÌȯÈÈ‚˙ÓÏ ˘Ù ˙Ó‚Ú ¯ÂÈ‚‰ ÈÎÈω ÌÂÈÒ· ·ÂÎÈÚ Ì¯‚ ۇ ÌÈ·¯ . ÂÁ·Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó ÏÚ Ô ÌÈ˘¯„‰ ÌÈÁ˜Ï‰ ˙‡ Ì‰Ó ˜ÈىϠÌÈȘÈω ˙‡ , „È˙Ú· ÌÈÓ„ Ìȯ˜Ó ˙Â˘È‰ ÚÂÓÏ È„Î . ˙ÂÚˆ‰‰ ˙ÈÁ· ÌÂÈÒÏ ¯˙Ï‡Ï ÏÂÚÙÏ ÂÈÏÚ ÔΠʯÎÓ· ¢‚‰˘ , ÙÏ ÂÏÁ‰ ÂÈÎÈω˘ ‰˘Ó ¯˙ÂÈ È . מערכת המחשוב של אג הגיור בסיס נתוני ממוחשב הוא כלי ניהולי חשוב המאפשר לארגו לרכז ולנטר נתוני כדי להפיק מהמערכת מידע מדויק ואמי שישמש כלי ניהולי להשגת יעדי הארגו , לבקרה ולפיקוח . ג ועדת חלפו המליצה לבנות לאלתר מערכת מידע ממוחשבת מרכזית , אשר תשרת את הלי& הגיור בכללותו  החל בקבלת נתוני על פניות טלפוניות לקבלת מידע על הלי& הגיור , דר& פתיחת תיק הגיור של הפונה ועד להפקת תעודת ההמרה והרישו במרש האוכלוסי . מערכת מידע כזו נועדה לאפשר בקרה ושליטה בכל שלבי התהלי& , לצמצ את הנשירה , לפשט את ההל יכי הבירוקרטיי ולהקל על המתגייר לעבור את התהלי& בהצלחה . ועדת חלפו דנה בפעילויות הנדרשות למניעת נשירה של מתגיירי בכל אחד משלבי הלי& הגיור  ה לגבי מתגיירי שפנו לקבלת מידע א& לא המשיכו לשלב הלימודי , וה לגבי מתגיירי שסיימו את הלימודי אול לא הופיעו בבית הדי , או שנכשלו בבית הדי בפע הראשונה ולא חזרו אליו בשנית . מאגר מידע מלא ומעודכ , שיכלול את פרטיה של כלל הפוני לגיור , חשוב לצור& איתור הנושרי מהלי& הגיור . בתכנית העבודה של אג' הגיור לשני 2011  2012 נכלל יעד של הגדלת מספר המתגיירי באמצעות פעולות ל צמצו נשירת הלומדי . לאג' הגיור יש מערכת ממוחשבת שהועברה אליו מהנהלת בתי הדי הרבניי , ומרוכזי בה נתוני שהוזנו אליה משנת 1996 .נתוניה של המתגיירי מוזני למערכת המחשוב באמצעות המחוזות ; ובעיקר מוזני לתוכה פרטיה האישיי של המתגיירי ומידע נחו על כל שלב שה עוברי בתהלי& הגיור  משלב פתיחת התיק , התייצבות בפני בית הדי , מילה , טבילה ועד להנפקת תעודת ההמרה . 186 דוח שנתי63 ג ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓÏ ÌÈÂ˙‰ ˙ʉ· ˙ÂÊÂÁÓ‰ ÔÈ· ˙„ÈÁ‡ Ôȇ ÈÎ ¯¯·˙‰ , ÌÈÂ˙‰ ÔÎ ÏÚ ÌÈÓÏ˘ Ìȇ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ È„È·˘ . ÈÓ‡ ‰„Â·Ú ÈÏÎ ˘Ó˘Ï ‰ÏÂÎÈ ‰ȇ ˙ίÚÓ‰ ‰ÊÎ ·ˆÓ· Ô Û‚‡‰ È„È· . ‰Ó‚Â„Ï : ˙˘Ï ˙ίÚÓ‰ ÈÂ˙ ÈÙ ÏÚ 2010 ÌÈÂÎÓ‰ Ïη „ÓÏ 651 ÌÈ„ÈÓÏ˙ Â- 389 ¯ÈÈ‚˙‰ Ì‰Ó ; Î ˙ίÚÓ‰ ‰˜ÈÙ‰ ‰˘ ‰˙‡· Ìχ - 3,700 ‰¯Ó‰ ˙„ÂÚ˙ . ÁÂ˙È ÂÏÏÎ ̉È˙ÂÓÈ˘¯· ÈÎ ‰ÏÚ‰ ˙ÂÊÂÁÓ‰ È„È ÏÚ Âʉ˘ ÌÈÂ˙‰ 22 Âȉ ‡Ï˘ ¯ÂÈ‚ ÈÂÎÓ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡Ï ÏÏÎ ÌȯÎÂÓ . ‡Ó ÌÈȘÏÁ ̉ ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓ· ÌÈȈӉ ÌÈÂ˙‰˘ ¯Á , ÈωÈ ÈÏÎ Û‚‡‰ ωÓÏ Ôȇ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ÏÚ ‰¯˜·Ï Á˜ÈÙÏ È˙ÂÚÓ˘Ó , ÌÈ„ÓÚÂÓ ¯Â˙ȇÏ ÔÂ˙ Ú‚¯ Ïη ˙ÂÁ„ ˙˜Ù‰Ï · ÂÎÈ˘Ó‰ ‡Ï ͇ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ÏÚ Ú„ÈÓ Ï·˜Ï ÂÙ˘ . אג' הגיור מסר בתשובתו כי לנוכח חולשותיה של מערכת המחשוב הק יימת , הוחלט כבר לפני שני מספר להקי מערכת מחשוב חדשה . בשנתיי האחרונות אג' הגיור עוסק בפיתוח מערכת מחשוב שעתידה לפתור את כל הבעיות שהועלו בביקורת , וכ לספק את כל המידע החסר לצור& ניהול יעיל . הוא הוסי' כי נתוני האג' נשמרי במערכות מחשוב שונות , וכי האג' פוע ל לאג את כל המידע במערכת המחשוב החדשה . ˙ÈÈÁ‰ ˙‡¯˜Ï Ô‚¯‡˙‰Ï ‰˘„Á‰ ·Â˘ÁÓ‰ ˙ίÚÓ ˙Ó˜‰ ˙‡ ıȇ‰Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ Ì˙ʉ ÌÈÂ˙‰ ÛÂÒȇ ÔÙ‡ È·‚Ï ˙ÂÊÂÁÓ‰ , Û‚‡‰ Ï˘ Ú„ÈÓ ¯Â˜Ó ÌÈ˘Ó˘Ó Ì‰˘ ÔÂÂÈÎ . ¯ÂÈ‚‰ ÍÈÏ‰Ï ÌÈÙ˙¢‰ ÌÈӯ‚‰ ÏÎÏ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡Ï ˜ÙÒÏ ‰Îȯˆ ‰·ÂË ·Â˘ÁÓ ˙ίÚÓ ˙‡ Ì‰Ï ıÂÁ‰ Ú„ÈÓ‰ ; ÌÓˆÚ ÌȯÈÈ‚˙ÓÏ ¯ÈÈ‚˙‰Ï ÌÈÂÙÏ Ô˙ȉ ˙Â¯È˘‰ ˙‡ ¯Ù˘È ‰Ê ÈÏÎ .
