חומר רקע
עמוד1 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יום שני,
27
ב
יולי
2015
"א י אב ב תשע"ה
לכבוד
לכבוד
הח "כ
אורי מקלב
חה"כ
תמר זנדברג
יו"ר
ועדת המדע והטכנולוגיה הכנסת
כאן
כאן
:הנדון השימוש ב
טכנולוגיית ה סידוק
ה הידרולי–
סקירה
ןיב-לאומית
ל קראת הדיון בנושא
"בחינת ההשלכות הסביבתיות של טכנולוגיית הסידו ,"ק ההידרולי להפקת נפט וגז
סקרנו את
.השימוש בטכנולוגיה זו במדינות נבחרות סידוק הידרולי הוא
שיטה
להגדלת כמות הגז והנפט
בקידוחים
לא
קונבנציונלי
ים .
אפשר
להשתמש ב שיטה זו
באזורים יג
אוגרפיים ש בהם
יש קושי בגישה ל מאגרי
ה
גז ו
נפט ה
בגלל
חדירות נמוכה של הקרקע.
במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של
הכנסת,
( "טכנולוגיית הסידוק ההידרוליHydraulic Fracture,
Fracking
)"
1 תוארה שיטה זו: קידוח בארות בעומק כמה קילומטרים מתחת לפני הקרקע
ובאמצעות
,הקידוח החדרה בלחץ גבוה
, של נוזל סידוק המכיל מים
, חול
.וחומרים אחרים2
כתוצאה
מתהליך זה
נפלטים
מעומק הקרקע נוזל או גז שהיו כלואים בעומק האדמה. אפשר לאסוף את הגז או הנוזל ולהשתמש בהם
.כמקור להפקת אנרגיה
או
מנם שימוש בשיטה
זו החל
כבר
בשנת1947
,
3
אך רק בשנים האחרונות היא תופסת מקום מרכזי
ב
תחום
האנרגיה באר
צות-הברית ובמדינות נוספות, כפי שיתואר בהמשך . יתר על כן, צופים שהשימוש בסידוק
1 נורית יכימוביץ-
,כהן( טכנולוגיית הסידוק ההידרוליHydraulic Fracture, Fracking
,)
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 ב יולי
2015
.
2 חלק מן החומרים שמכיל נוזל הסידוק הם רעילים, דליקים או מסרטנים. לע
תים נוזל ה סידוק
מכיל
את הממסים האורגניים
( הדליקים בנזן, טולואן, אתילבנזן וקסילן המכונים בקיצורBTEX
,על-
פי
ראשי התיבות שלהם ). בחלק
מ נוזלי הסידוק
כלולים
מרכיבים
לא ידועים המוגדרים
"סוד מסחרי" או""קניין; נורית יכימוביץ-
,כהן( טכנולוגיית הסידוק ההידרוליHydraulic
Fracture, Fracking
)
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
ביולי2015
.
3 U.S. Department of the Interior, U.S. Geological Survey, Trends in Hydraulic Fracturing Distributions and
Treatment Fluids, Additives, Proppants, and Water Volumes Applied to Wells Drilled in the United States from
עמוד2 מתוך 8
הידרולי באר
צות-הברית יגבר, עד כדי הגדלת התוצר המקומי הגולמי באר
צות-הברית ב-
%
0.9
בשנת2040
.
4
חרף יתרונותיה של שיט
ת הסידוק ההידרולי ,
יש חשש
מ פגיעה סביבתית בעקבות השימוש
בה.
5
בעקבות החשש מפגיעה
סביבתית,
ועל אף
התועלת
הכלכלית
בש ,שיטת הסידוק ההידרולי
נעשים
במדינות
שונות בעולם
ניסיונות להשפיע
על קיומם או על אופן ביצועם
של קידוחי סידוק הידרולי באמצעות
חקיקה
,ואסדרה במטרה
.למנוע נזקים סביבתיים
להלן נסקור את השימוש בטכנולוגיית הסידוק
ההידרולי במדינות נבחרות בעולם .
בחרנו לסקור מדינות
שבהן נעשה שימוש בשיטה זו בעבר או בהווה
וכן
מ דינות שבהן הקידוחים מעוכבים בשל
מחאת הציבור6
או
עקב קיומה של חקיקה או רגולציה
אחרת. נוסף על כך , נתאר את אופן
האסדרה ב
חלק מן ה.מדינות
עניינה של סקירה זו
הוא הצגת
המגוון הרחב של הגישות
הנוהג
ו
ת במדינות השונות בסוגיית
הסידוק
ההידרולי,
בלי לבחון את פרטי ,האסדרות
ההג .בלות והאיסורים בכל מדינה ומדינה
ב אתר
י המ
נהל למידע על אנרגיה האמריק
נ י מוצגים נתונים בדבר
הפוטנציאל ל קיומו של
מלאי תת-
קרקעי
של נפט ושל גז
שאפשר ל
וקי הפ
.באופן תיאורטי
על-פי אותו אתר, בכל המדינות ש יפורטו להלן
ה
שימוש
בשיטת הסידוק ההידרולי
יכול
לאפשר את מימוש הפוטנציאל.
7
ארצות-הברית
באר
צות-הברית נעשה
שימוש נרחב
בשיטת הסידוק ההידרולי.
בשנים האחרונות היא משמשת להפקת רוב
הנפט והגז
, ו
צפוי שבעשור הקרוב כ-
%
80
מן הגז הטבעי באר
צות-הברית
.יופק בשיטה זו8
מנתונים של משרד
הפנים
האמריקני ,ב מרס2013
היו
במדינה כ-
100,000
בארות גז ונפט ו-
%
90
המ ן פעלו בשיטת הסידוק
.ההידרולי9
.עם זאת, השימוש בשיטה זו שנוי במחלוקת
באר
צות-הברית
הרגולציה ויישומה אינם נקבעים
.ברמה הפדרלית אלא ברמת המדינות והמחוזות
השימוש בסידוק הידרולי נאסר במדינות ורמונט וניו יורק,
ו במדינות שבהן מתירים להשתמש בסידוק הידרולי יש רגולציה
על ה .יבטים שונים של השימוש בטכנולוגיה
במחקר שסקר את הרגולציה ב-
31
מ
מדינות אר
צות-הברית10
אשר להן עתודות תת-
קרקעיות משמעותיות
1947 through 2010 – Data Analysis and Comparison to the Literature, Scientific Investigations Report 2014-
5131.
על-
פי המקור שלהלן, בשנת1865
החלו להשתמש בחומרי נפץ כדי להגדיל את כמות הגז והנפט המתקבלת .בקידוחים החדרת
כימיקלים
למטרה זו נעש
ית
משנת1947
.
Jason R. Smith, Hydraulic Fracturing for Natural Gas Extraction: Research and Regulatory Impacts, Delaware
Public Service Commission, March 10th 2015.
4 US Congressional Budget Office, The Economic and Budgetary Effects of Producing Oil and Natural Gas
From Shale, December 2014, pp. 14–19.
5
להרחבה על יתרונות ,השיטה ועל החשש מפגיעה סביבתית בעקבות השימוש בה
ראו: נ
ורית יכימוביץ-
,כהן טכנולוגיית הסידוק
( ההידרוליHydraulic Fracture, Fracking
,)
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 8
ביולי2015
.
6 בחלק מ
ה
מדינות הוחלט לאסור את השימוש ב
שיטת ה סידוק
ה
הידרולי, או לעכב את השימוש ב
ה
עד לבירור מעמיק של
בטיחותה, על-פי עקרון הזהירות המונעת ולאו דווקא בגלל מקרים מתועדים של נזק סביבתי שנגרם כתוצאה מן השימוש ב
ה
במדינות השונות.
7 באתר האינטרנט של ה
מי
נהל ל
מידע על אנרגיה האמריקני מופיעים נתונים על הפוטנציאל למלאי תת-
קרקעי של
נפט
ושל
גז
שאפשר להפיקם באופ .ן תיאורטי .אין מידע מדויק בדבר כמויות הגז והנפט שאפשר להפיק בשיטת הסידוק ההידרולי
8 Energy from Shale, What is Fracking?, entry: April 14th 2015.
9 US Department of Interior, Bureau of Land Management, Final Rule to Support Safe, Responsible Hydraulic
Fracturing. Activities on Public and Tribal Lands, Press release, March 20th 2015.