ועדת החריגי קבלת אזרחות ישראלית מקנה הטבות של ממש במדינת ישראל . לפי חוק האזרחות ה , תשי "ב1952 , יש כמה מקורות לרכישת אזרחות ישראלית : מכוח חוק ה שבות , ישיבה בישראל , לידה , אימו , התאזרחות והענקה על ידי שר הפני . בהתא ל כללי הדיו הוקמה באג' הגיור ועדת חריגי , שתפקידה לדו בבקשות לגיור של נתי זר ולאשר לו לפתוח בהלי& גיור בנסיבות מיוחדות , שאינ מפורטות בכללי . נציג הרב הראשי מכה " כיו ר ועדת החריגי , וחברי בה ג נציג הלשכה המשפטי ת של משרד הפני ונציג הלשכה המשפטית של משרד ראש הממשלה . הוועדה בוחנת את הבקשות ה מההיבטי ההלכתיי וה מההיבטי האזרחיי . בית המשפט העליו37 קבע כי שירותי גיור אינ מסוג השירותי שקיי הכרח לספק לכל אד . במקרי אחרי קבע בית המשפט העליו38 כי במסגרת בחינת בקשה של זר למעמד בישראל מכוח חוק השבות , רשאית המדינה לבדוק ג את כנות כוונותיו להתגייר . זאת כדי להבטיח כי פעולת הגיור תיעשה מתו& רצו תי י אמ להצטר' לע היהודי , על כל המשמעויות הכרוכות בכ& , ולא ממניעי תועלתיי  שעיקר הרצו ל כוש ר מעמד אזרחי בהלי& קצר יחסי ת, כדי לקבל מעמד חדש __________________ 37 + " בג552/04 ÔÓÊ‚ ‰¯È‡  ' χ¯˘È ˙È„Ó )
תקדי2005 .( 38 + " בג5070/95 ÓÚ "  ˙ ' ÌÈÙ‰ ¯˘ ,פ" ) ד נו2 ( 721 ) 2002 ( ; +" בג2597/99 ÌÈÈ·˘ÂË Ê‚È¯„¯ Òȇ˙  ' Á‡Â ÌÈÙ‰ ¯˘ ' )
תקדי2004 .( פעולות בתחו# שירותי הדת 187 במדינה וטובות הנאה כלכליות המוענקות לבעל מעמד של שבות . ועדת החריגי בודקת א יש עדות לחוסר כנות מצד הנתי הזר להצטר' לע היהודי , וא יש חשש שהוא מבקש להשתמש בהלי& הגיור ככלי לקבלת אזרחות ישראלית . נתי זר שבקשתו לגיור מאושרת על ידי ועד ת החריגי , יכול לפנות לרשות האוכלוסי בבקשה להסדיר את שהייתו בישראל כדי בזמ לימודיו לקראת הגיור . ע סיו הלימודי , עניינו של הנתי הזר נידו בשנית בוועדת החריגי , וכ נבחני מעמדו האזרחי הנוכחי והתהלי& הדתי שעבר במהל& לימודיו . לאחר קבלת אישור ועדת החריגי הוא מופנה לבית הדי . הועלה כי בשנת 2008 הגישו378 נתיני זרי בקשות לפתוח בהלי& גיור ; בשנת 2009  443 ; בשנת2010  337 ; ובשנת2011  383 .
קביעת נוהל לעבודתה של ועדת החריגי בשנת 2007 ערכה נש " ביקורת באג' הגיור , ובי השאר בדקה את אופ תפקודה של ועדת הח ריגי ; באפריל 2008 פרסמה דוח על ממצאיה . הביקורת של נש " העלתה כי בשני 2003  2007 הוגשו לוועדת החריגי542 בקשות לפתיחת הלי& גיור של נתיני זרי ) להל  בקשות לגיור , (239 מה לא הובאו לדיו בוועדה . עוד הועלה בדוח כי ברוב המקרי חלפו יותר משנתיי ממועד הגשת הבקשה לגיור ועד הפניית המבקשי ללימודי , ובמיעוט המקרי הושל ההלי& בתו& שנתיי . ג לאחר פרסו דוח נש " הצטברו תלונות רבות על תפקודה של ועדת החריגי במישורי שוני : התכנסויות מעטות שגרמו להצטברות בקשות רבות לגיור ולעיכוב ניכר בטיפול בה , כ& . למשל , במר 2011 היו תלויות ועומדות327 בקשות , שטר התקבלה בה החלטת ועדת החריגי ; פרוטוקולי שנחתמו באיחור ניכר ; וטענות בדבר פסילה לא מוצדקת של בקשות לגיור . ג נציגי אג' הגיור ומשרד הפני הצביעו בפני משרד המשפטי , בישיבה משותפת מאפריל 2011 , על קשיי בהתנהלות ועדת החריג , י הנובעי מסיבות מהותיות וטכניות . בעקבות התלונות על תפקודה של ועדת החריגי התקיימו כמה ישיבות בנושא , חלק בהשתתפות הרב הראשי , שר הפני ושר המשפטי . באות ישיבות וכפי שעולה ממכתבו של שר הפני אל הרב הראשי מפברואר 2011 , סוכ על תנאי הס' לפתיחה בהלי& גיור של נתי זר , כדי לייעל את עבודת הוועדה וכדי למנוע עיכובי בטיפול בבקשות של נתיני זרי . בעקבות ההחלטות שהתקבלו בישיבות האמורות , קבעה ועדת החריגי במאי 2011 נוהל לעבודתה ) להל  הנוהל , ( שבו הוגדרו , בי היתר , סוגי מעמדות אזרחיי הפוסלי על הס' נתיני זרי מלה תגייר39 ) להל  תנאי ס' (. בנוהל נקבע כי הבקשות לגיור יופנו לוועדת החריגי , והיא תמיי אות על פי תנאי הס' . בקשות שאינ עומדות בתנאי הס' יידחו ולא יובאו לדיו . בקשות שעברו את תנאי הס' יובאו לדיו בפני  תת ועדה , שחבריה ה יו " ר ועדת החריגי ונציג משרד הפני .  תת הוועדה מ וסמכת לקבל או לדחות את הבקשה בהסכמה , והחלטה זו מייתרת את הדיו בוועדה בהרכבה המלא . רק במקרי של מחלוקת בי חבריה או במקרי חריגי אחרי  כגו מקרי שבה תלויי ועומדי הליכי משפטיי , או במקרי שבה מבקש הרב הראשי או מי מטעמו לדו בבקשה א' שלא עמ דה בתנאי הס'  מגיע התיק לדיו בוועדת החריגי בהרכבה המלא . __________________ 39 1 .שוהה בלתי חוקי ; 2 . מסתנ
לישראל ; 3 . תושב האזור ) יהודה , שומרו