10 Nathan Richardson, Madeline Gottlieb, Alan Krupnick and Hannah Wiseman, The State of State Gas Shale
Regulation: State by state Tables, RFF Center of for Energy economics and Policy, June 2013.
עמוד3 מתוך 8
של גז ונפט, נמצא כי ב
כולן קיימ
ת
רגולציה בחלק מן התחומים
שלהלן (בכל מ דינה יש רגולציה בתחומים
מסוי :)מים ולא בתחומים אחרים
פיתוח ו
בניי
ה של
אתר הקידוח, ביצוע הקידוח וההפקה, טיפול
ב פסולת
וב
מי הזרימה החוזרת של התהליך –
לרבות אחסון
, טיפו
ל
בבארות קידוחים
שננטשו,, דיווח על תקלות
השעי
י
ת קידוחים ואיסור קידוחים
. כמו כן, נקבעו
הגורמים
שאמורים לפקח על הקידוחים.
ממחקר זה עולה
ה כי מדינות שיש בהן רגולציה
במספר
רב של תחומים הן קולורדו וניו.יורק11
מדינות שבהן
ה רגולציה היא
במספר קטן במיוחד של תחומ
ים הן וירג'יניה, קליפורניה, טנסי , ורמונט .ודרום דקוטה עוד עולה ממחקר
זה כי איסור לערוך
סידוק הידרולי באופן מקומי או השעי
ה
של קידוחים קיימים נקבעו ,בקולורדו, אילינוי
מרילנד (איסור ל-
18
חודשים, בשנת2013), מישיגן, ניו ג'ר
ז
י (איסור זמני שהסתיים ב-
2013
) ,
,ניו מקסיקו
,)צפון דקוטה (עד לסיום קביעת רגולציה במדינה זו
,אוהיו, פנסילבניה .טקסס ומערב וירג'יניה ,כאמור
במדינות ורמונט ו
ניו יורק נאסר השימוש בסידוק הידרולי באופן קבוע ו גורף
ב.כל שטח המדינה
קנדה
בקנדה
המ משל מעודד
את ה
שימוש בשיטת הסידוק ההידרולי מאז שנות ה-
70
של המאה הקודמת ,
מתקיימים
בה קידוחים ומבוצעות הפקות .בכמויות מסחריות הבעלות על זכויות הקידוח היא של
ה
פרובינציות, ו הן האחראיות לרגולציה של תחום.הסידוק ההידרולי12
,למשל
בפרובינציית אלברטה
יש
תקנות של רגולטור האנרגיה ובהן
דרישות ל עניין
קידוח וייצור ה מג נות על
מי התהום.
13
בתקנות אלו יש גם
התייחסות לא
ח סון
ה פסולת מהתהליך
לו שמירה על מבנה הבארות
ושלמות
ן , וכן קבועה בהן חובת דיווח על
הרכב.התוספים בנוזל הסידוק
דוח שעניינו רגולציה של הסידוק ההידרולי נמסר בשנת2012
לוועדה
של משרד האנרגיה והסביבה של
פרובינציית נובה
.סקוטיה בקנדה
ה דוח חובר לשם לימוד תחום הרגולציה
בנובה סקוטיה ,
לנוכח
כוונ
ה של
המ
משל לדאוג ל בטיחות השימוש בשיטה זו. בדוח מופיעה רשימה מפורטת של תקנות והנחיות
בכמה א זורים
בצפון אמריקה. ב ,ין היתר
מצוינות ב
דוח ארבע מעשר ה:פרובינציות של קנדה אלברטה, קולומביה הבריטית ,
.ניו ברנזוויק וססקצ'ואן14
בדוח מוזכרות תקנות והנחיות בתחומים
שונים , ובהם שלמות הבארות, שמירה
על איכות משאבי המים, ניט
ור לחצים, טיפול בפסולת ו
מוכנות למצבי חי
רום הקשורים בקידוח.
,המדינות שנסקרו: אלבמה, ארקנסו, קליפורניה, קולורדו, ג'ורג'יה, אילינוי, אינדיאנה, קנזס, קנטקי, לואיזיאנה, מרילנד
מישיגן, מיסיסיפי, מונטנה, נברסקה, ניו ג'רזי, ניו מקסיקו, ניו יורק, צפון קרולינה, צפו ,ן דקוטה, אוהיו, אוקלהומה
.פנסילבניה, צפון דקוטה, טנסי, טקסס, יוטה, ורמונט, וירג'יניה, מערב וירג'יניה, וייומינג
11
כאמור ,ב מדינת ניו יורק
יש איסור מוחלט
להשתמש
בשיט
ת הסידוק ההידרולי; הרגולציה ההדוקה במדינה זו
מקורה בתקופה
שבה עדיין לא הוחל
האיסור.
12 Natural resources Canada, Shale Gas, entry: July 21st 2015.
13 Alberta Energy Regulator, Directive 083, entry: July 22nd 2015.
14 Paul Precht and Don Dempster, Jurisdictional Review of Hydraulic Fracturing Regulation Report for Nova
Scotia Hydraulic Fracturing Review Committee, Nova Scotia Department of Energy and Nova Scotia
Environment, March 27th 2012.
'תקנות והנחיות של פרובינציית אלברטה מופיעות בעמ93
–
98
בדוח, של פרובינציית קולומביה הבריטית–
'בעמ99
–
100
, של
פרובינ ציית ניו ברנזוויק–
'בעמ101
–
102
ושל פרובינציית ססקצ'ואן– בעמ'
103
.
עמוד4 מתוך 8
ארגנטינה
ארגנטינה היא מפיקת הגז הטבעי הגדולה ביותר בין מדינות דרום
אמריקה, והיא בעלת עתודות הגז הגדולות
השנ
י .יה בגודלה בעולם, אחרי סין בארגנטינה מתקיימים קידוחי סידוק הידרולי ומבוצעות הפקות בקנה
מידה מסחרי .הזכויות על קידוחי הגז מתחלקות בין הממשל הפדרלי ל-
24
הפרובינציות
של
;ארגנטינה כל
.פרובינציה יכולה להחליט אם לממש את אפשרויות הפקת הגז חלק מן הפרובינציות אימצו את החקיקה
.הפדרלית בנושא קידוחי הגז15
לטענת
הארגונים הסביבתיים, בארגנטינה לא נקט
ה המדינה
צעדים
רגולטוריים כדי
לשפר את בטיחות הקידוחים ,
והדבר
מביא לפגיעה סביבתית.
16
לא עלה בידנו למצוא
מסמכים המעידים על אסדרה בתחום הסידוק ההידרולי בארגנטינה .
אירלנד
ב
נאומו ב אפריל2013
הכריז ,פט רביט ה שר
תקשורת ,ה אנרגיה
הו משאבים
ה
טבעיים
,של אירלנד ב כי אירלנד
יי
אסר השימוש בשיט
ת הסידוק ההידרולי עד להערכה מדעית מחודשת של בטיחותה
; זאת,
למרות הצורך
הרב שיש לאירלנד במקורות אנרגיה מקומיים– אירלנד מייבאת את כל הנפט שלה ו
כ-
90%
מן הגז שלה,
וה שימוש באנרגיית רוח במדינה זו
נמצא עדיין ב
ת.הליכי פיתוח17 עוד הודיע השר,
כי רישיונות
ה חיפוש שכבר
הוענקו במדינ
ה לשתי חברות מסחריות ב-
2011
.אינם כוללים שימוש בסידוק הידרולי לא ידוע לנו אם
.השימוש בשיטה זו נאסר בפועל
בולגריה
בבולגריה
התקיימה מחאה נרחבת בעקבות מתן רישיון קידוח לחבר
ה שביקשה להפיק נפט בשיטה זו.
בעקבות
ה ,מחאה בשנת2012
נאסר ה
שימוש בשיטת הסידוק ההידרולי
ולא נערכו קידוחים
בפועל.
18
בנאום
שנשא
ראש ממשלת בולגריה
ביוני2015
נאמר כי למרות הפוטנציאל הרב להפקת גז ונפט בשיטת הסידוק
ההידרולי במדינתו, איסור השימוש בשיטה זו
י ,ימשך
בעקבות הלחץ הציבור
י.
19
בריטניה
ב בריטניה יש פוטנציאל רב
להפקת גז ונפט תת-קרקעיים.