וחבל עזה ( ; 4 . זר במעמד ב /1 ) #עובדי# זרי ; (5 . בעל מעמד ארעי מסוג א /5 פחות משנה . 188 דוח שנתי63 ג ÌÈ¯Ê ÌÈÚÈÓ Ì‰Ï Ôȇ˘ ÌÈ¯Ê ÌÈÈ˙ Ì‚ ÌÈÁ„ ÂÚ·˜˘ ÛÒ‰ ȇ˙ Ï˘· ÈÎ ˘˘Á ÌÈȘ , ÏΠ‰Îω‰ ÈÙ ÏÚ ˜¯Â ͇ ÌȄ‰ȉ Ì‚ÂÊ È·Ï ‡˘È‰Ï ‡ Ȅ‰ȉ ÌÚÏ Û¯Ëˆ‰Ï ‡È‰ Ì˙ÂÂÎ ˙Ȅ‰ȉ . ·È‰‰Â ¯ÈÈ‚˙‰Ï ‰Ï‡ Ï˘ Ì˙ÂÂÎ ˙ÂÎ ÌÈÁ· Ìȇ Ì˙˘˜· Ï˘ ÈÁ¯Ê‡‰ Ë ˙˙ ˙¯‚ÒÓ· - ‰ÓˆÚ ‰„Ú‰ ˙¯‚ÒÓ· ‡ ÌȂȯÁ‰ ˙„Ú , ÛÒ‰ ÏÚ ˙ÈÁ„ Ì˙˘˜·˘ ÔÂÂÈÎ . ÌÈ˯ى ÔÏ‰Ï : Ì È Ï ‡ ¯ ˘ È Ì È Á ¯ Ê ‡ Ï ˘ ‚ Â Ê È  · : "ההלי& המדורג " הוא כינוי להלי& שעובר אזרח זר שאינו זכאי לאזרחות מכוח חוק השבות , והוא ב / בת זוג של אזרח / ית ישראלי . ת/ ההלי& המדורג , שהוא תנאי לקבלת אזרחות ישראלית , בודק את יציבות הקשר בי בני הזוג , כמפורט להל : במהל& בדיקת הבקשה , ובכפו' לשיקול הדעת של משרד הפני , מתקבל רישיו ישיבה ועבודה )ב/1(  למש& חצי שנה לכל היותר א בני הזוג נשואי . בחלו' פרק הזמ הזה נית רישיו  לישיבה ארעית )א/5( , המואר& מחדש בכל שנה למש& ארבע שני . לאחר מכ נית להגיש בקשה לקבלת אזרחות או רישיו שהייה כתושב קבע . ב זוג שאינו נשוי נדרש לשהות במעמד )ב/1 ( במש& כשלוש שני ) במקו עד חצי שנה לזוג נשוי (. כאמור , בהתא להחלטות שהתקבלו בדיוני שהתקיימו בי שר הפני , שר המשפטי והרב הראשי , נקבע בנוהל כי בקשה לגיור של נתי זר הנמצא במעמד ארעי )א/5 (פחות משנה , תידחה על הס' , וכי במקרי שבה הרב הראשי או מי מטעמו מבקש לדו בבקשה א' שלא עמדה בתנאי הס'  ועדת החריגי בהרכבה המלא תדו בבקשה . גופי שוני 40 קבלו על הוראה זו , וטענת המרכזית הייתה כי מי שנפגע ממנה ה אזרחי זרי בני זוג של אזרחי ישראלי , השוהי באר כדי . זאת משו שדחיית הבקשה להתחיל בהלי& גיור של בני זוג שהחלו בהלי& המדורג ואינ מעונייני להינשא בנישואי אזרחיי , מעכבת אות מלהינשא כדת משה וישראל במ ש& חמש שני לפחות41 ,עד סיו הלי& הגיור . לטענת הגופי הללו , הוראה זו פוגעת דווקא בזוגות שכוונותיה בכל הנוגע להלי& הגיור ה כנות ביותר וה מעונייני להינשא ולחיות כבני זוג א& ורק על פי ההלכה היהודית . לטענת אג' הגיור , מספר הבקשות לגיור של עובדי זרי ושל מי שאינ בעלי אזרחות ישראלית נמצא בעלייה מתמדת . לדברי מנהל האג' , מבירור שער& עולה כי הסוגיה מורכבת ורגישה מאוד ובעלת היבטי שוני  משפטיי , הלכתיי וכאלה הנובעי ממדיניות של משרד הפני . עמדת משרד המשפטי היא כדלקמ : לנתי זר לא עומדת שו זכות קנויה או אחרת לפתוח בהליכי גיור ממלכתיי בישראל , וג אישור לבני זוג של ישראלי הנמצאי בהלי& מדורג צרי& להינת לאחר בחינה מדוקדקת של הנסיבות ובמקרי מיוחדי בלבד , כפי שנקבע בכללי הדיו . לטענת משרד המשפטי , במקרי אלה יש לבחו את אמיתות הקשר ואת הנסיבות שקדמו לתחילת ההל י& המדורג ) למשל א הנתי הזר היה שוהה בלתי חוקי או עובד זר (. עמדה זו מבוססת על החשש שהגיור ישמש אמצעי לקבלת אזרחות ישראלית במסלול מקוצר . __________________ 40 ראו ג# בדיו
הוועדה לביקורת המדינה מדצמבר2011 ; #בדוחות הגיור שפרס# מכו
עתי# בשני האחרונות ; במאמרו של הרב ישראל רוז
" , ואוהב גר , 15 שנות גיור ממלכתי מזווית אישית וציבורית , " התשע ) א "www.zomet.org.il .(הרב רוז
הוא מייסד מינהל הגיור הממלכתי ודיי
גיור לשעבר . 41 ה# נדרשי# לשהות שלוש שני# במעמד ב /1 ) לעומת חצי שנה למי שנישא אזרחית , ( שנה באשרת א /5 ועוד שנה של לימודי# במסגרת הלי הגיור . פעולות בתחו# שירותי הדת 189 ω· ÂÓÎÂÒ ÌȂȯÁ‰ ˙„ÚÂ È„È ÏÚ ¯ÂӇΠÂÚ·˜ ÛÒ‰ ȇ˙ - ÌÈÙ‰ ¯˘ ˙Ú„ ÏÚ , ¯˘ È˘‡¯‰ ·¯‰Â ÌÈËÙ˘Ó‰ - ‰¯È‚‰‰ ˙ÂÈÈ„ÓÏ Ì‡˙‰· χ¯˘È ˙È„Ó Ï˘ . ¯Á· ˙‡Ê ÁΠω· ˙ÂÈ˙‰Ӊ ˙ÂÚÈ·˜‰ ÏÚ Â˙Ú„ ˙ÂÂÁÏ ‡Ï˘ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó . ˙‡Ê ÌÚ , ÔÂÎÏ ‡ˆÂÓ ‡Â‰ ‰˘˜· Ô„È˙ ‡Ï ÈΠڷ˜‰ ȇ˙‰ Ô‰ÈÙÏ˘ ˙ÂÚˉ ˙‡ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈӯ‚‰ ˙ÚÈ„ÈÏ ‡È·‰Ï ÈÚ¯‡ „ÓÚÓ· ‡ˆÓ‰ ¯Ê ÔÈ˙ Ï˘ ¯ÂÈ‚Ï )‡ / 5 ( ‰˘Ó ˙ÂÁÙ , Ï˘ ‚ÂÊ È·· ¯˜ÈÚ· Ú‚ÂÙ ‡ χ¯˘È ÈÁ¯Ê , ˙Ȅ‰ȉ ‰Îω‰ ÈÙ ÏÚ ˜¯Â ͇ ‡˘È‰Ï ÌÈ˘˜·Ó˘ ‰Ï‡· ˯ٷ . È„Î ˙‡Ê ‰¯ÂÓ‡‰ ‰Ï·‚Ó· ÌÈÈÂÈ˘ ͯÚÏ ÌÂ˜Ó ˘È ̇ Ϙ˘Ï ·Â˘Ï ÂÏÎÂÈ˘ . Ë  „ Â Ë Ò ˙ ¯ ˘ ‡  ‡ ¯ È È ˙ ˙ ¯ ˘ ‡ È Ï Ú · : הביקורת העלתה מקרי של נתיני זרי בעלי אשרת תייר או אשרת סטודנט , שבקשותיה לפתוח בהלי& גיור נדחו על הס' , א' שה לכאורה עומדי בתנאי הס' של ועדת החריגי . ה נפסלו מפני שה בני זוג של ישראלי , וככאלה ה זכאי להגיש בקשה לקבל אשרת שהייה במעמד ארעי ) מסוג א /5 .( ÌÈ‚ÈÈÒ· ‡ Ìȇ˙· ͯˆ ˘È ÈÎ ‰¯Â·Ò ÌȂȯÁ‰ ˙„Ú ̇ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Âχ ÏÚ ÌÈÙÒ ω· ÂÚ·˜˘ , Ì˘˜·Ï ÛÒ‰ ȇ˙ ÏÚ ÂËÈÏÁ‰˘ ÌÈӯ‚‰ χ ˙ÂÙÏ ‰ÈÏÚ Ì„˜‰· ‡˘Â· ‰˙‡ ˙ÂÁ‰Ï . ÌÂ˜Ó ÏÎÓ , Ìȇ˙‰ ÏÏÎ Ï˘ ÌÈ·Â˙η Ô‚ÈÚÏ ÏÂÚÙÏ ‰ÈÏÚ ˙ÏÚÂÙ ‡È‰ ̉ÈÙÏ˘ . האפשרות להופיע בפני ועדת החריגי ולערער על החלטותיה 1. לפי הנוהל , בקשתו של נתי זר שיו " ר ועדת החרי גי החליט שהוא אינו עומד בתנאי הס' , נדחית בלי שמא דהוא מאג' הגיור או מוועדת החריגי נפגש איתו כדי להתרש ממנו . לנתי הזר א' אי אפשרות לערער על החלטת ועדת החריגי . רק א יש בידיו נימוקי או עובדות חדשות שקוד לא היו בידי הוועדה , ניתנת לו האפשרות לבקש עיו מחודש בבקשתו , באותו הרכב שדחה אותה . יצוי כי ככל אד , לנתי זר יש זכות מוקנית לעתור לבג ". 2. לנתי זר שעמד בתנאי הס' יש הזדמנות לשטוח את בקשתו רק בפני רכז המחוז : אחרי שרכז המחוז נפגש איתו והתרש מכנות כוונותיו להתגייר , הוא מעביר את הבקשה לוועדת החריגי , בצירו' התרשמותו הכתובה . יוצא אפוא שוועדת החריגי מחליטה א לאשר לנתי הזר להתחיל בהלי& הגיור ג על סמ& התרשמותו של הרכז . במהל& כ 50 ישיבות של ועדת החריגי שהתקיימו משנת2010 ועד מועד סיו הביקורת , הופיעו רכזי המחוז בפני הוועדה כדי להציג בפניה את התרשמות מהמועמדי פעמי ספורות בלבד , זאת כדי שלא לעכב את עבודת השוטפת של הרכזי . ואול , לדברי יו " ר הוועדה , בעת הצור& היא יוצרת קשר טלפוני ע הרכז . 