20 ממשלת בריטניה מעודדת את השימוש בשיט ת
הסידוק ההידרולי על-
ידי תמריצים כלכליים לגורמים שיעשו
כן.
בבריטניה
נערכו קידוחי ניסיון
בשיטת
הסידוק ההידרולי .ב ינואר2015
פרסמה
ו הו עדה לביקורת סביבתית
ב פרלמנט של
בריט
ניה
דוח
שכותרתו
.""הסיכונים הסביבתיים של סידוק הידרולי21
הדוח חובר ל נוכח הוויכוח הציבורי הער בין פעילי איכות
סביבה ואזרחים
ו
בין ממשלת בריטניה, המעודדת קידוחי ניסיון לחיפושי נפט וגז בשיטת הסידוק ההידרולי .
15 Shale and Fracking Tracker, Shale Development in Argentina, entry: July 21st 2015.
16 Friends of the Earth Europe, The Dash for Shale Gas in Argentina, entry: July 23rd 2015
17
תמליל נאומו של פאט רביט , שר התקשורת, האנרגיה והמשאבים הטבעיים של אירלנד, בפני האקדמיה המלכותית האירית
בדבלין, אפריל2013
.
18
אתר האינטרנט של
שגרירות ארה"ב בבולגריה :, כניסה21
ביולי2015
.
19 Shale Energy Insider, July 21st 2015.
20 Shale and Fracking Tracker, Shale Development in UK, July 21st 2015.
21 Environmental Audit Committee of the UK Parliament, House of Commons, Environmental Audit – Eighth
Report of Session 2014–2015, Environmental Risks of Fracking, January 21st 2015.
עמוד5 מתוך 8
בדוח זה
נדונו ההשפעות השליליות האפשריות של הסידוק ההידרולי , ובסיומו
ה ומלץ לנקוט צעדים להגברת
הבטיחות
ב
תהליך זה . בין ,היתר
ה ומלץ להגביר את הרגולציה על
השימוש בשיטה זו .
גרמניה
שימוש נרחב
בסידוק הידרולי
החל בגרמניה כבר באמצע שנות ה-
70
של המאה הקודמת,
22
אולם הוחלט שלא
לבצע קידוחים עד
לבירור הפגיעה האפשרית שלו בסביבה
ב טווח
ה.רחוק23
בשנת2014
הוסכם על-
ידי משרד
הכלכלה ומשרד אי כות הסביבה לאפשר שימוש בשיטה, תוך קיום
רגולציה הדוקה ב תחומים
אלו :
הרכב
נוזל הסידוק, אופן הטיפול בפסולת, חובת ביצוע הערכת נזק סביבתי וכן חובת ניטור ודיווח.
24
תהליך חקיקה
זה אמור היה להתחיל באביב2015
.
דנמרק
בדנמרק אין
עתודות תת-
קרקעיות של נפט, אך יש .עתודות גז משק האנרגיה של דנמרק מסתמך במידה רבה
על שימוש באנרגיה גרעינית וכן על
,גז ונפט המופקים באופן קונבנציונלי; כמו כן
על-
פי מדיניות ממשלת
דנמרק יש השקעה
באנרגיות מתחדשות, ובעיקר באנרגי
י.ת רוח25
,מסיבה זו המוטיבציה
של
גורמים
ממלכתיים
ל נקוט את השיטה של.סידוק הידרולי במדינה זו נמוכה
למרות זאת, חברות מסחריות גילו עניין
בקידוחים להפקת גז בשיטת הסידוק ההידרולי ומשום כך
ממשלת דנמרק נתנה רישיונות לקידוח
י ניסיון
לחברה מסחרית בשיתוף פעולה עם חברה ממשלתית .ה
קידוחים מתבצעים בימים אלו.
26
בשנת2011
פורסמו תקנות מפורטות שמטרתן לסייע ב
בטיחות הביצוע של סידוק הידרולי,
27
ובהן
תקנות המתייחסות
לשלבים שונים בסידוק ההידרולי ,: חובת ביצוע מחקרים מקדימים של הקרקע והסביבה תקנות הנוגעות
לקידוח ולהפקה, חובת דיווח על
שלבי ה ביצוע ועל תקלות, תכנון פעולות
שיינקטו ב
מצבי חירום סביבתיים
אפשריים
.וכן התייחסות לשמירה על החי והצומח
הולנד
בהודעה שפרס
ם
ביולי2015
שר הכלכלה של הולנד28
נמסר כי הוחלט לאסור
שימוש
בשיטת הסידוק
ההידרולי בחמש השנים הקרובות. לא יתקיימו בהולנד הפקה או קידוחים בקנה מידה מסחרי
, ו קידוחי
ניסיון יוכלו להתקיים לבקשת גורמים ממשלתיים בלבד ו.לא לבקשתן של חברות מסחריות
עוד הוחלט כי
.רישיונות קידוח והפקה שכבר קיימים לא יחודשו על-פי הודעת שר הכלכלה ,
החלטה זו התקבלה בעקבות
מחקרים שנערכו בהולנד בשנים2013
–
2015
,ש עלה מהם שיש
אי-בהירות אשר ל
הש
פעות
של
השימוש בשיטה
זו
מבחינ
ה
,סביבתית.חברתית וכלכלית
עוד הוחלט כי לקראת סוף שנת2015
תכריז הולנד על מדיניותה
22 Mader D., Hydraulic Proppant Fracturing and Gravel Packing, Elsevier: New York, 1989, p. 174.
23 German advisory council on the environment, Fracking for Shale Gas Production, A Contribution to Its
Appraisal in the Context of Energy and Environment Policy Statement, May 2013, p. 5.
24
מצגת
,של משרד הכלכלה והאנרגיה של גרמניה27
במרס2015
.
25 Shale and Fracking Tracker, Shale Development in Denmark, entry: July 21st 2015.
26 Total E&P Denmark B.V, Nordjylland, entry: July 22nd 2015.
27 Danish Energy Agency, A Guide to Hydrocarbon Licences in Denmark – Exploration and Drilling Activities,
September 2011.
28 Government of the Netherlands, No extraction of Shale Gas During the Next Five Years, July 10th 2015.
עמוד6 מתוך 8
העתידית בתחום האנרגיה לשנת2020
והלאה. כוונתם של קובעי המדיניות בהולנד היא להגביר את השימוש
באנרגיות מתחדשות, ובעיקר
ב
אנרגיה ג
י.אותרמית, בשילוב עם אנרגיה שתופק מגז טבעי
פולין
ממשלת פולין החליטה
להעניק
תמריצים כספיים
לגורמים שיפתחו
בפולין את תחום הסידוק ההידרולי.
,מסיבה זו פולין הי
א
.יעד מועדף על משקיעים בתחום זה
עד כה נתן משרד הסביבה של פולין
יותר מ-
100
רישיונות לק.ידוחי ניסיון29
עם
,זאת
על-
פי נתונים
ב אתר האינטרנט של
המכון הגיאולוגי של פולין,
30
משנת
2012
ועד יולי2015
בוצעו בפולין
73
קידוחי ניסיון בלבד.
עוד עולה מאתר
זה כי המש
ת
משים בשיטות להפקת
נפט מס
לעי
ם המכילים חומר אורגני, נדרשים לעמוד ב
תנאי ה חקיקה
שכבר קיימת
בתחומים:אלו31
,רישוי
מכרות, הפקת גז ונפט, הגנת הסביבה, שיקום של ,נזקים סביבתיים, הגנה על חוות ויערות
טיפול ב פסולת
ו
שמירה על ה .מים החוקים שהוזכרו לעיל חוקקו בין השנים1995
ל-
2014
.
לא עלה בידנו למצוא חוקים
ותקנות שהותקנו בפולין
ו הם
ייחודי
ים
.לשיטת הסידוק ההידרולי
צרפת
ב
יולי
2011
חוקקו האספה הלאומית והסנאט
חוק האוסר סידוק הידרולי
ואף מבטל רישיונות קידוח שכבר
.ניתנו32
החוק קובע עוד כי
יש להקים ועדה לבדיקת הנזקים הסביבתיים הפוטנציאליים
עקב ה שימוש
בשיטה
ו ; ה ועדה הוקמה בשנת2013
אולם עד ל מועד
כתיבת מסמך זה לא פורסם דוח מטע
מ.ה
בשנת2013
הנושא הובא לדיון
בפני
ה
מועצ
ה החוק
תית הצרפתית (
Conseil Constitutionel
) בעקבות בקשתו של גורם
.בעל עניין דיון זה לא הביא לשינוי החוק משנת2011
.