3. בדיוני הוועדה לענייני ביקורת המדינה , שהתקיימו בדצמבר 2007 ובדצמבר2011 , הופיעו מועמדי שבקשת להתחיל בהלי& הגיור נדחתה על ידי ועדת החריגי . ה קבלו על כ& שלא ניתנה לה הזדמנות להופיע ישירות בפני ועדת החריגי , כדי לשכנעה בכנות כוונותיה . עוד נטע בדיוני הוועדה לענייני ביקורת המדינה שאי ערכאת ערעור על החלטת ועדת החריגי . טענה זו הועלתה עוד ב 2007 בפני המשנה ליוע המשפ טי לממשלה , על ידי שלושה דייני גיור . כמו כ , בדוח נש , " שהתייחס לאפשרות של פנייה חוזרת לוועדת החריגי במקרי מיוחדי , הומל על הקמת מנגנו ערעור במקו הפנייה החוזרת לוועדה בנימוק ש " פניה מחודשת לאותה ועדה ... אינה תחלי' ראוי לערעור ". יצוי כי ג במהל& הדיוני שהתקיימו בי אג' הגיור , משרד המשפטי ומשרד הפני בשני 2010  2011 לקראת קביעת הנוהל , הציע אג' הגיור לצר' לפגישה בי המועמד לרכז המחוז ג דיי גיור , כדי שנית יהיה לגבש עמדה לא בדעת יחיד ; עוד הציע האג' כי 190 דוח שנתי63 ג לנתיני זרי שבקשת נדחתה על ידי ועדת החריגי תינת זכות ערעור בפני דייני בית הדי לגיור , אול הצעות אלה לא התקבלו . בתשובותיה של משרד המשפטי ורשות האוכלוסי נטע שהופעתו של המבקש בפני רכז המחוז , המאפשרת לרכז להתרש ממנו באופ בלתי אמצעי , והעובדה שהמבקש א' רשאי לשטוח את טענותיו בכתב בפני ועדת החריגי בשלב הגשת הבקשה  מייתרות את הצור& לשימוע בעל פה בפני ועדת החריגי . משרד המשפטי הוסי' בתשובתו כי מדובר בוועדת חריגי לנתיני זרי שאי לה זכות קנויה לקבל רשיו ישיבה בישראל , ומכיוו שוועדת החריגי היא גו' מינהלי ולא שיפוטי , נית לעתור כנגד החלטותיה לבית המשפ ט לענייני מינהליי המוסמ& לכ& . ÌÈ·ˆÓÏ ‡È·‰Ï ‰ÏÂÏÚ ÌȂȯÁ‰ ˙„Ú ˙ÂËÏÁ‰ ÏÚ ¯Ú¯ÚÏ ˙¯˘Ù‡ Ôȇ ¯Ê ÔÈ˙Ï˘ ‰„·ÂÚ‰ ‰ÚÈÓ Ôȇ˘Â È˙ÈÓ‡ Ȅ‰ȉ ÌÚÏ Û¯Ëˆ‰Ï ̈¯˘ ÌÈ¯Ê ÌÈÈ˙ ‰È„È ÏÚ ÌÈÁ„ ̉·˘ Ì˙˘˜· ˙‡ ¯˘‡Ï ˙ÈÁ¯Ê‡ . ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÌÈÎÓÒÂÓ‰ ÌÈӯ‚‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ È ‰Ï‡ ÌÈ·ˆÓ ÚÂÓÏ Ô˙È „ˆÈÎ ˙È˘· ÂϘ˘ . היבטי מינהליי בעבודת ועדת החריגי 1. Ï ‰   · ¯ · Ú Ó ˙  ‡ ¯  ‰ ˙ Ú È · ˜ : הנוהל קובע תנאי ס' להגשת בקשה לגיור של נתי זר , והוא נכנס לתוק' במאי 2011 . הביקורת העלתה כי א' שבמועד קביעת הנוהל המתינו מאות בקשות להחלטת ועדת החריגי , ועל א' השלכות הנוהל על אות בקשות , לא נקבעו בו הוראות מעבר וכי חלק מהוראות הנוהל הוחלו על הבקשות האמורות בדיעבד . להל דוגמה : בישיבה שהתקיימה בוועדה לענייני ביקורת המדינה בדצמבר 2011 , טענה אחת המשתתפות כי הגישה בקשה לפתיחת הלי& גיור בשנת2006 בהיותה במעמד סטודנט )א/2( ; &הטיפול בבקשה התאר , ובינתיי , באמצע שנת 2010  היא נישאה בנישואי אזרחיי לאזרח ישראלי . לאחר שינוי הנוהל בקשתה לגיור אינה עומדת בתנאי הס'  שכ לא שהתה במעמד א /5 במש& שנה . נמצא כי רק בינואר 2012 כתבה רכזת ועדת החריגי , על דעת יו " ר הוועדה והיוע  המשפטי של אג' הגיור , לרכזי המחוזות ולעובדי אג' הגיור כי תנאי הס' של שהות במעמד ארעי )א/5 ( &במש שנה לא יחול על בקשות ישנות שהדיו בה טר התקיי , א& יתר תנאי הס' יוחלו עליה . אג' הגיור מסר בתשובתו כי כאמור הנושא תוק בינואר 2012 ,וכי ימשי& לית דעתו למקר י כגו אלה בעתיד . ÌÈÏÂÏÚ‰ ÌÈ˘„Á ÌÈω „È˙Ú· ÂÚ·˜ÈÈ Ì‡ ÈÎ ÌȂȯÁ‰ ˙„ÚÂÂÏ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ÁÏ¢ ÏÚ ¯·ÎÓ ‰Ê ˙ÂÁ»eÓ‰ ˙ÂÈÙ ÏÚ ÍÈÏ˘‰Ï , ¯·ÚÓ ˙‡¯Â‰ Ú·˜Ï „ÈÙ˜‰Ï ‰ÈÏÚ È‡ ÂÚÓÈ ¯·„· ÌÈڂ‰ ÌÈ„·Âډ ÌÈ˘˜·Ó‰ ÏÏÎ ˙ÚÈ„ÈÏ Â‡·ÂÈ˘ ˙¯„ÂÒÓ - ˙‡„ . 2.  ‰ Ì Â Ò ¯ Ù ¯  · È ˆ ‰ · ¯ ˜ · Ì È Ï ‰ : לפי סעי' 6 לחוק חופש המידע , התשנ "ח 1998 , " רשות ציבורית תעמיד לעיו הציבור את ההנחיות המנהליות הכתובות שעל פיה היא פועלת ושיש לה נגיעה או חשיבות לציבור ". הנימוקי העיקריי לפרסו ההנחיות בציבור ה : מת האפשרות לפונה לתכנ את צעדיו ולצפות את פעולות הרשות הציבורית ; להבטיח שלא יופעלו שיקול דעת אקראי , אפליה או שרירות ; להבטיח את ייעול פעולת המינהל הציבורי ואת החיסכו פעולות בתחו# שירותי הדת 191 ב זמ ו ב משאבי המוקדשי לטיפול בפניות חסרות תוחלת42 . 'לפי סעי12 לחוק חופש המידע , הוראות ה חוק יחולו ג על מבקש מידע שאינו אזרח ישר אלי או תושב , לגבי מידע בדבר זכויותיו בישראל . נמצא כי עד פברואר 2012 היה באתר האינטרנט של אג' הגיור מידע רב על הלי& הגיור של נתיני זרי , ובכלל זה נוהל עבודתה של ועדת החריגי כפי שגובש במאי 2011 . בישיבה בפברואר2012 הורה משרד המשפטי לאג' הגיור להסיר מאתר ה אינטרנט שלו את תנאי הס' שנקבעו לעבודת ועדת החריגי ולהפי את כללי הדיו , לרבות ההוראות לגבי הטיפול בבקשות לגיור של נתי זר . כ הורה לו להסיר מידע וטפסי ייעודיי לשימוש של נתיני זרי , וכ את רשימת המסמכי הנדרשי מה לצור& הגשת בקשה לפתיחת הלי& גיור43 .