33
אוסטרליה
באוסט
ר ליה נערכו קידוחי ניסיון, אך עדיין לא הייתה .הפקה מסחרית דיון ציבורי בשימוש בשיטת
הסידוק ההידרולי מתקיים על רקע החשש
מ
מחסור במים, זיהום סביבתי ורעידות אדמה.
באוסטרליה
הבקרה והיישום
מתקיימ
ים ברמת המדינות:
מדינת ויקטוריה השעתה את השימוש בשיטה. מדינת
דרום
ילס יו החדשה
אסרה שימוש בכימיקלים מסוגBTEX
.
34
מ פרסום
ש ל
משרד המכרות והדלק של ממשלת
מדינת אוסטרליה המערבית35
.עולה יחס חיובי של הממשל כלפי השימוש בטכנולוגיה זו ב פרסום צוין כי
בעת כתיבתו בשנת2014
נערכו קידוחי ניסיון וכי
הכוונה היא להפיק גז ונפט בכמות מסחרית
באמצעות
29 Shale and Fracking Tracker, Shale Development in Poland, entry: July 21st 2015.
30 Polish Geological Institute – National Research Institute, News service of Polish Geological Survey, Shale Gas
Exploration Status as of July 2015, July 7th 2015.
31 Polish Geological Institute – National Research Institute, News service of Polish Geological Survey, National
Legislation, July 27th 2015.
32
אתר האינטרנטLegifrance
:, כניסה22
ביולי2015
.
33
:אתר האינטרנט של המועצה החוקתית של הרפובליקה הצרפתיתConseil Constitutionel
:, כניסה22
ביולי2015
.
34 New South Wales government, Department of Industry, Ban on Use of BTEX Compounds in CSG Activities,
Effective date: March 6th 2012.
35 Government of Western Australia, Department of Mines and Petroleum, Natural Gas from Shale and Tight
Rocks – An overview of Western Australia’s Regulatory Framework, February 2014.
עמוד7 מתוך 8
קידוחים בשיטת הסידוק ההידרולי ולהתחיל בכך
בתוך5
–
10
.שנים
עוד עולה מן הפרסום כי במדינת
אוסטרליה המערבית
יש רגולציה
ע ל קידוחי נפט וגז
והיא
מותאמת
דרך קבע
לחידושי הטכנולוגיה. בין
הגורמים המופקדים :על החקיקה בתחום זה המשרד לענייני אבוריג'ינים, משרד החקלאות והמזון, המשרד
,לאסדרת הסביבה, משרד הבריאות, משרד המכרות והדלק
משרד הפארקים והטבע, מ
שרד
המים, הרשות
.להגנת הסביבה, המועצה לרדיולוגיה
סין
לסין מאגרי
ה תת ה גז-
קרקעיים הגדולים ביותר בעולם ונעשים
בה קידוח
י
סידוק הידרולי והפקות בקנה
מידה
מסחרי.
בשנת2013
פרסם( מינהל האנרגיה הלאומי של סיןNational Energy Administration,
NEA
)
את מדיניותה של סין בעניין ייצור אנרגיה לשנים
2011
–
2015
.
,מטרות המדיניות הן הגברת ייצור הגז
.הקטנת פליטת המזהמים הפחמימניים ושיפור הביטחון האנרגטי של סין
ממשלת סין מ
עודד
ת
שימוש
בטכנולוגי
ה
זו באמצעות
תמריצים כספיים ו
קיצור ההליכים המ
י
נהליים
.המעכבים את השימוש בשיטה
בין
,היתר ניתנות הקלות במיסוי ניתנת תמיכה
ל משקיעים המפתחים תשתיות להובלת הגז
ומוגדרים
אזורי
עדיפות לקידוחים ,אשר ב הם
מרוכזים
המשאבים האנושיים והטכניים הקשורים
ל תעשיית הסידוק
ההיד
לי רו. ה מרכז
ל מחקר מדיניות בענייני סביבה וכלכלה של
ה משרד
ל הגנת הסביבה
של סין
קבע כי
האסדרה הנוגעת להגנת הסביבה בתחום
ההפקה הלא-
קונבנציונלית של גז ונפט לקויה וכי יש צורך דחוף
בשיפור מנגנון הפיקוח
על תהליכים אלו.
36
במרס2015
נערך
מפגש
בין גוף זה לארגוני תעשיינים בתחום
הפקת הגז והנפט ו
השתתפו בו ,, בין היתר נציגי
ה משרד
ל
הגנת הסביבה, משרד הקרקע והמשאבים, מ
י נהל
האנרגיה הלאומי ו איגוד הנפט הלאומי של סין. במפגש
נדונה סוגיית ה רגולציה של הפקה לא קונבנציונלית
של גז ונפט. הוצע להקים מנגנון לת
י אום
ה
פיקוח, לקבוע בהקדם האפשרי כללי עבודה זמניים לו
הכין ת
ו כנית
לבניית יכולות
.בתחום37
דרום אפריקה
בדרום
אפריקה הזכויות על קידוחי גז ונפט
נתונות ל
ממשל, בעקבות חקיקה מ-
2012
.
בשנת2011
הוחלט
שלא להשתמש בסידוק הידרולי עד לפרסומו של דוח לב
ירו
ר ההשפעות האפשריות של שיטה זו.
38
בספטמבר
2
201
פורסם
דוח ה39 ו
השעיה זו
.הסתיימה
ביוני2015
פרסם
המשרד למשאבים מינרליים של דרום
אפריקה
תיקון ל
חקיקה ה
קיימת
בדבר
חיפוש והפק
ה של נפט.
40
בתיקון זה כלולים סעיפים רבים אשר נוגעים
להיבטים
שונים של הסידוק ההידרולי
, בין היתר בתחומים אלו :
ביצוע הערכה סביבתית מעל ומתחת
,לקרקע, סקר גיאולוגי, סקר מים, הערכת סיכון לרעידות אדמה, תכנון בארות ובנייתן איטום בארות, חומרי
36
המשרד להגנת הסביבה של סין, כתב עת ל
ענייני סביבה :
Policy Research Center for Environment and Economy in the
Ministry of Environmental Protection, December 2015
.
37
.שם
38 Shale and Fracking Tracker, Shale Development in South Africa, entry: July 21st 2015.
39 Department of mineral resources, Republic of South Africa, Investigation of Hydraulic Fracturing in the Karoo
Basin of South Africa... EXECUTIVE SUMMARY
40 Department of Resources, Government Notice No. 38855, Mineral and Petroleum Resources Development
Act, 2002 (Act No.28 of 2002), Regulations for Petroleum Exploration and Production, June 3rd 2015.
עמוד8 מתוך 8
י בני ,ה, ביצוע מבחני שלמות של הבארות ועמידותן ללחץ
ה ציוד
ש ישמש ,בתהליך ,מניעת פליטות מהבארות
טיפול בנוזל הסידוק ובנוזל הזרימה החוזר
ת, הגנה על מקורות מים, ת
ו ,כנית לשימוש נכון במקורות מים
טיפול בפסולת של התהליך, ת
ו כנית לטיפול בזיהום ובפליטות של ,דלק נוזלי וגזי מניעת מפגעי רעש, טיפול
בבארות נטושות וחובת דיווח על מהלך ההפקה. כמו כן, בתיקון לחוק מושם דגש על שקיפות בעניין הרכב
נוזל הסידוק ו מצורפת רשימה של49
חומרים שאס
ר ל ו כלול אותם.בנוזל הסידוק בין החומרים – נוזלי ה-
BTEX, ממסים אורגני
י,ם נוספים, חומצות
,מתכות כבדות אלכוהול מסוגים שונים
.ועוד
,בברכה
נורית יכימוביץ-כהן
מרכז המחקר והמידע של הכנסת41
אישור: שרון סופר, ראש צוות
בכירה
:עריכה לשונית
" מערכת
דברי הכנסת"
41
אנו
מודים על הסיוע באיתור המידע ל מתמחי
מרכז המחקר והמידע של הכנסת :
,גב' אמליה מוקט
מתמחה
מטעםMassachusetts Institute of Technology
, ומר ג'ונתן ז'או, מתמחה מטעם בית-
הספר למדיניות ציבורית של
.אוניברסיטת שיקגו