זא ת כיוו שמשרד המשפטי סבר שאג' הגיור הוק כדי לשרת את אזרחי מדינת ישראל החפצי להתגייר ולא נתיני זרי , וכי מבנה אתר האינטרנט של אג' הגיור " הזמי " נתיני זרי לפתוח בהלי& גיור , דבר המנוגד להבנות בנושא ולעמדה העקרונית , שלפיה הלי& הגיור לנתי זר הוא חריג שאי נו מעיד על הכלל . אג' הגיור פעל לפי הוראת משרד המשפטי והסיר מהאתר את המידע האמור , זאת על א' שהפרסו האמור באינטרנט אפשר לנתיני הזרי לקבל את המידע המדויק והרלוונטי באמצעות האתר , ובכ& חס& עבודה מיותרת לעובדי האג' ומנע מה טיפול בבקשות סרק . מזכיר3ת מחוז ה מרכז של אג' הגיור , שאליה מתנקזות מרבית הבקשות לגיור של נתיני זרי , כתבה באפריל 2012 כי הופתעה לגלות שנעלמו מאתר האינטרנ ט של אג' הגיור כל הפרטי והמידע על אודות נתיני זרי . היא ציינה שהמחוז מַפְ נה אנשי בקביעות אל האתר כדי לשאוב ממנו את כל המידע , בעיקר בנ ושא תנאי הס' . ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ Ï˘ ˯Ëȇ‰ ¯˙‡Ó ¯Ò‰ ÌÈ¯Ê ÌÈÈ˙ ¯·„· Ú„ÈÓ‰ ÈÎ ‰ÏÂÚ ¯ÂÓ‡‰Ó , ÍΠۂ‡‰ ÏÚ ¯˙ÂÈÓ ‰„Â·Ú ÒÓÂÚ ¯ˆÂ . ˯Ëȇ· Ú„ÈÓ‰ ÌÂÒ¯Ù ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˙‡ Ì‚ ÁÈË·È Ï˘ ‰˙ÂÏÈÚÙ ˙ÂȘ˙ ‡È‰˘ ÌȂȯÁ‰ ˙„Ú ˙ȯ·Ȉ ˙¢¯ , ˙ÂÙȘ˘ ˙‡ ¯È·‚È ÏÚÈÈ ‰È˙ÂÏÂÚÙ ‰˙„Â·Ú ˙‡ . 3. Ô È Ò Â Ï Î Â ‡ ‰ ˙  ˘ ¯ Ï ˘ Ú „ È Ó ‰ ˙ Î ¯ Ú Ó Ó Ú „ È Ó ˙ Ï · ˜ :כאמור , לפי הנוהל נית לדחות על הס' בקשות לגיור של נתיני זרי שאינ עומדי בתנאי הס' שנקבעו בו . כדי לבדוק את מעמד החוקי בישראל ואת האשרה שניתנה לה , הותקנה באג' הגיור ביולי 2011 מערכת נתוני ממוחשב ) ת להל  מערכת אביבי , ( שהוקמה על ידי רשות האוכלוסי וכוללת נתוני ממאגרי המידע שלה . Ô΄ÂÚÓ „ÈÓ˙ ‡Ï ‡ÏÓ Âȇ ÌÈ·È·‡ ˙ίÚÓ· ‡ˆÓ‰ Ú„ÈÓ‰ ÈÎ ‡ˆÓ . ÍÎ , Ï˘ÓÏ , ¯ÒÁ χ¯˘È· ‰·È˘È‰ ÔÂÈ˘È¯ Û˜Â˙ ˙ÏÈÁ˙Ï „ÚÂÓ ; ‰·È˘È‰ ˙ÂÂÈ˘È¯ ˙ÈȯÂËÒȉ ‰¯ÒÁ χ¯˘È· . ˙‡Ê ˙·˜Ú· , ‰Óη ˙¢˜· ‰˜„ˆ‰ ‡ÏÏ ÛÒ‰ ÏÚ ÌȂȯÁ‰ ˙„Ú ‰˙Á„ Ìȯ˜Ó ˙ÂÈÓÈËÈ‚Ï , ÛÒ‰ ÏÚ Ô˙ÂÁ„Ï ‰È‰ Íȯˆ ω‰ ÈÙ ÏÚ˘ ˙¢˜·· ‰„ ÔÈÙÂÏÈÁÏ Â‡ : ‰Ó‚Â„Ï , ÏÚ Â¯˘Â‡ ¯ÈÈ˙ „ÓÚÓ· Âȉ ÌÈ·È·‡ ˙ίÚÓ· Ú„ÈÓ‰ ÈÙ ÏÚ˘ ¯ÈÈ‚˙‰Ï ÌÈ˘˜·Ó Ï˘ ˙¢˜· ‰È„È , ÊÂÁÓ‰ Êί ψ‡ ÂÈȇ¯ ¯ÈÈ‚˙‰Ï ÌÈ˘˜·Ó‰Â ; ̉ÈÈÈÚ ÔÂÈ„Ï Â‡·Â‰ ÌÈ˘˜·Ó‰ Ï˘ ˙˙· - ÌȂȯÁ‰ ˙„Ú , Ú„ÈÓ‰ ÈÙÏ ÈÎ ÌÈÙ‰ „¯˘Ó ˙‚Ȉ ‰ÁÂÂÈ„ ÌÈÂÈ„‰ Íωӷ ‰˙¢¯·˘ , ‚¯Â„Ó ÍÈω Ï˘ ÌÈ¢‡¯ ÌÈ·Ï˘· ÌȇˆÓ ‡Ï‡ ¯ÈÈ˙ „ÓÚÓ· Ìȇ ÌÈ˘˜·Ó‰ ÌÈχ¯˘È ÌÈÁ¯Ê‡ Ï˘ ‚ÂÊ È·Î Ì„ÓÚÓ ˙¯„Ò‰Ï . __________________ 42 ראו ) מ " עת ירושלי# ( 530/07 Á‡Â χ¯˘È· Á¯Ê‡‰ ˙ÂÈÂÎÊÏ ‰„‚‡‰ '
' ÌÈ
Ù‰ „¯˘Ó ) 2007 .( 43 הרשימה כוללת דרישות שונות , ובה
: הצגת תמצית רישו# ממשרד הפני# ; תעודת יושר מחו ל " מתורגמת ומאומתת על ידי נוטריו
; קורות חיי# בעברית . 192 דוח שנתי63 ג בפברואר 2012 כתבה רכזת ועדת החריגי לרשות האוכל וסי כי מערכת אביבי אינה כוללת את מלוא המידע הנדרש . לפיכ& היא נאלצת לפנות שוב ושוב אל נציגי מחלקת אשרות ברשות האוכלוסי , בניסיו לקבל מידע מהותי שיסייע בידיה להכריע בבקשות לגיור  דבר המעכב במידה רבה את העבודה השוטפת של ועדת החריגי . עד אוגוסט 2012 לא התק בל מענה למכתבה . בתשובתה של רשות האוכלוסי צוי כי בעקבות פניית אג' הגיור , נבחנו כמה חלופות לשדרוג מערכת אביבי באופ שיית מענה לבעיה שהועלתה . 4. Ì È ‚ È ¯ Á ‰ ˙ „ Ú Â Â Ï Ì È  Â Ù Ï ‰  Ú Ó : על פי הנוהל תמסור ועדת החריגי את תשובתה לפונה עד שלושה חודשי מיו הגשת הבקשה . בעקבות יישו הנוהל שופרו סדרי עבודתה של ועדת החריגי : מספר התיקי הממתיני להחלטתה צומצ , וזמני הטיפול קוצרו במידה רבה . ˙‡Ê ÌÚ , ‰ÏÚÓÏ ÂÙÏÁ˘ ȯÁ‡ ÌȂȯÁ‰ ˙„Ú· ÔÂÈ„Ï ÂÚÈ‚‰˘ ˙¢˜· ‰ÓÎ ‰‡ˆÓ ˙¯Â˜È·‰ ¢‚‰˘ ÌÂÈÓ ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘ÂÏ˘Ó , ‰˘Ó ‰ÏÚÓÏ Û‡ ÌÈ˙ÚÏ . Ú‰ ˙¯Â˜È·‰ ·ÂÎÈÚ‰ ÈÎ ‰˙Ï ÊÂÁÓ‰ Êί ÌÚ ÔÂȇȯ‰ ÌÂȘ ÔÈ·˘ ·Ï˘· ÏÁ ) ÛÒ‰ ȇ˙· ˙„ÓÂÚ ‰˘˜·‰˘ ‡ˆÓ˘ ȯÁ‡ ( ÌȂȯÁ‰ ˙„Ú· ÔÂÈ„Ï ˜È˙‰ ˙¯·Ú‰ „Ú . ÈÂÈ· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ Ì‚ ˙¯Â˜È·‰ 2012 ÌȂȯÁ‰ ˙„ÚÂÂÏ ‰È˘¯Ó ˙Ú˘˙ Ì˘· ÔÈ„ ˙ίÂÚ ‰˙Ù , ‰˘ ˙¢˜·‰ Ú˘˙Ï ‰„Ú‰ ˙·¢˙ ÂÏ·˜˙‰ Ì¯Ë˘ ÍÎ ÏÚ ‰Ï·˜Â ̄˜ ÌÈÈ˙˘Î ‰˘È‚ ÔÎÏ . ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú , ËÒ‚‡ 2012 , ˙ÈÈÈÚ ‰·Â˘˙ ÌȂȯÁ‰ ˙„Ú ‰ÁÏ˘ ‡Ï ÔÈ„‰ ˙ίÂÚÏ . " יו ר ועדת החריגי מסר בתשובתו מנובמבר 2012 , כי הוחלט שפניות של עורכי די לוועדה יטופלו רק באמצעות היוע המשפטי של אג' הגיור , וזאת לנוכח מורכבות . במס גרת החלטה זו מקבלי הפוני אישור רשמי על קבלת פניית , והחומר מועבר לטיפול היוע המשפטי של האג' . ‰Ș˙‰ ‰˙Âω˙‰ ÏÚ ÌÈ„È·ÎÓ‰ ˜Â·˜· ȯ‡Âˆ ÚÂÓÏ È„Î ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌȂȯÁ‰ ˙„ÚÂ Ï˘ , ˙¢˜·· ÏÂÙÈË Ï˘ ‰¯È·Ò È˙Ï· ˙Â΢Ó˙‰ ÚÂÓÏ È„Î , ÂÈ ÏÚ " ¯ ÏÚ ‰„Ú‰ Ô‰· ÏÙËÏ ·ÂÎÈÚÏ ˙Âӯ‚‰ ˙·ÈÒ‰ ˙‡ ¯˙‡Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ωÓ ; ÔÎ ÂÓÎ , Ú·˜˘ ÔÓʉ ˜¯Ù· ‰Èχ ÌÈÂÙ‰ ÏÏÎÏ ‰·È˘Ó ÌÈω· ˙„ÓÂÚ ‰„Ú‰˘ ‡„ÂÂÏ Ì‰ÈÏÚ , ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘ÂÏ˘ ÍÂ˙· ¯ÓÂÏÎ .
גיורי
בבתי די פרטיי הגיור הממלכתי בישראל הוא הגיור האורתודוקסי  דתי הנער& בבתי הדי המיו חדי לגיור , והוא ג היחיד הזוכה להכרת המלאה של כלל רשויות המדינה , ה לצורכי אזרחות וה לצורכי נישואי , קבורה ועוד . במדינת ישראל קיימי ג בתי די אורתודוקסיי פרטיי שעוסקי בגיור , קצת פועלי במגזר החרדי וקצת פועלי בקרב הציונות הדתית  א& ה אינ חלק מ מער& הגיור הממלכתי , ואינ מוכרי על ידי רשויות המדינה ) להל  בתי די פרטיי (. בתי הדי הפרטיי מגיירי באופ פרטי , תמורת תשלו של עד כ 1,500" ש ח עבור הגיור , וה משמשי פתרו בעיקר למי שמעוניי שהגיור שלו יוכר בקרב העדה החרדית , או לנתיני זרי שבקשת לגיור ממלכתי נדחתה כיוו שלא עמדו בתנאי הס' ) ראו לעיל בפרק " ועדת החריגי "(. פעולות בתחו# שירותי הדת 193 למשרד מבקר המדינה הגיעו כמה תלונות של נתיני זרי שה בני זוג של אזרחי ישראלי , שלטענת נאלצו לפנות לבתי די פרטיי  אחרי שנדחו על ידי ועדת החריגי בנימוק שה שוהי באר במעמד ארעי )א שרה מסוג א /5 (פחות משנה . 1. בשנת2011 הוגשו לבג  "13 עתירות44 כנגד משרד הפני ומער& הגיור , שעניינ , בי היתר , ההכרה בגיור שנעשה בישראל במסגרת בתי הדי האורתודוקסיי הפרטיי שאינ כלולי במסגרת מער& הגיור הממלכתי . נכו למועד סיו הביקורת , העתירות האמורות תל ויות ועומדות ; נית בה צו על תנאי ארעי האוסר על הרחקת של העותרי מ האר , וה נקבעו לדיו במר 2013 בפני הרכב מורחב של שבעה שופטי בג ". 2. על פי נתוני שנמסרו למשרד מבקר המדינה מהנהלת בתי הדי הרבניי , מינואר 2009 ועד יוני 2012 נידונו בבתי הדי הרבניי כ 400 תיקי של אישור גיורי , שחלק נעשו בחו " ל וחלק נעשו בבתי די פרטיי באר . )א( ביולי 2011 פרס הרב הראשי בקרב כל בתי הדי הרבניי הנחיה ולפיה א הוגשה לבית די רבני בקשה לאישור הלי& גיור שלא בחסות ממלכתית , לא ידו בה בית הדי וא' לא ייפתח תיק במזכירות בי ת הדי ; הבקשה תועבר באמצעות מנהל בתי הדי הרבניי אל הרב הראשי  והוא שיחליט בדבר תוקפו של הלי& הגיור . במאי וביוני 2012 פרס מנהל בתי הדי הרבניי הנחיות בעניי בקשות לאישור גיור שנעשה שלא בחסות ממלכתית , ולפיה על אזרח שהתגייר באופ הזה לפתוח תיק בבית הדי ,  לשל אגרה , ולאחר מכ תיקו יועבר לבחינתו של מנהל בתי הדי הרבניי אשר יחליט על אופ הטיפול בו . ͯÚ ‡Ï˘ ¯ÂÈ‚ ÍÈω ¯Â˘È‡ ¯·„· ÌÈÈ·¯‰ ÔÈ„‰ È˙· ωÓ ˙ÂÈÁ‰˘ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰Ó È˙ÎÏÓÓ‰ ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˙¯‚ÒÓ· , È˘‡¯‰ ·¯‰ ˙ÈÈÁ‰ ÌÚ „Á‡ ‰˜· ˙ÂÏÂÚ Ôȇ . מנהל בתי הדי הרבניי אישר בתשובתו למבקר המדינה כי ההנחיות השונות לא תואמו , וכי לפיכ& שורר בלבול רב בהבנת הנושא בקרב עובדי בתי הדי . לדבריו , הנהלת בתי הדי הרבניי החלה לנסח הנחיות ברורות בעניי זה לדייני ולמזכירויות בתי הדי הרבניי . )·( ÈÏÂÈÓ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ 2011 , È˘‡¯‰ ·¯‰ Ï˘ ‰ÈÁ‰‰ ÌÂÒ¯Ù „ÚÂÓ , ÈÂÈ „Ú 2012 ÌÈÈ·¯‰ ÔÈ„‰ È˙·· ÂÁ˙Ù 44 ı¯‡· ÌÈÈ˯٠ÔÈ„ È˙·· ÂίÚ˘ ÌȯÂÈ‚ ¯Â˘È‡Ï ÌȘÈ˙ , È˘‡¯‰ ·¯‰ ˙ÈÈÁ‰Ï „‚È· ˙‡Ê . 35 È˘‡¯‰ ·¯‰ Ï˘ Â˙ËÏÁ‰Ï Â˙ÈÁ·Ï ¯·Ú‰ Ì‰Ó , ÂÈχ ¯·Ú‰ ‡Ï Ì‰Ó ‰Ú˘˙ ÂÏȇ , ‰ ˙‡ ¯˘È‡ Û‡ È·¯ ÔÈ„ ˙È·Â ¯ÂÈ‚ . ˙‡ӂ„ ÔÏ‰Ï : )1( נתינה זרה התגיירה בבית די פרטי בדצמבר2011 . מפרוטוקול הדיו בבית הדי הרבני עולה כי היא שוהה בלתי חוקית באר יותר מ 15 שני . למרות זאת , כשלושה שבועות לאחר הגיור בבית הדי הפרטי אישר בית הדי הרבני את הגיור בלי שהעביר את המקרה להכר עתו של הרב הראשי כנדרש . )2( נתי זר התגייר בבית הדי האמור באוגוסט2011 , ויו לאחר מכ אושר גיורו על ידי בית די רבני בלי שהמקרה הועבר קוד להכרעתו של הרב הראשי כנדרש . לפי פרוטוקול הדיו , במאי 2011 קיבל הנתי אישור שהייה ארעי באר )א/5 .(יצוי כי לפי נוהל ועדת החריגי , כדי לעבור את תנאי __________________ 44 לדוגמה בג + "4536/11 ‰ÓÈˇÙ
ȘÒ¯‡ ‰Ï‡ÈÒ¯‚ ' ÌÈ
Ù‰ „¯˘Ó ;+ " בג4532/11 ‚¯Ò ' ÂÈ
ÂË
‡ ÂÈ ‰Ëȯ‚
‡ ) ·˜ÚÈ (
' ÌÈ
Ù‰ „¯˘Ó ) העתירות עדיי
תלויות ועומדות (. 194 דוח שנתי63 ג הס' להגשת בקשה לוועדה על הנתי הזר לשהות במעמד זה לפחות כשנה , כלומר רק במאי 2012 הוא היה רשאי להגיש בקשה לוועדה . מבירור בוועדת החריגי עולה כי הנתי פנה אליה באוקטובר 2011 , 'ונדחה על הס . Á‡Â ¯„Ò ¯ÂˆÈÏ ‰„ÚÂ È˘‡¯‰ ·¯‰ ˙ÈÈÁ‰ È˙ÎÏÓÓ ‡Ï ¯ÂÈ‚· ‰¯Î‰‰ ÍÈω˙· ˙Â„È , ÍÎÈÙÏÂ È˘‡¯‰ ·¯‰ ˙ÂÈÁ‰Ï ‰˙ÂÏÈÚÙ ‰È˙ÂÈÁ‰ ˙‡ Ìȇ˙‰Ï ÌÈÈ·¯‰ ÔÈ„‰ È˙· ˙ω‰ ÏÚ Ô‡ÂÏÓ· ÂÚˆÂ·È ‰Ê ÔÈÈÚ· ˙ÂÈÁ‰‰˘ ‡„ÂÂÏ .
גיור קטיני
מאומצי לפי סעי' 5 לחוק אימו ילדי , התשמ "א1981 , " אי מאמ אלא ב דתו של המאומ ". הג שישנה אפשרות להקדי את האימו לפני תהלי& הגיור , בפועל מחייבי את ההורי המאמצי לבצע את הגיור כחלק מהלי& האימו . הורי רשאי לבחור ג בגיור פרטי אורתודוקסי או בגיור רפורמי או קונסרבטיבי , אול גיור זה אינו מוכר באופ מלא על ידי כלל רשויות המדינה . לגיור או רתודוקסי של קטי מאומ יכולות להיות סיבות שונות וביניה : ההורי מייחסי חשיבות לכ& שילד יגדל בזהות ובתרבות יהודיות ; ההורי מייחסי חשיבות לקליטתו של ילד במרחב הציבורי בישראל , ובכלל זה מבקשי להבטיח שיוכל להינשא בעתיד כדת משה וישראל . גיור קטיני מאומצי נער& בבית די מיוחד שהוסמ& לדו בגיור קטיני מכל רחבי האר , והוא אור& בדר& כלל כשלושה חודשי . עד יוני 2012 היה מקו מושבו של בית הדי המיוחד לקטיני בדרו האר , ומאותו חודש הועברה פעילותו לירושלי . הלי& הגיור כולל , בשלב הראשו , מילוי שאלו וקבלת הסבר מאב ב ית הדי על מהות הגיור ועל הדרישות מההורי , הכוללות , בי היתר , שמירת שבת , הקפדה על כשרות המזו ומת חינו& דתי לילד החל בגיל הג . ההורי מעלי על הכתב את התייחסות לתהלי& ולדרישות האמורות . בשלב השני נפגשי ההורי ע ההרכב המלא של בית הדי , כדי שהדייני יתרשמ ו מרצינות כוונותיה של ההורי לבצע את הנדרש מה . לאחר המפגשי ע בית הדי , הילדי שנדרשי לכ& עוברי ברית מילה אצל רופאי שנבחרו במכרז , ולבסו' נערכת טבילה במקווה טהרה  לילדי ולילדות . בסיו ההלי& מנפיק אג' הגיור תעודת המרה לקטי . לאג' הגיור יש כאמור מערכ ת ממוחשבת שאמורה לעקוב אחר השלבי שעובר כל אחד מהמתגיירי , משלב פתיחת התיק , התייצבות בפני בית הדי , מילה , טבילה ועד הנפקת תעודת ההמרה . ˙·˘ÁÂÓÓ ÌÈÂ˙ ˙ίÚÓ ‰˙Èȉ ‡Ï ÌÈÈË˜Ï „ÁÂÈÓ‰ ÔÈ„‰ ˙È·Ï ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ , ÈΠ„È ÔÙ‡· ω ÌÈÈ˘‰ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ÏÚ Ú„ÈÓ‰ ÏÎ È . ¯·Ú‰ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ÌÂÈÒ ÌÚ ˜¯ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡Ï ¯ÈÈ‚˙‰˘ ÌÈÈ˘‰ Ï˘ ̉ÈÂ˙ , ˙‡ˆÂ‰Ï ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓÏ Ì˙ʉ Í¯ÂˆÏ ‰¯Ó‰ ˙„ÂÚ˙ . ÌÈÏ˘Â¯ÈÏ ÔÈ„‰ ˙È· Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ ˙¯·Ú‰ ÌÚ ÈÎ ‰ÏÚ‰ , ÈÂÈ· 2012 , ¯·Ú‰ ÍÈω‰ ˙‡ ÂÓÈÈÒ ‡Ï˘ ÌÈÈ˘ Ï˘ ¯ÂÈ‚ ȘÈ˙ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡Ï . ÌȘÈ˙‰Ó ‰Óη ÔÂÈÚÓ ÈÎ ‰ÏÂÚ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ˜ÒÙ‰ ·Ï˘ ‰Êȇ· ÌÈ„ÓÏÓ‰ ÌÈÎÓÒÓ Ì‰· ÌȯÒÁ . ˙¯˘Ù‡ Ôȇ˘ Ô‡ÎÓ ÌÈÈ˘‰ ÏÏÎ Ï˘ ¯ÂÈ‚‰ ÈÎÈω ¯Á‡ ‰¯˜·Â ·˜ÚÓ ÌÈÈ˜Ï . פעולות בתחו# שירותי הדת 195 ¯‡ÂÈ ÔÈ· ÈÎ ˙¯Â˜È·‰ ‰˙ÏÚ‰ „ÂÚ 2008 ÈÂÈÏ 2012 Ï Ìȯ‰ ÂÏÈÁ˙‰ - 133 ÌȈÓÂ‡Ó ÌÈ„ÏÈ ÂÎωӷ ¯˘ Ìχ ̉ȄÏÈ ¯ÂÈ‚ ÍÈω· , È˘‰ ˙·ÈÒ ˜„· ‡Ï ‰¯ . ‰Ù˜˙ ‰˙‡· ÈÎ ÔÈÂˆÈ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ˙‡ ÂÓÈÈÒ 446 ÌȈÓÂ‡Ó ÌÈÈ˘ . ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω· È˙ÏÁ˙‰ ÔÈÈÚ ÂÏÈ‚ Ìȯ˘Â‰ , ÈΠȇ¯ ÔÎ ÏÚ Ì˙Â‡Ï ÌÈڂ‰ ÌÈÂ˙‰ ˙‡ È˘‡¯‰ ·¯‰ ÈÙ·Â ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˘‡¯ ÈÙ· ‡È·È ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ‡Ï ̯ÂÈ‚ ÍÈω˘ ÌȈÓÂ‡Ó ÌÈÈ˘ ÌÏ˘Â‰ . ̈ӈÏ Ì˙¯È˘Ï ˙·ÈÒ‰ ˙‡ Á˙Ï È„Î ˙‡Ê „È˙Ú· ‰Ï‡Î Ìȯ˜Ó , Ì‰Ï ÚÈÈÒÏ È„Î ÌÈÈ˘‰ Ï˘ Ì‰È¯Â‰Ï ˙ÂÙÏ ÌÂ˜Ó ˘È ̇ ÔÂÁ·Ï ̉ȄÏÈ Ï˘ ¯ÂÈ‚‰ ÈÎÈω ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï .
סיכו Πχ¯˘È ˙È„Ó· Ìȯ¯Â‚˙Ó Ô¯Á‡‰ ¯Â˘Ú· - 320,000 ‰Îω‰ ÈÙ ÏÚ ÌÈ„Â‰È Ìȇ˘ ÌÈÁ¯Ê‡ ˙Ȅ‰ȉ , ÈÚÂÓ˘Â Ï‡¯˘È ‰˘Ó ˙„Πχ¯˘È· ‡˘ȉÏÓ Ì . ÌÈ„Â‰È ·˘ÁÈ‰Ï Ìˆ¯· ̇ , ¯ÂÈ‚ ÍÈω ¯Â·ÚÏ ‰Ï‡ ÌÈÁ¯Ê‡ ÏÚ , ˙Ȅ‰ȉ ˙„Ï Ì˙„ ˙‡ ¯ÈÓ‰Ï ¯ÓÂÏÎ . χ¯˘È ˙Ï˘ÓÓ ‰ÈÈÒÂÏ· ·¯˜Ó ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ ¯ÙÒÓ ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï È„Î È˙ÎÏÓÓ ¯ÂÈ‚ ͯÚÓ ˙Ó˜‰ ÏÚ ‰ËÈÏÁ‰ ÂÊ . ˙˘· 2003 ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˙¯·Ú‰ ÏÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ ‰ËÈÏÁ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó ˙ÂȯÁ‡Ï È˙ÎÏÓÓ‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ , ˙˘·Â 2005 ¯ÂÈ‚ Û‚‡ · ̘‰ . ˙˘· 2009 ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡Ï ωÓ ‰ÂÓ . „ȘÙ˙Ï ÂÈÂÈÓ Ê‡Ó , Ï˘ Â˙„Â·Ú È¯„Ò· ¯ÎÈ ÈÂÈ˘ ÏÁ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ : ÌÈ˘„Á ‰ÏÂÚÙ ÈÒÂÙ„Â ‰„Â·Ú Èω ÂÚ·˜ , ˙Â¯È˘‰ ¯ÂÙÈ˘Ï Ú‚Â‰ Ïη Ì‚ ÌȯÈÈ‚˙ÓÏ ; È‡Â˘È ÌÂ˘È¯Ï ‰˜ÏÁÓ ‰Ó˜Â‰ ÌȯÈÈ‚˙ÓÏ Ô ; ÌȯÈÈ‚Ó‰ ÌÈ„„ ÔÈ„ È˙· ÂӘ‰ ‰ËÈϘ‰ ÈÊίӷ ‰ÈÙÂÈ˙‡Ó ÌÈÏÂÚ‰ ˙‡ ; ÈÏÂÚ Ï˘ ¯ÂÈ‚Ï ‰Î‰Ï ˙È„ÂÁÈÈ ˙ÈÎ˙ ‰ÏÚÙ‰ ‰ÈÙÂÈ˙‡ . ÒÁȉ ÏÏη Û‚‡‰ ˙„Â·Ú ¯ÂÙÈ˘ Í¯ÂˆÏ ˙È„ÂÒÈ ‰„Â·Ú ‰˙˘Ú ÈÎ ¯ÎÈ ˯ٷ ÌȯÈÈ‚˙ÓÏ . ˙‡Ê ÌÚ , ˙¯Á‡‰ ÌÈ˘· ÂÚ˜˘Â‰˘ ÌÈ·¯‰ ÌÈ·‡˘Ó‰ ˙¯ÓÏ , ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ Ï˘ ̯ÙÒÓ ‰Îω‰ ÈÙÏ ÌÈ„Â‰È Ìȇ˘ ÌÈ·˘Â˙‰ ·¯˜Ó , ‰ÏÚ ‡Ï , „¯È ۇ , „ÓÚ ‡Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡˘ ÍÎ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰· ÂÏ Ú·˜˘ ȯ˜ÈÚ‰ „ÚÈ· . ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ - ÌÈÙ‚ Úˆ˜Ó È˘‡ ÛÂ˙È˘· ¯ÂÈ‚‰ ÌÂÁ˙· ÌȘÒÂÚ˘ ÌÈÙÒ - È‡Ï ÌÈӯ‚‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï - ˙ËÏÁ‰· Ú·˜˘ „ÚÈ· ‰„ÈÓÚ Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ - 2008 , ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω È„Î ÍÂ˙ ÌȯÈÈ‚˙Ó ˙¯È˘ ÚÂÓÏ Â˙‚˘‰Ï ÏÂÚÙÏ ‰¯ËÓ· . ÂÏÁ‰˘ ÔÂÈ„‰ ÈÏÏÎ Ô˜È˙Ï ÍÈω˙‰ ˙‡ Ì„˜‰· ÌÈÈÒÏ ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ÏÚ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ÌÈÚˆ·˙Ó‰ ¯ÂÈ‚‰ ÈÎÈÏ‰Ï Ì‡˙‰· ÌÈÏÏΉ Ô˜È˙Ï ‰Úˆ‰ χ¯˘ÈÏ È˘‡¯‰ ·¯Ï ˘È‚‰Ï · ‰˘ÚÓÏ ‰Îω , ˙È·ÈËӯ‰ ˙È˙˘˙‰ ˙‡ ¯È„҉Ϡ‰˘Â¯„‰ . ÌÈÙÒ ÌÈ·ÂÓ· ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ˙¯„Ò‰ ˙‡ ÂÁÈË·È˘ ˙ÂÏÂÚ٠˘Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ , ÌÏÏη : ˙È˙˘˙‰ ˙Ó˜‰ Ì„Ș ˙ÂÂÏÓ‰ ˙ÂÏȉ˜‰Â ˙ÂÁÙ˘Ó‰ ͯÚÓ· ÛË¢ ¯È„Ò ÏÂÙÈË ˙ÁË·‰ ˙ÂÂÏÓ ˙ÂÏȉ˜Â ˙ÂÁÙ˘Ó Ï˘ Ȉ¯‡ ͯÚÓÏ ; ‰¯‰Ë‰ ‰Â˜ӷ ‰ÏÈ·ËÏ ‰˙Ó‰‰ Í˘Ó ¯ÂˆÈ˜ ¯ÂÈ‚‰ ˙„ÂÚ˙ ˙˜Ù‰Ï . Ì‚ ÌÈ¢ ÌÈÈωÈÓ ÌÈ˷ȉ· , Ì„ÓÚÓ ÏÚ ÚÈÙ˘‰Ï ÌÈÏÂÏÚ˘ ÌȯÈÈ‚˙Ó Ï˘ È˘È‡‰ , ÏÂÚÙÏ Û‚‡‰ ˘¯„ : ˙‡ ÊίÏ ¯˙‡Ï ÏÏÎ Ï˘ ¯ÂÈ‚‰ ÈÎÓÒÓ ÌȯÈÈ‚˙Ó‰ . ÂÏ˘ ·Â˘ÁÓ‰ ˙ίÚÓ ˙‡ ·ÈÈËÏ ÂÈÏÚ ÔÎ , ˙¢¯ ÈÂ˙Ï ˜˘ÓÓ‰ ˙‡ ‰ÏÏη ÔÈÒÂÏ·‰ , ¯ÂÈ‚Ï ‰Ή‰ ÈÂÎÓ ÏÚ ÂÏ˘ ‰¯˜·‰Â Á˜ÈÙ‰ ˙‡ ÏÚÈÈÏ ¯Ù˘Ï ͯÚÓ ˙‡Â ̉· ˙ÂÈÙÒΉ ˙ÂÎÈÓ˙‰ . 196 דוח שנתי63 ג ˘ ÏÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó ÏÚ " ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˘‡¯ Ï˘ Â˙¯ÈÁ·Ï ¯˙Ï‡Ï ÏÂÚÙÏ Ì ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡· ˙ÂÏÈ·Ë ˙ÂÏÈÓ ˙˜ÏÁÓ· Ì„‡‰ ÁÂÎ ˙˜ÒÚ‰ ˙‡ ¯È„҉Ϡ. ÌÈÈ˙ Ï˘ ¯ÂÈ‚Ï ˙¢˜·· ˙ÏÙËÓ‰ ÌȂȯÁ‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰˙ÂÏÈÚÙ ¯Á‡ ·Â˜ÚÏ ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ÌÈ¯Ê , ‚ÂÊ È· ̉ ̘ÏÁ˘ ÌÈχ¯˘È ÌÈÁ¯Ê‡ Ï˘ . ÏÂÚÙÏ ÂÈÏÚ ÔÎ , ÌÈÙ‰ „¯˘Ó ÌÚ ÛÂ˙È˘· ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ÌÚ , ÔÂÎÏ Â‡ˆÓÈ˘ ÏÎÎ , ˙„·ÚÏ ÂÚ·˜˘ ÌÈω· ÌÈÈÂÈ˘ ˙ÎȯÚÏ ‰„Ú‰ , ÌÓÒ¯ÙÏ . ‡Ï˘ ‰˘Ú˘ ¯ÂÈ‚· ‰¯Î‰ ¯·„· È˘‡¯‰ ·¯‰ ˙ÂÈÁ‰˘ ‡„ÂÂÏ ÌÈÈ·¯‰ ÔÈ„‰ È˙· ˙ω‰ ÏÚ È˙ÎÏÓÓ‰ ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˙¯‚ÒÓ· · ÂÚˆÂ·È Ô‡ÂÏÓ , È„ÚÏ· ÏÂÏÒÓ Ï˘ ÂÓÂȘ ˙‡ ÁÈË·‰Ï , ÂÏω ÌȯÂÈ‚· ‰¯Î‰Ï ¯Â„Ò „ÈÁ‡ . ÌÈÈË˜Ï ÌÈڂ‰ ÌÈÂ˙‰ ˙‡ È˘‡¯‰ ·¯‰Â ¯ÂÈ‚‰ ͯÚÓ ˘‡¯ ÈÙ· ‡È·‰Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ ÌÏ˘Â‰ ‡Ï ̯ÂÈ‚ ÍÈω˘ ÌȈÓÂ‡Ó , ÔÈÈÚ Â· ÂÏÈ‚˘ ÚÓ˘Ó ÍÈω‰ ˙‡ ÂÏÈÁ˙‰ ̉ ̇ Ô΢ . ÚÈÈÒÏ Ô˙È ̇ ÔÂÁ·Ï ˘È ÔÎ ÏÚ ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω ˙ÓÏ˘‰· . ÔÎ ÂÓÎ , ˙·ÈÒ‰ ˙‡ Á˙Ï È‡¯ „È˙Ú· ‰Ï‡Î Ìȯ˜Ó ÌˆÓˆÏ ˙Ó ÏÚ Ì˙¯È˘Ï . ˙¢ÈÁ· ÏÂÚÙÏ ÌȯÈÈ‚˙ÓÏ Ô˙ȉ ˙Â¯È˘· ¯ÂÙÈ˘‰ ͢Ӊ ˙‡ ÁÈË·‰Ï ¯ÂÈ‚‰ Û‚‡ ÏÚ Á„· ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω ÏÂÏÎÓ Ô˜È˙Ï ı¯Ó·Â , ¯ÂÈ‚‰ ÍÈω Ï˘ Â˙Â˘È‚¯ ÁÎÂÏ „ÂÁÈÈ· Ï˘ È˘È‡‰ Ì„ÓÚÓ· ڂ‰ ¯ÈÈ‚˙‰Ï ÌÈ˘˜·Ó‰ .